大家好：

2009年12月起負(fù)責(zé)一街一社區(qū)、一街二社區(qū)兩個(gè)社區(qū)的警務(wù)工作，于2008參加公安工作。以下是轄區(qū)一些基本情況：一街村社區(qū)面積0.45平方公里，共有1160余戶居民，常住人口3200余人，暫住人口850余人，樓房16棟，平房戶220余戶。小旅館3家，廢舊物品回收站3家，銀行2家，幼兒園1所，學(xué)校2所，大型商場1家，消防重點(diǎn)單位4家。

來匯報(bào)一下轄區(qū)發(fā)案情況，首先。以及為打擊犯罪、提高群眾安全感所采取的主要工作措施。2009年112010年10月本責(zé)任區(qū)共發(fā)生三類案件（入室盜竊、入室搶劫、盜竊機(jī)動(dòng)車）3起，同比下降70%社區(qū)工作中，注意打防結(jié)合，做好轄區(qū)預(yù)防犯罪侵害的宣傳防范工作的同時(shí)積極收集線索，發(fā)現(xiàn)可疑情況主動(dòng)出擊，以打促防。2010年10月23日14時(shí)許，帶領(lǐng)治安員在社區(qū)巡邏時(shí)，發(fā)現(xiàn)兩名男子神情慌張，行跡十分可疑，遂即對(duì)該二人進(jìn)行核錄，確系王某、彭某二人為網(wǎng)上在逃人員，立即帶回所內(nèi)審查?，F(xiàn)該人已被分局刑事拘留。

通過耳目提供線索，2010年11月3日。與治安民警一道，將正在拱辰街道拱辰南大街某號(hào)樓底商內(nèi)，利用麻將牌以“推筒子”方式聚眾賭博的多名參賭人員抓獲，當(dāng)場查獲現(xiàn)金一萬余元，刑拘1人、治安拘留4人。通過這些主動(dòng)打擊，有效整治了轄區(qū)治安環(huán)境，提高了人民群眾安全感。做好轄區(qū)工作，預(yù)防犯罪為根本，針對(duì)轄區(qū)出租房屋多為平房，承租人多為流動(dòng)人員、出租房屋內(nèi)案件時(shí)有發(fā)生、出租房主防范意識(shí)不強(qiáng)等情況，采取了以下工作措施：1.針對(duì)本轄區(qū)發(fā)案情況，認(rèn)真安排好社區(qū)群防群治力量及專職治安協(xié)管員，加強(qiáng)轄區(qū)特別是平房區(qū)的巡邏防控力度，采用分片包干、責(zé)任到組的形式，努力減少轄區(qū)案件特別是可防性案件的發(fā)生。

各村居委會(huì)都組建了巡邏力量，社區(qū)的巡邏對(duì)預(yù)防案件的發(fā)生起著很重要的作用。擔(dān)當(dāng)起日常巡邏的任務(wù)。根據(jù)每周的警情變化，都及時(shí)將警情通報(bào)給他對(duì)他巡邏任務(wù)進(jìn)行調(diào)整、更加具有針對(duì)性，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)時(shí)段的巡邏，除此之外，對(duì)專職力量進(jìn)行合理配置，重點(diǎn)加強(qiáng)夜間巡邏防范，使社區(qū)巡邏力量發(fā)揮最大效能。2.通過發(fā)放宣傳材料、板報(bào)、橫幅、標(biāo)語作好防范宣傳，使人民群眾進(jìn)一步掌握自我防范招數(shù)，增強(qiáng)安全防范的意識(shí)。3.針對(duì)轄區(qū)流動(dòng)人口和出租房屋情況比較復(fù)雜的現(xiàn)狀，加強(qiáng)對(duì)出租房屋房主進(jìn)行安全宣傳，與其簽訂《出租房屋治安責(zé)任保證書》

要對(duì)承租人進(jìn)行登記，并告知其應(yīng)負(fù)的治安責(zé)任：要有一定的防范意識(shí)。對(duì)房屋、院落經(jīng)常檢查，對(duì)租住的外地來京人員進(jìn)行防火、防盜和預(yù)防煤氣中毒的宣傳。

根據(jù)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)工作的若干意見》（青發(fā)〔**〕15號(hào)）的要求，為切實(shí)構(gòu)筑"打防管控"和服務(wù)群眾一體化的新型社區(qū)治安網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)治安綜合治理工作基礎(chǔ)，現(xiàn)就加強(qiáng)我區(qū)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，制定如下意見。

一、加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)的重大意義及指導(dǎo)思想

加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，是全面落實(shí)"三個(gè)代表"重要思想，服從服務(wù)于社區(qū)建設(shè)大局的戰(zhàn)略任務(wù)；是實(shí)施安民工程，遏制違法犯罪，減少和消除不穩(wěn)定因素，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安穩(wěn)步好轉(zhuǎn)的客觀要求；是強(qiáng)化社會(huì)治安工作基礎(chǔ)，提高駕馭動(dòng)態(tài)條件下治安局勢(shì)能力的迫切需要；是貫徹專門工作與群眾路線相結(jié)合原則的具體體現(xiàn)。

加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，要以鄧小平理論、黨的**精神和同志"三個(gè)代表"重要思想為指針，從加強(qiáng)社會(huì)治安基層基礎(chǔ)工作出發(fā)，以"警務(wù)進(jìn)社區(qū)"和服務(wù)于社區(qū)建設(shè)大局為基本方向，以增強(qiáng)社區(qū)安全功能，確保社會(huì)穩(wěn)定為根本任務(wù)，緊密結(jié)合當(dāng)前正在開展的"嚴(yán)打"整治斗爭，通過體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，重心下移，提高對(duì)社會(huì)治安動(dòng)態(tài)管控能力，實(shí)現(xiàn)"發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意"的目標(biāo)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

二、工作步驟和時(shí)間安排

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的總體部署，從現(xiàn)在起至**年底，全區(qū)社區(qū)警務(wù)建設(shè)分三個(gè)階段進(jìn)行。

隨著社區(qū)的形成、發(fā)展和完善，社區(qū)警務(wù)正以其獨(dú)有的社會(huì)綜合功能,為社區(qū)管理防范提供了有力保障，已得到越來越多的群眾的理解和支持，推動(dòng)了公安機(jī)關(guān)與人民群眾的進(jìn)一步融合。然而，在社區(qū)警務(wù)運(yùn)行的過程中，一些問題也正牽摯、阻礙著社區(qū)警務(wù)的發(fā)展，亟待得到有效解決。為此,本人通過召開派出所長座談會(huì)、走訪社區(qū)民警及社區(qū)干部、社區(qū)居民、發(fā)放問卷調(diào)查表等方式方法,就如何深入推進(jìn)社區(qū)警務(wù)工作開展了專題調(diào)查?，F(xiàn)就調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題及對(duì)策作個(gè)粗淺分析，僅供各位同仁參考。

一、前段我局社區(qū)警務(wù)工作的初步探索

近年來特別是今年以來，我局把社區(qū)警務(wù)作為夯實(shí)基層基礎(chǔ)、提升群眾安全感和滿意率的重要支撐，擺上重要議事日程，先后5次召開黨委會(huì)和局務(wù)會(huì)議研究社區(qū)警務(wù)工作，制定出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，以選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)民警為突破口，強(qiáng)力推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，并提高社區(qū)民警待遇，大大激發(fā)了社區(qū)民警工作熱情，社區(qū)警務(wù)工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一是配齊配強(qiáng)社區(qū)警力，社區(qū)民警全局“公選”。任何工作的好壞，人的因素是關(guān)鍵，社區(qū)警務(wù)工作也不例外。為切實(shí)把我局10個(gè)社區(qū)民警選好配強(qiáng)，我局黨委深入開展調(diào)查研究，尋求破解之法。20**年12月6日，我局召開黨委擴(kuò)大會(huì)議，由局黨委全體成員、城區(qū)派出所長、社區(qū)民警和治安大隊(duì)長、戶政股長，專題討論如何破解全局社區(qū)警務(wù)難題，聽取基層民警的意見和建議。隨后，局黨委成員又分別帶領(lǐng)機(jī)關(guān)民警分成4個(gè)調(diào)研組，深入社區(qū)干部和居民家中，開展調(diào)查研究。為解決當(dāng)前警力嚴(yán)重不足，社區(qū)民警“專”不起來的問題，我局先是借鑒江華縣公安局的經(jīng)驗(yàn)，返聘了8名退休退養(yǎng)的老民警到社區(qū)警務(wù)室開展工作。但由于歷史久帳太多，繁重的基礎(chǔ)工作使這些老民警頗感吃力，且部分老民警已無法適應(yīng)工作的需要。為此，局黨委在認(rèn)真研究后，決定打破股室、地域界限，在全局范圍內(nèi)公開選拔10名社區(qū)民警，克服一切困難、下死決心要把社區(qū)民警配成“精銳部隊(duì)”。并規(guī)定，原來的社區(qū)民警也可報(bào)名參加競爭，如果落選就放到艱苦崗位去接受鍛煉。“一石驚起千層浪”，局黨委的這一決策，一舉打破了多年來社區(qū)警務(wù)工作“無人管、無人干、干好干壞無得妨”的“三無”僵局。

二是堅(jiān)決做到獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，獎(jiǎng)勵(lì)措施讓人“心動(dòng)”。社區(qū)警務(wù)中大量的是基層基礎(chǔ)工作，需要持之以恒地抓緊抓好。因此，必須要有激勵(lì)社區(qū)民警扎根社區(qū)的工作機(jī)制。為此，我局經(jīng)多次研究，并在社區(qū)民警中廣泛討論后，制訂了對(duì)社區(qū)民警工作按照“滿意率”、“熟識(shí)率”、“發(fā)案率”等“七率”來考核的辦法。同時(shí)，制定了明確具體的獎(jiǎng)懲規(guī)定：20**年，全局社區(qū)民警按季度進(jìn)行考評(píng)。考評(píng)后，根據(jù)考評(píng)成績按每月平均500元/人的標(biāo)準(zhǔn)，由局里統(tǒng)一發(fā)放工作補(bǔ)貼。平時(shí)，社區(qū)民警不參加派出所值班，不參加具體案件偵辦，不下達(dá)辦案和打擊處理指標(biāo)。年終，局里根據(jù)考核情況，對(duì)10個(gè)社區(qū)民警綜合排名，第一名獎(jiǎng)勵(lì)1000元，由局黨委向縣委呈報(bào)解決副科級(jí)待遇；第二名、第三名分別獎(jiǎng)勵(lì)800元、500元，并列入后備人才庫管理。對(duì)小江口、城中等6個(gè)轄區(qū)人口較多、治安狀況較復(fù)雜的社區(qū)，還可以搞“夫妻社區(qū)”、“兄弟社區(qū)”。每季度考評(píng)后，對(duì)社區(qū)民警按考評(píng)成績排名，第一次考評(píng)排名末位的社區(qū)民警，通報(bào)批評(píng)并誡勉談話，連續(xù)兩次排名末位且得分在80分以下的社區(qū)民警，調(diào)到農(nóng)村艱苦崗位鍛煉。

三是建立責(zé)任捆綁制度，領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)“結(jié)對(duì)子”。今年2月25日，全局10個(gè)社區(qū)民警選拔出來之后，我局由局領(lǐng)導(dǎo)和政工室、治安大隊(duì)、戶政股等單位負(fù)責(zé)人按照上級(jí)有關(guān)社區(qū)警務(wù)工作的相關(guān)規(guī)定，對(duì)社區(qū)民警進(jìn)行了集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并將所有資料匯編成冊(cè)。局長秦建彪親自講授第一堂課，從社區(qū)民警的工作任務(wù)、職責(zé)要求、工作方法等方面，對(duì)社區(qū)警務(wù)工作進(jìn)行了深入淺出的解析。為了加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，我局黨委委員每人聯(lián)系一個(gè)社區(qū)警務(wù)室，幫助協(xié)調(diào)民警與社區(qū)干部、內(nèi)保單位的關(guān)系，改善社區(qū)警務(wù)室的工作環(huán)境，配備照相機(jī)、電話、辦公桌椅、檔案柜等硬件設(shè)施。同時(shí)，局機(jī)關(guān)每個(gè)股室也對(duì)口聯(lián)系一個(gè)社區(qū)警務(wù)室，聯(lián)系社區(qū)的局領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)單位與社區(qū)民警進(jìn)行捆綁考核，局領(lǐng)導(dǎo)每月至少二天在社區(qū)工作，并與社區(qū)民警共同承擔(dān)責(zé)任。即社區(qū)民警工作任務(wù)完成不好被通報(bào)，聯(lián)系的局領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)股室一并通報(bào)，形成了全局齊抓共管的良好局面。如今，全局10個(gè)社區(qū)警務(wù)室環(huán)境變好了，工作關(guān)系理順了，社區(qū)民警發(fā)自內(nèi)心地講：“社區(qū)警務(wù)工作雖然辛苦，但工作好搞多了。”

為全面適應(yīng)市委、市政府“十二五”宏觀發(fā)展戰(zhàn)略和公安機(jī)關(guān)“兩最”目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要，今年以來，市公安局黨委結(jié)合全市城鄉(xiāng)公安工作實(shí)際，經(jīng)過充分調(diào)查研究，在全市范圍內(nèi)探索實(shí)施“一區(qū)一警”社區(qū)警務(wù)機(jī)制。

一、我市公安機(jī)關(guān)“一區(qū)一警”警務(wù)機(jī)制的產(chǎn)生背景和基本設(shè)想

（一）從宏觀形勢(shì)看，當(dāng)前，穩(wěn)定與發(fā)展仍然是各級(jí)黨委、政府的工作主題。穩(wěn)定是發(fā)展的前提，發(fā)展是穩(wěn)定的保障，二者相互作用，缺一不可。前不久，膠東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已上升為國家戰(zhàn)略，各地都在搶抓“藍(lán)色”機(jī)遇，形成浩浩湯湯、百舸競發(fā)的壯觀局面。半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)戰(zhàn)略的同步實(shí)施，潮水國際機(jī)場、龍煙鐵路、蓬長通道的相繼建設(shè)，給帶來千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，大有可為?？梢灶A(yù)計(jì)，作為“藍(lán)色”重要成員之一，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，必將巧借重大歷史機(jī)遇，加快推進(jìn)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展和再次騰飛。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，不只是黨委、政府和經(jīng)濟(jì)部門的事情，而是事關(guān)全局、功在千秋的全社會(huì)的系統(tǒng)工程，作為公安機(jī)關(guān)，必須站在歷史的最前沿，先知先覺，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，勇立潮頭，積極深化理念創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)，改革和創(chuàng)新社會(huì)治安管理體制，更加前置公安工作，延長工作觸角，更加主動(dòng)地做好群眾工作，鞏固基層政權(quán)，構(gòu)建和諧社區(qū)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，才能在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮保駕護(hù)航的職能作用，才能提高“兩最”含金量和知名度。

（二）從上級(jí)要求看，全國公安機(jī)關(guān)“三項(xiàng)建設(shè)”正處于加快實(shí)施階段；我市各級(jí)公安機(jī)關(guān)也都在圍繞孫運(yùn)波局長年初提出的“三大建設(shè)、四項(xiàng)重點(diǎn)工作”總體部署，立足本地、本部門實(shí)際，選樹載體，加快推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)“全面工作上檔升級(jí)，單項(xiàng)工作爭先創(chuàng)優(yōu)”的工作目標(biāo)。從根本上講，信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、和諧警民關(guān)系建設(shè)以及社會(huì)管理創(chuàng)新，歸根結(jié)底是要提高群眾“安全感”和“滿意度”，也就是說，脫離群眾工作而談“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”，只能是空中望閣、霧里看花。鑒于此，要讓“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”真正取得良好的社會(huì)效果，讓群眾真正得到實(shí)惠，就必須更加主動(dòng)地前置警務(wù)，深入群眾，從而使社會(huì)治安管理創(chuàng)新、公安信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、和諧警民關(guān)系建設(shè)獲取更有效的載體，取得更廣闊的發(fā)展空間。因此，“一區(qū)一警”社區(qū)警務(wù)模式，是推進(jìn)基層公安機(jī)關(guān)“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”的現(xiàn)實(shí)需要。

（三）從實(shí)際看，當(dāng)前，市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快和村改居工作的穩(wěn)步實(shí)施，社區(qū)工作必將日益寬泛化、專業(yè)化、多功能化，亟需建立一種新型社區(qū)工作機(jī)制，尋求維穩(wěn)工作、群眾工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，以適應(yīng)我市村改居工作需要?；诖?，為了建立同頻共振的實(shí)效警務(wù)機(jī)制，搭建起維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定的新支點(diǎn)，市公安局在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，擬探索實(shí)施“一區(qū)一警”的社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。初步設(shè)想為：一方面，創(chuàng)新社會(huì)治安管理機(jī)制，在全局選拔96名優(yōu)秀社區(qū)民警，按照1—3個(gè)社區(qū)配備1名民警的比例，對(duì)全市的184個(gè)社區(qū)實(shí)行“全覆蓋”，民警緊緊圍繞收集信息、人口管理、治安管理、安全防范和服務(wù)群眾五大職責(zé)開展工作，并爭取黨委、政府支持，逐步實(shí)現(xiàn)由黨員民警兼任社區(qū)黨支部副書記，由非黨員民警兼任社區(qū)主任助理，實(shí)行雙重管理、雙重考核；另一方面，在每個(gè)派出所成立由副所長牽頭的辦案小組，形成拳頭，專職負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)刑事、治安案件的偵破辦理，以社區(qū)警務(wù)為依托，努力增強(qiáng)打擊效能，提高破案率，增強(qiáng)群眾安全感。

二、市現(xiàn)行的社區(qū)警務(wù)工作存在的不足

組建巡防隊(duì)伍夯實(shí)防范基礎(chǔ)

Xx社區(qū)共有居民近兩千四百戶、萬余人，30棟居民樓、平房、臨建房，占地面積200余畝。2004年4月，分局機(jī)構(gòu)改革，我從Xx派出所教導(dǎo)員的崗位上退下來，到Xx社區(qū)當(dāng)了一名社區(qū)民警。在Xx派出所的管轄區(qū)內(nèi)，Xx社區(qū)的地位舉足輕重。因?yàn)檫@個(gè)社區(qū)的刑事案件發(fā)案幾乎要占到整個(gè)派出所轄區(qū)的80%左右，這也意味著做Xx社區(qū)的社區(qū)民警責(zé)任重大。

2004年的一天，居民張某對(duì)我說，“我剛買了一輛汽車，還沒開兩天呢就被盜了。聽我的一位鄰居說，大白天他家的防盜門就被撬開了。而另一家鄰居在夜里也鉆進(jìn)了小偷。你說，我還敢在這兒住嗎？”聽了這些話，我的臉上直感到發(fā)燙，心里也特別難受，一連好幾個(gè)晚上我都睡不好覺。作為社區(qū)民警，自己管片兒內(nèi)的居民連基本的安全感都沒有，我這警察還能叫人民警察嗎？還配穿這身警服嗎？從此以后，我就暗暗下了決心：一定要把Xx社區(qū)的治安防范搞成一流水平，讓居住在這里的群眾安居樂業(yè)。

我感覺到了自己肩上擔(dān)子的分量，同時(shí)我也深知，要想搞好治安防范工作，沒有群防群治力量的參與是不行的。因此，組建社區(qū)巡防隊(duì)伍、夯實(shí)防范基礎(chǔ)就成為首要任務(wù)。但是，人從哪兒來？經(jīng)費(fèi)從哪兒來？這就需要緊緊依靠駐地單位的大力支持。在分局和派出所領(lǐng)導(dǎo)的支持下，多次找到Xx礦有關(guān)方面的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)商，曉之以理，動(dòng)之以情，希望在他們的支持下盡快建立起一支專業(yè)的社區(qū)巡邏防范隊(duì)伍。我的真誠與執(zhí)著，終于感動(dòng)了Xx礦領(lǐng)導(dǎo)。礦領(lǐng)導(dǎo)拍板決定，抽調(diào)16名在職職工組建Xx社區(qū)治安巡邏隊(duì)，巡邏隊(duì)員的工資由Xx礦支付。當(dāng)我得到這個(gè)消息后，興奮了好多天呢。經(jīng)過認(rèn)真的考察后，我選擇了責(zé)任心強(qiáng)、個(gè)人素質(zhì)和威信都較高的也是剛退二線的Xx礦原四采區(qū)總支書記Xx擔(dān)任了社區(qū)巡邏隊(duì)的隊(duì)長，并把巡邏隊(duì)劃分成三個(gè)小分隊(duì)，分別負(fù)責(zé)門衛(wèi)和巡邏盤查工作。

在組建巡防隊(duì)伍的同時(shí)，我還想方設(shè)法對(duì)Xx社區(qū)的治安防范基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造和建設(shè)。將原先雜亂無章的社區(qū)出口和通道進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃整修，封堵了所有不安全的豁口通道，并加高加固了圍墻。機(jī)動(dòng)車輛出入社區(qū)只能走一個(gè)門——即406東大門，并設(shè)立了404、406兩個(gè)門衛(wèi)值班室，實(shí)施全天24小時(shí)專人值守。

狠抓制度建設(shè)嚴(yán)格隊(duì)伍管理

進(jìn)入2012年，我區(qū)社區(qū)警務(wù)工作將緊緊圍繞深化“三大警務(wù)”建設(shè)，以提高轄區(qū)群眾安全感和滿意度為目標(biāo)，通過理順內(nèi)部管理，整合警力資源，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，警務(wù)前移延伸，建立健全與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社區(qū)警務(wù)運(yùn)行模式，使社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室真正發(fā)揮防范、管理、打擊和服務(wù)的綜合作用，全面推進(jìn)我區(qū)基層基礎(chǔ)工作的整體發(fā)展。結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，明確如下幾點(diǎn)意見。

一、社區(qū)警務(wù)工作目標(biāo)

（一）切實(shí)理順派出所內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制，配齊配強(qiáng)社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)室民警，實(shí)施警務(wù)室民警專職化，真正實(shí)現(xiàn)警力下沉；

（二）建立完善基礎(chǔ)警務(wù)工作模式，啟動(dòng)新的警務(wù)模式和勤務(wù)方式；

（三）前置基礎(chǔ)工作，轉(zhuǎn)變、延伸、拓展社區(qū)警務(wù)工作職能，圍繞發(fā)案少、秩序好、群眾滿意的工作目標(biāo)，把減少犯罪、服務(wù)群眾作為社區(qū)民警職能定位和努力方向。

二、具體工作內(nèi)容

1社區(qū)警務(wù)與警察公共關(guān)系

社區(qū)警務(wù)在西方警學(xué)界是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的理論學(xué)科，而運(yùn)用公共關(guān)系的理論進(jìn)行分析不難發(fā)現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)就是警察公共關(guān)系在基層警務(wù)的具體應(yīng)用。

西方的社區(qū)警務(wù)不是簡單地指一定區(qū)域內(nèi)的警察工作，它是一個(gè)集合概念，即是一種警務(wù)理論，又是一種警務(wù)戰(zhàn)略，同時(shí)又是指警察在社區(qū)的工作。（1）在理論層面，社區(qū)警務(wù)理論是在借鑒和吸納系統(tǒng)科學(xué)、犯罪學(xué)、社會(huì)管理學(xué)、信息學(xué)等理論學(xué)科的基礎(chǔ)上，深入探討社區(qū)各類機(jī)構(gòu)與團(tuán)體在維護(hù)社區(qū)秩序、保障社區(qū)安全等方面的重要作用，通過抑制社區(qū)成員違反社會(huì)規(guī)范的行為，以穩(wěn)定社區(qū)的秩序，保持社區(qū)良好的社會(huì)風(fēng)氣，維護(hù)警察在社區(qū)工作中的地位和作用，通過社區(qū)工作最大程度地體現(xiàn)警察的職能與價(jià)值，最終達(dá)到減少犯罪、維護(hù)良好社會(huì)治安秩序的一種警務(wù)理論。（2）在警務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略層面，社區(qū)警務(wù)強(qiáng)調(diào)遏制犯罪的戰(zhàn)略立足點(diǎn)不是打擊，而是構(gòu)筑一種有效的防控機(jī)制。其內(nèi)涵包括：①減少犯罪是警察工作的最終目標(biāo)；②警察不是遏制犯罪的唯一力量，依靠社會(huì)公眾力量抑制犯罪，形成全民皆警的新格局才是根本途徑；③強(qiáng)調(diào)把警察工作重心移到案發(fā)前，在廣泛發(fā)動(dòng)公眾的基礎(chǔ)上，以防為主，先發(fā)制人。（3）在操作層面，社區(qū)警務(wù)是指通過警方和社區(qū)之間的一種相互作用的過程，建立緊密的聯(lián)系，以共同發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)的治安問題。

2中西方社區(qū)警務(wù)內(nèi)容比較

2.1西方社區(qū)警務(wù)的內(nèi)容

西方社區(qū)警務(wù)的內(nèi)容，一般認(rèn)為由四個(gè)部分組成。①在社區(qū)組織開展預(yù)防犯罪的工作；②開展社區(qū)巡邏，大多恢復(fù)步行巡邏的機(jī)制，以有機(jī)會(huì)接觸更多社區(qū)居民；③提供廣泛的社會(huì)服務(wù)，加強(qiáng)與社區(qū)居民的聯(lián)系；④建立社區(qū)反饋機(jī)制，使警方可以直接從社區(qū)獲得犯罪信息。

隨著社區(qū)的形成、發(fā)展和完善，社區(qū)警務(wù)正以其獨(dú)有的社會(huì)綜合功能,為社區(qū)管理防范提供了有力保障，已得到越來越多的群眾的理解和支持，推動(dòng)了公安機(jī)關(guān)與人民群眾的進(jìn)一步融合。然而，在社區(qū)警務(wù)運(yùn)行的過程中，一些問題也正牽摯、阻礙著社區(qū)警務(wù)的發(fā)展，亟待得到有效解決。為此,本人通過召開派出所長座談會(huì)、走訪社區(qū)民警及社區(qū)干部、社區(qū)居民、發(fā)放問卷調(diào)查表等方式方法,就如何深入推進(jìn)社區(qū)警務(wù)工作開展了專題調(diào)查?，F(xiàn)就調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題及對(duì)策作個(gè)粗淺分析，僅供各位同仁參考。

一、前段我局社區(qū)警務(wù)工作的初步探索

近年來特別是今年以來，我局把社區(qū)警務(wù)作為夯實(shí)基層基礎(chǔ)、提升群眾安全感和滿意率的重要支撐，擺上重要議事日程，先后5次召開黨委會(huì)和局務(wù)會(huì)議研究社區(qū)警務(wù)工作，制定出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，以選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)民警為突破口，強(qiáng)力推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，并提高社區(qū)民警待遇，大大激發(fā)了社區(qū)民警工作熱情，社區(qū)警務(wù)工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一是配齊配強(qiáng)社區(qū)警力，社區(qū)民警全局“公選”。任何工作的好壞，人的因素是關(guān)鍵，社區(qū)警務(wù)工作也不例外。為切實(shí)把我局10個(gè)社區(qū)民警選好配強(qiáng)，我局黨委深入開展調(diào)查研究，尋求破解之法。20**年12月6日，我局召開黨委擴(kuò)大會(huì)議，由局黨委全體成員、城區(qū)派出所長、社區(qū)民警和治安大隊(duì)長、戶政股長，專題討論如何破解全局社區(qū)警務(wù)難題，聽取基層民警的意見和建議。隨后，局黨委成員又分別帶領(lǐng)機(jī)關(guān)民警分成4個(gè)調(diào)研組，深入社區(qū)干部和居民家中，開展調(diào)查研究。為解決當(dāng)前警力嚴(yán)重不足，社區(qū)民警“專”不起來的問題，我局先是借鑒江華縣公安局的經(jīng)驗(yàn)，返聘了8名退休退養(yǎng)的老民警到社區(qū)警務(wù)室開展工作。但由于歷史久帳太多，繁重的基礎(chǔ)工作使這些老民警頗感吃力，且部分老民警已無法適應(yīng)工作的需要。為此，局黨委在認(rèn)真研究后，決定打破股室、地域界限，在全局范圍內(nèi)公開選拔10名社區(qū)民警，克服一切困難、下死決心要把社區(qū)民警配成“精銳部隊(duì)”。并規(guī)定，原來的社區(qū)民警也可報(bào)名參加競爭，如果落選就放到艱苦崗位去接受鍛煉。“一石驚起千層浪”，局黨委的這一決策，一舉打破了多年來社區(qū)警務(wù)工作“無人管、無人干、干好干壞無得妨”的“三無”僵局。

二是堅(jiān)決做到獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，獎(jiǎng)勵(lì)措施讓人“心動(dòng)”。社區(qū)警務(wù)中大量的是基層基礎(chǔ)工作，需要持之以恒地抓緊抓好。因此，必須要有激勵(lì)社區(qū)民警扎根社區(qū)的工作機(jī)制。為此，我局經(jīng)多次研究，并在社區(qū)民警中廣泛討論后，制訂了對(duì)社區(qū)民警工作按照“滿意率”、“熟識(shí)率”、“發(fā)案率”等“七率”來考核的辦法。同時(shí)，制定了明確具體的獎(jiǎng)懲規(guī)定：20**年，全局社區(qū)民警按季度進(jìn)行考評(píng)。考評(píng)后，根據(jù)考評(píng)成績按每月平均500元/人的標(biāo)準(zhǔn)，由局里統(tǒng)一發(fā)放工作補(bǔ)貼。平時(shí)，社區(qū)民警不參加派出所值班，不參加具體案件偵辦，不下達(dá)辦案和打擊處理指標(biāo)。年終，局里根據(jù)考核情況，對(duì)10個(gè)社區(qū)民警綜合排名，第一名獎(jiǎng)勵(lì)1000元，由局黨委向縣委呈報(bào)解決副科級(jí)待遇；第二名、第三名分別獎(jiǎng)勵(lì)800元、500元，并列入后備人才庫管理。對(duì)小江口、城中等6個(gè)轄區(qū)人口較多、治安狀況較復(fù)雜的社區(qū)，還可以搞“夫妻社區(qū)”、“兄弟社區(qū)”。每季度考評(píng)后，對(duì)社區(qū)民警按考評(píng)成績排名，第一次考評(píng)排名末位的社區(qū)民警，通報(bào)批評(píng)并誡勉談話，連續(xù)兩次排名末位且得分在80分以下的社區(qū)民警，調(diào)到農(nóng)村艱苦崗位鍛煉。

三是建立責(zé)任捆綁制度，領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)“結(jié)對(duì)子”。今年2月25日，全局10個(gè)社區(qū)民警選拔出來之后，我局由局領(lǐng)導(dǎo)和政工室、治安大隊(duì)、戶政股等單位負(fù)責(zé)人按照上級(jí)有關(guān)社區(qū)警務(wù)工作的相關(guān)規(guī)定，對(duì)社區(qū)民警進(jìn)行了集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并將所有資料匯編成冊(cè)。局長秦建彪親自講授第一堂課，從社區(qū)民警的工作任務(wù)、職責(zé)要求、工作方法等方面，對(duì)社區(qū)警務(wù)工作進(jìn)行了深入淺出的解析。為了加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，我局黨委委員每人聯(lián)系一個(gè)社區(qū)警務(wù)室，幫助協(xié)調(diào)民警與社區(qū)干部、內(nèi)保單位的關(guān)系，改善社區(qū)警務(wù)室的工作環(huán)境，配備照相機(jī)、電話、辦公桌椅、檔案柜等硬件設(shè)施。同時(shí)，局機(jī)關(guān)每個(gè)股室也對(duì)口聯(lián)系一個(gè)社區(qū)警務(wù)室，聯(lián)系社區(qū)的局領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)單位與社區(qū)民警進(jìn)行捆綁考核，局領(lǐng)導(dǎo)每月至少二天在社區(qū)工作，并與社區(qū)民警共同承擔(dān)責(zé)任。即社區(qū)民警工作任務(wù)完成不好被通報(bào)，聯(lián)系的局領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)股室一并通報(bào)，形成了全局齊抓共管的良好局面。如今，全局10個(gè)社區(qū)警務(wù)室環(huán)境變好了，工作關(guān)系理順了，社區(qū)民警發(fā)自內(nèi)心地講：“社區(qū)警務(wù)工作雖然辛苦，但工作好搞多了?！?/p>

目前，黑龍江省已建社區(qū)警務(wù)室2312個(gè)，配備社區(qū)民警4910人；建立農(nóng)村警務(wù)室4054個(gè)，配備駐村民警4400人；有社區(qū)專職巡邏隊(duì)2865個(gè)，隊(duì)員2.3萬余人。

我市把社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)納入市委、市政府“三基一化”（加速推進(jìn)工業(yè)化，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工作）總體戰(zhàn)略部署之中，并作為重中之重強(qiáng)力推進(jìn)。今年市政府把社區(qū)農(nóng)村警務(wù)納入2010年“十件實(shí)事”之一，市里撥款，為縣以下級(jí)別每個(gè)警務(wù)室劃撥專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)2.2萬元，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入3.5萬元用于配套建設(shè)，為每個(gè)警務(wù)室配備了電腦、摩托車、工作包。

與此同時(shí)，市里還充分運(yùn)用公安機(jī)關(guān)綜合考評(píng)和“三基一化”驗(yàn)收考核手段強(qiáng)力推動(dòng)社區(qū)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)黨委紛紛把做好社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作，作為改善公安工作和公安隊(duì)伍形象的重大突破口，增強(qiáng)了抓社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的積極性和主動(dòng)性。從今年5月份開始，市公安廳堅(jiān)持每月對(duì)全市社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)進(jìn)展情況打分排名，直接通報(bào)到各市州公安局，抄送各級(jí)黨委、政府，強(qiáng)力推動(dòng)落實(shí)。針對(duì)每月通報(bào)反映出的問題，實(shí)行帶隊(duì)分片包干的做法，重點(diǎn)深入落后地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)，并將社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作納入治安業(yè)務(wù)工作考評(píng)，推動(dòng)了全省社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的發(fā)展。

立足實(shí)際多措并舉，突破五大難題

在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，市里各級(jí)公安機(jī)關(guān)借鑒外省市的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本省實(shí)際，采取了一系列措施，逐步突破了社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作“缺人干、無陣地、怎么干、考不實(shí)、留不住”五大難題。

去年以來，按照省公安廳機(jī)構(gòu)改革方案，對(duì)一些機(jī)構(gòu)進(jìn)行了清理，精簡下來的警力全部下放到派出所，用于充實(shí)社區(qū)民警和駐村民警，同時(shí)規(guī)定新進(jìn)民警一律先到派出所和社區(qū)、農(nóng)村從事基層基礎(chǔ)工作，較好地解決了警力來源問題。同時(shí)，公安廳制定出臺(tái)了《全省社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)規(guī)范》，從警務(wù)室建設(shè)、工作制度、民警的職責(zé)任務(wù)等七個(gè)方面對(duì)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作進(jìn)行了全面規(guī)范，對(duì)各市如何開展警務(wù)建設(shè)和民警怎樣開展社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作提出了明確要求。公務(wù)員之家

目前，省已建社區(qū)警務(wù)室2312個(gè)，配備社區(qū)民警4910人；建立農(nóng)村警務(wù)室4054個(gè)，配備駐村民警4400人；有社區(qū)專職巡邏隊(duì)2865個(gè)，隊(duì)員2.3萬余人。

我市把社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)納入市委、市政府“三基一化”（加速推進(jìn)工業(yè)化，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工作）總體戰(zhàn)略部署之中，并作為重中之重強(qiáng)力推進(jìn)。今年市政府把社區(qū)農(nóng)村警務(wù)納入2010年“十件實(shí)事”之一，市里撥款，為縣以下級(jí)別每個(gè)警務(wù)室劃撥專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)2.2萬元，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入3.5萬元用于配套建設(shè)，為每個(gè)警務(wù)室配備了電腦、摩托車、工作包。

與此同時(shí)，市里還充分運(yùn)用公安機(jī)關(guān)綜合考評(píng)和“三基一化”驗(yàn)收考核手段強(qiáng)力推動(dòng)社區(qū)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)黨委紛紛把做好社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作，作為改善公安工作和公安隊(duì)伍形象的重大突破口，增強(qiáng)了抓社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的積極性和主動(dòng)性。從今年5月份開始，市公安廳堅(jiān)持每月對(duì)全市社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)進(jìn)展情況打分排名，直接通報(bào)到各市州公安局，抄送各級(jí)黨委、政府，強(qiáng)力推動(dòng)落實(shí)。針對(duì)每月通報(bào)反映出的問題，實(shí)行帶隊(duì)分片包干的做法，重點(diǎn)深入落后地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)，并將社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作納入治安業(yè)務(wù)工作考評(píng)，推動(dòng)了全省社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的發(fā)展。

立足實(shí)際多措并舉，突破五大難題

在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，市里各級(jí)公安機(jī)關(guān)借鑒外省市的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本省實(shí)際，采取了一系列措施，逐步突破了社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作“缺人干、無陣地、怎么干、考不實(shí)、留不住”五大難題。

去年以來，按照省公安廳機(jī)構(gòu)改革方案，對(duì)一些機(jī)構(gòu)進(jìn)行了清理，精簡下來的警力全部下放到派出所，用于充實(shí)社區(qū)民警和駐村民警，同時(shí)規(guī)定新進(jìn)民警一律先到派出所和社區(qū)、農(nóng)村從事基層基礎(chǔ)工作，較好地解決了警力來源問題。同時(shí)，公安廳制定出臺(tái)了《全省社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)規(guī)范》，從警務(wù)室建設(shè)、工作制度、民警的職責(zé)任務(wù)等七個(gè)方面對(duì)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作進(jìn)行了全面規(guī)范，對(duì)各市如何開展警務(wù)建設(shè)和民警怎樣開展社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作提出了明確要求。公務(wù)員之家