取得了豐碩的成果，同志們社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理工作在大家的辛勤勞動(dòng)下。讓我大家繼續(xù)努力，與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境的協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，共同建立科學(xué)、文明、民主的社區(qū)生活新秩序。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，隨著改革開放的不斷深化。社會(huì)逐漸向多元化轉(zhuǎn)變。城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化改變了原來居民自治賴以存在和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，原來主要依靠行政資源作為主要推動(dòng)力的社區(qū)管理模式越來越不能適應(yīng)新形勢(shì)下現(xiàn)代化城市管理的要求。面對(duì)新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，居民自治體制改革就是要建立起符合時(shí)代要求的新型居民自治管理體制，形成黨政和政社分開、居民積極參與、兼職與專職工作相結(jié)合的新局面。這樣的背景下，街道按照市委市府的社區(qū)工作總體要求，于年月在所轄的34個(gè)居委區(qū)進(jìn)行了居委會(huì)干部的換屆選舉。此次選舉顛覆了以往的傳統(tǒng)居委干部選舉模式，新一屆的居委干部都是由本小區(qū)的居民自行投票產(chǎn)生，充分體現(xiàn)了公平、公正、民主的選舉精神。通過此次換屆選舉，構(gòu)建了各居民區(qū)黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心，以居民委員會(huì)為主要組織載體，以社區(qū)工作站作為聯(lián)系政府和居委會(huì)的橋梁，實(shí)現(xiàn)了居民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)的工作模式。通過近一年來的探索和實(shí)踐，大多數(shù)的居委會(huì)都能夠按照這樣全新的運(yùn)作模式有條不紊的開展各項(xiàng)社區(qū)工作，充分發(fā)揮自治組織的三自”管理作用，居委干部們以兢兢業(yè)業(yè)的工作態(tài)度和無私奉獻(xiàn)的工作熱情，為社區(qū)居民做了大量的實(shí)事和好事，得到社區(qū)居民的廣泛好評(píng)。此，代表街道黨工委和辦事處對(duì)近一年來各居委主任和委員的辛勤工作表示衷心的感謝。

主要講三方面的意見：回顧近一年來的居委會(huì)工作。

確立居委會(huì)在小區(qū)中的主人翁地位。

一．迅速轉(zhuǎn)變思想（或者統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)）積極投入。

都是由本小區(qū)的居民自行投票產(chǎn)生的因此這就改變了以往部分居委會(huì)當(dāng)家人不是民選或者不住在社區(qū)內(nèi)，這次產(chǎn)生的新一屆居委主任和委員都是生活在各小區(qū)的居民。與居民關(guān)系不密切，不能很好代表居民利益的局面。但也正是由于這些居委干部都是民選的部分新當(dāng)選的居委干部在之前從未接觸過居委會(huì)工作，不清楚作為居民自治組織應(yīng)當(dāng)履行和如何履行自己的職責(zé)，再加上受到原本的居委會(huì)運(yùn)作模式的影響，因此一些居委主任在剛開展工作時(shí)經(jīng)歷過一段迷茫和備感壓力的時(shí)期。但是很快的通過參加區(qū)以及街道組織的兩級(jí)培訓(xùn)，通過閱讀一系列指導(dǎo)和明確居委會(huì)工作的文件和書籍，大家對(duì)居委會(huì)的定位都有了全新的認(rèn)識(shí)，明確了居委會(huì)作為居民自治的一級(jí)組織，使保障人民群眾當(dāng)家作主權(quán)利的合法組織，居委會(huì)在今后的工作中要在居民區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，理順與社區(qū)工作站的關(guān)系，本著“有事共同商量、全力解決”原則，按照三自的要求，積極主動(dòng)地開展各項(xiàng)社區(qū)工作。

×××區(qū)×××社區(qū)居委會(huì)換屆選舉（直選）辦法

第一條為進(jìn)一步夯實(shí)城市基層民主，保障社區(qū)居民依法行

使民主權(quán)利，實(shí)行民主選舉，根據(jù)中共×××區(qū)委、×××區(qū)人民政府轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)民政局《×××區(qū)2006年社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作實(shí)施方案》的通知精神，結(jié)合社區(qū)直選的實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本次居委會(huì)換屆選舉工作嚴(yán)格遵循×××委[2006]17號(hào)文件精神，按照文件要求分別于3月25日由居民代表選舉成立社區(qū)居民選舉委員會(huì)，成員7名、候補(bǔ)成員3名，推選正、副主任各1名，其成員被確定為社區(qū)居委會(huì)成員正式候選人的，自被確定之日起，退出選舉委員會(huì)，由候補(bǔ)成員遞補(bǔ)。由街道社區(qū)居委會(huì)換屆選舉指導(dǎo)組確定選民登記日為4月1日，選舉日為4月23日。

第三條社區(qū)居民選舉委員會(huì)嚴(yán)格按照×××委[2006]17號(hào)文件要求進(jìn)行選民登記，于4月6日—4月12日選舉產(chǎn)生新一屆社區(qū)居民代表大會(huì)和居民組長，居民代表名額90—100名，居民小組31組。

第四條本次選舉是直選，因社區(qū)規(guī)模較大，將劃分選區(qū)進(jìn)行直選，經(jīng)研究商討：劃分為三個(gè)選區(qū)[×××片（居民組1-10組）、×××片（居民組11-20組）、×××片（居民組21-31組）]。

（一）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策，維護(hù)居民合法權(quán)益，教育居民依法履行應(yīng)盡義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)。

（二）辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)。

（三）調(diào)解民事糾紛。

（四）協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安。

（五）協(xié)助人民政府及街道辦事處做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作。

（六）向人民政府或街道辦事處反映居民意見、要求和提出建議。

規(guī)范隊(duì)伍服務(wù)居民

——***社區(qū)居委會(huì)創(chuàng)建“青年文明社區(qū)”材料

***鎮(zhèn)***社區(qū)居委會(huì)成立于1996年10月，轄區(qū)內(nèi)共有13個(gè)行政企事業(yè)單位，總面積0.7平方公里，目前片區(qū)內(nèi)總戶數(shù)760戶，共計(jì)2444人。目前共有14—28歲青少年311人，其中團(tuán)員102名，團(tuán)青比例33%。

一、以“三個(gè)面向”為載體，不斷創(chuàng)新團(tuán)建工作新局面

（一）面向社會(huì)群眾，開展社會(huì)公益活動(dòng)

社會(huì)公益活動(dòng)是一項(xiàng)面向社會(huì)、為社會(huì)服務(wù)、為群眾謀利益的活動(dòng)。我團(tuán)支部組織開展了“五講四美、三熱愛”活動(dòng)，并把“學(xué)雷鋒樹新風(fēng)”、“為改善社會(huì)風(fēng)氣做貢獻(xiàn)”活動(dòng)引向社會(huì)，引向深入，以“愛心進(jìn)社區(qū)”為載體，成立組織義務(wù)服務(wù)隊(duì)幫助切克臺(tái)村百歲老人鞠增池及社區(qū)合孜塔老人料理家務(wù)等，為社區(qū)居民送健康、向社區(qū)特困人群送溫暖，團(tuán)支部長期結(jié)對(duì)幫扶孤寡老人4戶、貧困家庭6戶，并積極開展針對(duì)貧困生的捐資助學(xué)活動(dòng)，兩年來共貧困戶、貧困學(xué)生及災(zāi)區(qū)募捐財(cái)物折合人民幣25000余元，得到了各族群眾的一致好評(píng)。非典時(shí)期，我團(tuán)支部成立了預(yù)防非典青年突擊隊(duì)，積極組織社區(qū)團(tuán)員、單位團(tuán)員參與到防非典知識(shí)宣傳工作中，將片區(qū)分區(qū)落實(shí)到每一個(gè)團(tuán)小組，負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)內(nèi)的非典知識(shí)宣傳、環(huán)境衛(wèi)生、綜合治理（主要對(duì)外來人員的調(diào)查、摸底）等有關(guān)工作，為了使社區(qū)居民盡快的認(rèn)識(shí)非典進(jìn)一步的防治非典，他們加班加點(diǎn)的不分白天黑夜的確保入戶宣傳不留死角，共發(fā)放預(yù)防“非典”宣傳單位6000余份，入戶宣傳覆蓋率達(dá)100%，開展防“非典”講座3場(chǎng)，板報(bào)宣傳2次，受教育達(dá)500人次。

**社區(qū)于200年6月由**居委會(huì)和**居委會(huì)合并組成，屬于純居民型社區(qū)。**東臨**療養(yǎng)院，南接**路，西靠**大市場(chǎng)，北倚展覽館路，占地面積0.31平方公里；有2個(gè)駐社區(qū)單位，居民樓棟55棟（其中單位宿舍14棟），居民一萬余人。

近幾年來，龍柏社區(qū)以提高居民素質(zhì)和生活質(zhì)量為目標(biāo)，倡導(dǎo)綠色文明的生活，充分創(chuàng)建以綠色為主題的和諧社區(qū)。我們的主要做法是：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全環(huán)保機(jī)制

社區(qū)黨支部、居委會(huì)高度重視創(chuàng)建綠色社區(qū)工作，將其作為傳播綠色文明、社區(qū)居民環(huán)境意識(shí)和參與能力的重要載體。為此，社區(qū)做了以下工作：一是根據(jù)上級(jí)的精神，結(jié)合社區(qū)實(shí)際，制定了綠色社區(qū)居民公約，召開動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行了部署和思想發(fā)動(dòng)。二是成立了由社區(qū)書記任組長，副書記任副組長，駐區(qū)單位和居民代表為成員的創(chuàng)建綠色社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)居委會(huì)內(nèi)，居委會(huì)工作人員中設(shè)環(huán)保專干一職。三是組建了社區(qū)、單位、以及所有居民家庭的創(chuàng)建綠色社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)，在駐區(qū)單位成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，組建一支環(huán)保志愿者隊(duì)伍。四是社區(qū)按照綠色社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合社區(qū)實(shí)際制定了創(chuàng)建綠色社區(qū)工作計(jì)劃。五是根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況，先后制定了《綠化管理制度》、《社區(qū)公共設(shè)施管理制度》、《袋裝垃圾管理制度》、《清潔保潔制度》、《環(huán)境衛(wèi)生管理制度》、《居民環(huán)保行為規(guī)范》等規(guī)章制度，使創(chuàng)綠工作有章可循，有法可依。這些都為綠色社區(qū)的創(chuàng)建工作提供了強(qiáng)有力地組織保證。

二、營造環(huán)保氛圍，倡導(dǎo)綠色生活

創(chuàng)建綠色社區(qū)工作是一項(xiàng)全民參與的系統(tǒng)工程。因此，抓好創(chuàng)建綠色社區(qū)工作，必須強(qiáng)化對(duì)廣大居民群眾的宣傳教育，增強(qiáng)廣大居民群眾環(huán)保意識(shí)，動(dòng)員社區(qū)廣大居民群眾參與到創(chuàng)建綠色社區(qū)工作中。我們堅(jiān)持把宣傳發(fā)動(dòng)和努力營造濃厚的創(chuàng)建氛圍擺在突出位置，開展了多種形式的宣傳教育。

社區(qū)居委會(huì)作為目前社區(qū)中最具權(quán)威性、影響力、涵蓋面最廣、組織協(xié)調(diào)能力最強(qiáng)的主體組織，其自治程度的高低對(duì)于社區(qū)建設(shè)水平乃至社區(qū)發(fā)展程度的高低都具有直接而重要的影響。但從筆者對(duì)全國10幾個(gè)不同類型城市的調(diào)查來看，目前，社區(qū)居委會(huì)的自治程度非但沒有明顯的增強(qiáng)，反而有弱化的趨勢(shì)。而影響社區(qū)居委會(huì)自治功能的發(fā)揮的主要原因之一就是其日益繁重的行政性負(fù)擔(dān)。雖然，針對(duì)社區(qū)居委會(huì)的行政性負(fù)擔(dān)問題，各地也采取了一系列“減負(fù)”措施，但實(shí)際效果并不理想，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)越“減”越“重”的怪現(xiàn)象（在某省會(huì)城市竟然有近1/5的經(jīng)激烈競爭上崗的社區(qū)工作人員因不堪重負(fù)而被迫辭職）。

由此看來，社區(qū)居委會(huì)的“減負(fù)”問題仍是目前一個(gè)亟待解決的重要課題。那么，社區(qū)居委會(huì)的負(fù)擔(dān)到底有多重？繁重負(fù)擔(dān)來自何處？如何走出“減負(fù)”困境？這是筆者在下文中試圖描述和討論的問題。

一、社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀

體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，社區(qū)居委會(huì)實(shí)際上主要都在做些什么工作呢？為徹底弄清這個(gè)問題，筆者調(diào)查了湖北、江西的近50個(gè)社區(qū)，以下是筆者根據(jù)湖北C、D兩社區(qū)二00三年度全年的原始工作記錄整理統(tǒng)計(jì)的社區(qū)居委會(huì)的主要工作任務(wù)情況（見表一）。

表一：二00三年C社區(qū)、D社區(qū)工作情況統(tǒng)計(jì)表

工作類別

*社區(qū)第二屆社區(qū)居委會(huì)選舉實(shí)施意見*社區(qū)居民委員會(huì)任期將滿，為了認(rèn)真做好此次換屆選舉工作，順利組建第二屆社區(qū)居民委員會(huì)，根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》和《中共中央辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<民政部關(guān)于全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見>的通知》（中辦發(fā)[2000]23號(hào)）精神、遵義市《關(guān)于實(shí)施<中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法>辦法》，區(qū)、南白鎮(zhèn)有關(guān)換屆工作的指導(dǎo)性意見。結(jié)合我社區(qū)的實(shí)際情況，現(xiàn)就第二屆社區(qū)居委會(huì)選舉工作提出如下意見：一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十六大（提醒您：請(qǐng)根據(jù)實(shí)際修改）精神，積極探索實(shí)行社區(qū)直接選舉的新路子，加快推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，保證人民群眾依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，全面提升社區(qū)建設(shè)工作水平，為建設(shè)群眾滿意的現(xiàn)代化新型社區(qū)奠定工作基礎(chǔ)。二、選舉原則1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保各環(huán)節(jié)選舉工作在各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展；2、堅(jiān)持依法選舉，切實(shí)保障居民群眾民主權(quán)利；3、堅(jiān)持公開、公平、公正，嚴(yán)格規(guī)范選舉程序。三、選舉方式根據(jù)南白鎮(zhèn)的統(tǒng)一布暑，*社區(qū)被確定為直接投票選舉的試點(diǎn)單位。全體居民直接投票選舉的一人一票制：即由18周歲以上有選舉權(quán)的全體居民選舉產(chǎn)生社區(qū)居民委員會(huì)成員，于10月中旬開始，11月30日前全部完成，工作總結(jié)。四、工作步驟整個(gè)選舉工作步驟大致分為以下六個(gè)階段：（一）組織準(zhǔn)備階段1、由上屆居民委員會(huì)推選，社區(qū)成立社區(qū)居民選舉委員會(huì)。具體負(fù)責(zé)社區(qū)換屆選舉的各項(xiàng)工作。2、制定選舉工作方案。根據(jù)區(qū)換屆選舉工作的《實(shí)施意見》和《選舉工作細(xì)則》，結(jié)合衛(wèi)生路實(shí)際制訂*社區(qū)選舉工作意見，制訂選舉工作日程安排。3、進(jìn)行工作部署。社區(qū)于10月23日召開社區(qū)工作者選舉工作會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員和部署，進(jìn)一步明確指定專人聯(lián)系各小區(qū)的選舉工作，落實(shí)責(zé)任，明確分工。4、召開議事協(xié)商會(huì)議。傳達(dá)選舉工作文件；確定召開代表大會(huì)時(shí)間；討論選舉委員會(huì)人員名單；討論*社區(qū)第二屆居民委員會(huì)換屆

選舉實(shí)施意見；討論三年工作述職報(bào)告；討論確定社區(qū)居民各大組長名單和大組代表名額分配。5、搞好工作總結(jié)。召開社區(qū)居民（成員）代表會(huì)議，通過社區(qū)居委會(huì)作三年任期述職報(bào)告；通過*社區(qū)第二屆居委會(huì)選舉工作意見；通過成立社區(qū)選舉委員會(huì)名單；通過社區(qū)居民各大組的正副組長名單。（二）宣傳發(fā)動(dòng)階段1、宣傳內(nèi)容。主要包括：黨的十六大（提醒您：請(qǐng)根據(jù)實(shí)際修改）報(bào)告有關(guān)推進(jìn)基層民主建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)成員民主權(quán)利意識(shí)的內(nèi)容；居委會(huì)組織法和中央有關(guān)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的文件精神；市、區(qū)、街道有關(guān)選舉工作的文件精神。同時(shí)要針對(duì)衛(wèi)生路的特點(diǎn)，突出不同的宣傳重點(diǎn)。2、宣傳方法。印發(fā)*社區(qū)選舉委員會(huì)告社區(qū)居民（業(yè)主）書等宣傳資料，張貼或發(fā)到居民手中；發(fā)動(dòng)社區(qū)黨員、社區(qū)居民代表、居民小組（樓道）長進(jìn)行宣傳；利用黑板報(bào)、宣傳欄、標(biāo)語、橫幅等方式進(jìn)行宣傳，特別要充分發(fā)揮衛(wèi)生路網(wǎng)站的優(yōu)勢(shì)，各項(xiàng)資料都要上網(wǎng)公布。3、注重宣傳效果。通過宣傳教育，使社區(qū)居民了解和掌握關(guān)于民主選舉的具體規(guī)定，依法行使自己的民主權(quán)利，增強(qiáng)法制觀念和依法辦事的自覺性。（三）選民登記、核對(duì)階段1、選民登記的條件。社區(qū)居民參加選舉，應(yīng)當(dāng)于11月6、7日2天在自己所居住的小區(qū)選民登記站登記。年滿18周歲1月28日前出生）有選舉權(quán)的居民進(jìn)行選民登記，應(yīng)出示身份證或其他有效證件；對(duì)戶口不在本社區(qū)，但有有效居住權(quán)并居住一年以上和書面不在戶籍所在地社區(qū)參加選舉的證明，社區(qū)居民選舉委員會(huì)可以給予選民登記；駐社區(qū)單位法定代表人憑單位委托書進(jìn)行選民登記，法定代表人委托的代表憑單位和法定代表人的委托書進(jìn)行選民登記。經(jīng)醫(yī)院診斷為精神病患者的居民，由社區(qū)居民選舉委員會(huì)確認(rèn)，不列入選民名單。在監(jiān)所服刑羈押期間的居民不參加社區(qū)居民委員會(huì)的選舉。在南白鎮(zhèn)社區(qū)組織內(nèi)工作的社區(qū)工作者（僅指在社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)勞動(dòng)保障室、社區(qū)扶貧幫困服務(wù)站內(nèi)工作的、且在職數(shù)定額內(nèi)領(lǐng)工資的人員），具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。選民名單，應(yīng)當(dāng)在11月9日以前張榜公布。選民名單公布后，居民如有異議，應(yīng)在選民名單公布之日起

5日內(nèi)向社區(qū)居民選舉委員會(huì)提出，社區(qū)居民選舉委員會(huì)應(yīng)在選舉日10日前依法作出處理。2、登記方法和程序。選民登記要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到各小區(qū)的登記點(diǎn)進(jìn)行登記；未在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行選民登記的居民，視作放棄本次選舉的資格。3、資格審查：選舉委員會(huì)要對(duì)已登記的選民資格進(jìn)行審查，要根據(jù)戶籍資料與社區(qū)物業(yè)公司等共同進(jìn)行核對(duì)。經(jīng)審核合格的選民名單應(yīng)張榜公布，登記工作要求做到不漏、不重、不錯(cuò)。4、統(tǒng)計(jì)有效選民數(shù)，詳細(xì)造冊(cè)，按戶、居住地址等選民登記要素列出清單，保證后續(xù)工作的順利開展。（四）劃分居民小組、推選居民代表、提名推薦社區(qū)居委會(huì)候選人階段1、劃分居民小組：根據(jù)*社區(qū)的實(shí)際情況，同時(shí)也為了進(jìn)一步發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)的作用，整個(gè)社區(qū)劃定為四個(gè)大組（以每個(gè)小區(qū)為一個(gè)大組）經(jīng)議事協(xié)商會(huì)議協(xié)商，代表大會(huì)確定各居民組正副組長。2、居民代表的推薦：根據(jù)住戶的情況，原則上每50戶為一名代表，駐社區(qū)單位代表，20人以上推薦一名代表。居民代表的條件：政治素質(zhì)好、熱心居民工作，辦事公道，有一定的時(shí)間和精力。要根據(jù)樓群分布等情況確定代表名額，居民代表可以連選連任。推選代表工作由各居民大組負(fù)責(zé)，各小區(qū)代表名單確定為：衛(wèi)生路20名，中興14名，科技8名，美都5名，衛(wèi)生路物管處1名于11月14日前上報(bào)選舉委員會(huì)。3、社區(qū)居委會(huì)成員候選人的產(chǎn)生社區(qū)居民委員會(huì)成員候選人，可以由本人自薦；本社區(qū)有選舉權(quán)的居民10以上的聯(lián)名推薦；根據(jù)居民意見，也可以由街道辦事處推薦。本人自薦的須經(jīng)社區(qū)選民10人以上聯(lián)名提名支持，方可成為初步候選人；目前已經(jīng)在本社區(qū)組織內(nèi)工作，但戶籍不在本社區(qū)的，經(jīng)轄區(qū)單位組織推薦，選民10人以上聯(lián)名提名也可作為社區(qū)居委會(huì)的候選人。選舉委員會(huì)根據(jù)推薦的侯選匯總后，提出初步候選人建議名單，提交居民代表大會(huì)通過。4、社區(qū)居民委員會(huì)候選人的基本條件：本社區(qū)享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的選民；本街道組織內(nèi)的社區(qū)工作者；遵義市常住非農(nóng)業(yè)戶口，年齡一般在45周歲以下，大?；蛳喈?dāng)于大專以上學(xué)歷（在職的社區(qū)黨組織書記、社區(qū)居委會(huì)主任，任期內(nèi)工作成績突出的，年齡可適當(dāng)放寬，文化程度高中以上）；能收斂操作計(jì)算機(jī)；身體健康方可參加競選。5、社區(qū)居民委員會(huì)成員候選人名額的確定：按照選舉原則，根據(jù)差額選舉的要求，確定為8人，選*社區(qū)第二屆居民委員會(huì)7人，其中：設(shè)主任1名，副主任1名，委員5名。經(jīng)衛(wèi)生路新一屆居民代表大會(huì)確認(rèn)，社區(qū)民警、物業(yè)管

理公司負(fù)責(zé)人可擔(dān)任兼職副主任，不受社區(qū)居委會(huì)成員編制限制。（五）投票選舉居委會(huì)成員階段1、選舉前的準(zhǔn)備工作。安排居民自由參加的居民考評(píng)答辯會(huì)2次，由候選人回答居民提出的問題。由選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)。2、每個(gè)小區(qū)設(shè)流動(dòng)票箱一只，衛(wèi)生路東區(qū)直接到社區(qū)多功能廳投票。并舉行選舉儀式。3、由于社區(qū)工作者列了候選人的范圍，所以監(jiān)督、計(jì)票工作由各小區(qū)派2名居民代表，作為監(jiān)督計(jì)票員，社區(qū)也派一名同志參加。監(jiān)票、計(jì)票人員須經(jīng)成員代表大會(huì)通過。4、選票由南白鎮(zhèn)統(tǒng)一印制。5、選舉時(shí)間確定為11月28日上午7：00時(shí)至下午20：00時(shí)。超過時(shí)限不再接受選票。6、選民憑選民證領(lǐng)取選票，一人一票，嚴(yán)禁作假和冒名頂替行為。在選舉日不能參加投票的選民可以書面委托其他選民代為投票。委托投票必須要書面形式，并由委托人親筆簽字（蓋章）。每一選民接受委托投票不得超過三人。被委托人須持委托人的選民委托投票證領(lǐng)取選票，填寫選票，不得將選民委托投票證再交他人代替投票。選民自己不能填寫選票的，可以委托除正式候選人以外自己信任的人，人不得違背委托人意志。7、選舉社區(qū)居民委員會(huì)成員，按選民登記有選舉權(quán)的居民超過半數(shù)，選舉有效；候選人獲得參加投票的選民過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。獲得過半數(shù)選票的候選人超過該職位的應(yīng)選名額時(shí)，以得票多者當(dāng)選。如果票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相等的候選人再次投票，以得票多者當(dāng)選。當(dāng)選人數(shù)不足五人，不能組成新一屆社區(qū)居民委員會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在選舉日當(dāng)日或者在選舉日后的7日內(nèi)就不足的名額另行選舉。另行選舉的，根據(jù)第一次投票時(shí)得票多少得順序，按照差額數(shù)確定候選人名單，候選人以得票多者當(dāng)選，但得票數(shù)不得少于選票總數(shù)的三分之一。8、社區(qū)居民委員會(huì)的選舉結(jié)果由社區(qū)居民選舉委員會(huì)確認(rèn)有效后，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果，報(bào)所在街道辦事處備案。（六）總結(jié)完善階段1、建立社區(qū)居委會(huì)下屬工作委員會(huì)，社區(qū)居委會(huì)的下屬工作委員會(huì)，應(yīng)根據(jù)社區(qū)建設(shè)和實(shí)際工作需要設(shè)立，由社區(qū)委員會(huì)分工負(fù)責(zé)。2、建章立制。社區(qū)居委會(huì)換屆選舉結(jié)果公布后的5日內(nèi)，新一屆社區(qū)居委會(huì)應(yīng)當(dāng)召開全體成

為適應(yīng)新形勢(shì)下群眾工作的規(guī)律，提高社區(qū)工作效率和水平，保證社區(qū)居委會(huì)成員更好地履行職責(zé)，推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)，現(xiàn)提出社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)成員職責(zé)分工調(diào)整意見。

一、社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)的組織構(gòu)成

社區(qū)黨組織書記兼社區(qū)居委會(huì)主任的，設(shè)專職副書記1名，常務(wù)副主任1名。社區(qū)黨組織書記和社區(qū)居委會(huì)主任分設(shè)的，社區(qū)黨組織書記兼社區(qū)居委會(huì)副主任，另設(shè)常務(wù)副主任1名。根據(jù)*市《關(guān)于居民委員會(huì)換屆選舉工作的意見》中“居民委員會(huì)組成”的要求，結(jié)合實(shí)際情況設(shè)社區(qū)居委會(huì)委員若干名。

二、社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)成員職責(zé)分工

（一）社區(qū)黨組織書記兼社區(qū)居委會(huì)主任的：領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)全面工作，兼社區(qū)共建和協(xié)調(diào)發(fā)展委員會(huì)主任。另設(shè)專職副書記，協(xié)助社區(qū)黨組織書記負(fù)責(zé)社區(qū)黨建（包括工青婦）工作，分管社區(qū)文化教育科普和體育委員會(huì)的工作。

（二）社區(qū)黨組織書記和社區(qū)居委會(huì)主任分設(shè)的：社區(qū)黨組織書記（兼社區(qū)居委會(huì)副主任），負(fù)責(zé)社區(qū)黨建（包括工青婦）工作，分管社區(qū)文化教育科普和體育委員會(huì)的工作。社區(qū)居委會(huì)主任領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)的全面工作，兼社區(qū)共建和協(xié)調(diào)發(fā)展委員會(huì)主任。

一、社區(qū)建設(shè)面臨的一個(gè)重大問題

大力推進(jìn)基層民主是近年來社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要主題，按理作為居民自治主要組織形式的居委會(huì)，應(yīng)該在這個(gè)過程中功能有所增強(qiáng)、地位有所提高，但從全國不少地方的實(shí)際來看，情況似乎恰好相反。在加強(qiáng)民主自治的口號(hào)下，居委的不少功能被剝離，客觀上都導(dǎo)致了居委會(huì)明顯的虛化和弱化，居委會(huì)要么被社區(qū)工作站所整合，兩塊牌子，一套班子，居民代表成為以履行政府委派事務(wù)為主的“準(zhǔn)公務(wù)員”，走上領(lǐng)取工資的職業(yè)化道路；要么被社工站、業(yè)委會(huì)等取代，功能空心化，地位邊緣化。社區(qū)建設(shè)力圖加強(qiáng)基層政權(quán)，為什么反而可能導(dǎo)向我國最重要的基層組織弱化和虛化？到底是這一組織形式本身不適應(yīng)中國基層社會(huì)的現(xiàn)狀，還是我們加強(qiáng)居委會(huì)的努力出了問題，效果適得其反？

和諧社區(qū)建設(shè)的探索和遇到的問題，要求我們重新思考一些最基本的問題，澄清一些流行觀念，從社區(qū)建設(shè)的初衷，再次確定社區(qū)體制改革的方向和路徑。

二、體制改革需要明確的若干重要問題

1、社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和重點(diǎn)何在？

中國城市社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)至少涉及三個(gè)層面，一是加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)，主要涉及基層黨組織建設(shè)和基層政權(quán)組織建設(shè)，其典型表現(xiàn)是社區(qū)建設(shè)從一開始就被納入民政部“基層政權(quán)建設(shè)”的口子，社區(qū)黨建與社區(qū)建設(shè)始終同步推進(jìn)。

國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作意見的出臺(tái)，標(biāo)志著社區(qū)服務(wù)工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。這一階段有個(gè)顯著的特點(diǎn)，就是在社區(qū)服務(wù)深化的同時(shí)，也呼喚著社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行新一輪的改革，而改革的核心問題，就是克服行政化傾向，對(duì)居委會(huì)職能事務(wù)進(jìn)行相應(yīng)剝離，使其回歸應(yīng)有的角色本位。那么，居委會(huì)的職能事務(wù)到底應(yīng)該如何界定，尤其是在社區(qū)服務(wù)中，它到底該做些什么？應(yīng)該是一個(gè)什么樣的角色定位？應(yīng)該發(fā)揮哪些作用？這是當(dāng)前及今后深化社區(qū)服務(wù)必須要面對(duì)和解答的一個(gè)重要問題。

一、邏輯起點(diǎn)：社區(qū)居委會(huì)的社會(huì)角色與組織屬性

分析社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中地位與作用，首先就要回答“居委會(huì)是誰”。從居委會(huì)發(fā)展的歷程來看，它隨著新中國的成立和發(fā)展而來，是我國城市社區(qū)組織中歷史最長、作用也最為獨(dú)特的居民自治組織。早在1949年底和50年初，我國的一些城市中就出現(xiàn)了不少由群眾自己組織起來的防護(hù)隊(duì)、防盜隊(duì)、居民組以及居民委員會(huì)等名稱各異的自治性組織。這些組織的基本任務(wù)是，學(xué)習(xí)、宣傳黨和政府的方針、政策和法規(guī)，反映居民的意見和要求，組織群眾防搶、防空、防火、防災(zāi)、防盜，辦理救濟(jì)及一些公益事項(xiàng)。此后，這些組織的名稱逐步統(tǒng)一為居民委員會(huì)，1954年《城市居民委員會(huì)組織條例》第一次以法律的形式宣布居民委員會(huì)是“群眾自治性的居民組織”。

隨著這一條例的頒布，居民委員會(huì)建設(shè)在全國范圍內(nèi)迅速展開，發(fā)揮了十分突出的作用，但與此同時(shí)工作的范圍也在不斷拓展，擴(kuò)大到宣傳法律、法規(guī)和國家方針政策、維護(hù)居民合法權(quán)益、教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)，協(xié)調(diào)政府成立的派出機(jī)構(gòu)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育以及開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)、興辦有關(guān)的服務(wù)事業(yè)等，以至今日承擔(dān)了過多過雜的政府行政職能、市場(chǎng)組織職能和社會(huì)事業(yè)專業(yè)職能，逐漸演變?yōu)橐粋€(gè)全能性、綜合性組織，目前，僅法律賦予居委會(huì)的職能就有70多項(xiàng)，各類法規(guī)又賦予近40項(xiàng)。2005年，我們對(duì)南京社區(qū)居委會(huì)做過一個(gè)調(diào)查，僅政府部門要求居委會(huì)掛的牌子就有30多個(gè)，居委會(huì)主任要兼30多個(gè)職務(wù)，由居委會(huì)完成的各類臺(tái)帳多達(dá)70多種160多本。正因?yàn)槿绱?，近年來，社?huì)各界對(duì)居委會(huì)批評(píng)的意見很多，集中起來主要是兩個(gè)方面：一是居委會(huì)行政化傾向問題，二是居委會(huì)承擔(dān)了過多的事務(wù)，所謂“政府導(dǎo)演、居委會(huì)主演”。

目前，城市居民委員會(huì)的法律主要有兩個(gè)：一個(gè)是1982年《憲法》，另一個(gè)是1989年《城市居委會(huì)組織法》，后者是前者原則的具體化。組織法主要從居委會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)、人員構(gòu)成、產(chǎn)生方式、權(quán)利來源、經(jīng)費(fèi)來源、組織機(jī)構(gòu)以及居委會(huì)的角色等八個(gè)方面對(duì)居委會(huì)進(jìn)行了界定，其核心是“三自”，即居民委員會(huì)是居民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的基層群眾性自治組織。

回顧居委會(huì)發(fā)展歷程，不難得到這樣兩個(gè)基本的結(jié)論：一是社區(qū)服務(wù)既是居委會(huì)成長發(fā)展的最初動(dòng)因，也是貫穿居委會(huì)發(fā)展成長的一條鮮明主線。二是群眾性自治組織是法律賦予居委會(huì)的性質(zhì)界定和角色定位，作為成長于社區(qū)、發(fā)展于社區(qū)、活動(dòng)于社區(qū)的居民自治組織，它既不是政府機(jī)構(gòu)或政府的下級(jí)組織，也不是以贏利為目的的經(jīng)營性企業(yè)，更不是專門化的事業(yè)性單位，從一定意義上可以講，居委會(huì)的屬性首先姓“社”即屬于“社會(huì)”，也就是說，它是一個(gè)非政府性的專司社區(qū)公共事務(wù)的社會(huì)領(lǐng)域中的自治組織。其次，居委會(huì)的屬性姓“政”，即是一個(gè)維護(hù)居民權(quán)益、民主管理公共事務(wù)的、具有民主政治性質(zhì)的自治組織。社會(huì)屬性就決定居委會(huì)必然要以維護(hù)和增進(jìn)居民的社會(huì)福利、社會(huì)保障以及住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育、文化休閑等方面的社會(huì)權(quán)益和能力為己任；而政治屬性則決定它必須以維護(hù)和增進(jìn)居民參與社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理等方面民主權(quán)利和能力為己任。因此，居委會(huì)是一個(gè)兼具社會(huì)屬性和政治屬性的居民自治組織，承擔(dān)特定的社會(huì)和政治職能事務(wù)，這就是居委會(huì)與政府、企業(yè)、事業(yè)單位以及其它組織不同的關(guān)鍵所在。