[摘要]新公共管理運動的興起對西方乃至世界各國公共管理理論與實踐帶來了深刻的影響。促使傳統(tǒng)的韋伯官僚制模式向以市場和服務(wù)為導(dǎo)向的政府管理模式轉(zhuǎn)變。通過對發(fā)達國家和我國香港地區(qū)實行的稅務(wù)稽查約談制度的分析，建議我國應(yīng)依據(jù)具體國情，重視對納稅人權(quán)利的保護，明確約談制度中納稅人的義務(wù)與不及時履行義務(wù)的后果。統(tǒng)一立法，揚長避短，以充分發(fā)揮這一制度的優(yōu)越性。

[關(guān)鍵詞]新公共管理；稽查約談；權(quán)利與義務(wù)

稅務(wù)稽查約談是稅務(wù)機關(guān)對所轄納稅人或扣繳義務(wù)人在日常檢查、所得稅匯算、納稅評估、稅源監(jiān)控、接受舉報、協(xié)查、檢查等過程中發(fā)現(xiàn)一般涉稅違章違法行為或疑點后，由于證據(jù)不足主動約請納稅人或扣繳義務(wù)人溝通相關(guān)征納信息，在擁有裁量權(quán)的前提下與納稅人就稅款和處罰進行妥協(xié)，促使納稅人和扣繳義務(wù)人主動自查自糾，減少稅收征納成本的一種工作方式。

一、西方新公共管理運動的構(gòu)建對稅務(wù)稽查約談制度的理論支撐

20世紀(jì)70年代末至80年代初，伴隨著經(jīng)濟上新自由主義思潮的興起和信息技術(shù)革命的浪潮，西方國家掀起了一場公共行政改革運動。這場主張運用市場機制和借鑒私營部門管理經(jīng)驗提升政府績效的改革運動，被理論界稱為“新公共管理運動”。新公共管理運動具有明顯的市場導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向的特征，新公共管理運動的興起對西方乃至世界各國公共管理理論與實踐均帶來了深刻的影響，促使傳統(tǒng)的韋伯官僚制模式向以市場與服務(wù)為導(dǎo)向的政府管理模式轉(zhuǎn)變。同時，對西方傳統(tǒng)的稅收管理理念和運作方式也產(chǎn)生了深刻的影響，帶來了以下幾個方面的轉(zhuǎn)變：

1稅收管理從規(guī)制導(dǎo)向向服務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。新公共管理以理性經(jīng)濟人的假設(shè)前提取代了傳統(tǒng)韋伯官僚制人性惡的假設(shè)前提，主張應(yīng)該承認(rèn)人的經(jīng)濟性特征，通過市場這只“看不見的手”引導(dǎo)并實現(xiàn)個人利益與公眾利益的統(tǒng)一。這給西方國家稅收管理理念帶來深刻影響，促使稅務(wù)機構(gòu)從過去視納稅人為偷稅者處處設(shè)防嚴(yán)罰，轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾晫{稅行為的成本收益分析，通過提供高質(zhì)量服務(wù)，降低稅收征收成本，提高納稅遵從率。

[摘要]新公共管理運動的興起對西方乃至世界各國公共管理理論與實踐帶來了深刻的影響。促使傳統(tǒng)的韋伯官僚制模式向以市場和服務(wù)為導(dǎo)向的政府管理模式轉(zhuǎn)變。通過對發(fā)達國家和我國香港地區(qū)實行的稅務(wù)稽查約談制度的分析，建議我國應(yīng)依據(jù)具體國情，重視對納稅人權(quán)利的保護，明確約談制度中納稅人的義務(wù)與不及時履行義務(wù)的后果。統(tǒng)一立法，揚長避短，以充分發(fā)揮這一制度的優(yōu)越性。

[關(guān)鍵詞]新公共管理；稽查約談；權(quán)利與義務(wù)

稅務(wù)稽查約談是稅務(wù)機關(guān)對所轄納稅人或扣繳義務(wù)人在日常檢查、所得稅匯算、納稅評估、稅源監(jiān)控、接受舉報、協(xié)查、檢查等過程中發(fā)現(xiàn)一般涉稅違章違法行為或疑點后，由于證據(jù)不足主動約請納稅人或扣繳義務(wù)人溝通相關(guān)征納信息，在擁有裁量權(quán)的前提下與納稅人就稅款和處罰進行妥協(xié)，促使納稅人和扣繳義務(wù)人主動自查自糾，減少稅收征納成本的一種工作方式。

一、西方新公共管理運動的構(gòu)建對稅務(wù)稽查約談制度的理論支撐

20世紀(jì)70年代末至80年代初，伴隨著經(jīng)濟上新自由主義思潮的興起和信息技術(shù)革命的浪潮，西方國家掀起了一場公共行政改革運動。這場主張運用市場機制和借鑒私營部門管理經(jīng)驗提升政府績效的改革運動，被理論界稱為“新公共管理運動”。新公共管理運動具有明顯的市場導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向的特征，新公共管理運動的興起對西方乃至世界各國公共管理理論與實踐均帶來了深刻的影響，促使傳統(tǒng)的韋伯官僚制模式向以市場與服務(wù)為導(dǎo)向的政府管理模式轉(zhuǎn)變。同時，對西方傳統(tǒng)的稅收管理理念和運作方式也產(chǎn)生了深刻的影響，帶來了以下幾個方面的轉(zhuǎn)變：

1稅收管理從規(guī)制導(dǎo)向向服務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。新公共管理以理性經(jīng)濟人的假設(shè)前提取代了傳統(tǒng)韋伯官僚制人性惡的假設(shè)前提，主張應(yīng)該承認(rèn)人的經(jīng)濟性特征，通過市場這只“看不見的手”引導(dǎo)并實現(xiàn)個人利益與公眾利益的統(tǒng)一。這給西方國家稅收管理理念帶來深刻影響，促使稅務(wù)機構(gòu)從過去視納稅人為偷稅者處處設(shè)防嚴(yán)罰，轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾晫{稅行為的成本收益分析，通過提供高質(zhì)量服務(wù)，降低稅收征收成本，提高納稅遵從率。

地稅四分局作為市國家高新區(qū)地稅管理機構(gòu)，面對近2萬戶納稅人，在開展評估、檢查前，創(chuàng)新工作方法，充分運用稅收自查，取得了較好的效果。

一、主要做法

1、在開展納稅評估前，向納稅人發(fā)放“涉稅風(fēng)險提示”和“涉稅風(fēng)險提示表”?！吧娑愶L(fēng)險提示”和“涉稅風(fēng)險提示表”就是針對目前地稅分管的稅種，分稅種認(rèn)真梳理出納稅人在日常納稅申報中可能發(fā)生的涉稅點，整理成“涉稅風(fēng)險提示”，再根據(jù)涉稅風(fēng)險提示內(nèi)容設(shè)計成類似健康體檢表式樣的“涉稅風(fēng)險提示表”，把一個個涉稅風(fēng)險點逐一列示。并把整理出來的“涉稅風(fēng)險提示”和“涉稅風(fēng)險提示表”發(fā)放到納稅人手中，由納稅人對照自身的經(jīng)營情況，分稅種對照計算應(yīng)納稅情況，以便于納稅人自我發(fā)現(xiàn)問題、進行自我整改。

2、在開展日常納稅檢查前，進行第一次稅收自查。由于分局管理的納稅人近2萬戶，而從事納稅檢查人員只有6人，要想對近2萬戶納稅人檢查一遍，按每人1年檢查48戶計算，時間要70年，這不太現(xiàn)實。那只有分行業(yè)，分重點、分區(qū)域、分稅種開展稅收自查。從4月開始，分局就開展了對房地產(chǎn)、建筑業(yè)行業(yè)、高收入行業(yè)、中介業(yè)、藥品經(jīng)銷業(yè)等5大行業(yè)的自查輔導(dǎo)會，自查輔導(dǎo)會采用座談、召開大會、上門輔導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)交流、QQ群等多種形式開展。

3、根據(jù)第一次稅收自查情況，開展稅務(wù)約談，進行第二次自查。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，納稅人對稅法的遵從度不斷提高，但不可否認(rèn)的現(xiàn)實是，少許納稅人抱著僥幸的心理，對稅務(wù)機關(guān)開展的自查工作不配合，如果這種現(xiàn)象不加以制止話，勢必會影響其他納稅人自查心理。四分局對申報的自查資料進行分析后，發(fā)現(xiàn)有的納稅人確實不認(rèn)真自查。針對這些存在問題的納稅人，檢查人員發(fā)出稅務(wù)約談檢查通知書，以約談形式對納稅人進行詢問，讓納稅人主動分析自身存在的問題，再一次讓納稅人進行自查。二次自查進一步減少了征納之間的矛盾，降低了納稅人涉稅風(fēng)險，也大大提高了稅務(wù)機關(guān)檢查效率。目前，四分局已開展了對10戶企業(yè)進行約談。

4、啟動稅務(wù)稽查程序。針對納稅評估或經(jīng)過2次自查后發(fā)現(xiàn)納稅人未按規(guī)定進行整改或有偷稅線索的，正式啟動稅務(wù)稽查程序，對查補的稅款嚴(yán)格按照《稅收征管法》及實施細(xì)則進行處罰，發(fā)揮稽查打擊偷稅的作用。

建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)，是發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體系的需要，是政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是稅務(wù)機關(guān)創(chuàng)新稅收管理，促進現(xiàn)代稅收文明發(fā)展，依法行政、執(zhí)政為民的內(nèi)在要求。稅務(wù)稽查部門處在稅收征管工作的一線，在建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)進程中，必須以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以“聚財為國，執(zhí)法為民”作為稅務(wù)稽查工作的根本出發(fā)點和落腳點，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大精神，與時俱進，轉(zhuǎn)變觀念，立足稽查職能，貼近工作實際，強化服務(wù)意識，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效的稅收服務(wù)，實現(xiàn)“單一執(zhí)法性”稽查向“服務(wù)執(zhí)法性”稽查的轉(zhuǎn)變。本人結(jié)合稽查工作實際，談?wù)劧悇?wù)稽查如何做好稅收服務(wù)工作。

一、強化服務(wù)意識優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

稅收服務(wù)，是稅務(wù)行政執(zhí)法的重要組成部分。我們在建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)，強化稅務(wù)稽查服務(wù)的過程中，要切實加強全體稽查人員的宗旨、廉潔、法律意識教育，徹底轉(zhuǎn)變與建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)不相適應(yīng)的思維模式和思想觀念，牢固樹立稅收管理服務(wù)的新理念，把納稅服務(wù)作為稅務(wù)行政執(zhí)法行為的組成部分落實到稽查工作中。一是要規(guī)范稅務(wù)稽查的執(zhí)法行為。堅持依法辦事，公正、公平地執(zhí)行好稅法。在內(nèi)部選案、檢查、審理、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格按照稽查工作規(guī)程規(guī)范操作，強化執(zhí)法權(quán)力的制約制衡。同時，要加大廉政建設(shè)力度，從根本上鏟除執(zhí)法不公，以權(quán)謀私的現(xiàn)象，促進公開、公正執(zhí)法。二是要依法維護納稅人的合法權(quán)益。一方面要把《征管法》賦予納稅人的權(quán)利宣傳到位，增強納稅人依法維護自身合法權(quán)益的意識；另一方面要認(rèn)真落實和執(zhí)行稅務(wù)執(zhí)法責(zé)任制和違法責(zé)任追究制，加大對侵犯納稅人權(quán)利的責(zé)任追究，促進執(zhí)法人員嚴(yán)格掌握并穩(wěn)妥實施“懲罰”措施，為維護納稅人的合法權(quán)益提供保障。三是健全和完善公開辦稅、服務(wù)承諾、限時查結(jié)，推行稽查回訪、稽查服務(wù)考評制度，進一步優(yōu)化納稅服務(wù)環(huán)境，全面提高納稅服務(wù)質(zhì)量和效率。在全社會特別是廣大納稅人中，樹起稅務(wù)稽查執(zhí)法的公正、廉潔、文明、高效的優(yōu)良形象。

二、加強稅法宣傳搞好納稅輔導(dǎo)

稅務(wù)稽查應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身工作的特點，圍繞納稅服務(wù)需求開展有效服務(wù)。從納稅服務(wù)需求來看，納稅人最需要的服務(wù)是稅收法律、政策及時宣傳到位，納稅核算輔導(dǎo)工作到位。從我們走訪座談來看，來之民營企業(yè)、改制企業(yè)和老企業(yè)的新會計人員對這方面呼聲很高，要求強烈。這方面的服務(wù)到位了，即可提高納稅人的稅收遵從度，規(guī)避偷稅行為的發(fā)生，促進稅款及時足額入庫，降低國家稅收和納稅人納稅的風(fēng)險，節(jié)約稅收征納成本，也可更好地維護納稅人的合法權(quán)益。因此，稽查部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮稽查人員“懂稅法、懂政策、懂財務(wù)”的資源優(yōu)勢，下力氣抓好這方面的服務(wù)工作。我們建議在稽查局內(nèi)增設(shè)“稅收咨詢？納稅輔導(dǎo)”辦公室，專門負(fù)責(zé)納稅人的稅收法律、政策咨詢和上門納稅核算輔導(dǎo)工作。同時，要求全體稽查人員將納稅服務(wù)融入到稽查工作始終，邊檢查、邊宣傳、邊輔導(dǎo)，做到稅收執(zhí)法與稅收服務(wù)相結(jié)合，讓納稅人在享受稅收優(yōu)質(zhì)服務(wù)的過程中，主動接受納稅檢查，在接受檢查的過程中享受稅收優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使納稅人的主體地位和合法權(quán)益得到更好地尊重和保護。

三、提高選案質(zhì)量科學(xué)制定計劃

摘要：建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)，是發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體系的需要，是政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是稅務(wù)機關(guān)創(chuàng)新稅收管理，促進現(xiàn)代稅收文明發(fā)展，依法行政、執(zhí)政為民的內(nèi)在要求。稅務(wù)稽查部門處在稅收征管工作的一線，在建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)進程中，必須以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以“聚財為國，執(zhí)法為民”作為稅務(wù)稽查工作的根本出發(fā)點和落腳點，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大精神，與時俱進，轉(zhuǎn)變觀念，立足稽查職能，貼近工作實際，強化服務(wù)意識，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效的稅收服務(wù)，實現(xiàn)“單一執(zhí)法性”稽查向“服務(wù)執(zhí)法性”稽查的轉(zhuǎn)變。本人結(jié)合稽查工作實際，談?wù)劧悇?wù)稽查如何做好稅收服務(wù)工作。

一、強化服務(wù)意識優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

稅收服務(wù)，是稅務(wù)行政執(zhí)法的重要組成部分。我們在建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)，強化稅務(wù)稽查服務(wù)的過程中，要切實加強全體稽查人員的宗旨、廉潔、法律意識教育，徹底轉(zhuǎn)變與建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)不相適應(yīng)的思維模式和思想觀念，牢固樹立稅收管理服務(wù)的新理念，把納稅服務(wù)作為稅務(wù)行政執(zhí)法行為的組成部分落實到稽查工作中。一是要規(guī)范稅務(wù)稽查的執(zhí)法行為。堅持依法辦事，公正、公平地執(zhí)行好稅法。在內(nèi)部選案、檢查、審理、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格按照稽查工作規(guī)程規(guī)范操作，強化執(zhí)法權(quán)力的制約制衡。同時，要加大廉政建設(shè)力度，從根本上鏟除執(zhí)法不公，以權(quán)謀私的現(xiàn)象，促進公開、公正執(zhí)法。二是要依法維護納稅人的合法權(quán)益。一方面要把《征管法》賦予納稅人的權(quán)利宣傳到位，增強納稅人依法維護自身合法權(quán)益的意識；另一方面要認(rèn)真落實和執(zhí)行稅務(wù)執(zhí)法責(zé)任制和違法責(zé)任追究制，加大對侵犯納稅人權(quán)利的責(zé)任追究，促進執(zhí)法人員嚴(yán)格掌握并穩(wěn)妥實施“懲罰”措施，為維護納稅人的合法權(quán)益提供保障。三是健全和完善公開辦稅、服務(wù)承諾、限時查結(jié)，推行稽查回訪、稽查服務(wù)考評制度，進一步優(yōu)化納稅服務(wù)環(huán)境，全面提高納稅服務(wù)質(zhì)量和效率。在全社會特別是廣大納稅人中，樹起稅務(wù)稽查執(zhí)法的公正、廉潔、文明、高效的優(yōu)良形象。

二、加強稅法宣傳搞好納稅輔導(dǎo)

稅務(wù)稽查應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身工作的特點，圍繞納稅服務(wù)需求開展有效服務(wù)。從納稅服務(wù)需求來看，納稅人最需要的服務(wù)是稅收法律、政策及時宣傳到位，納稅核算輔導(dǎo)工作到位。從我們走訪座談來看，來之民營企業(yè)、改制企業(yè)和老企業(yè)的新會計人員對這方面呼聲很高，要求強烈。這方面的服務(wù)到位了，即可提高納稅人的稅收遵從度，規(guī)避偷稅行為的發(fā)生，促進稅款及時足額入庫，降低國家稅收和納稅人納稅的風(fēng)險，節(jié)約稅收征納成本，也可更好地維護納稅人的合法權(quán)益。因此，稽查部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮稽查人員“懂稅法、懂政策、懂財務(wù)”的資源優(yōu)勢，下力氣抓好這方面的服務(wù)工作。我們建議在稽查局內(nèi)增設(shè)“稅收咨詢？納稅輔導(dǎo)”辦公室，專門負(fù)責(zé)納稅人的稅收法律、政策咨詢和上門納稅核算輔導(dǎo)工作。同時，要求全體稽查人員將納稅服務(wù)融入到稽查工作始終，邊檢查、邊宣傳、邊輔導(dǎo)，做到稅收執(zhí)法與稅收服務(wù)相結(jié)合，讓納稅人在享受稅收優(yōu)質(zhì)服務(wù)的過程中，主動接受納稅檢查，在接受檢查的過程中享受稅收優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使納稅人的主體地位和合法權(quán)益得到更好地尊重和保護。

三、提高選案質(zhì)量科學(xué)制定計劃

據(jù)世界貨幣基金組織保守估計，近年來我國每年稅收流失的絕對額均在4000億元以上。該組織專家估算我國主要稅種的流失情況：增值稅流失率為44％，所得稅流失率為79％，關(guān)稅流失率為56％；我國著名經(jīng)濟學(xué)家劉新利博士用稅收能力指標(biāo)估算的增值稅征收努力為64.17％，營業(yè)稅的征收努力為62.84％。國家稅務(wù)總局公布，自*年至*年底，全國稅務(wù)稽查部門共立案查處稅收違法案件432萬件，查補收入1665億元，*年全國各級稅務(wù)稽查機構(gòu)查補稅款367億元。上述列舉不同層面地反映了現(xiàn)階段我國稅收流失的存在和嚴(yán)重性。也使我們更加深刻領(lǐng)會國家稅務(wù)總局將“強化科學(xué)管理”作為新時期稅收工作的主題之一的內(nèi)在用意。我們認(rèn)為：我國稅收流失與稅源管理關(guān)系重大；只有把握住稅源，控制稅源流失，才能控制稅收流失，才能保證稅收足額入庫。本文試圖結(jié)合稅收的基本原理，沿著稅收征管流程從實踐出發(fā)，對當(dāng)前稅源管理的薄弱環(huán)節(jié)做粗淺剖析，提出化解拙見，期盼同仁賜教。

一、稅源管理概述

現(xiàn)代漢語詞典解釋：“源”指水流起頭的地方或來源，如源頭、源泉等。據(jù)此理解“稅源”即稅收的“源頭、源泉”，是指稅收的最終來源或者說稅收負(fù)擔(dān)的最終歸宿。我們認(rèn)為稅源管理是稅務(wù)機關(guān)依據(jù)法律法規(guī)，通過對“應(yīng)納稅行為”及國家稅收的來源要素（包括納稅人、課稅對象、課稅環(huán)節(jié)和稅基等）進行調(diào)查、分析、評估，并實施監(jiān)控、把握發(fā)展趨勢的動態(tài)過程。稅源管理既要把握和分析已經(jīng)實現(xiàn)并入庫的稅收規(guī)模、結(jié)構(gòu)和規(guī)律，又要把握和分析已經(jīng)實現(xiàn)但未入庫的稅收狀況，通過對現(xiàn)狀的分析，找出存在問題和原因，研究對策和建議，并積極探索稅收變動規(guī)律，把握后期稅收發(fā)展趨勢。從內(nèi)涵上講，稅源管理是對形成稅收的稅基的調(diào)查、了解、分析、掌握的過程，具體講就是對應(yīng)征稅收的監(jiān)控過程。它的主要任務(wù)和主要內(nèi)容應(yīng)包括：一是掌握納稅戶戶數(shù)、分布和基本情況，努力實現(xiàn)“零漏戶”管理。二是了解和把握當(dāng)期納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、銷售狀況，包括納稅人生產(chǎn)經(jīng)營的物流和資金流狀況。三是了解和把握納稅人的財務(wù)核算情況和納稅申報情況。四是了解和把握納稅人的稅收潛力和納稅能力，并對同一行業(yè)不同納稅人進行稅收統(tǒng)計分析和稅負(fù)評估。五是對各類納稅人的納稅真實程度進行分析和信譽等級評估等。從外延來看，稅源管理應(yīng)涵蓋從掌握稅基的各種制度、指標(biāo)、流程到服務(wù)征管、稽查等稅收工作的全過程。

二、當(dāng)前稅源管理的薄弱環(huán)節(jié)

1、稅務(wù)登記方面（1）稅務(wù)登記證的漏辦、逾期登記和逾期變更現(xiàn)象普遍存在。據(jù)《中國稅務(wù)年鑒》、《中國工商年鑒》2003年全國“國稅局登記戶數(shù)1296.35萬戶，地稅局登記戶數(shù)1664.7萬戶”。同期工商登記總戶數(shù)則為3088.7萬戶；即使考慮交叉或重疊等原因，全國仍有127.65萬戶漏辦稅務(wù)登記證。2006年1月18日國務(wù)院信息化工作辦公室、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局四部門聯(lián)系會上國家稅務(wù)總局副局長許善達明確指出，“由于工商、稅務(wù)等機關(guān)各自辦理登記發(fā)證工作中的信息共享度低，目前仍有相當(dāng)一部分從事生產(chǎn)經(jīng)營、負(fù)有納稅義務(wù)的單位和個人游離于稅務(wù)部門的監(jiān)管之外，逃避國家稅收”。2006年全國工商登記的總戶數(shù)和稅務(wù)登記的總戶數(shù)來看，把不可比因素剔除，兩者的差距還在20%以上。由于稅務(wù)登記覆蓋不到所有的納稅人。漏管戶或逾期登記的存在，一定程度上造成了稅源管理的失控。另外，逾期變更稅務(wù)登記證會使稅務(wù)管理機關(guān)缺乏前哨信息。影響較大的如現(xiàn)行稅制中的商業(yè)和工業(yè)企業(yè)的小規(guī)模納稅人的適用征收率不同，企業(yè)的經(jīng)營由商業(yè)轉(zhuǎn)為工業(yè)或由工業(yè)轉(zhuǎn)為商業(yè)時，稅負(fù)就相應(yīng)變化，稅務(wù)登記證不及時變更，稅務(wù)機關(guān)就不能及時掌握稅源的變化。（2）違反稅務(wù)登記管理行為的處罰條例缺乏可操作性。根據(jù)《稅收征管法》第三十七條第一款規(guī)定，對納稅人不按照規(guī)定的期限申報辦理稅務(wù)登記、變更登記或者注銷登記的行為，“由稅務(wù)機關(guān)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，可以處以二千元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處以二千元以上一萬元以下的罰款”。但在日常工作中，由于缺乏工商部門反饋的資料和難以對企業(yè)發(fā)出“責(zé)令限期改正”的通知，當(dāng)處罰以上違章行為時，往往被“責(zé)令限期改正”的規(guī)定“噎”住。稅務(wù)部門對此違章行為往往只能不了了之。

2、納稅申報方面（1）應(yīng)申報而未申報、超過納稅期限申報、進行虛假申報、申報不全，填寫不規(guī)范，少申報稅費的種類現(xiàn)象凸顯。申報方式的多元化，一些網(wǎng)上申報的納稅人向稅務(wù)機關(guān)報送的申報材料，一稅一表，稅種多，報表就多，單是增值稅申報表就達5份之多，企業(yè)所得稅申報表更是一個主表9個附表，填寫起來十分繁瑣，在錄入時不認(rèn)真或操作技術(shù)生疏，造成申報數(shù)據(jù)錯誤，直接影響稅務(wù)機關(guān)對宏觀稅源的分析和把握。（2）郵寄申報以郵局的掛號收條為準(zhǔn)，納稅人信封里放了幾張報表也說不清楚。法律責(zé)任難界定。（3）現(xiàn)行的稅收法規(guī)對納稅申報期限的規(guī)定：增值稅、營業(yè)稅、消費稅、個人所得稅、城建稅、教育費附加除按次進行臨時申報納稅外，具體納稅期限核定以一個月為一納稅期的，自期滿之日起10日內(nèi)申報納稅；個人所得稅雖然個人所得稅法規(guī)定自期滿之日起7日內(nèi)申報納稅，但也是在次月10日內(nèi)一并申報納稅；企業(yè)所得稅按年計算，分季預(yù)繳，納稅在季度終了后15日內(nèi)，向其所在地主管稅務(wù)機關(guān)進行預(yù)繳申報。相對比較雜亂無章。

今年以來，我局在上級局和縣局正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，結(jié)合行政效能建設(shè)，重點抓好稅收日?；椤ｍ椈楹桶l(fā)票專案稽查，深入整頓和規(guī)范稅收秩序，加大對涉稅違法案件，尤其是大案要案的查處力度，在重點行業(yè)和重點環(huán)節(jié)開展了卓有成效的稅收專項檢查和專項整治工作，全面提高稽查隊伍綜合素質(zhì)，加強部門協(xié)調(diào)配合和政務(wù)協(xié)作，形成打擊涉稅違法犯罪合力，有效地遏制了涉稅違法案件的發(fā)生和發(fā)展。截止今年底，我局共檢查納稅戶戶次，查補稅款萬元。其他各項工作也取得了一定的成績?，F(xiàn)將一年來的稽查工作總結(jié)如下：

一、思想政治工作方面

(一)深入開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強機關(guān)行政效能建設(shè)活動。在這次活動中，我局始終抓好動員學(xué)習(xí)、擺問題、提整改和重落實上下苦功夫。認(rèn)識到要想當(dāng)一個一心為民、做好稅收稽查工作和納稅服務(wù)工作、兢兢業(yè)業(yè)為國聚財?shù)暮酶刹浚捅仨氉袷貒叶悇?wù)總局頒布的“五個不許”和“六條規(guī)定”，并且以提出的“六個堅持”為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實區(qū)局提出的“二十條制度”，實踐好全心全意為人民服務(wù)的宗旨，努力樹立求真務(wù)實的形象。一年來，在上級局以及縣效能辦、縣局效能辦的指導(dǎo)下，我局已順利完成任務(wù)了前三個階段的各項各項活動要求。

(二)加強廉政建設(shè)。在廉政建設(shè)方面，我局重點加強內(nèi)外監(jiān)督，把廉政建設(shè)的規(guī)定落實到稽查各個環(huán)節(jié)，在選案、實施檢查、審理和執(zhí)行等工作環(huán)節(jié)，把廉政建設(shè)作為一項重要內(nèi)容來抓，一方面是確定一定比例的被查對象，由稽查局領(lǐng)導(dǎo)進行跟蹤巡查，或查后約談;另一方面是在納稅人中發(fā)放《廉政監(jiān)督反饋卡》，對稽查人員在實施稽查過程中的表現(xiàn)進行全程監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題依照有關(guān)制度嚴(yán)格追究，杜絕執(zhí)法過程中的主觀隨意性。

(三)加強崗位職業(yè)道德建設(shè)。通過理論學(xué)習(xí)，要求每位干部職工都樹立愛崗敬業(yè)、無私奉獻、全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，在思想上深入貫徹稽查執(zhí)法與服務(wù)并重的理念，實行查前約談、自查動員的方法，切實把“讓納稅人滿意”落實到稽查工作中。

二、稽查業(yè)務(wù)工作方面

稽查半年工作總結(jié)

省國家稅務(wù)局：

200*年上半年，*國稅局在上級部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實省、全地區(qū)國稅工作會議精神，深入整頓和規(guī)范稅收秩序，打擊各類涉稅違法活動，加大涉稅違法案件查處力度，加強稅務(wù)稽查基礎(chǔ)管理工作，提高稽查隊伍素質(zhì)，增進部門協(xié)調(diào)配合，形成打擊涉稅違法犯罪合力，稅務(wù)稽查各項工作取得了一定的成績?，F(xiàn)將半年來的工作總結(jié)如下：

一、狠抓案件查處工作，充分發(fā)揮稽查職能作用

200*年上半年，我局把稅收日?；?、專項稽查和專案稽查有機地結(jié)合起來，加大了對涉稅違法案件，尤其是大案、要案的查處力度，在重點行業(yè)和重點環(huán)節(jié)卓有成效地開展了稅收專項檢查和稅收專項整治工作，從嚴(yán)、從快查處舉報案件，與公安部門配合，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重擾亂經(jīng)濟秩序和稅收秩序的重大稅收違法犯罪活動，有效地遏制了重大涉稅違法案件的發(fā)生和發(fā)展。截止2005年6月底，全地區(qū)稽查機構(gòu)共檢查納稅戶*戶次，查補稅款*萬元，滯納金*萬元，罰款*萬元。

（一）抓好日常選案稽查工作

納稅評估是稅務(wù)機關(guān)通過對納稅人相關(guān)數(shù)據(jù)信息的分析，對納稅人納稅申報情況的真實性和準(zhǔn)確性做出定性和定量的判斷，并據(jù)此采取進一步征管措施的管理行為。納稅評估作為一種稅收中期監(jiān)控的有效管理手段，在現(xiàn)代稅收征管過程中，發(fā)揮的作用越來越大。如何正確認(rèn)識和開展納稅評估工作，使其更好地為深化稅收征管服務(wù)，已是當(dāng)今擺在我們面前的重要課題?，F(xiàn)結(jié)合我分局開展納稅評估的實踐經(jīng)驗，就如何優(yōu)化稅評估工作淺談一下自己的看法。

一、開展納稅評估的重要意義

1、納稅評估是促進和諧征納關(guān)系的有效途經(jīng)

黨的十六屆四中全會提出黨要不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。作為稅務(wù)部門要為構(gòu)建和諧社會作貢獻，就是做到聚財為國，執(zhí)政為民。納稅評估作為新型的一種稅收管理方式，將服務(wù)寓于管理之中，充分體現(xiàn)了聚財為國、執(zhí)政為民的治稅理念，起到了既有效地防止稅源流失，又促進和諧征納關(guān)系的作用。在納稅評估中，通過對相關(guān)數(shù)據(jù)信息的分析，可以有效地對納稅人的依法納稅狀況進行及時、深入的控管，糾正納稅人的涉稅違法行為，提高他們依法納稅的自覺性。同時，將評估結(jié)果與當(dāng)事人見面，通過和風(fēng)細(xì)雨式的約談，讓對方說明、解釋，是對納稅人進行稅法宣傳、幫助他們提高納稅意識的有效途徑。納稅評估對一般涉稅問題的處理，解決了納稅人由于對稅收政策不了解、財務(wù)知識缺乏而造成的非故意偷稅問題，減少了納稅人進入稽查的頻率，避免受到進一步處罰。

2、納稅評估是強化稅源監(jiān)控的重要手段

稅收征管質(zhì)量的高低，取決于稅務(wù)機關(guān)對各類稅源監(jiān)控能力的強弱，而稅源監(jiān)控手段是否先進、科學(xué)、易行，又直接影響到征管的效率。在納稅人數(shù)量逐漸增多，稅務(wù)人員相對不足的情況下，加強納稅評估是提高稅務(wù)機關(guān)稅源監(jiān)控能力必不可少的措施。納稅評估猶如稅務(wù)機關(guān)實施管理的“雷達檢測站”，通過設(shè)置科學(xué)的評估指標(biāo)體系，借助信息化手段，對監(jiān)控區(qū)域內(nèi)納稅人的納稅情況進行“掃描”，及時發(fā)現(xiàn)疑點，找出管理漏洞，進一步采取加強管理的措施，解決了“疏于管理，淡化責(zé)任”的問題，有效地防范偷逃騙抗稅行為的發(fā)生。

今年以來，我局在上級局和縣局正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，結(jié)合行政效能建設(shè)，重點抓好稅收日?；椤ｍ椈楹桶l(fā)票專案稽查，深入整頓和規(guī)范稅收秩序，加大對涉稅違法案件，尤其是大案要案的查處力度，在重點行業(yè)和重點環(huán)節(jié)開展了卓有成效的稅收專項檢查和專項整治工作，全面提高稽查隊伍綜合素質(zhì)，加強部門協(xié)調(diào)配合和政務(wù)協(xié)作，形成打擊涉稅違法犯罪合力，有效地遏制了涉稅違法案件的發(fā)生和發(fā)展。截止今年底，我局共檢查納稅戶戶次，查補稅款萬元。其他各項工作也取得了一定的成績?，F(xiàn)將一年來的稽查工作總結(jié)如下：

一、思想政治工作方面

(一)深入開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強機關(guān)行政效能建設(shè)活動。在這次活動中，我局始終抓好動員學(xué)習(xí)、擺問題、提整改和重落實上下苦功夫。認(rèn)識到要想當(dāng)一個一心為民、做好稅收稽查工作和納稅服務(wù)工作、兢兢業(yè)業(yè)為國聚財?shù)暮酶刹?，就必須遵守國家稅?wù)總局頒布的“五個不許”和“六條規(guī)定”，并且以xx提出的“六個堅持”為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實區(qū)局提出的“二十條制度”，實踐好全心全意為人民服務(wù)的宗旨，努力樹立求真務(wù)實的形象。一年來，在上級局以及縣效能辦、縣局效能辦的指導(dǎo)下，我局已順利完成任務(wù)了前三個階段的各項各項活動要求。

(二)加強廉政建設(shè)。在廉政建設(shè)方面，我局重點加強內(nèi)外監(jiān)督，把廉政建設(shè)的規(guī)定落實到稽查各個環(huán)節(jié)，在選案、實施檢查、審理和執(zhí)行等工作環(huán)節(jié)，把廉政建設(shè)作為一項重要內(nèi)容來抓，一方面是確定一定比例的被查對象，由稽查局領(lǐng)導(dǎo)進行跟蹤巡查，或查后約談;另一方面是在納稅人中發(fā)放《廉政監(jiān)督反饋卡》，對稽查人員在實施稽查過程中的表現(xiàn)進行全程監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題依照有關(guān)制度嚴(yán)格追究，杜絕執(zhí)法過程中的主觀隨意性。

(三)加強崗位職業(yè)道德建設(shè)。通過理論學(xué)習(xí)，要求每位干部職工都樹立愛崗敬業(yè)、無私奉獻、全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，在思想上深入貫徹稽查執(zhí)法與服務(wù)并重的理念，實行查前約談、自查動員的方法，切實把“讓納稅人滿意”落實到稽查工作中。

二、稽查業(yè)務(wù)工作方面