摘要:本文結(jié)合工作實(shí)際，從計(jì)量設(shè)備量值溯源的意義和要求、量值溯源的實(shí)施以及量值溯源存在的問(wèn)題等幾個(gè)方面對(duì)科研單位量值溯源工作進(jìn)行論述，并就進(jìn)一步做好各類計(jì)量設(shè)備量值溯源工作提出了思考和建議。

關(guān)鍵詞:計(jì)量;設(shè)備;量值溯源

1概述

計(jì)量工作作為一項(xiàng)重要的技術(shù)基礎(chǔ)工作，核心是保障計(jì)量單位制的統(tǒng)一和實(shí)現(xiàn)量值的準(zhǔn)確、可靠，量值溯源與量值傳遞是實(shí)現(xiàn)量值統(tǒng)一的主要途徑。高質(zhì)量完成好科研單位各類計(jì)量設(shè)備的量值溯源，是評(píng)價(jià)各類試驗(yàn)裝備性能、保證科研試驗(yàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要技術(shù)手段。近年來(lái)，隨著科研單位各類試驗(yàn)設(shè)備設(shè)施建設(shè)以及試驗(yàn)手段的提升，各類計(jì)量設(shè)備的數(shù)量逐年增加，量值溯源的需求也越來(lái)越多。因此，高質(zhì)量做好各類計(jì)量設(shè)備量值溯源工作是科研單位計(jì)量的中心工作，也是科研單位計(jì)量機(jī)構(gòu)抓好計(jì)量保障的主要任務(wù)。

2計(jì)量設(shè)備量值溯源的意義和要求

2.1計(jì)量設(shè)備的定義。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，計(jì)量設(shè)備是指能用以直接或間接測(cè)出被測(cè)對(duì)象量值的裝置、儀器儀表、量具和用于統(tǒng)一量值的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，包括實(shí)施科研試驗(yàn)保障和為試驗(yàn)裝備配套的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)及配套設(shè)備、檢測(cè)儀器設(shè)備及系統(tǒng)等。根據(jù)這一定義，計(jì)量設(shè)備主要包括:測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)及配套設(shè)備、儀器儀表、工量具、專用測(cè)試儀器設(shè)備以及測(cè)試系統(tǒng)等。其中，測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)及配套設(shè)備主要由單位計(jì)量機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立、保持、維護(hù)和使用。各類儀器儀表、工量具、專用測(cè)試儀器設(shè)備以及測(cè)試系統(tǒng)主要由各基層研究室負(fù)責(zé)保存、維護(hù)和使用。2.2計(jì)量設(shè)備量值溯源的必要性?！堆b備計(jì)量保障量值溯源與傳遞》中規(guī)定了量值溯源與傳遞的總要求，主要有以下五點(diǎn)要求:(1)裝備、檢測(cè)設(shè)備和測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)的性能參數(shù)，均應(yīng)通過(guò)量值傳遞或溯源的方式，與相應(yīng)的國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)建立聯(lián)系，確保被測(cè)對(duì)象量值的準(zhǔn)確、一致。(2)對(duì)直接影響到裝備、檢測(cè)設(shè)備和測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)的使用效能、人身和設(shè)備安全的參數(shù)或項(xiàng)目，應(yīng)納入到強(qiáng)制檢定范圍，并制定強(qiáng)制檢定目錄和強(qiáng)制檢定實(shí)施計(jì)劃。(3)量值傳遞和溯源應(yīng)符合國(guó)家計(jì)量檢定系統(tǒng)表的要求。(4)實(shí)施量值傳遞工作應(yīng)按照正式頒布的計(jì)量檢定規(guī)程、校準(zhǔn)規(guī)范或其他計(jì)量技術(shù)文件要求進(jìn)行，若需要新編制或修改計(jì)量技術(shù)文件時(shí)，應(yīng)經(jīng)過(guò)主管部門的審批后方可實(shí)施。(5)裝備、檢測(cè)設(shè)備和測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)的量值傳遞和溯源工作應(yīng)納入裝備科學(xué)化、制度化、經(jīng)常化管理，明確計(jì)量覆蓋率和計(jì)量受檢率的目標(biāo)要求。根據(jù)上述要求，計(jì)量設(shè)備量值溯源和傳遞具有法制性、強(qiáng)制性和科學(xué)性。它是保證儀器儀表量值準(zhǔn)確可靠的重要途徑，是檢驗(yàn)裝備是否始終處于良好技術(shù)狀態(tài)的重要手段，也是獲取正確的、可信的科研試驗(yàn)數(shù)據(jù)的重要技術(shù)基礎(chǔ)。

2009年5月初，我們到*部分兄弟縣財(cái)政局學(xué)習(xí)國(guó)庫(kù)集中支付改革，現(xiàn)結(jié)合我縣的實(shí)際，提出幾點(diǎn)思考意見(jiàn)和建議。

一、目前現(xiàn)狀

我縣從*年開(kāi)始，按照省政府的統(tǒng)一布署，實(shí)行了會(huì)計(jì)集中核算制度，為此成立了縣會(huì)計(jì)核算中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心，將縣鄉(xiāng)財(cái)政全額供給的行政事業(yè)單位的資金及會(huì)計(jì)核算全部納入兩個(gè)中心進(jìn)行管理，取消了單位的所有銀行帳戶。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，縣財(cái)政按預(yù)算每月將單位需用資金一次撥入到會(huì)計(jì)中心，會(huì)計(jì)中心將資金分別計(jì)入各單位帳戶，在三權(quán)不變的前提下，單位的支出由財(cái)政局各業(yè)務(wù)股室和核算中心進(jìn)行審核、支付，并進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

二、改革的必要性

國(guó)庫(kù)集中支付是20*年來(lái)財(cái)政部力推的一項(xiàng)重大財(cái)政改革。截止20*年底，中央所有部門及所屬9300多個(gè)基層預(yù)算單位全部實(shí)施了國(guó)庫(kù)集中支付制度改革；全國(guó)36個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市本級(jí)，300多個(gè)地市，1300多個(gè)縣（區(qū)），超過(guò)23萬(wàn)個(gè)基層預(yù)算單位實(shí)施了改革。

我省縣級(jí)財(cái)政于20*年實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度，但改革模式未得到財(cái)政部認(rèn)可，必須實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付的轉(zhuǎn)軌工作。我省*年實(shí)施了14個(gè)縣，如寧國(guó)市、廣德縣、宣州區(qū)等，08年又實(shí)施了16個(gè)縣。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村醫(yī)療保障體系

【摘要】目的探討如何完善我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療保障體系和制度。方法采用分析、比較和論述的方法，從我國(guó)社會(huì)保障政策角度，分析探討農(nóng)村醫(yī)療保障體系。結(jié)果闡明了我國(guó)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的薄弱和醫(yī)療現(xiàn)狀，提出了完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系的深層思考和建議。結(jié)論農(nóng)村公共衛(wèi)生體系存在諸多問(wèn)題，需要采取有效的措施來(lái)建立和完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系。

社會(huì)保障是指國(guó)家和社會(huì)依據(jù)法律和規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入再分配，保護(hù)社會(huì)成員的生命、財(cái)產(chǎn)、權(quán)利等不受侵犯和破壞的社會(huì)政策。醫(yī)療保障便是其中非常重要的一個(gè)方面，而農(nóng)村醫(yī)療保障體系就是國(guó)家和社會(huì)針對(duì)農(nóng)村的情況，依法制定的有關(guān)疾病的預(yù)防、治療等保護(hù)農(nóng)民生命和權(quán)利不受侵犯的各項(xiàng)政策的總和，它包括的內(nèi)容非常廣泛，涉及醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)護(hù)人才、醫(yī)保資金、疫病控制、婦幼保健、健康教育、衛(wèi)生監(jiān)督等方面。在抗擊sars期間，人們尤其擔(dān)心疫情向農(nóng)村地區(qū)蔓延，因?yàn)檗r(nóng)村公共衛(wèi)生體系極其脆弱，基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施和醫(yī)療條件很差，醫(yī)療水平低，農(nóng)民沒(méi)有基本的醫(yī)療保障，如果sars病毒向中國(guó)廣大的農(nóng)村蔓延，那后果將不堪設(shè)想。經(jīng)歷了那樣一場(chǎng)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，引起了黨和政府的高度重視，人們清醒地認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公共衛(wèi)生體系存在的諸多問(wèn)題，采取有效的措施來(lái)建立和完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系刻不容緩。

1建立完善的農(nóng)村醫(yī)療保障體系的重大意義

1.1有利于我國(guó)社會(huì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)黨的大報(bào)告明確指出:“我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”。中國(guó)的農(nóng)民數(shù)量非常龐大，到，農(nóng)民占我國(guó)人口的60.91%［1］。農(nóng)民不富裕，整個(gè)國(guó)家就不可能富強(qiáng);沒(méi)有農(nóng)民的小康，就沒(méi)有整個(gè)農(nóng)村的小康，也就沒(méi)有我們整個(gè)社會(huì)的小康。我國(guó)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是農(nóng)村的現(xiàn)代化，而農(nóng)民的健康狀況和生活水平則是我國(guó)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一。因而，建立完善的醫(yī)療保障體系有利于改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，提高農(nóng)民的健康水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的長(zhǎng)治久安，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)都有積極的意義。

1.2有利于提高我國(guó)公民的健康水平投資于健康，就等于促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。，世界衛(wèi)生組織對(duì)各國(guó)的衛(wèi)生狀況進(jìn)行了評(píng)估，我國(guó)衛(wèi)生狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)排在發(fā)達(dá)國(guó)家的后面，特別是中國(guó)的農(nóng)民總是無(wú)法享受充足的醫(yī)療保障。因而，還有不少農(nóng)民有了病只能是“小病養(yǎng)，大病扛，重病等著見(jiàn)閻王”。久而久之，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，公民的健康水平卻沒(méi)有提高，以致于包括健康素質(zhì)在內(nèi)的人口整體素質(zhì)難以提高，而人口素質(zhì)又反映著一個(gè)國(guó)家的文明程度和發(fā)達(dá)程度?？梢?jiàn)建立完善的農(nóng)民醫(yī)療保障體系意義重大。

1實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的困難和問(wèn)題

1.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，財(cái)政保障能力弱。西吉縣經(jīng)濟(jì)總量小，人均占比低。2017年地區(qū)生產(chǎn)總值62億元，人均1.22萬(wàn)元，占寧夏全區(qū)人均3.63萬(wàn)元的33.6%，占全國(guó)人均4.29萬(wàn)元的28.44%；地方一般公共財(cái)政預(yù)算收入1.68億元，占財(cái)政支出50.08億元的3.27%；農(nóng)村居民人均可支配收入8361元，占全區(qū)人均10738元的77.86%，占全國(guó)人均25974元的32.19%。財(cái)力弱，社會(huì)財(cái)富總量小，辦大事、攻難題缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力。1.2自然條件差，雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)占比重?？h域自然條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，全縣242萬(wàn)畝耕地中可灌面積僅占5.8%，水平梯田占51.4%，十年九旱，靠天吃飯的狀況尚未根本轉(zhuǎn)變，提高抵御自然災(zāi)害能力的任務(wù)長(zhǎng)期而艱巨。1.3農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)體系不健全。全縣種植業(yè)區(qū)域布局科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)不力，一鄉(xiāng)一業(yè)一村一品特色不突出，結(jié)構(gòu)欠優(yōu)化，糧經(jīng)飼比例失調(diào)；農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)倚重依輕，種植業(yè)占比偏重，養(yǎng)殖業(yè)占比偏輕，林業(yè)經(jīng)濟(jì)稀少；一二三產(chǎn)業(yè)融合尚處于起步階段，農(nóng)業(yè)接二連三發(fā)力點(diǎn)不多，動(dòng)力不強(qiáng)，造成產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低，農(nóng)業(yè)效益低，農(nóng)民收入少。1.4農(nóng)業(yè)裝備科技薄弱，生產(chǎn)體系落后。經(jīng)過(guò)多年持續(xù)努力和國(guó)家、自治區(qū)大力支持，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備和科技支撐有了很大進(jìn)步，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求還相差甚遠(yuǎn)。種養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)不高、產(chǎn)量低、成本高，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)少，科技含量低，深加工短缺，產(chǎn)品知名度不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等原因塑就了西吉縣落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)身健體提質(zhì)增效，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺最大的制約。1.5提村級(jí)組織作用發(fā)揮不強(qiáng)，農(nóng)村治理待提升。一些村級(jí)組織班子不健全，黨支部核心領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮欠缺，工作支差應(yīng)付，“軟”、“推”、“磨”現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏生機(jī)和活力；一些村級(jí)組織班子成員年齡偏大，政策文化素質(zhì)偏低，憑老經(jīng)驗(yàn)、老方法辦事，領(lǐng)導(dǎo)力、號(hào)召力、執(zhí)行力、落實(shí)力偏弱；一些村級(jí)班子成員作風(fēng)不實(shí)，服務(wù)群眾意識(shí)不強(qiáng)，群眾基礎(chǔ)差；一些村莊宗族、家族勢(shì)力抬頭，搬弄是非，干擾民主選舉，影響村規(guī)民約實(shí)施，影響了農(nóng)村民主法制建設(shè)和鄉(xiāng)村治理有效提升。

2實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對(duì)策建議

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，立足縣情民情實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)瓶頸、短板、弱項(xiàng)，靶向施策，破題解難，趟出路子，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美。2.1推進(jìn)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。要圍繞加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)接二連三融合發(fā)展，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。2.1.1推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)崛起推進(jìn)馬鈴薯、草畜、特色蔬菜、雜糧四大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的重點(diǎn)。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持走“種薯繁育、鮮薯外銷、淀粉生產(chǎn)、主食開(kāi)發(fā)”四薯并進(jìn)的路子，進(jìn)一步提升脫毒種薯生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)商品薯種植、產(chǎn)品精深加工水平，加快馬鈴薯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。草畜產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持走家家種草、戶戶養(yǎng)畜，小群體、大規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖并重的路子，加大政策扶持，強(qiáng)化技術(shù)支撐，推進(jìn)草畜產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)。特色蔬菜要以節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)為保障，堅(jiān)持果菜和葉菜并重、設(shè)施和露地并建的思路，發(fā)揮好氣候冷涼，生產(chǎn)環(huán)境清潔優(yōu)良優(yōu)勢(shì)，算好北菜南下時(shí)間差，打好市場(chǎng)空擋牌，提升標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展水平。小雜糧產(chǎn)業(yè)要把傳統(tǒng)種植優(yōu)勢(shì)和新品種、新技術(shù)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化種植，加大精細(xì)化加工和差異化營(yíng)銷工作力度，實(shí)現(xiàn)小雜糧，大產(chǎn)業(yè)，高效益。2.1.2推進(jìn)農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展要認(rèn)真實(shí)施好“農(nóng)村電子商務(wù)筑夢(mèng)行動(dòng)”計(jì)劃和“電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范”計(jì)劃，借助“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村扶貧電子商務(wù)”平臺(tái)，構(gòu)建多元、開(kāi)放、規(guī)范、誠(chéng)信的電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)和物流服務(wù)體系，提升農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)水平，力推農(nóng)民網(wǎng)上開(kāi)店創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大西吉縣馬鈴薯、西芹、小雜糧、牛羊肉等特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，實(shí)現(xiàn)線上、線下齊發(fā)力，實(shí)體、虛擬同驅(qū)動(dòng)。2.1.3推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)休閑、康養(yǎng)、采摘、教育、傳承、旅游功能，選擇自然資源、交通基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)村建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿，精準(zhǔn)打造一批鄉(xiāng)村生態(tài)旅游示范點(diǎn)、示范片區(qū)，突出“吃住行游購(gòu)?qiáng)省比卮蛟?，扶持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、紅色旅游產(chǎn)品、手工刺繡等文化旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展。2.2推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能改革創(chuàng)新是優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源要素配置，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力源泉。2.2.1全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“放管服”改革，加快完善便民服務(wù)事項(xiàng)流程再塑，推進(jìn)農(nóng)村“不見(jiàn)面”審批規(guī)范運(yùn)行，為農(nóng)民群眾提供高效便捷的審批服務(wù)，方便群眾同時(shí)，增強(qiáng)政策透明度和政府公信力；加快農(nóng)村宅基地證和房屋產(chǎn)權(quán)證“兩證合一”工作進(jìn)度,規(guī)范工作程序，盤活農(nóng)村房產(chǎn)資源，豐富農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)；全面開(kāi)展并高質(zhì)量完成村集體清產(chǎn)核資工作，摸清村集體各類資源性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)種類規(guī)模，依據(jù)政策賦予相應(yīng)權(quán)能，并以此為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)農(nóng)村土地股份制改革、農(nóng)村集體股份權(quán)能改革，推動(dòng)農(nóng)村資源資產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化，推進(jìn)農(nóng)民向股民轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源要素優(yōu)化配置和發(fā)展質(zhì)量提升。2.2.2推進(jìn)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展以壯大發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶為重點(diǎn)，通過(guò)政策引導(dǎo)、項(xiàng)目扶持，提升農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展能力和帶動(dòng)能力。要引導(dǎo)和強(qiáng)化農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體與其他農(nóng)戶構(gòu)建利益共同體，為其他農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、優(yōu)良品種推廣、測(cè)土配肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)產(chǎn)品銷售等社會(huì)化服務(wù)，開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接，發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，促使農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體和能人真正起到領(lǐng)富、帶富、推富的作用，拓寬農(nóng)民致富路。2.2.3加強(qiáng)新型農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)構(gòu)建廣覆蓋的農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)體系，圍繞農(nóng)時(shí)季節(jié)和農(nóng)民需求，多渠道、多層次開(kāi)展農(nóng)民科技培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力。努力培育一批“土專家”、“田秀才”和“大能人”，使他們成為帶頭創(chuàng)業(yè)致富、帶領(lǐng)農(nóng)民增收的生力軍，強(qiáng)化新型農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供人才保障。2.3推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，提升生態(tài)宜居水平生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。2.3.1大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)以實(shí)施“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”行動(dòng)為引領(lǐng)，全面壓實(shí)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，全面推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)“一控兩減三基本”計(jì)劃，以點(diǎn)帶面推進(jìn)畜禽糞污循環(huán)利用和無(wú)害化處理，加大殘膜回收治理力度，力爭(zhēng)農(nóng)用殘膜回收率和加工利用率達(dá)到90%以上，基本解決困擾農(nóng)村的白色污染和農(nóng)業(yè)面源污染難題，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，以有機(jī)、綠色、健康為目標(biāo)拓寬農(nóng)業(yè)功能，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、永續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2.3.2大力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，掀起新一輪全民植樹(shù)造林綠化家園熱潮，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村路邊、水邊、房邊綠化美化；堅(jiān)持不懈開(kāi)展退耕還林還草工程、封山育林工程建設(shè)，實(shí)施好精準(zhǔn)造林和森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升行動(dòng)，把所有天然林納入保護(hù)范圍，鞏固提升封山禁牧成果，進(jìn)一步做好農(nóng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。圍繞一樹(shù)、一果、一花、一草，強(qiáng)化村莊、庭院生態(tài)林業(yè)建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村庭院四季花果飄香，打造生態(tài)宜居的家園。2.3.3努力破解農(nóng)村生態(tài)環(huán)保難題聚焦群眾反映的突出環(huán)保問(wèn)題，要以整治河道采砂、排污、傾倒垃圾、廢棄農(nóng)膜塑料秸稈焚燒、病死畜禽亂扔亂埋、柴草雜物亂推亂放等影響農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，采取工程措施、生物措施、教育引導(dǎo)、處罰懲戒并舉的辦法，打響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)役，集中開(kāi)展整治修復(fù)行動(dòng)，確保取得階段性成果。并以此為契機(jī)，不斷改善農(nóng)民生活用能設(shè)施和生產(chǎn)生活條件，要讓群眾滿意度、幸福感更加殷實(shí)。2.4推進(jìn)農(nóng)村精神文化建設(shè)，提高農(nóng)民群眾文明程度鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興保障。創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，對(duì)提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高農(nóng)村社會(huì)文明程度意義重大。2.4.1堅(jiān)持不懈加強(qiáng)移風(fēng)易俗鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)以深入開(kāi)展“移風(fēng)易俗樹(shù)立文明鄉(xiāng)風(fēng)”活動(dòng)為抓手，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婚嫁喪葬、人情交往等文化習(xí)俗的正面引導(dǎo),充分發(fā)揮村民自治組織作用，引導(dǎo)群眾遠(yuǎn)離黃賭毒、破除陳規(guī)陋習(xí)、樹(shù)立文明婚育新觀念，全面遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比、高價(jià)彩禮等陳規(guī)陋習(xí)。深入挖掘傳統(tǒng)文化所蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，運(yùn)用村規(guī)家訓(xùn)、牌匾楹聯(lián)、俗語(yǔ)格言等鄉(xiāng)風(fēng)教化資源,推動(dòng)形成新習(xí)俗、新風(fēng)尚。2.4.2堅(jiān)持不懈加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)按照有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求，抓好文化下鄉(xiāng)、文化大院、農(nóng)家書(shū)屋、村級(jí)文化示范點(diǎn)等基層文化服務(wù)體系建設(shè)，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和行政村文化服務(wù)中心全覆蓋。深入推進(jìn)文化惠民工程，大力開(kāi)展送戲下鄉(xiāng)、農(nóng)村數(shù)字電影放映、文化專業(yè)技術(shù)人員下基層、進(jìn)農(nóng)村等活動(dòng)，提升文化惠民水平。以農(nóng)家書(shū)屋為載體，組織開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)，不斷提升群眾文化素質(zhì)。2.5夯實(shí)基層基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村治理新提升治理有效是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)保障。必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，健全農(nóng)村社會(huì)治理體制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。2.5.1全面提升農(nóng)村基層組織建設(shè)水平圍繞抓黨建促脫貧、抓黨建促鄉(xiāng)村振興主題，全面落實(shí)好“三大三強(qiáng)”行動(dòng)，著力強(qiáng)化村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障，著力強(qiáng)化村級(jí)班子能力素質(zhì)建設(shè)，著力選優(yōu)配強(qiáng)黨組織帶頭人，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村黨組織政治功能，提升組織力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力；要以做實(shí)農(nóng)村黨組織評(píng)星定級(jí)為抓手，科學(xué)發(fā)揮正向激勵(lì)和反向監(jiān)督機(jī)制在推進(jìn)村級(jí)組織建設(shè)中作用，促進(jìn)村級(jí)組織建設(shè)水平提高，功能作用充分發(fā)揮；要以整頓軟弱渙散村級(jí)黨組織為硬手，拓寬選人渠道，創(chuàng)新選配方式，堅(jiān)決調(diào)整“一大三低”型村黨組織書(shū)記，為村級(jí)黨組織注入新鮮血液，讓村級(jí)組織煥發(fā)旺盛工作熱情。2.5.2全面推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)牢固樹(shù)立依法治理理念，強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面的權(quán)威地位。要健全農(nóng)村綜治信訪維穩(wěn)工作機(jī)構(gòu)，理順工作機(jī)制，強(qiáng)化力量配置，嚴(yán)格考核督查，壓實(shí)工作責(zé)任，確保把矛盾糾紛化解在萌芽，把信訪訴求解決在基層；要嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力，嚴(yán)厲打擊黃、賭、毒、盜、拐、騙、傳銷等違法犯罪，形成震懾犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，提高群眾安全感。2.5.3全面加強(qiáng)農(nóng)村微腐敗治理全面推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，圍繞農(nóng)業(yè)、教育、民政、扶貧、財(cái)政、醫(yī)療、社保等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金規(guī)范化管理。嚴(yán)厲整治涉農(nóng)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度，讓農(nóng)村蒼蠅、蚊子無(wú)生存之地，還農(nóng)村一片清廉凈土，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美提供良好保障。

參考文獻(xiàn)

[1]施永.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點(diǎn)思考[N].樂(lè)山日?qǐng)?bào),2018-06-16（003）.

農(nóng)村基層干部是農(nóng)村生產(chǎn)生活的重要組織者，是黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的宣傳者、推動(dòng)者和具體執(zhí)行者，是黨和政府同廣大農(nóng)民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，是帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富的領(lǐng)頭人。選好、用好、監(jiān)督好、管理好農(nóng)村基層干部，關(guān)系到黨在農(nóng)村路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行和十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。選好、用好農(nóng)村基層干部，選齊配強(qiáng)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子的關(guān)鍵在于建立、完善和規(guī)范農(nóng)村基層干部選拔任用和管理制度。結(jié)合我市的具體實(shí)際情況，我們對(duì)農(nóng)村基層干部的選拔任用和管理制度進(jìn)行了研究和探索。

適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)的需要，建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村干部隊(duì)伍，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)村基層干部選拔任用和管理制度是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

1、著眼于拓寬選人用人渠道，建立和完善農(nóng)村基層干部的選拔任用制度。要進(jìn)一步完善“兩推一選”選舉支部書(shū)記和“海選”村委會(huì)的辦法，擴(kuò)大村干部選任的民主，提高選任干部的質(zhì)量。同時(shí)，要通過(guò)創(chuàng)新制度來(lái)完善選人用人渠道，解決人難選的問(wèn)題。對(duì)于那些確實(shí)難以選出大家公認(rèn)的村干部的村，可以打破自然村的框框，重新調(diào)整村級(jí)組織的設(shè)置，建立適合農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織設(shè)置新格局。充實(shí)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)村基層干部設(shè)置。本著“減少職數(shù)、增加報(bào)酬、減少負(fù)擔(dān)、提高效率”的原則，合理調(diào)整農(nóng)村基層干部設(shè)置。對(duì)那些人口少，黨員少，但黨支部、村委會(huì)仍是設(shè)置齊全的村，要按照地理位置的分布，通過(guò)制度加以規(guī)范，以一個(gè)各項(xiàng)工作開(kāi)展比較好的大村為中心，建立聯(lián)合支部，發(fā)揮大村的龍頭作用，帶動(dòng)貧困村脫貧致富，共同發(fā)展，建成一個(gè)共同致富發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新模式。要進(jìn)一步拓寬選人用人渠道，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)村干部的職業(yè)化。以村支部書(shū)記為對(duì)象，先行試點(diǎn)，再進(jìn)一步推廣。通過(guò)制度規(guī)定優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部到村任職。到村任職，可以回本村任職，可以異地任職，可以直接到村，不再在原單位任職，也可以由機(jī)關(guān)干部兼職。要重視對(duì)后備干部的培養(yǎng)儲(chǔ)備和鍛煉提高。應(yīng)把“五大生”、回鄉(xiāng)知識(shí)青年、復(fù)員退伍軍人、鄉(xiāng)村企業(yè)管理骨干和在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)秀分子，特別是生產(chǎn)能手、致富能手、科技能手、管理能手，以及公推公選落選人員中素質(zhì)較好的作為村級(jí)后備干部人選。同時(shí)注重三個(gè)培養(yǎng)，把農(nóng)村中的現(xiàn)有能人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成能人，把能人中的黨員培養(yǎng)成村干部。黨組織織可以把這些人將來(lái)推薦出去參加公推公選，這樣既可以得到廣大群眾的支持和擁護(hù)，又能有效地實(shí)現(xiàn)黨管干部的原則。通過(guò)這種形式把發(fā)展生產(chǎn)力與發(fā)展黨員，發(fā)展黨員與公選干部，公選干部與實(shí)踐黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和人民當(dāng)家作主有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

2、著眼于強(qiáng)化對(duì)村干部的考核和監(jiān)督，建立有效的管理機(jī)制。應(yīng)該建立相應(yīng)的農(nóng)村基層干部管理制度，規(guī)范村黨支部和村民自治委員會(huì)的職權(quán)范圍，以黨支部為核心，充分發(fā)揮村民代表大會(huì)的作用，對(duì)村中重大問(wèn)題要嚴(yán)格地執(zhí)行民主集中制，從制度上強(qiáng)化落實(shí)。同時(shí)，建立和實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制度、評(píng)議考核機(jī)制、村務(wù)公開(kāi)、民主管理制度，將農(nóng)村基層干部的行為納入制度規(guī)范中，使農(nóng)村基層干部的管理有章可依，有制度可循。進(jìn)一步完善監(jiān)督和約束機(jī)制。針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)制度不健全，缺乏約束機(jī)制，財(cái)務(wù)不公開(kāi)，管理不民主等問(wèn)題，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)帳目管理應(yīng)實(shí)行“村賬鄉(xiāng)代管”或“賬前鄉(xiāng)審計(jì)”制度。“村賬鄉(xiāng)代管”就是村級(jí)財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)集中審核、集中做賬、統(tǒng)一管理。做到鄉(xiāng)管賬不管錢、村管錢不管賬，用錢需審批，報(bào)賬按程序，事后經(jīng)審計(jì)的一種雙向監(jiān)督制約機(jī)制?！百~前審計(jì)”就是統(tǒng)一時(shí)間，由鄉(xiāng)里審核單據(jù)，然后下帳。這樣既增強(qiáng)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的透明度，也在一定程度上保護(hù)了農(nóng)村干部。要加大村務(wù)公開(kāi)的力度，建立相應(yīng)的目標(biāo)考核機(jī)制，通過(guò)完善監(jiān)督檢查機(jī)制、村民議事大會(huì)制度、民主懇談會(huì)制度等多種形式來(lái)加大對(duì)村干部的監(jiān)督和約束，使村干部真正為廣大村民服務(wù)。

3、著眼于調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層干部的積極性和主動(dòng)性，建立健全激勵(lì)保障機(jī)制。要把對(duì)農(nóng)村基層干部的關(guān)心愛(ài)護(hù)和嚴(yán)格要求結(jié)合起來(lái)，建立健全激勵(lì)—保障機(jī)制。首先是物質(zhì)上的激勵(lì)。要解決好農(nóng)村干部的工資報(bào)酬問(wèn)題。對(duì)農(nóng)村干部要實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制，就是既要看村落規(guī)模大小，也要看各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。農(nóng)村干部的工資不應(yīng)少于本村當(dāng)年人均勞動(dòng)收入。村支部書(shū)記、村主任可以實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制，規(guī)模工資全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)里發(fā)放，效益工資按工作業(yè)績(jī)考核，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批后由村里發(fā)放。這一做法，可以有效地解決一些經(jīng)濟(jì)薄弱村干部工資無(wú)法兌現(xiàn)的問(wèn)題，穩(wěn)定農(nóng)村干部隊(duì)伍，同時(shí)可以調(diào)動(dòng)村干部工作的積極性和主動(dòng)性。其次是政治上激勵(lì)。從目前看，農(nóng)村干部雖然工作比較艱辛，條件比較艱苦，有的工作成績(jī)還比較突出，但并沒(méi)有受到社會(huì)必要的尊重。因此，要廣泛宣傳、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)政績(jī)突出、農(nóng)民擁護(hù)的農(nóng)村基層干部，重視從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。要統(tǒng)一村“兩委”干部的職權(quán)。村“兩委”主要負(fù)責(zé)人要充分享有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的參政議政權(quán)，可以參加涉及全鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍或與本村有關(guān)的一些重大事項(xiàng)、重大決策的討論研究。恢復(fù)和堅(jiān)持傳達(dá)文件、聽(tīng)報(bào)告等先黨內(nèi)后黨外、先黨員干部后一般黨員的制度，提高黨員、干部的政治待遇，增強(qiáng)凝聚力。要通過(guò)健全制度，在社會(huì)上突出農(nóng)村干部的社會(huì)地位，使村干部崗位在政治上具有一定的吸引力，以激勵(lì)現(xiàn)職村干部奮發(fā)向上，艱苦創(chuàng)業(yè)。第三是要建立保障機(jī)制。要通過(guò)建立退休和養(yǎng)老保險(xiǎn)等相關(guān)制度，解決農(nóng)村基層干部的后顧之憂。對(duì)農(nóng)村干部要在工作上多指導(dǎo)、在生活上多關(guān)心，對(duì)于工作時(shí)間長(zhǎng)、貢獻(xiàn)大、正常離職的干部，給予妥善安排和適當(dāng)補(bǔ)貼。再者，在現(xiàn)實(shí)農(nóng)村中，由于家庭、親戚關(guān)系比較復(fù)雜，農(nóng)村干部工作涉及的內(nèi)容也非常繁雜，近幾年來(lái)農(nóng)村干部要想干好工作，也容易得罪人。因此，上級(jí)黨委和政府應(yīng)該對(duì)刁難和打擊報(bào)復(fù)村干部的現(xiàn)象給予堅(jiān)決打擊。對(duì)有礙于農(nóng)村干部工作的相關(guān)問(wèn)題，有關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)，及時(shí)處理，努力為村干部工作創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境，使村干部放手大膽工作。

4、著眼于農(nóng)村基層干部綜合素質(zhì)的提高，建立健全教育培訓(xùn)制度。要使鄉(xiāng)村干部人盡其才，才盡其用，不可不重視其繼續(xù)教育和深度開(kāi)發(fā)工作。要緊緊抓住提高政策水平和工作能力這個(gè)重要環(huán)節(jié)，緊緊圍繞密切黨群干群關(guān)系這項(xiàng)緊迫任務(wù)，制定相應(yīng)的教育培訓(xùn)制度，分層次分期分批地對(duì)鄉(xiāng)村干部，特別是新選任干部進(jìn)行政治理論培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、法律法規(guī)培訓(xùn)，并重點(diǎn)突出政策和法制教育，更新他們的知識(shí)，提高廣大鄉(xiāng)村干部的基本素質(zhì)和政策水平，增強(qiáng)他們的法制觀念、依法行政的能力，組織領(lǐng)導(dǎo)能力和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。

區(qū)委熊書(shū)記最近提出了建設(shè)生態(tài)文明新城區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，我認(rèn)為非常正確。這里就這個(gè)問(wèn)題談一點(diǎn)個(gè)人的想法。

我區(qū)現(xiàn)在在做兩件事情，一是發(fā)展工業(yè)，二是建設(shè)城東新區(qū)，這也是我們常說(shuō)的兩翼齊飛，雙輪驅(qū)動(dòng)，只有這兩件事情都做好了，兩個(gè)輪子都轉(zhuǎn)起來(lái)了，才能加快我區(qū)發(fā)展。發(fā)展工業(yè)，要求我們打造工業(yè)區(qū)，引進(jìn)一批重大項(xiàng)目，特別是有根的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。建設(shè)城東新區(qū)，要求我們規(guī)劃先行，逐年推進(jìn)，使我區(qū)迅速向中心城區(qū)邁進(jìn)，使我區(qū)為××做強(qiáng)做大作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。那么我們要建設(shè)一個(gè)什么樣的城東新區(qū)呢？建設(shè)生態(tài)文明新城區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想回答了這個(gè)問(wèn)題。

為什么要提出這樣一個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想？首先，是我區(qū)發(fā)展的需要。在今后一定時(shí)期內(nèi)，我區(qū)必須以建設(shè)生態(tài)文明新城區(qū)為核心戰(zhàn)略，其他戰(zhàn)略任務(wù)乃至一切工作恐怕都要圍繞這個(gè)核心戰(zhàn)略來(lái)推進(jìn)。其次，我們只要看一看××做強(qiáng)做大的整體態(tài)勢(shì)，就可以知道為什么要提出這一核心戰(zhàn)略了。

××市的城市建設(shè)是按照東拓、西進(jìn)、南延、北突的思路推進(jìn)的。東拓，是我區(qū)的城東新區(qū)和高新開(kāi)發(fā)區(qū)的科技新城。這些年以來(lái)，城東的變化最為迅速，一些專家學(xué)者常常對(duì)城東的變化贊嘆不已。西進(jìn)，則是西湖區(qū)的朝陽(yáng)洲的開(kāi)發(fā)建設(shè)，這塊××儲(chǔ)備多年的土地今年已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)，并要將其打造成為“新四城”。南延，有××縣全力推進(jìn)的南大門建設(shè)，將蓮塘縣城打造成昌南新區(qū)和××新城，并計(jì)劃以紅谷灘的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和打造，用3至5年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)與××市區(qū)的無(wú)縫對(duì)接。還有青云譜區(qū)雄心勃勃規(guī)劃了一個(gè)新昌南城，并要將其打造成一個(gè)以產(chǎn)業(yè)為支撐的城市副中心。北突，在一江兩岸，建設(shè)大昌北新城的總體框架下，紅谷灘新區(qū)作為××市加快現(xiàn)代城市建設(shè)的核心區(qū)域，無(wú)疑處在領(lǐng)跑的位置。新建縣則以紅谷灘為依托，基礎(chǔ)設(shè)施與紅谷灘區(qū)全面對(duì)接，迅速融入大××，并要將其建成大××的核心區(qū)，實(shí)現(xiàn)從城郊新建向××新城的歷史性轉(zhuǎn)變。××的未來(lái)到底屬于誰(shuí)？這是一個(gè)房地產(chǎn)商在推介他的樓盤時(shí)說(shuō)的一句廣告用語(yǔ)，卻道出了當(dāng)今××各地城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的熱鬧場(chǎng)面和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

2008年，市委、市政府決定全力推進(jìn)城市建設(shè)的82個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資70億元。重點(diǎn)加快舊城改造建設(shè)，分期實(shí)施低洼危舊房和“城中村”改造。圍繞2011年承辦第七屆城運(yùn)會(huì)，今后幾年××必將進(jìn)行大規(guī)模的城市開(kāi)發(fā)建設(shè)。在今年的在建項(xiàng)目中，與我區(qū)發(fā)展密切相關(guān)并具有戰(zhàn)略意義的幾個(gè)項(xiàng)目特別引人注目。比如洪都大橋，××隧道、高新大道三期、艾溪湖綜合改造、火車站東廣場(chǎng)、天香園擴(kuò)建，解放東路二期，紫陽(yáng)大道改造等項(xiàng)目。

綜上所述，可以得知，當(dāng)今，城市建設(shè)已成為各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是爭(zhēng)奪今后發(fā)展主動(dòng)權(quán)的制高點(diǎn)?！痢链笠?guī)模的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)我區(qū)發(fā)展必將產(chǎn)生愈來(lái)愈大的影響。我區(qū)自改名為××區(qū)以來(lái)，已經(jīng)邁進(jìn)了城市開(kāi)發(fā)建設(shè)和發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的新階段。如何利用好城市資源，如何增創(chuàng)城市發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，已經(jīng)成為我區(qū)新的發(fā)展模式和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?；谶@樣的考慮，我們甚至可以說(shuō)，生態(tài)文明新城區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)是我區(qū)發(fā)展最大最重要的項(xiàng)目。而要實(shí)施這個(gè)項(xiàng)目，就必須抓緊制訂規(guī)劃。

摘要：近年來(lái),大量傍名牌產(chǎn)品的存在破化了市場(chǎng)秩序,對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生誤導(dǎo)作用,不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速、健康、持續(xù)發(fā)展。本文對(duì)傍名牌的產(chǎn)生原因、影響進(jìn)行思考,并且針對(duì)如何防范傍名牌現(xiàn)象作出相應(yīng)合理化的建議。

前言

2007年4月27日世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)日剛剛過(guò)去,國(guó)家工商總局便在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展打擊“傍名牌”行為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),國(guó)家工商總局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱,“傍名牌”行為在我國(guó)日益猖獗,嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng),損害經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益,社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈,據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局的典型案件顯示,涉及假冒國(guó)內(nèi)、國(guó)外知名品牌的企業(yè)不僅多,而且數(shù)量巨大,一些企業(yè)被查證的侵權(quán)案件的涉案總額甚至超過(guò)千萬(wàn)元。如何保護(hù)名牌企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán),消滅“傍名牌”現(xiàn)象,進(jìn)而保護(hù)消費(fèi)者的利益,一時(shí)引發(fā)了諸多討論。一些傍名牌的商品充斥著商品市場(chǎng),這種行為的泛濫已經(jīng)嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,嚴(yán)重?fù)p害了受害企業(yè)和消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益,從而嚴(yán)重的影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)、快速發(fā)展,已經(jīng)到了非整治不可的地步。

一、傍名牌的概念和特點(diǎn)

傍名牌商品的概念源自美國(guó)1946年蘭哈姆法(即美國(guó)商標(biāo)法),在界定這一行為時(shí)用的一組詞是ReversePassing-off”,字面的意思是“相反的騙賣”或“顛倒的騙賣”。傍名牌可以理解為:未經(jīng)商標(biāo)權(quán)人許可而撤、換他人合法貼附的商標(biāo)后,再將商品投入市場(chǎng)的行為。在反向假冒中,行為人是在他人的商品上使用自己的商標(biāo)。這是反向假冒與假冒商標(biāo)最明顯的區(qū)別。傍名牌是一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象,通俗來(lái)講傍名牌是指企業(yè)將著名的商標(biāo)注冊(cè)成為自己的公司商號(hào),以便混淆公司名稱與品牌名,試圖使消費(fèi)者誤以為著名的品牌就是該公司生產(chǎn)的,從而擴(kuò)大銷路獲取利潤(rùn)。不難看出,在現(xiàn)階段傍名牌產(chǎn)品的大量存在是一個(gè)不可回避的事實(shí)。而且這些仿名牌產(chǎn)品具有以下的特點(diǎn)：

(1)、涉及商品種類繁多,包括食品、服裝、生活用品、日用品、化裝品等種類,可以說(shuō)“無(wú)所不入”。而且傍名牌產(chǎn)品具有逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)?？梢哉f(shuō)這些商品都是和百姓生活密切相關(guān)的產(chǎn)品,是百姓生活中不可缺少的商品,也正是由于這些商品的消費(fèi)需求大、購(gòu)買力強(qiáng)等特點(diǎn)才使得大量的企業(yè)加入傍名牌的行列“從中分得一杯羹”。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們就業(yè)自主性不斷增強(qiáng)，黨員的流動(dòng)也越來(lái)越頻繁。歸納主要呈以下特點(diǎn)：一是流動(dòng)的連續(xù)性，即由于工作的變動(dòng)而異地轉(zhuǎn)異地；二是流動(dòng)的長(zhǎng)期性，很多黨員往往是一年乃至數(shù)年回戶口所在地一次；三是流動(dòng)的整體性，即黨員舉家外出。受傳統(tǒng)文化的影響，許多黨員往往把組織關(guān)系作為維系自己與家鄉(xiāng)關(guān)系的一個(gè)重要紐帶，因而經(jīng)常出現(xiàn)組織關(guān)系轉(zhuǎn)出不及時(shí)或不轉(zhuǎn)組織關(guān)系的現(xiàn)象，這就造成了黨員組織關(guān)系管理上的困難。筆者認(rèn)為，實(shí)行黨員證制度是加強(qiáng)黨員日常管理的有效方法。

一、實(shí)行黨員證的必要性

1、實(shí)行黨員證，可以增強(qiáng)黨員的意識(shí)，增加黨員的榮譽(yù)感使命感。

共產(chǎn)黨員作為一個(gè)具有廣泛先進(jìn)性的群體，在社會(huì)上有著較高的信譽(yù)度。在危難險(xiǎn)重的關(guān)鍵時(shí)刻，只要有黨員的出現(xiàn)，人們對(duì)扭轉(zhuǎn)事態(tài)就會(huì)有更高的期望。在日常的工作中，人們對(duì)黨員也是格外地信任，比如在尋找就業(yè)崗位的過(guò)程中，相同條件下，用人單位往往更偏向與錄用黨員；在分工上，黨員也比普通的群眾更多地賦予重要責(zé)任。

然而現(xiàn)實(shí)中，黨員只有在自己?jiǎn)挝簧喜啪哂猩矸莸拿魇?，在社?huì)生活中基本上沒(méi)有，在這種情況下，即使黨員有較強(qiáng)的意識(shí)，社會(huì)也很少給予他們相應(yīng)的黨員的信任度。實(shí)行黨員證可以有效的把黨員的身份意識(shí)和社會(huì)的認(rèn)可結(jié)合起來(lái)。使黨員的意識(shí)得到強(qiáng)化，榮譽(yù)感使命感進(jìn)一步增強(qiáng)。

2、實(shí)行黨員證，可以加大對(duì)黨員的監(jiān)督力度，加強(qiáng)對(duì)黨員的管理。

醫(yī)療改革是一個(gè)非常復(fù)雜的世界性難題。我們醫(yī)改十幾年沒(méi)有解決這個(gè)問(wèn)題，很多國(guó)家也沒(méi)有解決這個(gè)問(wèn)題，不同的模式有不同的困難。就我國(guó)目前醫(yī)療情況看，存在著患者不滿意，醫(yī)療費(fèi)用越來(lái)越高，大醫(yī)院人滿為患，“看病貴，看病難”的狀況逐漸加劇；醫(yī)生不滿意，高風(fēng)險(xiǎn)、高技術(shù)的職業(yè)不能通過(guò)正常方式得到相應(yīng)回報(bào)，償付機(jī)制不合理使得一些醫(yī)務(wù)人員收回扣、拿紅包現(xiàn)象屢禁不止，醫(yī)患對(duì)立越來(lái)越明顯，“白衣天使”變成“白狼”；政府也不滿意，不斷地降低醫(yī)療藥品價(jià)格，加大治理醫(yī)藥商業(yè)賄賂力度，可是收效甚微。醫(yī)療體制必須改革已成為共識(shí)，但在如何改的問(wèn)題上有較大分歧，有的主張“徹底市場(chǎng)化”，認(rèn)為目前存在的問(wèn)題是醫(yī)改沒(méi)有徹底市場(chǎng)化，只要通過(guò)徹底市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)管就能解決問(wèn)題；有的主張“政府主導(dǎo)”，但在采用何種模式上又陷入爭(zhēng)論。究竟是誰(shuí)代表了理性正確？要回答這一問(wèn)題，就必須對(duì)我國(guó)現(xiàn)行醫(yī)療機(jī)制存在的問(wèn)題的原因進(jìn)行分析，找準(zhǔn)癥結(jié)，提出對(duì)策，形成一個(gè)具有可行性、可操作性、可持續(xù)性的方案。

一、現(xiàn)行醫(yī)療機(jī)制存在的主要問(wèn)題

（一）“看病貴”問(wèn)題

1、醫(yī)學(xué)發(fā)展日新月異。新技術(shù)、新設(shè)備、新藥品甚至新疾病的不斷出現(xiàn)，客觀上使醫(yī)療費(fèi)用不斷上漲。這是不同國(guó)家、不同模式都必須面對(duì)的共同問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家也日益感到吃力。

2、醫(yī)療投入不足。由于財(cái)政投入不足，醫(yī)院自負(fù)盈虧，財(cái)政補(bǔ)償不能維持醫(yī)療開(kāi)支，醫(yī)院要生存和發(fā)展,就必須依靠醫(yī)療服務(wù)收入和銷售藥品的加成收入。市場(chǎng)化只能通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)降低利潤(rùn)，并不能從根本上解決這一問(wèn)題。

3、藥品的生產(chǎn)管理體制不健全

我市是農(nóng)業(yè)大市，做好“三農(nóng)”工作尤為重要。加快農(nóng)村信息化進(jìn)程，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研、教育領(lǐng)域間的需求信息得到有效傳遞，有利于加快先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。市委、市政府一直高度重視農(nóng)村信息化工作，市第五次黨代會(huì)明確提出了“創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)村信息化示范試點(diǎn)市”的目標(biāo)，市委趙書(shū)記、市政府李市長(zhǎng)多次會(huì)辦研究農(nóng)村信息化工作，市委、市政府有關(guān)部門結(jié)合全市實(shí)際，制定工作方案，落實(shí)工作措施，積極向前推進(jìn)。目前，我市農(nóng)村信息化工作已有了較好的基礎(chǔ)。農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，實(shí)現(xiàn)了寬帶“村村通”，率先在全省建成了覆蓋全市所有鎮(zhèn)、村的黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系初步形成，市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站運(yùn)行良好，“四電一報(bào)”工程實(shí)施進(jìn)展順利，初步構(gòu)建了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用得到推廣，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮了積極作用，涌現(xiàn)了一批應(yīng)用典型和先進(jìn)鎮(zhèn)村。

今年，我市有幸成為國(guó)家首批農(nóng)村信息化綜合信息服務(wù)試點(diǎn)市，對(duì)**來(lái)說(shuō)，既是難得的機(jī)遇，更是重大的責(zé)任。市各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部和省里的要求，以服務(wù)“三農(nóng)”為目的，依托黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，強(qiáng)化知識(shí)培訓(xùn)，推進(jìn)信息開(kāi)發(fā)利用，著力構(gòu)建農(nóng)村綜合信息服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，努力走出一條政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的農(nóng)村信息化新路子，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。今后一階段，建議重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作：

(一)加大資金投入。確立政府在農(nóng)村信息化建設(shè)中的主導(dǎo)地位，財(cái)政安排試點(diǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。制訂專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，先期主要用于扶持農(nóng)村上網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入試點(diǎn)大戶的補(bǔ)貼等方面，以后主要資助農(nóng)村信息化公共平臺(tái)建設(shè)和信息資源建設(shè)。同時(shí)，加大市場(chǎng)化運(yùn)作力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)村信息化建設(shè)，逐步形成多元化、多渠道的投資格局。

(二)組織實(shí)施四項(xiàng)重點(diǎn)工程。實(shí)施“雙入戶”工程，延伸黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育寬帶網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)到2009年農(nóng)村企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織寬帶入戶率達(dá)95％；推進(jìn)有線電視入戶，力爭(zhēng)三年內(nèi)農(nóng)村入戶達(dá)100萬(wàn)戶。實(shí)施產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)工程，充分發(fā)揮大戶的示范帶動(dòng)作用，兩年內(nèi)提前普及信息化在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈及各個(gè)行業(yè)的應(yīng)用，著力提高農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平。實(shí)施綜合服務(wù)工程，建立農(nóng)村信息化體驗(yàn)中心和農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)上大廳，組建服務(wù)到組、到戶的村級(jí)專兼職信息員隊(duì)伍，加快構(gòu)建以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的市、縣、鎮(zhèn)、村綜合信息服務(wù)站點(diǎn)體系。實(shí)施百萬(wàn)農(nóng)民培訓(xùn)工程，充分利用市富民創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)大學(xué)平臺(tái)，通過(guò)與科研機(jī)構(gòu)、大專院校和專業(yè)公司的合作，開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，使農(nóng)民學(xué)會(huì)運(yùn)用信息技術(shù)提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和生活質(zhì)量。

(三)不斷完善工作機(jī)制。建立健全農(nóng)村信息化管理機(jī)制，制訂農(nóng)村信息化試點(diǎn)分階段行動(dòng)計(jì)劃和政策措施，健全農(nóng)村信息化建設(shè)的規(guī)章制度；建立農(nóng)村信息化輿論宣傳機(jī)制，積極營(yíng)造農(nóng)村信息化發(fā)展的良好氛圍；建立農(nóng)村信息化人才培訓(xùn)機(jī)制，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展農(nóng)村信息人才的培訓(xùn)工作，逐步建立一支穩(wěn)定的農(nóng)村信息員隊(duì)伍；建立農(nóng)村信息化工作考核評(píng)估機(jī)制，制訂全市農(nóng)村信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善考核評(píng)估辦法，推動(dòng)農(nóng)村信息服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)，加快農(nóng)村信息化進(jìn)程，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。