第一條（目的）

為了加強本市體育場所的管理，發(fā)展體育事業(yè)，制定本辦法。

第二條（定義）

本辦法所稱的體育場所，是指用于體育訓(xùn)練、比賽和鍛煉的體育運動場地、建筑物和固定設(shè)施，包括向社會開放的公共體育場所和單位內(nèi)部使用的非公共體育場所。

第三條（適用范圍）

本市范圍內(nèi)的體育場所的建設(shè)和使用管理均適用本辦法。

為了切實貫徹《*市體育場所管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，特制定本實施細則。

一、《辦法》所稱體育場所是指各系統(tǒng)、行業(yè)、企事業(yè)單位、國家機關(guān)、社會團體、民間組織、公安、武警、部隊以及個人用多種性質(zhì)投資建造的各類體育場所。其屬性和范圍包括如下方面：

(一)公共體育場所是指主要由國家投資建造的，用于訓(xùn)練、比賽和為市民健身鍛煉開放的各類體育場地、建筑物、固定設(shè)施和其輔助設(shè)施。

(二)非公共體育場所是指學(xué)校、機關(guān)、團體和企業(yè)、事業(yè)單位的各類用于內(nèi)部訓(xùn)練、教學(xué)、比賽和鍛煉的體育場地、建筑物、固定和其輔助設(shè)施。

(三)各類體育場所包括：體育場、游泳館、跳水館、室內(nèi)外游泳池、有固定看臺的燈光球場、田徑房、籃球房、排球房、手球房、武術(shù)房、摔跤柔道房、舉重房、擊劍房、健身房、棋類房、劃槳房、保齡球房、臺球房、其他訓(xùn)練房、運動場、小運動場、手球場、足球場、室內(nèi)外網(wǎng)球場、棒壘球場、曲棍球場、室內(nèi)外射擊場、室內(nèi)外射箭場、摩托車賽車場、自行車賽車場、賽馬場、水上運動場、航空運動機場、跳傘塔、室內(nèi)外人工冰球場(包括短道速滑、花樣滑冰場)、室內(nèi)外人工速滑場、滑雪場、室內(nèi)外輪滑場、高爾夫球場(包括練習(xí)場、迷你場、模擬場)、籃球場、排球場、門球場等及其經(jīng)國家體委、市體育局確定和批準(zhǔn)的其他新興體育項目的專用場地。

二、《辦法》所規(guī)定的管理范圍及管理對象：*市地域內(nèi)體育場所。

從服務(wù)需要與服務(wù)質(zhì)量特性的對應(yīng)關(guān)系中，可以對服務(wù)質(zhì)量特性歸結(jié)為以下幾點：

（1）功能性：服務(wù)發(fā)揮作用和滿足體育消費者需要的程度。

（2）經(jīng)濟性：體育消費者得到不同程度的服務(wù)所需要的費用是否合算。

（3）安全性：服務(wù)過程對體育消費者健康、精神、生命及貨物和財產(chǎn)安全的保障程度。

（4）時間性：服務(wù)在時間上滿足體育消費者需求的程度，包括及時、省時和準(zhǔn)時。

（5）舒適性：服務(wù)過程的舒適程度，包括設(shè)施的適用、舒服、方便與環(huán)境的整潔、美觀和有秩序等。

服務(wù)需要與服務(wù)質(zhì)量特性的對應(yīng)關(guān)系中，可以對服務(wù)質(zhì)量特性歸結(jié)為以下幾點：

（1）功能性：服務(wù)發(fā)揮作用和滿足體育消費者需要的程度。

（2）經(jīng)濟性：體育消費者得到不同程度的服務(wù)所需要的費用是否合算。

（3）安全性：服務(wù)過程對體育消費者健康、精神、生命及貨物和財產(chǎn)安全的保障程度。

（4）時間性：服務(wù)在時間上滿足體育消費者需求的程度，包括及時、省時和準(zhǔn)時。

（5）舒適性：服務(wù)過程的舒適程度，包括設(shè)施的適用、舒服、方便與環(huán)境的整潔、美觀和有秩序等。

從服務(wù)需要與服務(wù)質(zhì)量特性的對應(yīng)關(guān)系中，可以對服務(wù)質(zhì)量特性歸結(jié)為以下幾點：

（1）功能性：服務(wù)發(fā)揮作用和滿足體育消費者需要的程度。

（2）經(jīng)濟性：體育消費者得到不同程度的服務(wù)所需要的費用是否合算。

（3）安全性：服務(wù)過程對體育消費者健康、精神、生命及貨物和財產(chǎn)安全的保障程度。

（4）時間性：服務(wù)在時間上滿足體育消費者需求的程度，包括及時、省時和準(zhǔn)時。

（5）舒適性：服務(wù)過程的舒適程度，包括設(shè)施的適用、舒服、方便與環(huán)境的整潔、美觀和有秩序等。

從服務(wù)需要與服務(wù)質(zhì)量特性的對應(yīng)關(guān)系中，可以對服務(wù)質(zhì)量特性歸結(jié)為以下幾點：

（1）功能性：服務(wù)發(fā)揮作用和滿足體育消費者需要的程度。

（2）經(jīng)濟性：體育消費者得到不同程度的服務(wù)所需要的費用是否合算。

（3）安全性：服務(wù)過程對體育消費者健康、精神、生命及貨物和財產(chǎn)安全的保障程度。

（4）時間性：服務(wù)在時間上滿足體育消費者需求的程度，包括及時、省時和準(zhǔn)時。

（5）舒適性：服務(wù)過程的舒適程度，包括設(shè)施的適用、舒服、方便與環(huán)境的整潔、美觀和有秩序等。

當(dāng)代，大學(xué)的功能不再單單只是一個人才培養(yǎng)的基地，它還具備了服務(wù)社會的功能。大學(xué)引領(lǐng)社會走向進步是社會發(fā)展的助推器，大學(xué)不僅為社會培養(yǎng)輸出優(yōu)秀素質(zhì)型人才，也滿足了人們對大學(xué)深層次的需求。隨著社會的快速發(fā)展，人們生活水平不斷提高，全民健身已經(jīng)成為一種潮流。高校體育館作為大學(xué)生運動健身，培養(yǎng)其綜合素質(zhì)的場所，也逐漸成為一些居民進行體育活動的場所，體育場館的作用被不斷地提升，同時也給高校管理工作帶來巨大的壓力。這需要高校加大對體育場館對外開放的管理力度，在提供給居民便利、優(yōu)質(zhì)的娛樂健身場館服務(wù)的同時，也解決了我國體育活動場館供給不足的問題。目前，我國高校體育場館對外開放還面臨很多問題，需要高校針對相關(guān)問題，積極采取應(yīng)對對策，推動體育場館對外開放工作順利展開。

1．高校體育場館對外開放面臨的問題

我國大部分居民的經(jīng)濟水平不能滿足他們每天去商業(yè)性、較高檔次的體育場館進行娛樂健身活動；商業(yè)化的健身俱樂部都是單項健身器材和個人鍛煉項目為主，滿足不了居民想進行集體性娛樂健身活動的目的。高校體育場館的開放很好的解決了這一問題，但也存在許多的困難，主要為場館的安全管理、器材損耗、經(jīng)營模式等方面。

1．1高校體育場館設(shè)計觀念落后

高校體育場館的規(guī)模數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量很大程度的影響著其對外開放度，與室外體育場所相比，室內(nèi)場館在投入資金、健身設(shè)施質(zhì)量及服務(wù)水平要好很多。采用經(jīng)濟學(xué)概念來分析，就是高校體育場館的自身條件決定了其對外開放的程度，比如設(shè)備的質(zhì)量、照明、健身項目種類等；從居民的消費心理來看，高標(biāo)準(zhǔn)的室內(nèi)場館更具有吸引力，所以高校體育場館自身設(shè)施的質(zhì)量影響著其對外開放。目前，高校體育場館主要作用是承擔(dān)大學(xué)生的體育教學(xué)及培養(yǎng)專業(yè)體育競技人才，故大部分的場館規(guī)劃設(shè)計只滿足了體育教學(xué)的目的，無法給居民提供多元化的健身需求。高校體育場館一般具有設(shè)計不合理、靈活度小及健身項目單一的特點，且一部分的體育場館還存在功能結(jié)構(gòu)、位置選址不當(dāng)?shù)膯栴}，導(dǎo)致其服務(wù)時間不長就被拆除，無法滿足居民娛樂健身的需求。大多數(shù)的高校體育場所都是以傳統(tǒng)的乒乓球、游泳、田徑場等競技項目為主旨進行規(guī)劃設(shè)計，缺少配套的休閑健身、娛樂鍛煉的設(shè)施，導(dǎo)致體育場館健身功能單一，無法滿足居民的消費要求。

1．2高校體育場館經(jīng)營管理不當(dāng)

1經(jīng)營模式所存的問題和影響因素分析

傳統(tǒng)的體育場館經(jīng)營的手段較為單一，側(cè)重傳統(tǒng)體育的健身娛樂項目的表現(xiàn)，營銷過程中具有健身娛樂特色和專業(yè)性質(zhì)的營銷手段及手法較為欠缺。目前我國大部分體育場館的經(jīng)營方法都較為落后，經(jīng)營手段單一且很一般，營利性不高。就各類體育場館的設(shè)施利用率而言，總體都偏低，無論是項目場地還是器材設(shè)施。根據(jù)目前體育場館所存在的問題選取合適的、科學(xué)的經(jīng)營模式是解決我國體育場館經(jīng)營欠佳的一大難題，目前影響國內(nèi)體育場館經(jīng)營的因素很多，總結(jié)起來主要有下面幾個方面。體育場館自身的條件是影響其經(jīng)營模式的主要因素，其自身的規(guī)模和能提供的服務(wù)，包括可以提供的運動項目和場館的面積，配套的淋浴室以及更衣室是否完備等。努力提高自身的條件，大型場館實現(xiàn)自主經(jīng)營，既能取得較好的經(jīng)濟效益又能減輕政府的負擔(dān)。國外的經(jīng)驗告訴我們體育場館的地理位置是影響其經(jīng)營模式的關(guān)鍵因素，這一機理在我國同樣適用。體育場館、場所分布的不同，如熱鬧的市區(qū)或者人煙稀少的郊外，其對應(yīng)的經(jīng)營模式也會不同。靠近社區(qū)的體育場館宜交由社區(qū)自主經(jīng)營，靠近郊外的則由政府作為負責(zé)主體較好。(1)體育場館的潛在服務(wù)對象。一個體育場館在設(shè)計營建之初，其定位和服務(wù)對象都決定著其以何種經(jīng)營模式為佳。最初的經(jīng)營定位主要是通過其經(jīng)營內(nèi)容來表明，如以全民健身為主還是以競賽表演為主，對此提供相應(yīng)的特色服務(wù)，選取相適應(yīng)的經(jīng)營模式。體育場館的經(jīng)營還涉及目標(biāo)顧客的選擇，如體育場館的服務(wù)對象定在高收入人群，那么其經(jīng)營模式宜選取專業(yè)化的企業(yè)經(jīng)營模式。(2)當(dāng)?shù)氐南M水平。體育場館在營建之初應(yīng)當(dāng)考慮到當(dāng)?shù)鼐用竦南M能力，這對后期的體育場館所采取的經(jīng)營模式也有重大影響[2]。如果當(dāng)?shù)鼐用裣M拉動不足，再先進的經(jīng)營模式也是徒然。研究表明，人們只有在收入能滿足其生存消費時，才有能力和興趣享受體育消費等。我國體育場館的經(jīng)營模式可以根據(jù)以上的影響因素，再結(jié)合最初的改革目標(biāo)以及具體情況作系統(tǒng)而全面地可行性分析，再選取適合的經(jīng)營模式。

2國外體育場館經(jīng)營模式分析

日本及歐美發(fā)達國家體育發(fā)展較早，加之公眾的需求較多，目前已發(fā)展出一套成熟的體育場所經(jīng)營模式理念。主要有如下三種：休閑式公共體育場館的經(jīng)營模式、競技式(商業(yè)性)公共體育場館的經(jīng)營模式、混合式公共體育場所的經(jīng)營模式[1]。歐洲的俱樂部是一種休閑式的體育場所，基本都屬于運動場館，先由政府投資建設(shè)，再交由當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)家進行俱樂部管理，且后期的維護等費用由俱樂部全權(quán)負責(zé)。俱樂部采取會員制，其運行經(jīng)費和盈利都來自會員所交納的會費以及廣告收益等。這類經(jīng)營模式能夠降低政府負擔(dān)，管理更加專業(yè)靈活，有利于全民運動發(fā)掘出優(yōu)秀的運動員；競技式的公共體育場所對應(yīng)的是大型體育場所，主要用來舉辦較大規(guī)模的體育賽事，也是由政府新建，再交由民間的財團進行經(jīng)營。這類經(jīng)營模式以盈利為主，更為商業(yè)化。政府每年都可以收取一定的租息，能夠滿足大型賽事的需求，提升運動技術(shù)的水平促進職業(yè)運動的發(fā)展；混合式的公共體育場所經(jīng)營模式大致有兩種，一種由當(dāng)?shù)卣峁┙ㄔO(shè)用地，由投資者競標(biāo)取得建設(shè)資格并獲得經(jīng)營權(quán)；第二種為政府提供建設(shè)用地吸引建設(shè)者前來投資進行建設(shè)體育場館和相應(yīng)的飯店和超市等服務(wù)場館，但其館權(quán)仍屬于政府，政府可收取一定的租金。

3我國體育場館經(jīng)營模式改進的措施

隨著我國一些法律法規(guī)的相繼出臺，事業(yè)單位轉(zhuǎn)型也越來越多，逐漸向企業(yè)單位過渡，非經(jīng)營性資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)進行轉(zhuǎn)變。很多專家將2003年到2008年定為事業(yè)單位體制改革期，我國以后的體育場所改革模式應(yīng)該符合事業(yè)單位體制改革的大要求和趨勢。體育場館運行機制要著眼全局，基本思路是要先理清其功能要素、內(nèi)在的關(guān)系和外界的關(guān)聯(lián)，分析出必要條件，找出功能要素的動力源和障礙源，從而構(gòu)建一個合適的運行機制。筆者根據(jù)我國體育場所目前所存在的問題創(chuàng)新了一套模式，見圖1。機制模式創(chuàng)新要綜合宏觀利益、微觀利益以及保障機制三方面進行考慮。宏觀利益協(xié)調(diào)要保證目標(biāo)一致性，運行高效，調(diào)控機制良好，同時社會的支撐力要足夠；微觀利益調(diào)控要有足夠的吸引資金、確保資源配置足夠、物流流動合理，同時達到企業(yè)化管理的標(biāo)準(zhǔn)模式；保障功能主要體現(xiàn)在各級政府需制定相應(yīng)的輔助政策，大力支持和保障全民健身所應(yīng)享有的體育權(quán)利，為體育場館的發(fā)展提供良好的環(huán)境。目前盡管體育場館管理模式存在一定的問題，很大一個原因是管理層缺乏相應(yīng)的人才。現(xiàn)實情況要求培養(yǎng)更多復(fù)合型體育產(chǎn)業(yè)人才，加強從外引進各類人才，提供更全面科學(xué)的觀點，尊重他們，將他們?nèi)谌氲襟w育事業(yè)的建設(shè)以及經(jīng)營管理中去。目前我國體育經(jīng)營管理人才稀缺，這一情況已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國體育事業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進度。中小型體育場館功能單一，經(jīng)營范圍較小，主要分布在社區(qū)或者居民區(qū)附近，以提供健身場所為主，所以開展經(jīng)營活動主要以社會效益為主。此類場館只要能夠維持其日常運轉(zhuǎn)就行，其經(jīng)營模式可選擇單位內(nèi)部自主經(jīng)營等模式，方便提供質(zhì)優(yōu)價廉的親民服務(wù)[3]；大中型場館提供的服務(wù)更加多元化，多為一些綜合館類，注重經(jīng)濟效益和社會效益的平衡。目前此類場館多以政府經(jīng)營模式為主，負擔(dān)較重，可以實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營或者進行托管經(jīng)營，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值及增值，幫助體育場所的經(jīng)濟效益和社會效益雙重提高；地處郊外的大型體育場所，其規(guī)模大維護成本高，服務(wù)也較單一專業(yè)化，宜采取企業(yè)化或者合作經(jīng)營的模式，多多引進資金和先進的經(jīng)營理念。同時結(jié)合旅游—公園的模式進行經(jīng)營，提高體育場所的經(jīng)濟效益。

本局在市委、市府及上級體育部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門和社會各界的大力關(guān)心、支持下，經(jīng)全局同志的共同努力，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，始終圍繞為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)這個大局，大力推進全民健身計劃綱要的實施。在群眾體育、竟技體育、體育產(chǎn)業(yè)等各方面取得了一定成績，現(xiàn)總結(jié)如下：

一、加強學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹黨的有關(guān)文件。

今年以來，本局堅持每周一次政治學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)“三個代表”思想和黨的十六屆四中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，使黨員干部認(rèn)識到執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)教育，形成干部不能腐敗、不想腐敗、不敢腐敗的局面。認(rèn)真貫徹執(zhí)行市委、市府關(guān)于“攻難關(guān)、解民憂、抓落實、促發(fā)展”的中心工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)各有關(guān)業(yè)務(wù)知識，努力提高干部的體育知識和技能。

二、加強群眾體育活動，增強人民體質(zhì)。

開展全民健身活動，增強人民體質(zhì)，是體育工作的根本任務(wù)。今年舉辦了80多次全市性群眾體育比賽和表演活動，用體育公益金資助建了26個村級全民健身苑，成立了**市老年人體育協(xié)會，完成了第五次體育場地普查，并認(rèn)真做好三級社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工作。9月22日，虹橋鎮(zhèn)舉辦了首屆全民運動會，這次運動會，共設(shè)田徑、籃球、太極拳、撥河等8個比賽項目，參賽單位101個，運動員1936人，加上表演隊員、裁判員和工作人員，共有4000人參加此次運動會，場面非常壯觀。說明我市人民群眾強身健體意識明顯增強。加強殘疾人體育健身活動也是我們的一項任務(wù)，今年10月27日-28日在溫州市舉行殘疾人運動會，本局同志積極配合殘聯(lián)作好參賽運動員的選撥、訓(xùn)練和指導(dǎo)工作。在運動會上我市奪得7枚金牌名列溫州市第一，極大豐富了殘疾人的體育健身活動。今年我市成立了老年人體育協(xié)會，本局撥出9萬元作為老年人的活動及比賽經(jīng)費，組織老年人參加豐富多樣的體育比賽活動。今年四月份，我市老年人參加溫州市健身球操比賽獲得了優(yōu)秀獎。九月份，我市老年人參加溫州市氣排球比賽獲得第五名。充分調(diào)動了我市老年人參加體育鍛煉的積極性，提高了老年人的身體素質(zhì)。

7月16日-8月11日在不足一個月的時間內(nèi)，本局完成了**省第五次體育場地普查。在各有關(guān)單位的配合下，普查了**市925個單位，有508個單位有體育場地。**市共有體育場地750個，其中標(biāo)準(zhǔn)體育場地550個，非標(biāo)準(zhǔn)體育場地200個，總場地中占地面積1204485.72平方米，建筑面積62110.13平方米，場地面積951140.45平方米。比第四次體育場地的285增加了465個，人均體育場地占地面積1.04平方米，人均體育場地建筑面積0.054平方米，人均體育場地面積0.822平方米，顯示了八年來**體育場館建設(shè)的巨大成新。

本文作者：王傳偉工作單位：廣饒縣第一中學(xué)藝體中心

結(jié)果與分析

廣饒縣農(nóng)民對體育鍛煉的認(rèn)識調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為有必要進行體育鍛煉的僅占13.4%，大部分農(nóng)民體育鍛煉的意識還比較薄弱。這種認(rèn)識與農(nóng)民受教育程度、農(nóng)村經(jīng)濟狀況、社會發(fā)展水平、體育文化氛圍和體育宣傳活動有一定關(guān)系。廣饒縣農(nóng)民每周參加體育鍛煉的次數(shù)調(diào)查結(jié)果顯示，有44.7%的農(nóng)民每周鍛煉次數(shù)不超過1次，這部分人由于生活負擔(dān)重，忙于田間勞作，缺乏時間鍛煉；有26.1%的農(nóng)民每周鍛煉次數(shù)2次，這部分人群大多數(shù)是青年，他們曾有在外打工的經(jīng)歷，受城市環(huán)境的影響對體育鍛煉有了一定的認(rèn)識；有29.2%的農(nóng)民每周鍛煉次數(shù)在3次以上，這部分人群大多數(shù)是老年人，他們沒有生活負擔(dān)，有充足的時間進行鍛煉來豐富他們的生活。廣饒縣農(nóng)民每次參加體育鍛煉的時間調(diào)查結(jié)果顯示，有56.3%的人每次鍛煉時間在30min以下；有21.4%的人每次鍛煉時間在31~60min；有17.2%的人每次鍛煉時間在61~90min；有5.1%的人每次鍛煉時間在91min以上。結(jié)果表明，農(nóng)民鍛煉的次數(shù)少，時間短，運動量小，達不到鍛煉的效果。2.2.4廣饒縣農(nóng)民參加體育鍛煉活動場所的選擇由表1可知，農(nóng)民參加體育鍛煉的場所首先是曬谷場、住宅區(qū)空地；其次是自家庭院、街道；其他依次是廣場、花園、學(xué)校等。從總體上看，農(nóng)民體育鍛煉主要在露天非正規(guī)體育場所進行，在正式的體育場所進行體育鍛煉的寥寥無幾。這從側(cè)面反映出農(nóng)村體育場所缺乏，體育設(shè)施有限，農(nóng)村學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位的體育場所目前完全開放的很少。廣饒縣部分農(nóng)村農(nóng)民在不同季節(jié)參與體育鍛煉情況由表2可知，農(nóng)村體育鍛煉受季節(jié)、氣候的影響很大。春季和秋季是農(nóng)忙季節(jié)，而冬季和夏季是農(nóng)閑季節(jié)。79.2%的人選擇在冬季和夏季進行鍛煉。夏季多于冬季，由于氣候寒冷，農(nóng)村沒有室內(nèi)活動場所，所以夏季鍛煉的人比較多。20.8%的人選擇在春天和秋天進行鍛煉。由此可以看出，春天和秋天鍛煉的人較少，這是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性所造成的。

結(jié)論與建議

廣饒縣農(nóng)民參加體育鍛煉的意識非常薄弱，參加體育鍛煉的人群中，男性多于女性，這種人群結(jié)構(gòu)與農(nóng)民對參加體育鍛煉的意識，農(nóng)村的生活特色有關(guān)。因此，廣饒縣應(yīng)該健全組織機構(gòu)，加強社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，積極而有效地進行體育保健知識的大力宣傳，以提高農(nóng)民體育鍛煉的自主意識。廣饒縣農(nóng)民參加體育鍛煉的時間受季節(jié)特性影響，農(nóng)活忙，大多數(shù)選擇在夏季和冬季農(nóng)閑季節(jié)進行鍛煉。農(nóng)民每周鍛煉的次數(shù)不超過1次，每次鍛煉時間少于30min，運動量不足，達不到鍛煉效果。廣饒縣農(nóng)民體育鍛煉缺乏活動場所，無人組織和無人指導(dǎo)；參加體育鍛煉的場所主要集中在曬谷場、住宅區(qū)空地和自家庭院，基本都在露天非正規(guī)體育場所，在正規(guī)體育場所鍛煉的很少。因此，巧借農(nóng)民健身工程契機，加大新農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施資金投入，強化農(nóng)民就近就地健身場所建設(shè)，切實解決好農(nóng)民體育鍛煉的健身場地需求。