以法治國，建設(shè)社會主義法治國家是我們的奮斗目標(biāo)和努力方向，檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，在法治進程中具有舉足輕重的特殊作用。因此，檢察機關(guān)必須用社會主義法治理念來開展工作，充分履行各項檢察職能，為加快法治國家進程作出自己的貢獻。當(dāng)前，要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、牢固樹立社會主義法治理念，來指導(dǎo)和促進正在開展的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范化建設(shè)是“標(biāo)”，法治理念就是“本”，因此在檢察實踐中，必須切實貫徹社會主義法治理念，緊密聯(lián)系工作實際和自身實際，力求取得實效。

一、社會主義法治理念是檢察機關(guān)規(guī)范化建設(shè)的指針

（一）法治社會建設(shè)的要求

檢察機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)說到底就是嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力。國家賦予檢察機關(guān)法律監(jiān)督權(quán)力，這種權(quán)力的特殊性和重要性使得檢察機關(guān)在執(zhí)法過程中要有一個貫徹始終的思想來指導(dǎo)，這就是社會主義法治理念。它是中國國情與馬列主義法治思想的有機結(jié)合，是社會主義法治的靈魂和精髓，是經(jīng)受了歷史和現(xiàn)實考驗的開放與發(fā)展的思想體系。檢察機關(guān)作為執(zhí)法機關(guān)，只有用社會主義法治理念來執(zhí)法，才能保障法治國家建設(shè)的社會主義方向，才能體現(xiàn)出鮮明的社會主義法治特色，才能符合建設(shè)和諧社會的要求。

當(dāng)前，在檢察機關(guān)規(guī)范化建設(shè)中，貫徹社會主義法治理念具有充分的緊迫性和必要性。由于歷史和現(xiàn)實的諸多原因，檢察隊伍的規(guī)范化執(zhí)法能力和水平還不能完全適應(yīng)新形勢下工作的需要，一些環(huán)節(jié)執(zhí)法不夠規(guī)范、不夠文明，甚至不夠公正、不夠廉潔；一些規(guī)范化建設(shè)的要求在實踐中未得到很好的落實，與人民群眾的熱切期望相比，還有一定的差距。規(guī)范司法行為，促進司法公正，建設(shè)法治社會，任重而道遠。在這種形勢下，檢察機關(guān)必須牢固樹立和堅定社會主義法治理念，進一步增強建設(shè)法治國家的責(zé)任感和緊迫感，充分發(fā)揮檢察職能，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，努力促進司法公正，有效地解決人民群眾反映的突出問題。努力促進檢察機關(guān)規(guī)范化建設(shè)和檢察隊伍建設(shè)，把檢察機關(guān)打造成國家法律的模范執(zhí)行者和有力監(jiān)督者、人民群眾合法權(quán)益的忠實維護者、社會公平正義的堅定捍衛(wèi)者。

幾十年的風(fēng)雨兼程，我國的社會主義建設(shè)事業(yè)終于踏上了良性發(fā)展的軌道，當(dāng)前正處于重要的經(jīng)濟和社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期和機遇期，機遇與挑戰(zhàn)并存。面對新形勢，要適應(yīng)新形勢，必須認清形勢，提高適應(yīng)力。法治社會進程是社會主義建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，檢察機關(guān)要發(fā)揮法律監(jiān)督作用，必須要“打鐵還須自身硬”，努力搞好規(guī)范化建設(shè)，迎接新形勢下的新問題和新情況。改革開放，經(jīng)濟發(fā)展，必須會帶來一些深層次的問題和矛盾，凸現(xiàn)的人民內(nèi)部矛盾、經(jīng)濟和社會管理中的新問題和新情況、高發(fā)的刑事犯罪、人民群眾法制意識的亟待提高……這些新形勢下的新情況和新問題，要求檢察機關(guān)必須主動出擊，嚴(yán)格、公正、規(guī)范執(zhí)法，努力化解社會矛盾，防范和打擊違法犯罪，維護國家政治穩(wěn)定，為社會和諧發(fā)展保駕護航。而要做到這些，必須用科學(xué)、正確、先進的社會主義法治理念來指導(dǎo)工作。

在新的時代條件下全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍圖，是黨的十七提出的全面落實依法治國基本方略，為加快建設(shè)社會主義法治國家的任務(wù)和要求。檢察機關(guān)要認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，深入實踐“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的工作主題，努力加強和改進檢察工作，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。這就要求我們檢察機關(guān)推進規(guī)范化建設(shè)，尤其要全面推進基層檢察機關(guān)規(guī)范化建設(shè)。

一、推進基層檢察機關(guān)規(guī)范化建設(shè)的重要性

基層檢察機關(guān)規(guī)范化建設(shè)是一項長期系統(tǒng)的工程，必須始終貫徹重在建設(shè)思想，既要在組織策劃上下功夫，更要在工作重心和落腳點擺在建設(shè)上，杜絕出現(xiàn)“形式規(guī)范化，實踐的空洞化”。要讓干警通過規(guī)范化建設(shè)在政治覺悟上得到提高，業(yè)務(wù)能力得到鍛煉，工作潛力得到激發(fā)。這就說以推進檢察機關(guān)規(guī)范化建設(shè)為重點。

第一、能極大地維護干警工作積極性。在目標(biāo)管理科學(xué)化上下功夫，通過開展規(guī)范化活動，建立任務(wù)分解、工作量化、考核科學(xué)的目標(biāo)管理機制，獎勤罰懶，這樣就能充分調(diào)動廣大干警工作的積極性。

第二、能極大地提高干警素質(zhì)。在規(guī)范化活動中，必須要始終把規(guī)范建設(shè)與崗位練兵結(jié)合起來，要在實實在在的檢察業(yè)務(wù)活動中開展規(guī)范化建設(shè)，要緊密結(jié)合檢察工作特點開展規(guī)范化建設(shè)，才能抓出成效，才能提高廣大干警素質(zhì)，為工作的順利開展，打下堅實的基礎(chǔ)。

第三、能更好地促進規(guī)章制度的落實，規(guī)范化建設(shè)離不開規(guī)章制度的構(gòu)建，結(jié)合檢察工作特點和形勢發(fā)展需要，必然會制定符合工作實際的規(guī)章制度和實施意見，又通過實踐加以修改，使之逐步完善，逐步走向規(guī)范化，這樣貫徹落實起來有操作性，干警也能接受得了，必能促進工作的順利開展。

社會主義法治理念的提出，是以同志為總書記的黨中央，從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局出發(fā)，堅持以馬克思主義法學(xué)理論為指導(dǎo)，在認真總結(jié)我國法治建設(shè)實踐經(jīng)驗，借鑒世界法治文明成果的基礎(chǔ)上，作出的一項重大決策。社會主義法治理念是科學(xué)的、先進的法治理念，為當(dāng)前和今后建設(shè)社會主義法治國家提供了正確的思想指南；是社會主義法治的精髓和靈魂，是立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督等法治領(lǐng)域的根本指導(dǎo)思想。其基本內(nèi)涵可以概括為依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)等五個方面。依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容，執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求，公平正義是社會主義法治的價值追求，服務(wù)大局是社會主義法治的重要使命，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證。這五個方面相輔相成，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。

檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，必須全面準(zhǔn)確理解社會主義法治理念的本質(zhì)要求和深刻內(nèi)涵，自覺堅持用社會主義法治理念指導(dǎo)檢察實踐，在結(jié)合實際、解決問題、深化改革、推動工作上下功夫，把社會主義法治理念教育活動的成效體現(xiàn)在思想有新認識、工作有新舉措、隊伍有新面貌上來。

一是通過深入開展社會主義法治理念教育活動進一步端正執(zhí)法理念。各級檢察機關(guān)要自覺以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，緊密聯(lián)系檢察工作實際，充分認識開展社會主義法治理念教育活動的緊迫性、重要性，準(zhǔn)確領(lǐng)會社會主義法治理念的基本內(nèi)涵、精神實質(zhì)和基本要求，在借鑒國外法治成果的同時，注意抵制西方法治思想的負面影響；在堅持社會主義法治優(yōu)良傳統(tǒng)的同時，注意糾正不合時宜的落后觀念，使正確的思想得到堅持，錯誤的思想得到糾正，模糊的思想得到澄清，不適應(yīng)新形勢要求的思想得到及時更新。

二是通過深入開展社會主義法治理念教育活動進一步增強執(zhí)法能力。在教育活動中，各級檢察機關(guān)既要通過對照社會主義法治理念的基本要求，回顧、查找和解決執(zhí)法中存在的突出問題，更要通過在執(zhí)法活動中堅持和體現(xiàn)社會主義法治理念，著力提高維護社會穩(wěn)定的能力，打擊預(yù)防犯罪的能力，加強法律監(jiān)督、維護公平正義的能力，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、促進改革發(fā)展的能力，以適應(yīng)全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢。

三是通過深入開展社會主義法治理念教育活動進一步規(guī)范執(zhí)法行為。要把社會主義法治理念教育與檢察機關(guān)深化規(guī)范化建設(shè)結(jié)合起來，本著邊教育、邊改進、邊建設(shè)的思路，針對在教育活動中發(fā)現(xiàn)的突出問題，抓住容易發(fā)生問題的執(zhí)法崗位和環(huán)節(jié)，以社會主義法治理念為指導(dǎo)，進一步加強規(guī)范化建設(shè)；同時，把社會主義法治理念的原則、內(nèi)容和要求在各種規(guī)范化建設(shè)中加以體現(xiàn)，使社會主義法治理念得到貫徹和落實，使廣大檢察干警的執(zhí)法行為更加規(guī)范。

四是通過深入開展社會主義法治理念教育活動進一步堅定改革方向。中央關(guān)于司法體制和工作機制改革的意見，充分體現(xiàn)了社會主義法治理念的精神，對于保障在全社會實現(xiàn)公平和正義具有重要意義。各級檢察機關(guān)要自覺把社會主義法治理念教育同推進司法體制和工作機制改革結(jié)合起來，通過培養(yǎng)社會主義法治理念，指導(dǎo)改革創(chuàng)新，使司法體制和工作機制改革始終沿著中央確定的原則和方向推進，取得維護人民利益，維護社會穩(wěn)定，維護司法權(quán)威的預(yù)期效果。

黨的十六大提出關(guān)于推進司法改革，實現(xiàn)依法治國方略的戰(zhàn)略實施，這是新時期強化司法工作新的里程碑。同樣，檢察改革勢在必行，這就存在著一個以檢察改革的成效推進檢察事業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問題。筆者認為，檢察改革作為司法改革的重要組成部分，應(yīng)該是理性的著眼于達到最佳預(yù)期效果的改革。其理性主要表現(xiàn)為：著眼于從制度上保證檢察機關(guān)依法獨立行使檢察權(quán)，理順檢察機關(guān)和黨委、人大、政府的關(guān)系；著眼于提高檢察隊伍的整體素質(zhì)和工作效率，調(diào)動工作積極性；著眼于“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”，創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。是否符合這些條件，是我們判斷具體進行的檢察改革行為或方案是否理性的標(biāo)準(zhǔn)。

一、檢察改革應(yīng)達到的最佳效果

檢察改革應(yīng)達到的最佳效果，就是要保證檢察改革的目的最大限度地得以實現(xiàn)。檢察改革總的目的，就在于確保國家專門法律監(jiān)督機關(guān)的憲法地位，從制度上保證依法獨立行使檢察權(quán)，逐步減少業(yè)務(wù)管理工作中的行政色彩，增強檢察機關(guān)的司法屬性，從而充分發(fā)揮其對維護社會公平正義、圍繞發(fā)展這一執(zhí)政興國第一要務(wù)服務(wù)的作用。

上述檢察改革的總的目標(biāo)即最佳效果的實現(xiàn)具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）檢察隊伍的整體素質(zhì)和工作效率得到提高。機關(guān)以效能為本，效能以人為本。要強化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，通過領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)帶動和促進各級檢察隊伍建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范，以自己的模范行為和表率作用影響和感染廣大干警，敢于讓干警“向我看齊”，做到正人先正己；要強化隊伍思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強檢察隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。在整個檢察隊伍素質(zhì)得到有效保證的情況下，還有一個提高機關(guān)工作效能的問題。效能建設(shè)是把管理的諸要素有機結(jié)合在一起的管理活動，它是管理科學(xué)的重要組成部分，是高層次的管理形式和載體，加強檢察機關(guān)效能建設(shè)，是提高工作效率的關(guān)健。筆者認為，效能建設(shè)的基礎(chǔ)便是規(guī)范化建設(shè)。近幾年來，全省各級檢察機關(guān)都在搞規(guī)范化建設(shè)，特別是從今年開始，省院把規(guī)范化建設(shè)擺上了重要日程，旨在用三年左右的時間，使全省檢察機關(guān)規(guī)范化建設(shè)基本到位。相信隨著規(guī)范化建設(shè)的不斷推進，各項規(guī)章制度的全面落實，檢察工作一定會走向制度化、科學(xué)化、法制化的發(fā)展軌道，檢察隊伍的素質(zhì)和形象一定會得到更大程度的提升，工作效率也會得到最大限度的提高，各項工作一定能夠取得新的成績、開創(chuàng)新的局面。

（二）檢察體制及其運行機制，能夠有利于充分調(diào)動干警的工作積極性。現(xiàn)行的檢察體制中確實也存在著一定程度的內(nèi)設(shè)機構(gòu)形式與檢察法律監(jiān)督內(nèi)容不相適應(yīng)的地方。譬如，在全國許多檢察機關(guān)，由于強調(diào)上下對口，普遍存在著分工過細、忙而不均的問題，一些干警在此情況下，熱衷于到待遇比較高或工作量比較少的部門工作。而對待遇較低或工作量比較大的部門不感興趣。由于這樣，有的同志產(chǎn)生了疲勞厭戰(zhàn)情緒，有些同志的業(yè)務(wù)能力則得不到全面的提高。因此，要從體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新入手，積極穩(wěn)妥地推進各項檢察改革，保持內(nèi)在動力，增強檢察機關(guān)的生機和活力。要進一步深化主訴、主辦檢察官制度，要以保證案件質(zhì)量、提高工作效率、完善效果、增強責(zé)任為目的，切實賦予相應(yīng)的權(quán)力，落實崗位津貼，實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的有機統(tǒng)一；要積極推行機構(gòu)改革，有效配置人才資源；要大力推進崗位目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核和獎懲，建立起注重實績、公開公正的評價機制，使干警的職級、法律職務(wù)晉升和表彰獎勵，都有體現(xiàn)獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣的激勵競爭機制，從而進一步激發(fā)隊伍的活力，使工作積極性得到淋漓盡致的發(fā)揮。

在“大學(xué)法”活動動員大會上的講話

同志們：

根據(jù)市委政法委的統(tǒng)一部署，2006年全市政法機關(guān)將在去年規(guī)范執(zhí)法行為專項整改活動的基礎(chǔ)上，開展為期一年的以社會主義法治理念教育為核心內(nèi)容的“大學(xué)法”活動。此前，市院、區(qū)政法委已分別召開大會，對全市檢察機關(guān)和全區(qū)政法機關(guān)開展“大學(xué)法”活動作了動員部署，并下發(fā)了開展“大學(xué)法”活動的實施意見，提出了許多有針對性的工作措施，我們務(wù)必要認真抓好貫徹落實。根據(jù)市院和區(qū)委政法委的要求，結(jié)合我院工作實際，下面，我就如何開展好“大學(xué)法”活動講兩點意見。

一、深刻認識開展“大學(xué)法”活動的重要性和緊迫性

在全市政法機關(guān)開展“大學(xué)法”活動，是市委政法委根據(jù)政法工作面臨的新形勢、新任務(wù)和政法隊伍建設(shè)的現(xiàn)實需要提出來的重大舉措，也是全面提高我市政法隊伍法律素養(yǎng)、執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，進一步加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的治本之策。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，是政法戰(zhàn)線的一支重要力量，認真開展“大學(xué)法”活動，也切合我們檢察機關(guān)執(zhí)法辦案和隊伍建設(shè)的實際。對此，我們應(yīng)從以下幾方面來加深理解，深化對“大學(xué)法”活動的認識。

第一，從當(dāng)前檢察工作面臨的新形勢、新任務(wù)來認識。全市檢察長會議認為：當(dāng)前和今后一個時期，仍然是人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜、安全事故多發(fā)的時期，呈現(xiàn)出諸多新特點：一是隨著改革開放的深入，大量的社會矛盾和問題以案件形式進入司法領(lǐng)域，人民內(nèi)部矛盾已成為影響社會穩(wěn)定的主要因素；二是在經(jīng)濟大發(fā)展、社會大開放、人員大流動的新形勢下，滋生和誘發(fā)違法犯罪的因素大量存在，社會治安形勢不容樂觀；三是敵對勢力不斷調(diào)整策略，把滲透破壞的重點轉(zhuǎn)移到利用社會熱點問題與我爭奪民心、爭奪群眾上來，對敵斗爭隱蔽復(fù)雜等等。新形勢新特點，對我們檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)提出了新的更高的要求，也為檢察工作的創(chuàng)新發(fā)展提供了新機遇。這一切都迫使我們必須與時俱進，學(xué)習(xí)創(chuàng)新，不斷研究新情況、解決新問題，努力做好新形勢下的檢察工作。開展“大學(xué)法”活動，就是為了適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的需要，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞構(gòu)建社會義和諧社會，更新執(zhí)法觀念、改進執(zhí)法方式、提高執(zhí)法能力，不斷加強和改進檢察工作，推動檢察工作全面、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

黨的十七大是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會，對于統(tǒng)一全黨思想，集中全黨智慧，凝聚全國各族人民力量，堅定不移地走中國特色社會主義偉大道路，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，具有十分重要的意義?？倳浽诖髸纤鞯膱蟾?，主題鮮明，內(nèi)涵豐富，高屋建瓴，論述精辟，通篇閃耀著解放思想、實事求是、與時俱進的精神，具有很強的思想性、理論性和指導(dǎo)性。報告的許多內(nèi)容與檢察工作密切相關(guān)，特別是強調(diào)全面落實依法治國基本方略，加強憲法和法律實施，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，維護社會和諧穩(wěn)定，加強反腐倡廉建設(shè)，深化司法體制改革，加強政法隊伍建設(shè)等等，既對檢察機關(guān)提出了新的任務(wù)和更高要求，也為推進中國特色社會主義檢察事業(yè)指明了方向。學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，是當(dāng)前和今后一個時期檢察機關(guān)一項首要的政治任務(wù)，我們一定要結(jié)合實際，認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，全面貫徹，推動檢察工作在新的起點上實現(xiàn)新的發(fā)展。

一、學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，必須堅持和完善中國特色社會主義檢察制度，保持檢察工作正確的政治方向

對于檢察機關(guān)來說，高舉中國特色社會主義旗幟，堅持中國特色社會主義理論體系，就是要堅持中國特色社會主義檢察制度，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法獨立公正地行使檢察權(quán)，始終保持檢察工作正確的政治方向。檢察機關(guān)要堅持檢察工作正確的指導(dǎo)思想，必須始終不渝地以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。要加強理解黨的觀念，把檢察工作同黨在現(xiàn)階段的歷史任務(wù)、全國的中心工作聯(lián)系起來。要不斷增強接受人大監(jiān)督的自覺性，完善接受人大監(jiān)督的具體措施，拓寬接受人大監(jiān)督的有效途徑，建立健全接受人大監(jiān)督的經(jīng)?；鸵?guī)范化工作機制。要堅持檢察機關(guān)的憲法定位，正確履行憲法和法律賦予的職能，堅定不移地實踐檢察工作主題，落實檢察工作總體要求，努力創(chuàng)造更加輝煌的業(yè)績，用事實進一步證明中國特色社會主義檢察制度的優(yōu)越性。

二、學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，必須充分行使法律監(jiān)督職能，服務(wù)黨和國家工作大局

學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，關(guān)鍵是要緊密聯(lián)系檢察工作實際，堅持以十七大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推進工作。檢察機關(guān)要明確檢察工作面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求，進一步增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識。要堅持把維護社會穩(wěn)定作為重要任務(wù)，認真履行批捕、起訴職責(zé)，嚴(yán)把事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重破壞社會治安的刑事犯罪，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。要正確認識當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢，堅決貫徹十七大關(guān)于堅決懲治和有效預(yù)防腐敗的要求，進一步加強查辦和預(yù)防貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪工作，突出查辦大案要案和損害群眾切身利益的案件，立足檢察職能積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防，促進反腐倡廉建設(shè)。要全面加強對刑事訴訟、民事審判、行政訴訟和刑罰執(zhí)行活動的法律監(jiān)督，堅決糾正執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的突出問題，促進嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，維護社會公平正義。要圍繞保障和改善民生，始終把法律監(jiān)督的重點放在促進解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題上，加強涉檢信訪工作，完善涉檢信訪制度，依法妥善解決群眾的合理訴求，維護人民群眾的合法權(quán)益。切實貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事司法政策，更好地實現(xiàn)執(zhí)法辦案的法律效果與社會效果有機統(tǒng)一，最大限度地增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。通過做好各項檢察工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和法治環(huán)境。

三、學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，必須全面加強檢察隊伍建設(shè)，進一步增強法律監(jiān)督能力

一、基層檢察院司法警察工作存在的主要問題

基層院司法警察的管理模式各地不一。有的是人員分散在各個業(yè)務(wù)科室，形成屬業(yè)務(wù)科室管理的模式；有的是名義上編隊，但人員仍在各業(yè)務(wù)科室，形成了業(yè)務(wù)科室與警務(wù)部門雙管的模式；還有的是人員雖然集中，但實際承擔(dān)的仍是大量非警務(wù)工作，形成了事實上“管的不用、用的不管”的格局，這種普遍存在的問題既不利于司法警察職能的發(fā)揮，背離了司法警察工作的定位。主要存在以下問題：

（一）執(zhí)法觀念陳舊，司法警察工作不被重視。檢察機關(guān)是國家司法機關(guān)的重要組成部分，打擊犯罪、履行檢察職能是檢察機關(guān)的重要職責(zé)，《人民檢察院組織法》盡管提出了依法配備司法警察，但由于歷史上的原因，目前相關(guān)的辦法并沒有得到充分落實，司法警察工作一直沒有受到重視，其專項工作也未能得到具體體現(xiàn)，甚至不少人仍然認為，從檢察各部門工作和保密角度來講，檢察官直接行使司法警察的某些工作，不但可以節(jié)約人力，而且能夠減少案情擴散范圍，減少泄密。

（二）隊伍管理體制不健全。根據(jù)《人民檢察院司法警察暫行條例》第十三條的規(guī)定，人民檢察院司法警察隊伍實行雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，即司法警察接受所在人民檢察院檢察長的領(lǐng)導(dǎo)，接受所在人民檢察院和上級人民檢察院司法警察部門的管理。但目前，基層檢察院的司法警察隊伍管理仍然由所在檢察院實行塊塊管理，沒有落實雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。由于雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制沒有真正落實，無法實現(xiàn)上級檢察院對下級檢察院司法警察的垂直管理，導(dǎo)致司法警察無法接受專業(yè)管理。由于客觀原因的長期制約，司法警察這個概念便在人們的思想上存在忽視，認為他們“無足輕重”，“可有可無”，具體表現(xiàn)在工作中的“警檢不分”，“以檢代警”。

（三）機構(gòu)設(shè)置不健全、人員配置實用不到位、人員構(gòu)成不合理、履行職責(zé)錯位。目前大部分基層檢察院的司法警察編制未能到位，有的還未進行編隊管理，有的雖進行編隊管理但大部分法警分散于各個科室，這些法警平時還兼任其他科室工作，缺少正規(guī)化的領(lǐng)導(dǎo)，不能真正做到警有所用，警有所歸，流于形式，形成“空殼式”管理，編隊管理徒有其名。同時由于人員不集中，不能統(tǒng)一調(diào)度，司法警察的整體作戰(zhàn)能力受到限制，司法警察的職能作用基本沒有發(fā)揮。

（四）司法警察隊伍的綜合素質(zhì)有待提高。司法警察作為人民警察的警種之一，是檢察機關(guān)依法履行檢察職能的法定成員，司法警察隊伍的綜合素質(zhì)會直接影響著檢察業(yè)務(wù)的開展。司法警察素質(zhì)包括：職業(yè)道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能素質(zhì)、文化素質(zhì)、身體素質(zhì)、心理素質(zhì)等。這些基本素質(zhì)是司法警察履行檢察職能的必備條件。但是，由于我國檢察機關(guān)在司法警察錄用及重視程度等方面存在問題，又沒有對司法警察進行過正規(guī)訓(xùn)練，導(dǎo)致我國檢察機關(guān)的司法警察文化素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)技能素質(zhì)不強。

市人大常委會辦公廳：

市人民檢察院收到《市十二屆人大常委會第三十八次會議關(guān)于對“*市人民檢察院關(guān)于規(guī)范執(zhí)法行為情況的報告”的審議意見書》后，市院黨組和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視，認真討論研究落實方案，通過了《*市檢察機關(guān)關(guān)于規(guī)范執(zhí)法行為整改措施的報告》，并根據(jù)報告印發(fā)了《*市檢察機關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為整改任務(wù)分解書》，對規(guī)范執(zhí)法行為工作整改措施主要任務(wù)進行具體分解。一年來，全市各級檢察機關(guān)嚴(yán)格按照市人大常委會審議意見要求，針對規(guī)范執(zhí)法方面現(xiàn)存的突出問題進行重點整改，取得初步成效?，F(xiàn)將有關(guān)審議意見落實情況報告如下。

一、進一步筑牢規(guī)范執(zhí)法的思想基礎(chǔ)

一年來，全市各級檢察機關(guān)普遍做到了堅持思想發(fā)動貫穿始終，切實把全體檢察人員的思想統(tǒng)一到市人大常委會的審議意見及市院黨組和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求部署上來，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊密結(jié)合首都檢察工作實際，繼續(xù)深入開展社會主義法治理念教育，通過開展“以案析理”活動現(xiàn)場會和電視電話會，轉(zhuǎn)發(fā)全國檢察機關(guān)違法違紀(jì)情況通報，編寫《*市檢察系統(tǒng)干警違紀(jì)案例選編》，既總結(jié)研討好的經(jīng)驗做法，又剖析典型違法違紀(jì)案例，增強教育的生動性、形象性，不斷提高檢察人員對規(guī)范執(zhí)法行為整改工作重要意義的認識，促進檢察人員把辦理每一起案件、處理每一件事情的過程變成弘揚和實踐社會主義法治理念的過程。牢固樹立“立檢為公、執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀，更加自覺地把維護人民群眾權(quán)益作為檢察機關(guān)的出發(fā)點和落腳點，通過履行審查批捕和審查起訴、查辦職務(wù)犯罪、訴訟監(jiān)督等職責(zé)，依法懲治危害社會安全的刑事犯罪，促進公正廉潔行政，糾正執(zhí)法、司法不公，努力推動社會公平正義更好地實現(xiàn)。

20*年以來，全市檢察機關(guān)開展了黨的十七大精神和總書記在全國政法工作會議代表和全國大法官、大檢察官座談會上的重要講話等內(nèi)容的“大學(xué)習(xí)、大討論”活動，自覺地把黨的十七大精神與規(guī)范執(zhí)法結(jié)合起來，切實做到用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、研究問題、推動工作。把深入開展“迎奧運、強素質(zhì)、樹形象”活動與研究解決執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念、執(zhí)法作風(fēng)問題結(jié)合起來，大力加強隊伍形象建設(shè)，弘揚檢察職業(yè)道德，培育檢察職業(yè)操守，引導(dǎo)檢察人員增強職業(yè)榮譽感和責(zé)任感，不斷增強規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法的主動性、積極性和自覺性，筑牢規(guī)范執(zhí)法的思想基礎(chǔ)。

二、進一步構(gòu)建執(zhí)法規(guī)范化體系

一、基層檢察院司法警察工作存在的主要問題

基層院司法警察的管理模式各地不一。有的是人員分散在各個業(yè)務(wù)科室，形成屬業(yè)務(wù)科室管理的模式；有的是名義上編隊，但人員仍在各業(yè)務(wù)科室，形成了業(yè)務(wù)科室與警務(wù)部門雙管的模式；還有的是人員雖然集中，但實際承擔(dān)的仍是大量非警務(wù)工作，形成了事實上“管的不用、用的不管”的格局，這種普遍存在的問題既不利于司法警察職能的發(fā)揮，背離了司法警察工作的定位。主要存在以下問題：

（一）執(zhí)法觀念陳舊，司法警察工作不被重視。檢察機關(guān)是國家司法機關(guān)的重要組成部分，打擊犯罪、履行檢察職能是檢察機關(guān)的重要職責(zé)，《人民檢察院組織法》盡管提出了依法配備司法警察，但由于歷史上的原因，目前相關(guān)的辦法并沒有得到充分落實，司法警察工作一直沒有受到重視，其專項工作也未能得到具體體現(xiàn)，甚至不少人仍然認為，從檢察各部門工作和保密角度來講，檢察官直接行使司法警察的某些工作，不但可以節(jié)約人力，而且能夠減少案情擴散范圍，減少泄密。

（二）隊伍管理體制不健全。根據(jù)《人民檢察院司法警察暫行條例》第十三條的規(guī)定，人民檢察院司法警察隊伍實行雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，即司法警察接受所在人民檢察院檢察長的領(lǐng)導(dǎo)，接受所在人民檢察院和上級人民檢察院司法警察部門的管理。但目前，基層檢察院的司法警察隊伍管理仍然由所在檢察院實行塊塊管理，沒有落實雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。由于雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制沒有真正落實，無法實現(xiàn)上級檢察院對下級檢察院司法警察的垂直管理，導(dǎo)致司法警察無法接受專業(yè)管理。由于客觀原因的長期制約，司法警察這個概念便在人們的思想上存在忽視，認為他們“無足輕重”，“可有可無”，具體表現(xiàn)在工作中的“警檢不分”，“以檢代警”。

（三）機構(gòu)設(shè)置不健全、人員配置實用不到位、人員構(gòu)成不合理、履行職責(zé)錯位。目前大部分基層檢察院的司法警察編制未能到位，有的還未進行編隊管理，有的雖進行編隊管理但大部分法警分散于各個科室，這些法警平時還兼任其他科室工作，缺少正規(guī)化的領(lǐng)導(dǎo)，不能真正做到警有所用，警有所歸，流于形式，形成“空殼式”管理，編隊管理徒有其名。同時由于人員不集中，不能統(tǒng)一調(diào)度，司法警察的整體作戰(zhàn)能力受到限制，司法警察的職能作用基本沒有發(fā)揮。

（四）司法警察隊伍的綜合素質(zhì)有待提高。司法警察作為人民警察的警種之一，是檢察機關(guān)依法履行檢察職能的法定成員，司法警察隊伍的綜合素質(zhì)會直接影響著檢察業(yè)務(wù)的開展。司法警察素質(zhì)包括：職業(yè)道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能素質(zhì)、文化素質(zhì)、身體素質(zhì)、心理素質(zhì)等。這些基本素質(zhì)是司法警察履行檢察職能的必備條件。但是，由于我國檢察機關(guān)在司法警察錄用及重視程度等方面存在問題，又沒有對司法警察進行過正規(guī)訓(xùn)練，導(dǎo)致我國檢察機關(guān)的司法警察文化素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)技能素質(zhì)不強。

××*檢察長在全市檢察機關(guān)學(xué)習(xí)貫徹全省檢察長會議精神電視電話會議上的講話

（2005年8月）

同志們：

這次全市檢察機關(guān)電視電話會議的主要任務(wù)，是傳達貫徹全國檢察長座談會、全省檢察長會議精神，進一步動員全市檢察機關(guān)和廣大檢察干警，統(tǒng)一思想，振奮精神，搶抓機遇，開拓進取，奮力推動我市檢察工作不斷開創(chuàng)嶄新局面。剛才，××同志傳達了高檢、省院會議的主要精神。下面，我根據(jù)市院黨組研究的意見，就貫徹落實上級檢察機關(guān)部署要求，扎實推動下一步工作，講幾點意見。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹會議精神，進一步統(tǒng)一思想認識，按照高點定位創(chuàng)一流的要求加快發(fā)展

全國檢察長座談會剛結(jié)束，省院就召開了全省檢察長會議，這次會議以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹全國檢察長座談會精神，緊密結(jié)合我省檢察工作實際，對進一步加強規(guī)范化建設(shè)，提升法律監(jiān)督能力，提出了明確的要求，為我們進一步做好檢察工作指明了方向。省院檢察長在會上作的主報告，主題鮮明，內(nèi)容豐富，重點突出，措施具體，富有新意，思想性、指導(dǎo)性、針對性和操作性都非常強，對開展好下一步工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。鄭鄂、吳汝信兩位副檢察長的講話，對貫徹落實會議精神、切實加強規(guī)范化建設(shè)等提出了十分明確、具體的要求。全市檢察機關(guān)要迅速組織全體干警認真學(xué)習(xí)會議文件，深刻領(lǐng)會會議精神，準(zhǔn)確把握內(nèi)容實質(zhì)，結(jié)合本單位、本部門的工作實際研究貫徹措施，切實抓好落實。要通過層層傳達學(xué)習(xí)、狠抓思想發(fā)動，迅速從4個方面把全體干警的思想統(tǒng)一到會議的決定部署上來，統(tǒng)一到省院領(lǐng)導(dǎo)的講話要求上來：一是要在把握主線、明確要求上統(tǒng)一思想、深化認識。這次會議的一個突出特點，就是明確提出了“大力加強規(guī)范化建設(shè)，有效提升法律監(jiān)督能力，全面推動××檢察工作上新臺階”的醒目主題。這個會議主題強調(diào)，以開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動為契機，大力加強規(guī)范化建設(shè)，其著眼點是進一步提升全省檢察機關(guān)的法律監(jiān)督能力，落腳點是以能力的提升推進全省檢察工作上新的臺階，它集中體現(xiàn)了檢察工作主題、總體要求與××檢察工作具體情況有機統(tǒng)一，完全符合我們省經(jīng)濟社會發(fā)展對檢察工作的客觀要求，完全符合黨和人民群眾對檢察機關(guān)的迫切期望，完全符合當(dāng)前全省檢察工作的發(fā)展實際。全市檢察機關(guān)一定要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，把全體干警的思想真正統(tǒng)一到這個會議主題上來，緊緊圍繞這個主題，謀劃、研究、部署和推動各項工作，充分借助這個主題，集中智慧，凝聚力量，以更加奮發(fā)向上的工作姿態(tài)、更加飽滿熱情的精神面貌，更加求實務(wù)實的具體行動，推動我市檢察工作與時俱進。二是要在圍繞中心、服務(wù)大局上統(tǒng)一思想、深化認識。服務(wù)大局是檢察機關(guān)義不容辭的光榮職責(zé)。服務(wù)大局的水平高不高，直接反映我們的法律監(jiān)督能力強不強。服務(wù)大局的過程，就是我們提升法律監(jiān)督能力的過程。通過突出“強化法律監(jiān)督、維護公平正義”的工作主題，落實“加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”總體要求，全面發(fā)揮好檢察職能，把改革發(fā)展中遇到的問題解決好，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境，就是法律監(jiān)督能力強的表現(xiàn)。就××情況來看，全市要在今年率先全面建成小康社會，要完成“十五”發(fā)展結(jié)好頂、“十一五”發(fā)展開好局的重大過渡，改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，全市檢察機關(guān)和廣大檢察干警要按照這次會議和上個月召開的市委工作會議的要求，充分認識自身在構(gòu)建社會主義和諧社會中所肩負的重大責(zé)任，切實按照市委提出的“堅持三個毫不含糊、牢固樹立三個意識，做到三個堅定不移”的工作部署，積極探索新形勢下檢察工作與全市工作大局的結(jié)合點、切入點，主動研究新形勢下檢察工作服務(wù)大局的新思路、新方法、新舉措，通過充分發(fā)揮檢察機關(guān)的職能作用，深入實踐檢察工作主題和總體要求，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，不斷加強和改進檢察工作，為全市順利完成今年各項目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境和社會環(huán)境。三是要在強化規(guī)范、提升能力上統(tǒng)一思想、深化認識。這次會議把加強規(guī)范化建設(shè)、提高法律監(jiān)督能力擺到了當(dāng)前工作非常重要的位置。××*檢察長在講話中用相當(dāng)?shù)钠?，根?jù)“兩個率先”和法治建設(shè)的要求，深入、客觀地剖析了我省檢察機關(guān)在執(zhí)法理念、執(zhí)法水平、執(zhí)法規(guī)范等方面存在的問題和差距，點明了當(dāng)前和今后一個時期大力提升法律監(jiān)督能力的現(xiàn)實性、必然性和緊迫性，并明確指出了提高能力的四條途徑。全市檢察機關(guān)和廣大檢察干警要按照這個要求，以“立檢為公、執(zhí)法為民”的強烈責(zé)任感，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，充分利用先進性教育“回頭看”、深入開展專項整改活動等契機，大力加強規(guī)范化建設(shè)，努力從根本上解決隊伍建設(shè)與業(yè)務(wù)工作相關(guān)聯(lián)的突出問題，集中精力把我們自身執(zhí)法能力與新形勢、新任務(wù)、新要求“不適應(yīng)”、“不符合”的地方改變過來，切實增強法律監(jiān)督工作的權(quán)威力、實效性、公信度。四是要在高點定位、狠抓落實上統(tǒng)一思想、深化認識。這次會議確立了全省檢察工作今后一個時期的發(fā)展定位，就是通過加強規(guī)范化建設(shè)、提升法律監(jiān)督能力來推動工作上新臺階。××*檢察長在講話中把它進一步闡述為：“業(yè)務(wù)工作的進步要在工作力度、辦案質(zhì)量上有所體現(xiàn)；各市的檢察工作要有特色、有亮點，要有幾項工作取得明顯進步；各業(yè)務(wù)條線的工作要有一到兩個方面取得明顯進步，在全國位次前移，使××檢察工作在全國檢察系統(tǒng)更有影響力”。就經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r而言，××是全省的一個重要板塊，在“兩個率先”的進程中，全市正在大力爭創(chuàng)全省的先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)。檢察工作是建設(shè)政治文明、加快“兩個率先”、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容和重要保障，我們有責(zé)任、有義務(wù)，客觀上也有基礎(chǔ)、有條件把工作做得更好，進一步提升在全省的位次，跟上經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的節(jié)拍。否則，不僅我們自身工作的作用地位會受到削弱，還可能影響到全省檢察工作上新臺階的進程。因此，從現(xiàn)在起，全市檢察機關(guān)要進一步確立不進則退、小進亦退的憂患意識，進一步強化攀高競強、賽優(yōu)爭先的進取精神，進一步發(fā)揮永不滿足、敢為人先的奮斗品格，要真正把爭先率先、提位進位作為推進工作的指導(dǎo)思想，以無功即過的意識搶抓發(fā)展機遇，以超越自我的追求提升發(fā)展定位，以激勵競爭的機制營造發(fā)展氛圍，傾注心力“抓亮點、創(chuàng)特色、塑品牌、重效果”。在這個過程中，全市兩級檢察機關(guān)是一個緊密的爭創(chuàng)整體，哪一個單位、哪一個條線、哪一個部門都不能松勁，更不能掉隊。全國先進要向全國“十佳”看齊、省級先進要向全國先進看齊，其他單位也要比照本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平在全省同類區(qū)域中的層次地位提升對自身工作的發(fā)展標(biāo)桿，奮力爭創(chuàng)一流業(yè)績。年底考核，除了現(xiàn)有的考核體系，市院將把工作有沒有新進展、有沒有在抓亮點、創(chuàng)特色上下功夫、出效果作為評價各單位、各部門工作業(yè)績的重要標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于如何咬定目標(biāo)、勇創(chuàng)一流，上次全市檢察長座談會已經(jīng)作了具體布置。當(dāng)前的關(guān)鍵，是要自覺對照省院會議的目標(biāo)要求，自上而下層層發(fā)動，認真排找思想、工作、作風(fēng)和保障機制等方面存在的不足和差距，有的放矢，逐項攻關(guān)，一件工作一件工作抓落實，一個問題一個問題抓具體，一項措施一項措施抓到位，確保我市檢察工作能借這次會議的東風(fēng)乘勢而上，進一步增強在全省乃至全國檢察系統(tǒng)的影響力、輻射力和帶動力。