為認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)和《中華人民共和國土地管理法實施條例》(下以簡稱《實施條例》)有關(guān)規(guī)定，規(guī)范需報國務(wù)院批準(zhǔn)的土地開發(fā)用地審查工作，制定本辦法。

一、審查范圍

在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，一次性開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘600公頃以上(含600公頃)從事種植業(yè)、林業(yè)(不含專門營造防護林、特種用途林以及沙化土地的治理活動)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的用地。

二、審查原則

(一)在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，保護和改善生態(tài)環(huán)境。

(二)依據(jù)規(guī)劃，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識建設(shè)用地復(fù)墾和土地開發(fā)的重要性和緊迫性

為了切實保護耕地，保障糧食安全，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，落實科學(xué)發(fā)展觀，確保經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，中央在土地問題上采取了一系列宏觀調(diào)控措施。從2003年開始，在全國范圍內(nèi)開展了土地市場治理整頓工作，2004年10月國務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地市場管理的決定》，從五個方面提出了二十五條加強土地市場管理的措施。在剛剛閉幕的全國人大十屆三次會議上，國土資源部等有關(guān)部委在新聞會上指出，宏觀調(diào)控是一項長期的任務(wù)，中國的土地管理必須把集約利用放在首位，土地利用必須走節(jié)約和集約的道路，要繼續(xù)嚴(yán)把土地供應(yīng)的“閘門”，堅決貫徹落實國務(wù)院決定，繼續(xù)實行從緊的土地供應(yīng)政策。在這種大背景下，我省今年計劃建設(shè)用地指標(biāo)60%指標(biāo)控制在中央，40%指標(biāo)控制在省里，市以下沒有可控制指標(biāo)。這些有限的指標(biāo)主要是解決省以上急需用地的重點建設(shè)項目，能否爭取到指標(biāo)，關(guān)鍵是取決于我們申報的項目質(zhì)量和工作質(zhì)量?？紤]到市以下各類建設(shè)用地的急需，省里計劃安排使用一定的土地整理取得的折抵指標(biāo)，但在控制總量上至今中央沒有明確的意見。退一步講，就是這些指標(biāo)可以落實使用，綜合各方面因素考慮，我市可以爭取到的指標(biāo)也是十分有限的，不能滿足全市各類建設(shè)用地需要。同時，這些指標(biāo)的爭取和使用，報批程序非常嚴(yán)格，既有涉及符合“兩規(guī)”的問題，又有基本農(nóng)田置換和移位等問題。因此，我們對建設(shè)用地上的嚴(yán)峻形勢要有一個清醒的認(rèn)識。

科學(xué)發(fā)展首先是發(fā)展，面對新的形勢，市委五屆七次全會提出，要把**建設(shè)成為長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境最佳，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，城市功能完備，文化特色鮮明，社會安定和諧，最適人居住和創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化大城市，使**成為杭寧城市帶及至長三角地區(qū)一個重要的樞紐城市。市五屆三次會議政府工作報告明確要求，要搶抓機遇，迎難而上，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，加快發(fā)展，增強能力，注重和諧，努力促進經(jīng)濟社會再上一個新的臺階。根據(jù)這一要求，我市今年和未來幾年，有大量的各類建設(shè)項目需要用地。建設(shè)用地的供需矛盾十分突出。面對這種形勢，能否破解土地瓶頸制約，關(guān)系到**經(jīng)濟社會的發(fā)展，關(guān)系到全面小康社會的建設(shè)，關(guān)系到**在杭寧城市帶中間率先崛起目標(biāo)的實現(xiàn)。創(chuàng)新才能破難，破難才能發(fā)展，創(chuàng)新破難就要求我們尋找合法的、規(guī)范的出路。當(dāng)前，解決土地供需矛盾的最好辦法是廣泛開展建設(shè)用地的復(fù)墾和土地的開發(fā)工作。

二、尋找出路，千方百計保障建設(shè)用地的需求

在當(dāng)前國家繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，困難大家都有的情況下，擺在我們面前的有二條路，一條是在激烈競爭面前無所作為，導(dǎo)致差距越拉越大；另一條是搶抓機遇，加快發(fā)展，努力趕超先進，爭取主動。能否解決好建設(shè)用地，是加快發(fā)展的關(guān)鍵措施。當(dāng)前重點要把握好以下四方面工作：

（一）努力向上爭取指標(biāo)。要通過上下共同努力，積極向上爭取二項用地指標(biāo)。一是要通過認(rèn)真篩選和精心包裝，高質(zhì)量、高速度地上報項目，最大限度地爭取省以上急需重點項目的用地指標(biāo)；二是要有保有壓，選好項目，據(jù)理力爭，盡力爭取省里建設(shè)用地折抵指標(biāo)。

當(dāng)前我縣正處于城市化、工業(yè)化的加速發(fā)展時期，用地需求量增加與用地計劃有限的矛盾日益突出，建設(shè)用地置換和土地開發(fā)復(fù)墾整理是解決矛盾的重要途徑和有效手段，同時，有效增加耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，對當(dāng)前全縣正在進行的建設(shè)社會主義新農(nóng)村，增強全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。為切實做好該兩項工作，現(xiàn)在我來和大家一起共同學(xué)習(xí)項目的實施與管理，不足的地方希望批評指正。

建設(shè)用地置換

一、實施建設(shè)用地置換的重大意義

國家為了確保18億畝耕地紅線，實行了最嚴(yán)格的耕地保護政策。2007年**省下達給我縣的用地指標(biāo)僅有畝，這遠遠不能滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展用地量的需求。如何破解用地瓶頸制約成了國土部門的工作重點。去年8月30日《**省建設(shè)用地置換暫行辦法》（省政府第193號令）出臺后，局領(lǐng)導(dǎo)立即組織申報了15個建設(shè)用地置換項目，項目區(qū)總面積公頃，預(yù)計新增耕地公頃，新增其他農(nóng)用地公頃，均屬于建設(shè)用地與農(nóng)用地之間的置換。通過將全縣依法取得的零星分散不宜利用的建設(shè)用地，合并為適宜利用的建設(shè)用地，既優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，提高了節(jié)約用低水平，又破解了建設(shè)用地瓶頸制約問題。僅此置換項目，就可為縣工業(yè)園區(qū)新增建設(shè)用地指標(biāo)多畝，使得一批招商引資項目可以落戶園區(qū)建設(shè)。

二、申報建設(shè)用地置換項目需要注意的幾點要求

（一）建設(shè)用地置換項目的類型（4種）

第一條為了促進和規(guī)范土地開發(fā)整理工作，實現(xiàn)耕地占補平衡，保障土地資源可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《天津市土地管理條例》及相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)從事土地開發(fā)整理及其相關(guān)活動，均應(yīng)遵守本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱土地開發(fā)整理，是指運用財政專項資金，對宜農(nóng)未利用土地、廢棄地等進行開墾，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的行為。

第四條市國土資源行政主管部門負責(zé)全市土地開發(fā)整理管理工作；區(qū)、縣國土資源行政主管部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)整理管理工作。

市和區(qū)、縣土地開墾整理機構(gòu)負責(zé)土地開發(fā)整理項目的組織實施工作。

財政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)境保護等有關(guān)行政主管部門，按照各自職責(zé)做好土地開發(fā)整理的相關(guān)工作。

為了加強和規(guī)范土地開發(fā)整理工作管理，防止發(fā)生違法違紀(jì)行為，確保有關(guān)資金安全和工程質(zhì)量，促進土地整理工作廉政建設(shè)，根據(jù)土地整理項目管理有關(guān)規(guī)定，特制定本制度。

一、土地開發(fā)整理項目（以下簡稱項目）管理堅持依法行政，按程序辦事。項目的立項、實施和驗收嚴(yán)格執(zhí)行省級、市級、縣級投資項目管理工作程序和相關(guān)規(guī)定，不準(zhǔn)拉關(guān)系、走后門、跑項目。

二、土地開發(fā)整理項目，實行項目法人制、公告制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制五項基本制度。項目承擔(dān)單位要履行法人職責(zé)；對項目基本情況、招投標(biāo)和土地權(quán)屬調(diào)整等進行公告；招投標(biāo)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實守信的原則，工程施工招投標(biāo)進入縣招投標(biāo)中心進行；按照統(tǒng)一組織、異地監(jiān)理、雙向選擇的原則確定監(jiān)理隊伍；項目各個環(huán)節(jié)要增強社會透明度，主動接受社會監(jiān)督。

三、委托從事項目測繪、可研報告編制、規(guī)劃設(shè)計、預(yù)算編制、招標(biāo)、工程施工、工程監(jiān)理、工程決算等相關(guān)業(yè)務(wù)單位，均須符合相關(guān)資質(zhì)條件，重大項目和符合招投標(biāo)條件的要面向社會公開招標(biāo)確定。

四、加強財務(wù)管理，建立健全規(guī)章制度。確定專人負責(zé)財務(wù)管理，制定財務(wù)管理制度，明確職責(zé)，加強財務(wù)內(nèi)部稽核與管理工作。項目資金必須按規(guī)定的用途使用，嚴(yán)格執(zhí)行?？顚Ｓ谩艄芾?、專帳核算，并對經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督檢查和專項審計。不準(zhǔn)截留、挪用、擠占項目資金，合理安排資金的使用，不得擅自擴大支出范圍，確保項目資金安全和有效使用。

五、項目實施單位及其工作人員，在從事項目管理中，不得在相關(guān)單位報銷應(yīng)由個人或本單位支付的費用；不得索要或接受其贈送的禮金、禮品和有價證券；不得參加其安排的宴請和娛樂活動；不得接受其提供的交通、通訊工具、工程施工器械和高檔辦公用品；不得接受或要求其為單位或個人的辦公室（住宅）裝修；不得接受或要求為其個人的婚喪嫁娶活動、配偶子女工作等方面提供便利；不得從事與其有關(guān)的工程材料設(shè)備供應(yīng)、工程分包、勞務(wù)等經(jīng)營活動。

同志們

今天是第五次召開全市性的大會。4月23日召開的大會上，全市土地開發(fā)整理項目實施以來。就講過，那是土地開發(fā)整理工作的最后一次大會；并且在那次會議上，還專門請了市檢察院、市監(jiān)察局和市公安局的負責(zé)同志就預(yù)防職務(wù)犯罪、對項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的效能監(jiān)管、對工程中二次轉(zhuǎn)包行為作了專門要求，目的希望從那次會議以后，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工單位、監(jiān)理單位能高度重視，認(rèn)真履行職責(zé)，相互配合，共同完成土地開發(fā)整理任務(wù)。沒想到存在問題至今也沒有得到完全解決，個別施工單位、工程監(jiān)理單位和項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒引起重視和警覺，行我素、消極厭戰(zhàn)，項目推進仍然非常緩慢。鑒于此，6月9日，市政府召開緊急會議，重點針對存在嚴(yán)重問題的8個項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)再作強調(diào)和安排。市土地開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會議專題研究工作，開展了初步驗收、正式驗收、市驗收等檢查驗收活動，國土部門、國投公司督促檢查次數(shù)不可勝數(shù)。這標(biāo)明市政府對這個項目的態(tài)度是堅決的組織領(lǐng)導(dǎo)力量是不時加強的

大家對開展土地開發(fā)整理的目的意義、重要性、緊迫性都非常清楚了仁赤高速公路已正式開工建設(shè)，相信。用地在即。土地開發(fā)整理驗收報批工作不完成，新增耕地就不能取得合格證，無法提供供地指標(biāo)，將直接影響工程建設(shè)。經(jīng)市土地開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究，今天再次召開全市土地開發(fā)整理工作促進會，目的安排怎樣解決局部項目工程未完成、整改不到位、13個項目還未經(jīng)市驗收、工程后期管理等一系列問題，也算是對這項工作的初步總結(jié)。

市國土局同志和國投公司同志通報了檢查驗收情況，剛才。國土局同志通報了市驗收檢查組交換的意見。總體來看，全市35個土地開發(fā)整理項目，已基本依照施工設(shè)計完成建設(shè)任務(wù)；其中4個項目通過市驗收，17個項目經(jīng)市國土資源局授權(quán)由我市驗收并上報備案，10個項目已向上級部門申請驗收，3個項目基本完成建設(shè)任務(wù)仍在完善驗收資料，1個項目正在實施；但葫市鎮(zhèn)尖山村由于項目單體工程存在嚴(yán)重問題自愿停工。通過檢查驗收，土地開發(fā)整理工作總體上存在兩個方面的突出問題，一是局部工程未全面完成，質(zhì)量偏低；二是施工單位不夠配合，完善資料不及時。據(jù)我掌握的情況分析，造成項目完成時間嚴(yán)重滯后有客觀原因，更有主觀因素制約。從客觀上講，當(dāng)時在做施工設(shè)計規(guī)劃時，對開發(fā)整理范圍現(xiàn)狀掌握不夠，情況摸得不清，施工設(shè)計規(guī)劃與實際存在差別，造成施工難度加大；個別項目區(qū)群眾不支持配合施工，還提出各種要求的實際也存在一定水平上阻礙了施工進程；這也為今后我開展土地開發(fā)整理提了個醒，前期各種因素要考慮周全，施工設(shè)計要緊扣實際，群工工作要主動和提前介入。從主觀上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門組織領(lǐng)導(dǎo)不到位、重視不夠，工作措施力度不夠，協(xié)調(diào)配合不力，缺乏主動性；施工單位缺乏責(zé)任感、賺錢意識過重，缺乏質(zhì)量為本理念，期望蒙混過關(guān)、僥幸心理太強，缺乏科學(xué)管理理念、招搖撞騙意識太重；個別監(jiān)理單位業(yè)務(wù)不熟、人員不夠、位置不正、作用不大，有監(jiān)理與沒監(jiān)理基本沒區(qū)別，形同虛設(shè)。這些問題在正在實施的項目和將要實施的項目中必需堅決糾正，必需確保項目順利推進。

第一個重點：加快整改保驗收

整改后的驗收演講順序都講得很清楚。驗收組在檢查驗收時就存在問題的整改工作對項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工單位、監(jiān)理單位都作了具體要求，同志和同志通報的情況中對下步整改工作點到具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)、具體項目的具體內(nèi)容。也再次要求你必需心往一處想、勁往一處使，履行好各自的職責(zé)，共同配合，再也不能各自為政，推諉扯皮，互不通氣。國土部門要切實履行好監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，工程質(zhì)量和資料質(zhì)量要由你把關(guān)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實履行好服務(wù)協(xié)調(diào)職責(zé)，群眾是否滿意要由你掌握；監(jiān)理單位要切實履行監(jiān)理職責(zé)，意見對項目的驗收認(rèn)可起著非常重要的決定作用，一是資料質(zhì)量，二是施工質(zhì)量，三是工程量都要嚴(yán)格依照工程施工設(shè)計方案嚴(yán)格監(jiān)督；施工單位是整改的主體責(zé)任單位，之前我指出的施工單位存在各種問題在最后整改階段不能有任何表現(xiàn)，施工單位必需嚴(yán)格遵照整改要求全面整改，必需服從于國土部門、國投公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和監(jiān)理單位的合理要求，最終算賬是要依照工程量和工程質(zhì)量來據(jù)實結(jié)算的蒙混過關(guān)的念頭必需完全打消，主動權(quán)仍然掌握在手里。2010年1月15日必須整改到位，目的確保順利通過檢查驗收，這對于市政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、投資業(yè)主、項目區(qū)群眾、全市經(jīng)濟建設(shè)都要有一個好的交代。

摘要：為更好適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，我國開始廣泛開展土地開發(fā)工作，但土地開發(fā)專項資金的績效管理沒有及時深入開展，行政事業(yè)單位需要加強對土地開發(fā)專項資金的績效管理。本文簡要分析了行政事業(yè)單位土地開發(fā)專項資金績效管理的內(nèi)容和方法，以及存在的制度不健全、預(yù)算編制不合理、管理意識不強等問題，并提出了相應(yīng)的改進對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；土地開發(fā)；專項資金；績效管理

一、行政事業(yè)單位土地開發(fā)專項資金績效管理概述

土地開發(fā)是指運用財政專項資金，對農(nóng)村宜農(nóng)未利用土地、廢棄地等進行開墾，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，以增加有效耕地面積，提升耕地質(zhì)量的行為。由縣級以上人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的土地開發(fā)工作，并提供資金保障。行政事業(yè)單位土地開發(fā)專項資金必須專戶儲存、專賬核算、?？顚Ｓ?。從長期實踐工作來看，行政事業(yè)單位為加強土地開發(fā)專項資金支出管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)高效的專項資金績效評價機制，需要加強對行政事業(yè)單位土地開發(fā)專項資金的績效管理。1.行政事業(yè)單位土地開發(fā)專項資金績效管理的內(nèi)容。土地開發(fā)專項資金的績效管理工作，本質(zhì)就是對土地開發(fā)項目的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境效益進行分析和管理，直接影響土地開發(fā)項目專項資料的使用效果。（1）經(jīng)濟效益。該績效管理主要關(guān)注土地開發(fā)項目是否達到預(yù)期收益，現(xiàn)有和新增耕地生產(chǎn)價值的是否增加，通過項目總投資、新增耕地單位面積投資、新增耕地率等指標(biāo)考核。（2）社會效益。該績效管理主要關(guān)注土地開發(fā)項目對實施地社會發(fā)展目標(biāo)的貢獻和影響，包括項目本身和對周圍地區(qū)社會的影響，通過新增耕地可供養(yǎng)人數(shù)、農(nóng)村道路便捷提高程度、人均收入水平變化等指標(biāo)考核。（3）生態(tài)環(huán)境效益。該績效管理主要關(guān)注土地開發(fā)項目對生態(tài)環(huán)境的影響，是否有利于保證合理地、持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要通過植被覆蓋率變化、是否創(chuàng)造優(yōu)美景觀視野、水土流失治理面積等指標(biāo)考核。2.行政事業(yè)單位土地開發(fā)專項資金績效管理的方法。為了更清晰地了解行政事業(yè)單位土地開發(fā)專項資金績效管理，需要通過施工現(xiàn)場評價及業(yè)內(nèi)資料審查兩種方式來進行績效管理。運用實地調(diào)查、問卷調(diào)查、查閱資料和聽取情況等方法，對該土地開發(fā)項目具體施工質(zhì)量和施工效果進行考核分析，在業(yè)務(wù)績效管理過程中對施工狀況進行考核評價；利用可行性研究報告、項目預(yù)算編制報告、施工資料、監(jiān)理資料等，進行內(nèi)業(yè)資料審查；考察土地開發(fā)項目專項資金的使用及管理狀況，通過對財務(wù)工作考核，為績效管理提供一定的數(shù)據(jù)支持。

二、行政事業(yè)單位土地開發(fā)專項資金績效管理存在的問題

行政事業(yè)單位土地開發(fā)專項資金的績效管理工作起步較晚，且縣級基層單位全面績效管理更是近幾年才慢慢展開，就目前實際工作來看，還存在制度不健全，預(yù)算編制不合理，績效管理意識不強等問題，導(dǎo)致項目實施無法達到預(yù)算效果。1.土地開發(fā)專項資金績效管理制度不健全。健全的土地開發(fā)專項資金績效管理制度是各行政事業(yè)單位順利實施項目，實現(xiàn)項目經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境效益的基礎(chǔ)。目前，行政事業(yè)單位土地開發(fā)專項資金的績效管理指標(biāo)體系共分為業(yè)務(wù)指標(biāo)和財務(wù)指標(biāo)二個大項，其中業(yè)務(wù)指標(biāo)根據(jù)立項的科學(xué)性、項目變更的規(guī)范性、項目管理的健全性三個方面進行考核管理，財務(wù)指標(biāo)通過預(yù)算執(zhí)行水平、財務(wù)管理健全性進行考核管理。但在實際工作中，仍存在落實不到位、評審不規(guī)范等問題，導(dǎo)致績效管理效果不佳。（1）績效管理制度落實不到。好的制度也需要落實到位，土地開發(fā)專項資金績效管理指標(biāo)體系的各考核點并沒有考核落實到人，導(dǎo)致項目實施過程中工作人員之間的推諉、不作為或者亂作為，影響專項資金績效管理得不到落實。且項目竣工驗收后，對于項目的結(jié)余資金按照國家規(guī)定，應(yīng)該原路返回，退還財政，大部門單位未按國家規(guī)定遵照執(zhí)行，導(dǎo)致專項資金結(jié)余累積在各單位，此部分結(jié)余資金未能更好發(fā)揮效益。（2）績效管理制度評審不規(guī)范。對土地開發(fā)專項資金績效管理需要組織專家評審，往往因為制度不健全，落實不到位，而流于形式。且因為土地開發(fā)專項資金的績效管理開展的時間不長，評審專家組的構(gòu)成及專家組成員的專業(yè)性、權(quán)威性也沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。各專項資金使用單位在績效管理過程中，為提高績效管理質(zhì)量，將工作重心放在評審權(quán)重較高，容易打高分的項目，而忽略項目的實際效果，最終影響績效管理的全面性。2.土地開發(fā)專項資金預(yù)算編制不合理。行政事業(yè)單位土地開發(fā)專項資金的項目預(yù)算一般由各財政部門的政府投資審核中心負責(zé)，但投資評審部門與項目實施部門缺乏有效溝通，且各部門之間對項目實施地的具體田、水、路、林、村的實際工程內(nèi)容了解不足，導(dǎo)致項目預(yù)算與實施不統(tǒng)一，導(dǎo)致項目出現(xiàn)資金不足停工或資金結(jié)余過多的情況，嚴(yán)重影響土地開發(fā)專項資金的使用、竣工決算。項目實施過程中的拆遷補償款、青苗補償款、鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)經(jīng)費等明細科目，在預(yù)算編制中不精細，實地考察不夠，經(jīng)常出現(xiàn)超預(yù)算支付情況。最終影響項目實施進度與工程整體形象，及專項資金績效管理的真實性。3.土地開發(fā)專項資金績效管理意識不強。土地開發(fā)專項資金績效管理最近幾年才開始在基層不斷推廣。機關(guān)部門對于專項資金績效管理的重視不夠，從而影響績效管理在基層工作中的執(zhí)行力度；而財務(wù)工作人員在實際工作中只關(guān)注會計核算和專項資金撥付等基礎(chǔ)工作，專項資金的立項、預(yù)算、變更等多個環(huán)節(jié)，財務(wù)人員都沒有積極參與，使財務(wù)人員忽略了專項資金績效管理。由于土地開發(fā)專項資金績效管理的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機會較少，無論是單位領(lǐng)導(dǎo)，還是普通工程管理人員、財務(wù)工作人員的績效管理專業(yè)知識掌握不夠，因此土地開發(fā)專項資金績效管理業(yè)務(wù)水平不高。

第一條為了促進和規(guī)范土地開發(fā)整理工作，實現(xiàn)耕地占補平衡，保障土地資源可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《天津市土地管理條例》及相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)從事土地開發(fā)整理及其相關(guān)活動，均應(yīng)遵守本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱土地開發(fā)整理，是指運用財政專項資金，對宜農(nóng)未利用土地、廢棄地等進行開墾，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的行為。

第四條市國土資源行政主管部門負責(zé)全市土地開發(fā)整理管理工作；區(qū)、縣國土資源行政主管部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)整理管理工作。

市和區(qū)、縣土地開墾整理機構(gòu)負責(zé)土地開發(fā)整理項目的組織實施工作。

財政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)境保護等有關(guān)行政主管部門，按照各自職責(zé)做好土地開發(fā)整理的相關(guān)工作。

第一章總則

第一條為進一步加強和規(guī)范土地開發(fā)整理項目管理，切實做好耕地占補平衡工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《**市區(qū)縣（自治縣、市）投資土地開發(fā)整理項目管理實施辦法》（渝國土房管發(fā)〔2002〕98號）、《**市土地開發(fā)整理項目庫管理暫行辦法》和《**市土地開發(fā)整理項目竣工驗收管理暫行辦法》（渝國土房管發(fā)〔2005〕97號）等有關(guān)法律、規(guī)章規(guī)定，特制定本辦法。

第二條為實現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補平衡而自行補充耕地的土地開發(fā)整理項目管理適用于本辦法。

第三條本辦法所稱土地開發(fā)整理項目（以下簡稱項目）是指經(jīng)**市國土資源和房屋管理局（以下簡稱市國土房管局）批準(zhǔn)入庫的縣級土地開發(fā)、整理、復(fù)墾項目。

第四條縣國土資源和房屋管理局（以下簡稱縣國土房管局）負責(zé)項目監(jiān)督管理初步審查工作，項目承擔(dān)單位（縣地質(zhì)環(huán)境土地整理中心）負責(zé)項目的選址、踏勘、入庫報批、項目實施管理工作，項目所在地街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）負責(zé)項目成果管護和利用工作。

第二章項目入庫申報

一、規(guī)劃的編制

（一）指導(dǎo)思想：貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的總原則，以內(nèi)涵挖潛為重點，以增加農(nóng)用地特別是耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境為目的，充分發(fā)揮市場機制的作用，依靠科技進步和制度創(chuàng)新，提高土地開發(fā)整理的水平，確保土地利用規(guī)劃目標(biāo)的實觀。

（二）主要任務(wù)：對土地開發(fā)整理活動進行統(tǒng)籌規(guī)劃，確定土地開發(fā)整理的目標(biāo)和方向，提出重點區(qū)域、工程和項目等，擬定實施規(guī)劃的保障措施，保障規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

（三）主要內(nèi)容：

1．分析土地整理、復(fù)墾和開發(fā)的現(xiàn)狀及存在的問題；

2．分析土地整理、復(fù)墾和開發(fā)的潛力；