一年來，直屬一分局全體干部在縣局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實省局“四項建設(shè)，兩個確?！焙褪芯帧耙粋€平臺，五個突破”的工作思路，以爭創(chuàng)全市“文明辦稅服務(wù)廳”、省級“青年文明號”和國家級“巾幗文明崗”為依托，積極開展文明創(chuàng)建活動，著眼于提高納稅服務(wù)質(zhì)量和構(gòu)建和諧地稅，深入開展行政效能建設(shè)，采取有效措施，精心組織實施，各項稅收工作都有了突破性的進(jìn)展，我們的主要做法是：

一、以政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)為保障，全面提高稅干整體素質(zhì)

一年來，一分局全體稅干緊緊圍繞上級安排，以建設(shè)“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”為目標(biāo)，抓學(xué)習(xí)，促提高，取得了政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)雙豐收。

（一）深入學(xué)習(xí)政治理論，提高干部政治素養(yǎng)

年一分局重點抓好四項政治學(xué)習(xí)：1、十七大報告全文、新黨章及人民日報社論《在中國特色社會主義偉大旗幟下奮勇前進(jìn)》；2、市局郭局長在市局中心組學(xué)習(xí)擴(kuò)大會議上的講話和對機(jī)關(guān)人員自身建設(shè)提出的五點要求；3、縣委劉書記和胡縣長在全縣干部大會上的講話；4、縣局邀請臨猗縣人民檢察院進(jìn)行的預(yù)防職務(wù)犯罪講座。通過四項學(xué)習(xí)，廣大干部明確了方向，端正了理想信念，分局干部每人政治筆記都超過了5萬字，心得體會達(dá)到了8篇。

（二）認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù)知識，增強自身業(yè)務(wù)素質(zhì)

縣地稅局黨總支下轄三個黨支部，六個黨小組，現(xiàn)有黨員58名。一年來，在縣地方稅務(wù)局黨組和縣縣直機(jī)關(guān)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持“圍繞稅收抓黨建，抓好黨建促稅收”的指導(dǎo)思想，立足地稅工作實際，以“五好”基層黨組織為標(biāo)準(zhǔn)，努力探索新形勢下黨建工作的新路子，促進(jìn)了隊伍素質(zhì)的提高，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本好轉(zhuǎn)，促進(jìn)了地稅事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

一、抓思想教育，全面提高黨員素質(zhì)

提高黨員的素質(zhì)是黨建工作的根本。黨總支始終把提高黨員素質(zhì)，培養(yǎng)一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良，能擔(dān)負(fù)起新時期歷史使命的黨員隊伍放在一切工作的首位，不斷加大教育力度，收到了良好效果。

（一）狠抓素質(zhì)教育。在全體黨員中重點抓了鄧小平理論、黨的“十七大”精神、黨章、“兩個條例”、文選的學(xué)習(xí)，以及開展“學(xué)黨章，盡義務(wù)，爭做合格黨員”活動。在學(xué)習(xí)過程中，總支書記侯宏海多次上黨課，采取了集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合的方式，我們要求學(xué)習(xí)要有記錄、個人要有筆記，而且還按要求寫出心得體會，深入進(jìn)行理論思考。對照黨章，全體黨員寫出了自身存在的問題，并對照問題制定了切實可行整改措施，6月份，結(jié)合慶祝建黨的生日，舉辦了一次“迎七一黨的知識競賽暨文藝演出”活動。黨的知識競賽提高了全局同志的思想政治素質(zhì)，使全體黨員進(jìn)一步加深了對黨的知識的理解?？h局干部職工聯(lián)袂演出了一臺以歌頌黨、歌頌偉大祖國和歌頌社會主義為主題的文藝節(jié)目。演出內(nèi)容豐富，形式多樣。7月1日，全體黨員開展了一次“義務(wù)勞動進(jìn)社區(qū)”活動。黨員們冒著30度高溫，開始了熱火朝天的義務(wù)勞動，為光華社區(qū)清理草坪、美化環(huán)境，贏得了社區(qū)群眾的贊揚，為黨的生日獻(xiàn)上黨員的一份賀禮，也增進(jìn)了稅務(wù)干部與社區(qū)群眾的聯(lián)系。9月22日，組織機(jī)關(guān)、稽查局、征管分局全體黨員干部到縣烈士陵園進(jìn)行參觀。黨員干部向烈士紀(jì)念碑敬獻(xiàn)了花圈，并在紀(jì)念碑前對著黨旗莊嚴(yán)宣誓，重溫入黨誓詞，認(rèn)真緬懷了革命先烈的豐功偉績，使自己的靈魂受到洗禮。我們還組織黨員、副股級干部到縣市監(jiān)獄接受廉正警示教育，通過服刑人員的現(xiàn)身說法，給大家上了一堂生動的警示教育課。通過系列活動，使全局黨員干部不斷提高自身的黨性修養(yǎng)，牢固樹立宗旨意識，統(tǒng)一思想、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，切實做好各項工作,推動地稅事業(yè)不斷發(fā)展。還加強了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，先后組織了稅務(wù)知識和“三員”培訓(xùn)，全體人員通過了省局的考試。縣局組織的征管業(yè)務(wù)流程培訓(xùn)班、法制教育和征管知識等培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)黨員約400余人次。

黨總支還特別注重對預(yù)備黨員和年齡在25周歲以下年輕黨員的教育工作，不但要求他們在平時工作中（如早起上班前的做廣播體操，下班前的打掃衛(wèi)生）模范帶頭，還要求他們在政治理論和黨的基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)中起表率作用。

（二）狠抓“三觀”教育。教育全體黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定共產(chǎn)黨員的共產(chǎn)主義理想和社會主義信念，通過教育，全體黨員增強了黨性觀念，增強克服和抵制腐朽思想和不良文化侵蝕的自覺性。黨員干部都能按照黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，認(rèn)真履行黨員義務(wù)，沒有違法違紀(jì)的現(xiàn)象發(fā)生。

在上級局及縣局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市局辦公室的親切關(guān)懷和直接指導(dǎo)下，年上半年我局辦公室工作取得了一定成績，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、加強內(nèi)部管理，落實崗位職責(zé)。

今年上半年，我們采取了以下措施加強辦公室工作：

1.按照市局、縣局要求認(rèn)真組織辦公室人員學(xué)習(xí)政治業(yè)務(wù)，努力提高綜合素質(zhì)，提高工作效率。

2.對辦公室人員進(jìn)行嚴(yán)格教育，使他們樹立牢固的服務(wù)意識，從而工作起來扎實、認(rèn)真。

3.辦公室實行分工合作制。今年以來,我們完善了辦公室崗位職責(zé)，制定了《辦公室主任工作職責(zé)》、《辦公室副主任工作職責(zé)》、《文秘信息員工作職責(zé)》、《檔案管理員工作職責(zé)》、《文印打字員工作職責(zé)》、《司機(jī)工作職責(zé)》。同時強調(diào),辦公室分工不分人，大家必須通力協(xié)作，“見事做事”。

各區(qū)縣財政局、稅務(wù)局：

為規(guī)范稅收征管秩序，促進(jìn)企業(yè)有序流動，合理協(xié)調(diào)區(qū)縣利益，現(xiàn)將本市企業(yè)跨區(qū)遷移有關(guān)事項明確如下：

一、完善稅務(wù)登記集中管理

本著按規(guī)定辦理遷移且保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的原則，對基于企業(yè)自身發(fā)展需要引起的正常遷移，要抓緊制定和實施遷移納稅人的發(fā)票預(yù)留使用辦法，實現(xiàn)發(fā)票使用上的“無縫銜接”。即：企業(yè)在遷出地稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行清算期間，遷出地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)繼續(xù)提供生產(chǎn)經(jīng)營所需發(fā)票；且企業(yè)同時可在遷達(dá)地稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理開業(yè)稅務(wù)登記等相關(guān)手續(xù)，待遷出地稅務(wù)機(jī)關(guān)注銷遷移手續(xù)辦理完畢，即可到遷入地稅務(wù)機(jī)關(guān)購買發(fā)票。遷出地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加緊處理，原則上在一個月內(nèi)辦結(jié)企業(yè)的遷移注銷登記。

二、嚴(yán)肅處理違規(guī)行為

對反映稅務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)置障礙阻擾企業(yè)正常搬遷行為的投訴，一經(jīng)查實，將嚴(yán)肅處理，通報批評，并責(zé)成限期改正。對屢次出現(xiàn)類似情況的稅務(wù)機(jī)關(guān)，將在年終工作考核中扣分并追究相關(guān)責(zé)任。

自1994年國地稅分設(shè)以來，圍繞稅收征管工作，國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局兩家稅務(wù)機(jī)構(gòu)在很大程度上重復(fù)著同樣的勞動，而對于國地稅共同管轄的納稅人，登記、申報等相關(guān)涉稅事宜，相同的動作也需要重復(fù)兩次，不但增加了宏觀稅收成本，也增加了納稅人的負(fù)擔(dān)。針對這種情況，今年以來，桐柏縣國家稅務(wù)局經(jīng)過認(rèn)真的思考和深入研究，積極與地稅部門協(xié)商，在國地稅聯(lián)合辦理稅務(wù)登記上進(jìn)行了一些有益的嘗試，取得了初步的成效。截止十月底，桐柏縣國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局共計聯(lián)合辦理稅務(wù)登記份，為納稅人節(jié)約辦證費用××元。

國地稅聯(lián)合辦理稅務(wù)登記是一項全新的工作，沒有成熟的經(jīng)驗可以借鑒，為了把這項工作很好地開展起來，桐柏縣國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局兩家稅務(wù)機(jī)關(guān)真誠攜手，互相協(xié)作，積極探索，大膽嘗試，做了大量艱苦細(xì)致的工作。

一、充分協(xié)商達(dá)成共識

我縣國地稅部門在對共管戶征管信息進(jìn)行日常交換比對的過程中，時常發(fā)現(xiàn)雙方的基礎(chǔ)征管信息存在著差異，兩家征管部門經(jīng)過認(rèn)真的分析研究，發(fā)現(xiàn)形成差異的原因主要有以下幾個方面：一是納稅人向兩家稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理登記的時間差異，形成一家已登記而另一家尚未登記;二是個別納稅人向一家稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理登記后，不向另一家稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理登記或者故意延遲登記，以達(dá)到少納一個月或數(shù)月稅款的目的，造成一方漏征漏管。三是人情稅和關(guān)系稅形成的雙方定稅信息懸殊。這些情況引起了國地稅主抓征管工作領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，他們分別帶領(lǐng)各自的征管部門進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查研究，在廣泛交換意見和反復(fù)磋商的基礎(chǔ)上提出了國地稅聯(lián)合辦理稅務(wù)登記的構(gòu)想，并及時將有關(guān)情況分別向國地稅黨組作了詳細(xì)的匯報，得到了兩局組的重視與支持。7月25日，桐柏縣國家稅務(wù)局召開聯(lián)席辦公會，召集有關(guān)業(yè)務(wù)科室和基層單位負(fù)責(zé)人就國地稅聯(lián)合辦理稅務(wù)登記工作進(jìn)行了認(rèn)真的研究和討論達(dá)成了共識。一致認(rèn)為，國地稅聯(lián)合辦理稅務(wù)登記能夠有效堵塞征管漏洞，提高工作效能，降低辦稅成本，優(yōu)化納稅，促進(jìn)雙方信息共享和優(yōu)勢互補。會議決定，由兩家稅務(wù)機(jī)關(guān)主抓征管工作的副局長牽頭，征管科和其他各業(yè)務(wù)部門全力配合，密切協(xié)作，探索進(jìn)行國地稅聯(lián)合辦證。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)精心組織

就聯(lián)合辦理稅務(wù)登記的設(shè)想和有關(guān)情況，兩家稅務(wù)局分別向南陽市國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局作了認(rèn)真的匯報，得到了市局領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和大力支持，確定在我縣進(jìn)行國地稅聯(lián)合辦理稅務(wù)登記試點。月日，南陽市國家稅務(wù)局征管科長李浩慶、南陽市地方稅務(wù)局征管科長邵順山一起到桐柏召開了南陽市國地稅聯(lián)合辦理稅務(wù)登記試點現(xiàn)場會，對聯(lián)合辦理稅務(wù)登記試點工作進(jìn)行了安排部署。現(xiàn)場會后，我們又及時將有關(guān)情況向縣政府領(lǐng)導(dǎo)作了匯報，爭得了地方政府的支持。為保證聯(lián)合辦理稅務(wù)登記工作的順利開展，我們兩家稅務(wù)機(jī)關(guān)密切合作，精心組織，一是成立了由兩家一把手張玉泰、杜如生親自掛帥任組長、主抓征管的副局長陳德恕、鄭先偉任副組長的“桐柏縣國家稅務(wù)局、桐柏縣地方稅務(wù)局聯(lián)合辦理稅務(wù)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)聯(lián)合辦理稅務(wù)登記工作的組織指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強了對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是研究制定了《桐柏縣國家稅務(wù)局、桐柏縣地方稅務(wù)局聯(lián)合辦理稅務(wù)登記實施方案》，明確了推行聯(lián)合辦理稅務(wù)登記工作的時間安排和具體要求。三是加強對外宣傳，爭得廣大納稅人及社會各界對聯(lián)合辦理稅務(wù)登記工作的理解與支持；四是共同制定了《桐柏縣國家稅務(wù)局、桐柏縣地方稅務(wù)局聯(lián)合辦理稅務(wù)登記實施辦法》（草案），在兩家稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行討論醞釀，并通過新聞媒體對外，廣泛征求社會各界的意見和建議。根據(jù)內(nèi)部醞釀的結(jié)果和搜集的意見和建議反復(fù)進(jìn)行修改完善。

嚴(yán)格教育管理強化內(nèi)外監(jiān)督努力造就一支高素質(zhì)的稅務(wù)所長隊伍

作為“兵頭將尾”的稅務(wù)所長，處于稅收戰(zhàn)線的前沿陣地，擔(dān)負(fù)著收好稅、帶好隊的繁重任務(wù)。其素質(zhì)的高低、能力的強弱，對基層稅收工作起著至關(guān)重要的作用。人事處組織專人深入到區(qū)縣局和基層稅務(wù)所，就新形勢下如何抓好稅務(wù)所長的教育、管理、監(jiān)督，進(jìn)行了專題調(diào)研，共組織召開座談會20次，抽查稅務(wù)所28個。

一、系統(tǒng)稅務(wù)所長隊伍現(xiàn)狀

目前系統(tǒng)共有5區(qū)、1市、14縣共20個區(qū)縣局，下設(shè)113個稅務(wù)所（分局）。全系統(tǒng)稅務(wù)所長基本情況：共有所長97名，其中男94人、女3人，平均年齡39歲。大學(xué)23人，占24%；大專64人，占66%；中專10人，占10%。35歲以下19人，占20%；45歲以下61人，占62%；46歲以上17人，占18%。共有副所長179人，其中男162人、女17人，平均年齡37歲。大學(xué)31人，占18%；大專95人，占52%；中專53人，占30%。35歲以下58人，占33%；45歲以下98人，占54%；46歲以上23人，占13%。

目前這批所長（副所長）年富力強，文化水平高，綜合素質(zhì)比較高。一是政治上比較成熟，具有大局意識。他們黨性觀念強，能夠堅持原則、依法治稅，做到對上級負(fù)責(zé)、對同志負(fù)責(zé)、對納稅人負(fù)責(zé)；能站在為國聚財、維護(hù)國稅形象的高度，協(xié)調(diào)好與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和納稅人的關(guān)系，創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)較高，具有強烈的事業(yè)心?，F(xiàn)任所長大多數(shù)長期從事基層稅收工作，業(yè)務(wù)能力比較過硬，結(jié)合本地稅源實際，制定了不少切實可行的稅收征管辦法，如*市陽邑所的“四階段月工作法”、*礦區(qū)市場分局公開評稅等，圓滿完成了以組織收入為中心的各項稅收工作任務(wù)。三是任勞任怨甘于奉獻(xiàn)，具有無私的敬業(yè)精神。我市多數(shù)稅務(wù)所駐地比較偏遠(yuǎn)，生活條件比較艱苦，多數(shù)所長平常生活在所里，工作忙時甚至幾個星期不能回家。但他們舍小家為大家，始終以工作和大局為重，辛勤工作，無怨無悔。

在肯定成績的同時，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要有以下幾個方面：一是政治業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，由于稅務(wù)所是最基層的機(jī)構(gòu)，稅收任務(wù)壓力較重，事務(wù)性工作較多，在思想政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)等方面時間、精力投入不夠，抓得不緊，特別是“三個代表”重要思想、稅收相關(guān)法律、稅收信息化等方面知識有待提高，與稅收新形勢的要求有一定差距。二是在稅收執(zhí)法上，貫徹落實新征管法不夠到位，存在“疏于管理、淡化責(zé)任”的問題，還有的執(zhí)法行為重實體輕程序。四是對有些工作，如基層規(guī)范化管理建設(shè)，存有等、靠、要思想，不能積極主動地想辦法抓落實，而是等上級發(fā)文件、靠上級給資金、缺什么向上級要什么，缺乏主觀能動性。三是在稅收管理和組織收入中存在“抓大略小”現(xiàn)象，對有的成型企業(yè)管理較嚴(yán)，而對專業(yè)市場、集貿(mào)市場、個體零散稅收管理較松，缺乏切實可行的制度、措施，存在稅負(fù)不公的問題。五是廉政建設(shè)需要進(jìn)一步加強，由于種種原因，個別稅務(wù)所長不能嚴(yán)格要求自己，存在吃、拿、卡、要、報現(xiàn)象，不能完全杜絕人情稅、關(guān)系稅。甚至有極少數(shù)所長以權(quán)、以稅謀私，走上違法犯罪的道路。如去年··縣局“4.12”虛開專用發(fā)票案中南堡、東辛莊所所長失職瀆職被追究，教訓(xùn)非常深刻。

近年來，隨著征管改革的逐步推進(jìn)，全國許多稅務(wù)機(jī)關(guān)成立了辦稅服務(wù)廳，但辦稅服務(wù)廳的機(jī)構(gòu)如何設(shè)置，工作職責(zé)是什么等問題不甚明確，有的辦稅服務(wù)廳是市、縣、區(qū)稅務(wù)局（分局）的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，以市、縣、區(qū)稅務(wù)局（分局）的名義對外辦公，有的是獨立的對外機(jī)構(gòu)，行使行政執(zhí)法權(quán)；有的辦稅服務(wù)廳只負(fù)責(zé)受理和辦理稅務(wù)登記、納稅申報、稅款征收、發(fā)售發(fā)票、發(fā)票服務(wù)等受理業(yè)務(wù)，也有的辦稅服務(wù)廳除負(fù)責(zé)受理業(yè)務(wù)外，還承擔(dān)增值稅一般納稅人認(rèn)定、減免稅等審批業(yè)務(wù)和對辦稅服務(wù)廳相關(guān)業(yè)務(wù)的稅收違法行為進(jìn)行處罰；由于機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)等不統(tǒng)一，在很大程度上制約了辦稅服務(wù)廳管理和服務(wù)效能的充分發(fā)揮，給納稅人造成了一定的負(fù)擔(dān)，影響了稅務(wù)機(jī)關(guān)的形象。

一、辦稅服務(wù)廳設(shè)置原則及其職責(zé)

國家稅務(wù)總局對稅務(wù)系統(tǒng)辦稅服務(wù)廳的設(shè)置提出了明確要求，即稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照相對集中、方便納稅人、合理布局、有利管理的原則設(shè)置辦稅服務(wù)廳；要因地制宜，因陋就簡，允許規(guī)模不同，形式各異，不求豪華，但求實用；按服務(wù)功能設(shè)置窗口，對納稅人實行一站式服務(wù)，使納稅人需到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的各項涉稅事務(wù)都能方便地在辦稅服務(wù)廳內(nèi)集中統(tǒng)一辦理?？梢?，方便納稅人辦理設(shè)稅事宜是其重要原則之一。目前辦稅服務(wù)廳的職責(zé)主要包括：稅務(wù)登記：負(fù)責(zé)納稅人開業(yè)、變更、注銷、停業(yè)和復(fù)業(yè)登記，辦理驗證、換證、一般納稅人資格認(rèn)定等；發(fā)票管理：負(fù)責(zé)納稅人領(lǐng)購發(fā)票、代開、繳銷、報驗發(fā)票等；納稅申報：負(fù)責(zé)受理納稅人的申報，審核納稅申報資料等；稅款征收：負(fù)責(zé)征收納稅人的稅款、滯納金和罰款等；稅務(wù)咨詢：負(fù)責(zé)稅收法律、法規(guī)、規(guī)章和稅收實務(wù)知識的宣傳和答疑等；涉稅文書：負(fù)責(zé)受理郵寄申報、延期申報、延期納稅、減免退稅等涉稅申請，傳遞、反饋審批文書等；票證管理：負(fù)責(zé)相關(guān)稅收票證和報表資料的管理等；對相關(guān)的適用簡易處罰程序的稅收違法行為進(jìn)行處罰等；按有關(guān)規(guī)定，有條件的，還應(yīng)商請銀行在辦稅服務(wù)廳內(nèi)設(shè)立稅款經(jīng)收處，與相關(guān)的銀行實現(xiàn)計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，實行稅務(wù)銀行一體化服務(wù)。

二、辦稅服務(wù)廳現(xiàn)狀及存在問題

目前，辦稅服務(wù)廳現(xiàn)狀及存在問題主要是：

1、程序復(fù)雜，審批時間長，納稅人不方便。設(shè)置辦稅服務(wù)廳的本意是納稅人需要到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的各種事項，先由辦稅服務(wù)廳集中統(tǒng)一辦理或受理，然后轉(zhuǎn)到有關(guān)稅源管理部門進(jìn)行調(diào)查和審批等，最后，由辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一發(fā)放或送達(dá)納稅人，從而避免納稅人多頭跑、多次跑、來回跑。事實上，納稅人需要到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的事項非常多，通常許多事項納稅人急需時才想到稅務(wù)機(jī)構(gòu)來辦理（如涉稅資格認(rèn)定、發(fā)票增加數(shù)量或版額等），納稅人申請時常常提出能否即申請即受理即調(diào)查即審批，如果按照納稅人→辦稅服務(wù)廳受理→稅源管理部門進(jìn)行調(diào)查→有權(quán)部門審批→辦稅服務(wù)廳→納稅人的程序，就不能實行急事急辦，特事特辦。如果受理、調(diào)查、審批集中在一個單位幾個部門就比較順暢，可以急事急辦、特事特辦，充分體現(xiàn)國稅機(jī)關(guān)“便捷、高效”的服務(wù)。而且業(yè)務(wù)辦理分散在兩個甚至兩個以上單位，多頭管理、交叉管理，過程繁鎖，審批時間長，納稅人意見很大，也容易造成管理上的漏洞，責(zé)任不清，出了問題找不到具體責(zé)任人。

摘要：加強社會福利企業(yè)枕收管理，充分發(fā)揮稅收政策在促進(jìn)殘疾人就業(yè)和社會福利事業(yè)發(fā)展中的積極作用，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須明確稅收管理的范圍和重點，著重加強稅務(wù)登記、納稅申報、稅款征收、發(fā)票管理、枕務(wù)檢查等環(huán)節(jié)的日常管理與監(jiān)督，認(rèn)真把好稅款退還的審批關(guān)。

關(guān)鍵詞：福利企業(yè)設(shè)立日常管理退稅審批

1994年稅制改革以來，對社會福利企業(yè)實行增值稅的“即征即退”、“服務(wù)業(yè)”(廣告業(yè)除外)營業(yè)稅的免稅以及企業(yè)所得稅的減征或免征等優(yōu)惠政策。這項稅收優(yōu)惠政策在實踐中執(zhí)行得如何，直接關(guān)系到殘疾人就業(yè)保障和社會福利企業(yè)的發(fā)展。筆者就如何進(jìn)一步加強社會福利企業(yè)的稅收管理，結(jié)合實踐中一些同志存在的不同認(rèn)識或做法，作如下思考:

思考之一:社會福利企業(yè)設(shè)立的審批，稅務(wù)機(jī)關(guān)有無必要介人?

國家稅務(wù)總局《關(guān)于民政福利企業(yè)征收流轉(zhuǎn)稅問題的通知》(國稅發(fā)〔1994]155號)規(guī)定，“一九九四年一月一日以后舉辦的民政福利企業(yè)，必須經(jīng)過省級民政部門和主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的嚴(yán)格審查批準(zhǔn)”，這就是說，凡申辦社會福利企業(yè)的，除了必須符合國家規(guī)定的社會福利企業(yè)應(yīng)具備的條件、按要求提供有關(guān)證明文件及資料外，還必須經(jīng)過省級民政部門和主管稅務(wù)機(jī)關(guān)(一般認(rèn)為是縣級稅務(wù)機(jī)關(guān))的審批，才能設(shè)立。這項規(guī)定明確了“主管稅務(wù)機(jī)關(guān)”應(yīng)直接參與社會福利企業(yè)設(shè)立的審批。我們知道，一般企業(yè)的設(shè)立是由工商機(jī)關(guān)審批登記，特殊企業(yè)除了工商機(jī)關(guān)審批登記外，還必須經(jīng)過行政主管部門的審批。比如設(shè)立米粉生產(chǎn)企業(yè)，必須經(jīng)過當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政管理部門的審批，取得“經(jīng)營衛(wèi)生許可證”;設(shè)立煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，必須經(jīng)過公安機(jī)關(guān)的審批，取得“安全生產(chǎn)許可證”;同樣，設(shè)立社會福利企業(yè)也需要經(jīng)過民政部門的審批，取得“社會福利企業(yè)資格證書”后方可從事生產(chǎn)經(jīng)營。但是否需要經(jīng)過稅務(wù)機(jī)關(guān)的審批，的確是個值得商榷的問題。眾所周知，稅務(wù)機(jī)關(guān)是稅收執(zhí)法機(jī)關(guān)，它代表國家行使征稅權(quán)力。稅務(wù)機(jī)關(guān)管理的內(nèi)容是企業(yè)設(shè)立之后的涉稅事務(wù)，對企業(yè)設(shè)立程序本身的管理，嚴(yán)格說來不屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)。換句話說，企業(yè)辦理稅務(wù)登記手續(xù)之前的企業(yè)設(shè)立審批事項，稅務(wù)機(jī)關(guān)一般不應(yīng)介人。稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)是對與稅收有關(guān)的企業(yè)事務(wù)進(jìn)行管理;米粉生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)都涉及稅收政策的執(zhí)行，這些企業(yè)的設(shè)立審批均不需要稅務(wù)機(jī)關(guān)介人，為什么社會福利企業(yè)的設(shè)立審批就非要稅務(wù)機(jī)關(guān)介人呢?況且，即使稅務(wù)機(jī)關(guān)參與社會福利企業(yè)設(shè)立的審批，并不等于稅務(wù)機(jī)關(guān)就可以或一定要根據(jù)“設(shè)立審批”的決定給予退稅;社會福利企業(yè)的退稅條件是動態(tài)的，不是固定不變的，究竟是否符合退稅的條件，需主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)日常稅收管理情況進(jìn)行判定。“設(shè)立審批”不能代替日常稅收管理，更不能代替退稅審批。因此，筆者認(rèn)為，稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有必要介人社會福利企業(yè)設(shè)立的審批事項。從社會福利企業(yè)設(shè)立并辦理稅務(wù)登記起，稅務(wù)機(jī)關(guān)才開始行使稅務(wù)管理的職能。

至于是由縣級民政部門審批還是由市(州)級或省級民政部門審批，主要看管理的需要。在《行政許可法》實施的今天，在深化行政審批制度改革的社會氛圍里，社會福利企業(yè)的審批最好也放在縣級民政部門，不要集中到省級審批，以減少審批環(huán)節(jié)，提高工作效率。

論文關(guān)鍵詞：福利企業(yè)設(shè)立日常管理退稅審批

論文摘要：加強社會福利企業(yè)枕收管理，充分發(fā)揮稅收政策在促進(jìn)殘疾人就業(yè)和社會福利事業(yè)發(fā)展中的積極作用，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須明確稅收管理的范圍和重點，著重加強稅務(wù)登記、納稅申報、稅款征收、發(fā)票管理、枕務(wù)檢查等環(huán)節(jié)的日常管理與監(jiān)督，認(rèn)真把好稅款退還的審批關(guān)。

1994年稅制改革以來，對社會福利企業(yè)實行增值稅的“即征即退”、“服務(wù)業(yè)”(廣告業(yè)除外)營業(yè)稅的免稅以及企業(yè)所得稅的減征或免征等優(yōu)惠政策。這項稅收優(yōu)惠政策在實踐中執(zhí)行得如何，直接關(guān)系到殘疾人就業(yè)保障和社會福利企業(yè)的發(fā)展。筆者就如何進(jìn)一步加強社會福利企業(yè)的稅收管理，結(jié)合實踐中一些同志存在的不同認(rèn)識或做法，作如下思考:

思考之一:社會福利企業(yè)設(shè)立的審批，稅務(wù)機(jī)關(guān)有無必要介人?

國家稅務(wù)總局《關(guān)于民政福利企業(yè)征收流轉(zhuǎn)稅問題的通知》(國稅發(fā)〔1994]155號)規(guī)定，“一九九四年一月一日以后舉辦的民政福利企業(yè)，必須經(jīng)過省級民政部門和主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的嚴(yán)格審查批準(zhǔn)”，這就是說，凡申辦社會福利企業(yè)的，除了必須符合國家規(guī)定的社會福利企業(yè)應(yīng)具備的條件、按要求提供有關(guān)證明文件及資料外，還必須經(jīng)過省級民政部門和主管稅務(wù)機(jī)關(guān)(一般認(rèn)為是縣級稅務(wù)機(jī)關(guān))的審批，才能設(shè)立。這項規(guī)定明確了“主管稅務(wù)機(jī)關(guān)”應(yīng)直接參與社會福利企業(yè)設(shè)立的審批。我們知道，一般企業(yè)的設(shè)立是由工商機(jī)關(guān)審批登記，特殊企業(yè)除了工商機(jī)關(guān)審批登記外，還必須經(jīng)過行政主管部門的審批。比如設(shè)立米粉生產(chǎn)企業(yè)，必須經(jīng)過當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政管理部門的審批，取得“經(jīng)營衛(wèi)生許可證”;設(shè)立煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，必須經(jīng)過公安機(jī)關(guān)的審批，取得“安全生產(chǎn)許可證”;同樣，設(shè)立社會福利企業(yè)也需要經(jīng)過民政部門的審批，取得“社會福利企業(yè)資格證書”后方可從事生產(chǎn)經(jīng)營。但是否需要經(jīng)過稅務(wù)機(jī)關(guān)的審批，的確是個值得商榷的問題。眾所周知，稅務(wù)機(jī)關(guān)是稅收執(zhí)法機(jī)關(guān)，它代表國家行使征稅權(quán)力。稅務(wù)機(jī)關(guān)管理的內(nèi)容是企業(yè)設(shè)立之后的涉稅事務(wù)，對企業(yè)設(shè)立程序本身的管理，嚴(yán)格說來不屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)。換句話說，企業(yè)辦理稅務(wù)登記手續(xù)之前的企業(yè)設(shè)立審批事項，稅務(wù)機(jī)關(guān)一般不應(yīng)介人。稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)是對與稅收有關(guān)的企業(yè)事務(wù)進(jìn)行管理;米粉生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)都涉及稅收政策的執(zhí)行，這些企業(yè)的設(shè)立審批均不需要稅務(wù)機(jī)關(guān)介人，為什么社會福利企業(yè)的設(shè)立審批就非要稅務(wù)機(jī)關(guān)介人呢?況且，即使稅務(wù)機(jī)關(guān)參與社會福利企業(yè)設(shè)立的審批，并不等于稅務(wù)機(jī)關(guān)就可以或一定要根據(jù)“設(shè)立審批”的決定給予退稅;社會福利企業(yè)的退稅條件是動態(tài)的，不是固定不變的，究竟是否符合退稅的條件，需主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)日常稅收管理情況進(jìn)行判定?！霸O(shè)立審批”不能代替日常稅收管理，更不能代替退稅審批。因此，筆者認(rèn)為，稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有必要介人社會福利企業(yè)設(shè)立的審批事項。從社會福利企業(yè)設(shè)立并辦理稅務(wù)登記起，稅務(wù)機(jī)關(guān)才開始行使稅務(wù)管理的職能。

至于是由縣級民政部門審批還是由市(州)級或省級民政部門審批，主要看管理的需要。在《行政許可法》實施的今天，在深化行政審批制度改革的社會氛圍里，社會福利企業(yè)的審批最好也放在縣級民政部門，不要集中到省級審批，以減少審批環(huán)節(jié)，提高工作效率。

一、稅務(wù)機(jī)關(guān)的范圍界定

《征管法》及其實施細(xì)則把各級稅務(wù)局、稅務(wù)分局、稅務(wù)所以及省以下稅務(wù)局的稽查局都稱為稅務(wù)機(jī)關(guān)，這一規(guī)定值得商榷。筆者認(rèn)為，它擴(kuò)大了稅務(wù)機(jī)關(guān)的范圍，把稅務(wù)局的直屬機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)也稱為稅務(wù)機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)是指依法行使行政職權(quán)，具有獨立法律地位的各級政府和政府的組成部門。[1]它一般按行政區(qū)劃設(shè)立，是一種全職能的行政主體。在行政法學(xué)界也稱之為職權(quán)行政主體，即行政職權(quán)隨著組織的成立而自然形成，無須經(jīng)其他組織授予的管理主體。[2]這些行政主體一般是在憲法和國家行政組織法中作出規(guī)定。我國《憲法》第85條規(guī)定：中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)。第105條規(guī)定：地方各級人民政府是地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級國家行政機(jī)關(guān)。在我國《國務(wù)院組織法》中明確規(guī)定：中央的行政機(jī)關(guān)主要是國務(wù)院、國務(wù)院各部委、國務(wù)院的直屬局以及一些部委的直屬局。我國《地方人大和地方人民政府組織法》對地方行政機(jī)關(guān)也做出了規(guī)定，它們是各級地方人民政府、地方人民政府的派出機(jī)關(guān)，以及縣級以上地方人民政府的職能部門。所以，行政機(jī)關(guān)只能是各級政府、政府的派出機(jī)關(guān)以及縣級以上政府的職能部門。對稅務(wù)部門而言，只有作為縣級以上政府職能部門的各級稅務(wù)局(從國家稅務(wù)總局到縣稅務(wù)局)才是稅務(wù)機(jī)關(guān)。其中包括與稅務(wù)局性質(zhì)相同的一些稅務(wù)分局，主要是一些直轄市、地級市稅務(wù)局在本轄區(qū)內(nèi)的區(qū)、縣設(shè)置的稅務(wù)分局(下文還將詳細(xì)論述)。而稅務(wù)局的稽查局就不是一個行政機(jī)關(guān)，在2001年《征管法》實施以前，只是一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，它之所以能夠成為行政主體，是因為2001年《征管法》及其實施細(xì)則特別授權(quán)后而取得行政主體資格。我國的行政主體理論把行政主體分為行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織。從性質(zhì)而言，稅務(wù)局的稽查局不是稅務(wù)機(jī)關(guān)，而只是一個授權(quán)行政主體。稅務(wù)所同樣也不是稅務(wù)機(jī)關(guān)，而只是縣稅務(wù)局的派出機(jī)構(gòu)，也是因法律的授權(quán)而成為授權(quán)行政主體。

如果把稽查局和稅務(wù)所都定格為一個稅務(wù)機(jī)關(guān)，在稅務(wù)行政執(zhí)法實踐中也會造成許多混亂。第一，會混淆稅務(wù)局與稽查局的關(guān)系。當(dāng)我們把稅務(wù)局的稽查局也稱之為稅務(wù)機(jī)關(guān)時，那么它到底與作為稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅務(wù)局是什么關(guān)系?是稅務(wù)局的一個直屬機(jī)構(gòu)?還是與同級稅務(wù)局并列關(guān)系?很容易混淆二者的關(guān)系。第二，會把稽查局的職責(zé)與稅務(wù)局的職責(zé)混淆?；榫值穆氊?zé)與稅務(wù)局的職責(zé)應(yīng)該是有區(qū)別的?！墩鞴芊▽嵤┘?xì)則》第9條規(guī)定：稽查局專司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處。稅務(wù)局和稽查局的職責(zé)應(yīng)當(dāng)區(qū)分，避免職責(zé)交叉。稅務(wù)局所擁有的職權(quán)，稽查局就無權(quán)行使。例如：辦理稅務(wù)登記，征收稅款，對發(fā)票違法行為的處理，對未按規(guī)定辦理稅務(wù)登記的行為的處理，對編造虛假計稅依據(jù)的行為的處理等，都是稅務(wù)局的職權(quán)，稽查局都無權(quán)管理。第三，把稅務(wù)所也定性為稅務(wù)機(jī)關(guān)，混淆了行政機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。在我國行政主體理論中，行政機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系十分明確而無爭議。派出機(jī)構(gòu)只是行政機(jī)關(guān)的一個內(nèi)設(shè)行政機(jī)構(gòu)，由于法律、法規(guī)的特別授權(quán)之后，可以成為一個獨立的行政主體，在行政復(fù)議時能夠作為被申請人，在行政訴訟過程中，有資格成為被告。我國現(xiàn)行的行政復(fù)議法和行政訴訟法對此作了明確的規(guī)定。①而且，對于稅務(wù)所這一派出機(jī)構(gòu)的設(shè)立也應(yīng)更加規(guī)范，應(yīng)該參照工商所和公安派出所的方式，專門制定單行條例對其設(shè)立、職責(zé)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)等從法律上進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。②也利于稅務(wù)所有效地行使其行政職權(quán)。

二、對稅務(wù)分局的界定

《征管法》第14條所提到的四個稅務(wù)行政主體，存在爭議的有兩個，即“稅務(wù)分局”和“稽查局”。對稅務(wù)分局的理解，在稅務(wù)執(zhí)法實踐中存在兩種觀點。一種觀點認(rèn)為，這里所稱的稅務(wù)分局僅僅指一些直轄市、地級市稅務(wù)局在本轄區(qū)內(nèi)的區(qū)、縣設(shè)置的稅務(wù)分局，它是按行政區(qū)劃設(shè)立，與一級政府對應(yīng)的全職能的稅務(wù)分局。如北京市稅務(wù)局在各區(qū)、縣設(shè)置的稅務(wù)分局。它不包括一些縣(市)、自治縣、旗稅務(wù)局按行業(yè)、區(qū)域或?qū)I(yè)設(shè)置的稅務(wù)派出機(jī)構(gòu)，如個體分局、城關(guān)分局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局、石化分局等。另一種觀點認(rèn)為，《征管法》第14條所提到的稅務(wù)分局也包括縣(市)、自治縣、旗稅務(wù)局所設(shè)置的稅務(wù)分局。這里所稱的稅務(wù)分局包括與稅務(wù)局性質(zhì)相同、全職能的一級稅務(wù)機(jī)關(guān)已沒有爭議，《征管法》的一些條文對此也予以了肯定。例如，《征管法》和《征管法實施細(xì)則》的一些條款規(guī)定，經(jīng)縣級以上稅務(wù)局(分局)局長批準(zhǔn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)對從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人、扣繳義務(wù)人采取保全措施、強制措施，有權(quán)查詢其存款賬戶，有權(quán)調(diào)取其往年賬簿進(jìn)行檢查；經(jīng)該區(qū)的市、自治州以上稅務(wù)局(分局)局長批準(zhǔn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以查詢案件涉嫌人員的儲蓄存款。在這些條款中，括號里的“分局”就是指與稅務(wù)局性質(zhì)相同的一類稅務(wù)機(jī)關(guān)。但在立法技術(shù)上，沒有必要在《征管法》的第14條把這類稅務(wù)分局單列出來與稅務(wù)局并列，可以與上述條款一致，即表述為“各級稅務(wù)局(分局)”。當(dāng)然，最理想的是在這類機(jī)構(gòu)設(shè)置、對外公告和掛牌時取消稅務(wù)分局的稱謂，直接稱為“某某區(qū)(縣)國家(地方)稅務(wù)局”，與一級政府對應(yīng)起來。

《征管法》第14條所稱的“稅務(wù)分局”是否包括縣(市)、自治縣、旗稅務(wù)局所設(shè)置的稅務(wù)分局，以及這樣的分局是否具有獨立的執(zhí)法主體資格，在稅務(wù)執(zhí)法實踐中爭議很大。這一爭議包含兩個問題：一是《征管法》第14條所稱的“稅務(wù)分局”是否包括縣(市)、自治縣、旗稅務(wù)局所設(shè)置的稅務(wù)分局；二是這類分局是否具有執(zhí)法主體資格。