導(dǎo)語(yǔ)：試論辦稅服務(wù)廳思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來(lái)，隨著征管改革的逐步推進(jìn)，全國(guó)許多稅務(wù)機(jī)關(guān)成立了辦稅服務(wù)廳，但辦稅服務(wù)廳的機(jī)構(gòu)如何設(shè)置，工作職責(zé)是什么等問(wèn)題不甚明確，有的辦稅服務(wù)廳是市、縣、區(qū)稅務(wù)局（分局）的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，以市、縣、區(qū)稅務(wù)局（分局）的名義對(duì)外辦公，有的是獨(dú)立的對(duì)外機(jī)構(gòu)，行使行政執(zhí)法權(quán)；有的辦稅服務(wù)廳只負(fù)責(zé)受理和辦理稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、發(fā)售發(fā)票、發(fā)票服務(wù)等受理業(yè)務(wù)，也有的辦稅服務(wù)廳除負(fù)責(zé)受理業(yè)務(wù)外，還承擔(dān)增值稅一般納稅人認(rèn)定、減免稅等審批業(yè)務(wù)和對(duì)辦稅服務(wù)廳相關(guān)業(yè)務(wù)的稅收違法行為進(jìn)行處罰；由于機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)等不統(tǒng)一，在很大程度上制約了辦稅服務(wù)廳管理和服務(wù)效能的充分發(fā)揮，給納稅人造成了一定的負(fù)擔(dān)，影響了稅務(wù)機(jī)關(guān)的形象。

一、辦稅服務(wù)廳設(shè)置原則及其職責(zé)

國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)辦稅服務(wù)廳的設(shè)置提出了明確要求，即稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照相對(duì)集中、方便納稅人、合理布局、有利管理的原則設(shè)置辦稅服務(wù)廳；要因地制宜，因陋就簡(jiǎn)，允許規(guī)模不同，形式各異，不求豪華，但求實(shí)用；按服務(wù)功能設(shè)置窗口，對(duì)納稅人實(shí)行一站式服務(wù)，使納稅人需到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的各項(xiàng)涉稅事務(wù)都能方便地在辦稅服務(wù)廳內(nèi)集中統(tǒng)一辦理。可見(jiàn)，方便納稅人辦理設(shè)稅事宜是其重要原則之一。目前辦稅服務(wù)廳的職責(zé)主要包括：稅務(wù)登記：負(fù)責(zé)納稅人開業(yè)、變更、注銷、停業(yè)和復(fù)業(yè)登記，辦理驗(yàn)證、換證、一般納稅人資格認(rèn)定等；發(fā)票管理：負(fù)責(zé)納稅人領(lǐng)購(gòu)發(fā)票、代開、繳銷、報(bào)驗(yàn)發(fā)票等；納稅申報(bào)：負(fù)責(zé)受理納稅人的申報(bào)，審核納稅申報(bào)資料等；稅款征收：負(fù)責(zé)征收納稅人的稅款、滯納金和罰款等；稅務(wù)咨詢：負(fù)責(zé)稅收法律、法規(guī)、規(guī)章和稅收實(shí)務(wù)知識(shí)的宣傳和答疑等；涉稅文書：負(fù)責(zé)受理郵寄申報(bào)、延期申報(bào)、延期納稅、減免退稅等涉稅申請(qǐng)，傳遞、反饋審批文書等；票證管理：負(fù)責(zé)相關(guān)稅收票證和報(bào)表資料的管理等；對(duì)相關(guān)的適用簡(jiǎn)易處罰程序的稅收違法行為進(jìn)行處罰等；按有關(guān)規(guī)定，有條件的，還應(yīng)商請(qǐng)銀行在辦稅服務(wù)廳內(nèi)設(shè)立稅款經(jīng)收處，與相關(guān)的銀行實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行稅務(wù)銀行一體化服務(wù)。

二、辦稅服務(wù)廳現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

目前，辦稅服務(wù)廳現(xiàn)狀及存在問(wèn)題主要是：

1、程序復(fù)雜，審批時(shí)間長(zhǎng)，納稅人不方便。設(shè)置辦稅服務(wù)廳的本意是納稅人需要到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的各種事項(xiàng)，先由辦稅服務(wù)廳集中統(tǒng)一辦理或受理，然后轉(zhuǎn)到有關(guān)稅源管理部門進(jìn)行調(diào)查和審批等，最后，由辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一發(fā)放或送達(dá)納稅人，從而避免納稅人多頭跑、多次跑、來(lái)回跑。事實(shí)上，納稅人需要到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的事項(xiàng)非常多，通常許多事項(xiàng)納稅人急需時(shí)才想到稅務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)辦理（如涉稅資格認(rèn)定、發(fā)票增加數(shù)量或版額等），納稅人申請(qǐng)時(shí)常常提出能否即申請(qǐng)即受理即調(diào)查即審批，如果按照納稅人→辦稅服務(wù)廳受理→稅源管理部門進(jìn)行調(diào)查→有權(quán)部門審批→辦稅服務(wù)廳→納稅人的程序，就不能實(shí)行急事急辦，特事特辦。如果受理、調(diào)查、審批集中在一個(gè)單位幾個(gè)部門就比較順暢，可以急事急辦、特事特辦，充分體現(xiàn)國(guó)稅機(jī)關(guān)“便捷、高效”的服務(wù)。而且業(yè)務(wù)辦理分散在兩個(gè)甚至兩個(gè)以上單位，多頭管理、交叉管理，過(guò)程繁鎖，審批時(shí)間長(zhǎng)，納稅人意見(jiàn)很大，也容易造成管理上的漏洞，責(zé)任不清，出了問(wèn)題找不到具體責(zé)任人。

2、辦稅服務(wù)廳排隊(duì)擁擠和稅務(wù)人員忙閑不均無(wú)法解決。目前大部分市、縣稅務(wù)局只設(shè)置一個(gè)辦稅服務(wù)廳，各地不同程度地存在著納稅申報(bào)期內(nèi)和增值稅專用發(fā)票認(rèn)證期辦稅服務(wù)廳排隊(duì)擁擠的問(wèn)題，給納稅人帶來(lái)了不便，也影響了稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作效率。為此，國(guó)家稅務(wù)總局2005年9月下發(fā)了《關(guān)于解決辦稅服務(wù)廳排隊(duì)擁擠問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)【2005】第161號(hào)），要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，更好地為納稅人服務(wù)，方便納稅人辦理涉稅事宜，切實(shí)排解辦稅服務(wù)廳排隊(duì)擁擠問(wèn)題，據(jù)了解目前各地辦稅服務(wù)廳排隊(duì)擁擠問(wèn)題仍未解決好。另一方面辦稅服務(wù)廳工作人員忙閑不均，納稅申報(bào)期內(nèi)和增值稅專用發(fā)票認(rèn)證期納稅人排隊(duì)擁擠，窗口工作人員忙得抬不起頭來(lái)，滿負(fù)荷工作，甚至連喝口水、上廁所的時(shí)間都沒(méi)有，經(jīng)常還要加班加點(diǎn)，談不上耐心、細(xì)致的解答納稅人提出的問(wèn)題，滿足不了納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)高效、文明、熱情服務(wù)等要求。而非納稅申報(bào)期內(nèi)和增值稅專用發(fā)票認(rèn)證期，即每月11日至25日左右窗口工作人員基本又無(wú)事可做，用窗口工作人員話說(shuō)是“忙時(shí)忙死，閑時(shí)閑死”，窗口稅務(wù)人員忙閑不均。

3、征收、管理脫節(jié)，相互之間信息傳遞不暢。辦稅服務(wù)廳與管理部門之間需要協(xié)調(diào)的事情多，由于征、管分屬不同單位，不僅易產(chǎn)生推諉、扯皮、劃分不清的業(yè)務(wù),而且有些業(yè)務(wù)稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員也不知道該找哪個(gè)部門，從而造成納稅人來(lái)回跑、多頭跑、多次跑；同時(shí)辦稅服務(wù)廳發(fā)現(xiàn)的征管問(wèn)題無(wú)法及時(shí)反饋到管理部門，不利于提高工作效率，不利于提高納稅服務(wù)質(zhì)量，不利于構(gòu)建和諧的征納關(guān)系。

4、重復(fù)勞動(dòng)，造成人力財(cái)力浪費(fèi)。辦稅服務(wù)廳受理的資料由辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一保管，稅源管理部門到企業(yè)調(diào)查時(shí)需要打印、復(fù)印納稅人申請(qǐng)資料，還有的需要辦稅廳與各分局之間傳遞。前臺(tái)本身業(yè)務(wù)量就很大，如再頻繁的傳遞資料和回答解釋納稅人因工作流程不懂反復(fù)詢問(wèn)的問(wèn)題，勢(shì)必加大前臺(tái)的業(yè)務(wù)量，也易激化工作人員與納稅人之間的矛盾，造成重復(fù)浪費(fèi)，也影響行業(yè)形象。

5、稅務(wù)機(jī)關(guān)創(chuàng)建文明行業(yè)工作難度加大。全市、縣納稅人集中到服務(wù)廳辦理納稅、發(fā)票等事宜，人員素質(zhì)高低不齊，個(gè)人想法多種多樣，由于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、資料傳遞、流程操作等工作中會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)要求是簡(jiǎn)便、高效、熱情，得不到滿足，納稅人到辦稅服務(wù)廳大吵大鬧、起哄現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至個(gè)別納稅人到辦稅服務(wù)無(wú)理取鬧，如有時(shí)因計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題，無(wú)法發(fā)售發(fā)票和納稅申報(bào)，辦稅服務(wù)廳工作人員耐心解釋，再三說(shuō)對(duì)不起，一納稅人在窗口大聲質(zhì)問(wèn)“你們干什么吃的”，其他納稅人當(dāng)即跟著起哄、附和，造成辦稅服務(wù)廳一片混亂，嚴(yán)重影響了稅務(wù)機(jī)關(guān)的良好形象，不利于稅務(wù)機(jī)關(guān)創(chuàng)建文明行業(yè)。

6、辦稅服務(wù)廳工作人員壓力大。由于辦稅服務(wù)廳的工作大多是重復(fù)、機(jī)械操作，長(zhǎng)期座姿與計(jì)算機(jī)、數(shù)字打交道，容易產(chǎn)生疲勞、厭倦、消極等情緒，從而導(dǎo)致效率降低、服務(wù)質(zhì)量差、與納稅人爭(zhēng)執(zhí)等不良行為發(fā)生，加之是窗口單位檢查多、考核多、要求高，辦稅服務(wù)廳工作人員壓力很大，思想政治工作難做，有的地方通過(guò)提高窗口工作人員待遇仍不能解決問(wèn)題，不得不聘用臨時(shí)人員。

三、幾點(diǎn)建議

1、辦稅服務(wù)廳作為一個(gè)場(chǎng)所，應(yīng)是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)1997年國(guó)務(wù)院同意批轉(zhuǎn)的國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于深化稅收征管改革的方案》（國(guó)辦發(fā)【1997】第001號(hào)）指出：合理設(shè)置辦稅服務(wù)場(chǎng)所，在城市和縣城以及其他交通便利、納稅人較為集中的地方，應(yīng)當(dāng)本著相對(duì)集中、講究實(shí)用、方便納稅和不擴(kuò)大基建規(guī)模的原則合理設(shè)置辦稅服務(wù)場(chǎng)所。城市一般在區(qū)、縣稅務(wù)局（分局）內(nèi)設(shè)置；農(nóng)村有條件的地方，可按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)置稅務(wù)所或稅務(wù)分局，在偏遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)，可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置征收點(diǎn)或代征點(diǎn)，以集中、公開的形式為納稅人提供各種納稅服務(wù)。為了方便納稅人申報(bào)納稅，國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件聯(lián)合設(shè)置或合用辦稅服務(wù)場(chǎng)所。所以，辦稅服務(wù)廳是為納稅人服務(wù)辦稅場(chǎng)所的統(tǒng)稱，它依附于區(qū)、縣稅務(wù)局（分局）、稅務(wù)分局甚至稅務(wù)所，是區(qū)、縣稅務(wù)局（分局）、稅務(wù)分局或稅務(wù)所的對(duì)外辦公場(chǎng)所。在區(qū)、縣稅務(wù)局（分局）、稅務(wù)分局不僅符合國(guó)家稅務(wù)總局精神，而且非常有利于解決上述存在的辦稅服務(wù)廳排隊(duì)擁擠、征收管理脫節(jié)、信息傳遞不暢、重復(fù)勞動(dòng)、人力財(cái)力物力浪費(fèi)、程序復(fù)雜、審批時(shí)間長(zhǎng)、納稅人不方便等問(wèn)題，達(dá)到納稅人滿意。

2、辦稅服務(wù)廳沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。稅務(wù)機(jī)關(guān)是稅務(wù)執(zhí)法的主體，《稅收征管法》第十四條規(guī)定：稅務(wù)機(jī)關(guān)是指各級(jí)稅務(wù)局、稅務(wù)分局、稅務(wù)所和按照國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)立的并向社會(huì)公告的稅務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第九條進(jìn)一步規(guī)定：稅收征管法第十四條所稱按照國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)立的并向社會(huì)公告的稅務(wù)機(jī)構(gòu)，是指省以下稅務(wù)局的稽查局。最近某辦稅服務(wù)廳為納稅人開具的外出經(jīng)營(yíng)稅收證明被山西省某市稅務(wù)機(jī)關(guān)以不是執(zhí)法主體而拒絕，給納稅人造成了損失，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)產(chǎn)生不利的影響。所以，辦稅服務(wù)廳沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，沒(méi)有對(duì)納稅人開具稅收證明、代開發(fā)票等的權(quán)力，更不能承擔(dān)審批、處罰等事項(xiàng)。

3、合理設(shè)置辦稅服務(wù)廳。按照國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)辦稅服務(wù)廳設(shè)置相對(duì)集中、方便納稅人、合理布局、有利管理的原則，我認(rèn)為目前應(yīng)按管理區(qū)域即城市按區(qū)、農(nóng)村按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置辦稅服務(wù)場(chǎng)所，同時(shí)利用計(jì)算機(jī)信息化優(yōu)勢(shì)進(jìn)行數(shù)據(jù)集中。這樣，既能方便納稅人，減少辦稅服務(wù)廳排隊(duì)、擁擠的壓力，又便于稅務(wù)機(jī)關(guān)管理，有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)提高工作效率。

4、辦稅服務(wù)廳人員實(shí)行定期交流換崗制度。針對(duì)辦稅服務(wù)廳人員工作勞動(dòng)強(qiáng)度大、長(zhǎng)期座姿、低頭與計(jì)算機(jī)、數(shù)字打交道等，容易產(chǎn)生頸椎病、眼疾等職業(yè)病現(xiàn)象，在積極做好思想政治工作，穩(wěn)定辦稅服務(wù)廳人員隊(duì)伍的同時(shí)，實(shí)行辦稅服務(wù)廳人員定期交流換崗制度，最大限度的調(diào)動(dòng)辦稅服務(wù)廳人員工作積極性不失為一項(xiàng)好辦法，三十五歲以下的稅務(wù)人員都要到辦稅服務(wù)廳工作3—4年，一是熟悉稅收業(yè)務(wù)流程，二是體會(huì)納稅人和稅務(wù)人員的辛苦，更好的提高工作效率，全心全意為納稅人服務(wù)。