編者按：本文主要從預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)效率；預(yù)算執(zhí)行的運(yùn)營效率；預(yù)算執(zhí)行的行為效率；預(yù)算執(zhí)行效率建設(shè)中存在的問題及對(duì)策進(jìn)行論述。其中，主要包括：重新構(gòu)建國庫機(jī)構(gòu)、地方財(cái)政重構(gòu)了國庫管理機(jī)構(gòu)和國庫執(zhí)行機(jī)構(gòu)、完善單一賬戶體系、建立科學(xué)規(guī)范的國庫單一賬戶體系,是財(cái)政國庫管理制度改革的基礎(chǔ)和核心、現(xiàn)金集中的調(diào)節(jié)效率、財(cái)政部門成功地實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)金余額的集中化管理、建立了集中收入制度、建立了集中支付制度、支付平臺(tái)的統(tǒng)一效率、預(yù)算執(zhí)行由過去的分散支付變?yōu)楝F(xiàn)在的集中支付、信息監(jiān)控的實(shí)時(shí)效率、制度管理效率、制度既是對(duì)行為的概括,又是保障實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)條件、人力資源效率、國庫單一賬戶體系需要健全、國庫集中支付系統(tǒng)功能需要完善等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

摘要:一項(xiàng)新制度之所以能夠取代舊制度,是因?yàn)樾轮贫认滦纬傻氖挛锇l(fā)展運(yùn)行機(jī)制一定程度上彌補(bǔ)了舊制度下產(chǎn)生的效率缺失,具有舊制度無法比擬的發(fā)展?jié)摿?。國庫管理制度改革帶來的新舊體制轉(zhuǎn)換下預(yù)算執(zhí)行效率的變化也正體現(xiàn)于此。就財(cái)政國庫管理制度改革所體現(xiàn)的預(yù)算執(zhí)行效率作一簡要分析并對(duì)其中存在問題提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞:財(cái)政國庫;預(yù)算執(zhí)行效率

1預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)效率

1.1重新構(gòu)建國庫機(jī)構(gòu)

依據(jù)國庫改革總體方案,按照預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督三分離的要求,地方財(cái)政重構(gòu)了國庫管理機(jī)構(gòu)和國庫執(zhí)行機(jī)構(gòu)(即國庫處〔科〕和國庫支付中心),獨(dú)立于預(yù)算編制部門,具體負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行控制的所有方面。之所以說重構(gòu),是因?yàn)檫^去我們也在實(shí)施財(cái)政國庫資金管理行為,但是具體管理與執(zhí)行機(jī)構(gòu)不獨(dú)立,直接造成預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行工作界限不清楚,相互之間的職能不明確,這種局面不足以承擔(dān)新時(shí)期下預(yù)算資金的執(zhí)行管理工作。

2010年，市廣電局緊緊圍繞市委市政府“全力保增長，全面促發(fā)展”工作要求以及全省文化廣電系統(tǒng)深化文化體制改革、實(shí)行管辦分離的改革要求，進(jìn)一步強(qiáng)化“軟環(huán)境就是硬實(shí)力”的理念，凝心聚力做事，統(tǒng)籌兼顧理事，全力以赴提升工作效能，著力建樹廣電形象，打造廣電事業(yè)，取得了一定的成績，在實(shí)現(xiàn)溧陽科學(xué)發(fā)展新跨越中發(fā)揮應(yīng)有的作用，作出新的貢獻(xiàn)。

一、明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我們成立了效率廣電建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，一把手任組長，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員擔(dān)任副組長，職能部門齊抓共管，一崗雙責(zé)，完善組織網(wǎng)絡(luò)，明確管理職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并作為重點(diǎn)工作常抓不懈，營造真抓實(shí)干的濃厚氛圍。印發(fā)了《關(guān)于開展建設(shè)“效率廣電”活動(dòng)的實(shí)施意見》，召開了動(dòng)員大會(huì)，與各部門簽訂了《2010年“效率廣電”建設(shè)責(zé)任狀》，按照誰主管誰負(fù)責(zé)、一級(jí)管一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制、崗位責(zé)任制三位一體的責(zé)任制體系，納入目標(biāo)管理考核，采取自查和抽查、平時(shí)檢查和上級(jí)檢查相結(jié)合的辦法進(jìn)行，評(píng)先創(chuàng)優(yōu)實(shí)行“一票否決”。

二、圍繞中心工作，服務(wù)發(fā)展大局。對(duì)于廣電部門來說，加強(qiáng)效能建設(shè),抓根本搞好新聞宣傳、抓重點(diǎn)提升廣電實(shí)力、抓保障搞好安全播出，是圍繞市委、市政府中心工作、服務(wù)服從發(fā)展大局的出發(fā)點(diǎn)和歸結(jié)點(diǎn)。具體來說就是，新聞宣傳要提升促進(jìn)力，有線電視要提高入戶率，數(shù)字電視要提高整轉(zhuǎn)率，安全工作要確保萬無一失，為政治穩(wěn)定做貢獻(xiàn)。

2010年是電視新聞改革探索之年，新聞宣傳工作圍繞中心唱響凱歌，在“把握正確導(dǎo)向，凝心聚力促發(fā)展；關(guān)注民生民意，促進(jìn)社會(huì)和諧；注重宣傳創(chuàng)新，搞好節(jié)目改版；重視對(duì)外宣傳，提高溧陽知名度”四個(gè)方面求突破，力爭欄目出新，內(nèi)容豐富，包裝美觀，變化有目共睹，社會(huì)反響較好。事業(yè)建設(shè)始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，“政策惠民，推進(jìn)“村村通”工程；精心組織，加快數(shù)字化建設(shè)，以發(fā)展增加實(shí)力、增添活力。安全工作是廣播電視的生命線。對(duì)新聞宣傳、廣告內(nèi)容、節(jié)目編排、頻道運(yùn)營、機(jī)房播控、傳輸網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村站點(diǎn)、行政管理以及政府廣場電子顯示屏等重點(diǎn)部位逐一排查，不折不扣抓好安全，圓滿完成建國60周年安全播出任務(wù)等方面取得了較好成效。

三、嚴(yán)格執(zhí)行制度，提升員工素質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)嚴(yán)禁”和“十條禁令”，對(duì)重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用“三重一大”事項(xiàng)，堅(jiān)持集體研究、集體決定。設(shè)定工作導(dǎo)向，要求全局上下，特別是中層領(lǐng)導(dǎo)干部，“到一線，抓關(guān)鍵，走程序”，端正認(rèn)識(shí)，撲下身子，深入一線發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)格程序會(huì)商問題，抓住關(guān)鍵解決問題，做到有權(quán)、有責(zé)、有數(shù)、有憂，不斷優(yōu)化工作環(huán)節(jié)，管事問事并舉，不能“情況不明，思路不清，具體問題不能解決”，營造緊張快干、立說立干、活而有序、和而不同的蓬勃景象。2010年，將擇優(yōu)競崗、雙向選擇、定人定崗，全面推行績效考核。為做好前期準(zhǔn)備工作，印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)績效考核前期準(zhǔn)備工作的通知》，將11月16日至12月15日作為啟動(dòng)工作第一階段，開展為期一個(gè)月的工作紀(jì)律自查自糾。并發(fā)動(dòng)全員參與，開展“我為廣電獻(xiàn)一計(jì)”活動(dòng)，群策群力，集聚智慧。建制度。對(duì)既定的制度，體現(xiàn)其延續(xù)性，維護(hù)其嚴(yán)肅性，增強(qiáng)執(zhí)行力和控制力。在此基礎(chǔ)上，增加問題會(huì)商制度和業(yè)務(wù)點(diǎn)評(píng)制度。領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工不分家，整體聯(lián)動(dòng)，協(xié)同會(huì)商，及時(shí)有效解決問題。加強(qiáng)印章管理，將分散在各部門的印章統(tǒng)一管理，避免各自為政，政出多門。加強(qiáng)辦公用品采購管理，將原先分散的采購行為集中歸口，貨比三家，定點(diǎn)采購，并與廣告經(jīng)營聯(lián)動(dòng)操作，互惠互利，降低采購成本，增加廣告收入。

四、注重工作督查，強(qiáng)化目標(biāo)考核。高度重視“民生聚焦”工作，指派專人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，對(duì)2010年涉及廣電工作的投訴咨詢辦理件和網(wǎng)絡(luò)輿情，我們都十分重視，能解決的立即解決；不能立即解決的，擺上議事日程，積極創(chuàng)造條件，力爭盡快解決；不具備解決可能性的，盡可能地向咨詢投訴人解釋清楚。圍繞既定工作總體要求、目標(biāo)任務(wù)以及各項(xiàng)規(guī)章制度，特別是“五個(gè)嚴(yán)禁”的貫徹執(zhí)行情況，我們強(qiáng)化督查，搞好自查自糾，及時(shí)扶偏糾正。并抓好工作計(jì)劃制訂、工作結(jié)果匯報(bào)督查制度，使各項(xiàng)工作剛舉目張、落到實(shí)處。

干事守業(yè)的需要，政府行政效率建設(shè)是時(shí)展的需要。落實(shí)又快又好、更快更好發(fā)展要求的需要。根據(jù)政府行政效率建設(shè)的要求，就分管工作講以下意見，請(qǐng)有關(guān)部門、有關(guān)街辦參考，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們指正。

一、商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)

全區(qū)“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”商貿(mào)興區(qū)”兩發(fā)展戰(zhàn)略之一，以商貿(mào)流通為主的服務(wù)業(yè)在地位特殊。今年我區(qū)重點(diǎn)調(diào)度的財(cái)政稅收、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)二項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，地方稅收的比重已經(jīng)逾越二分之一，區(qū)發(fā)展的方向所在優(yōu)勢所在潛力所在必需加快發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)。今年計(jì)劃總投資27億元，建設(shè)三產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目14個(gè)，貯藏項(xiàng)目6個(gè)，其中投資過億元的重點(diǎn)項(xiàng)目13個(gè)，年底，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到22億元，增長18%力爭完成22.5億元，增長20%實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額31.6億元，增長16%力爭實(shí)現(xiàn)32億元，增長18%市場交易額力爭達(dá)到150億元，增長33%目標(biāo)已經(jīng)確定，任務(wù)相當(dāng)艱巨。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，突出抓好以下五個(gè)方面：

滿足人們不時(shí)增長的物質(zhì)、文化、精神、人性需要，一是必需樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。要做到以人為本。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展為目的就要從以下幾個(gè)方面掌握好服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)：1視野要寬，既要立足實(shí)際，又要放眼優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，放眼現(xiàn)在消費(fèi)和未來消費(fèi)，放眼山東半島鄉(xiāng)村群和半島制造業(yè)基地建設(shè)，放眼國家環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展建設(shè)，規(guī)劃確定一批影響、帶動(dòng)強(qiáng)，效益高的項(xiàng)目，真正實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。2項(xiàng)目要好，就是要依照服務(wù)業(yè)發(fā)展的自身規(guī)律，科學(xué)論證，審慎確定，實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，防止急于求成，盲目確定，造成資源浪費(fèi)。3規(guī)劃設(shè)計(jì)要精，建設(shè)一批從外到內(nèi)，展示華美、高雅、氣、高貴的精品工程，成為鄉(xiāng)村建設(shè)的亮點(diǎn)工程、精品工程。4建設(shè)速度要快，項(xiàng)目一旦確定，就要倒排工期，依照建筑周期，最短時(shí)間內(nèi)建成。5項(xiàng)目運(yùn)營管理要活而規(guī)范，從而真正使三產(chǎn)服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，財(cái)政收入的重要增長點(diǎn)，鄉(xiāng)村形象的全面繁榮。

依照區(qū)委、區(qū)政府的布置，二是制定全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展意見。近日。組織有關(guān)部門在充分學(xué)習(xí)上級(jí)政策、學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，確定服務(wù)業(yè)發(fā)展的地位與目標(biāo)，方向與重點(diǎn)，規(guī)劃與布局，政策與措施，督查與考核，服務(wù)與領(lǐng)導(dǎo)，形成全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性意見，加快全區(qū)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展速度，提升三產(chǎn)服務(wù)業(yè)水平，推進(jìn)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。

以樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，三是加快三產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。以市場集群和商貿(mào)流通為龍頭。力發(fā)展休閑娛樂業(yè)，積極推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)我區(qū)的區(qū)域服務(wù)功能，構(gòu)筑功能完善、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型服務(wù)體系。首先，加快市場建設(shè)步伐。做汽車汽配、紡織品、電子信息等型專業(yè)市場，抓好現(xiàn)有市場的優(yōu)化升級(jí)和規(guī)范化管理，完善市場配套服務(wù)功能，增強(qiáng)市場輻射力、影響力和帶動(dòng)力。其次，力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)。結(jié)合“城中村”改造和鄉(xiāng)村道路拓寬的機(jī)遇，盤活土地資源，沿勝利街、東風(fēng)街、健康街、文化路等規(guī)劃建設(shè)一批型商務(wù)樓宇；積極吸引周邊地區(qū)乃至國內(nèi)外具有一定規(guī)模實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)來我區(qū)設(shè)立營銷總部、研發(fā)總部、投資總部和行政總部，打造金融樓宇、商貿(mào)樓宇、信息樓宇、服務(wù)樓宇等，形成產(chǎn)業(yè)集群。第三，突出抓好休閑娛樂業(yè)。依照市中心城區(qū)休閑娛樂業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合我區(qū)休閑娛樂業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，整合現(xiàn)有資源，力發(fā)展綜合性、系列化、高檔次的休閑娛樂中心和特色街區(qū)，努力開創(chuàng)休閑娛樂業(yè)發(fā)展的新局面。第四，加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、電子信息業(yè)，以及金融安全、信息咨詢、教育培訓(xùn)、電子商務(wù)等新興行業(yè)發(fā)展。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們

干事守業(yè)的需要，政府行政效率建設(shè)是時(shí)展的需要。落實(shí)又快又好、更快更好發(fā)展要求的需要。根據(jù)政府行政效率建設(shè)的要求，就分管工作講以下意見，請(qǐng)有關(guān)部門、有關(guān)街辦參考，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們指正。

一、商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)

全區(qū)“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”商貿(mào)興區(qū)”兩發(fā)展戰(zhàn)略之一，以商貿(mào)流通為主的服務(wù)業(yè)在地位特殊。今年我區(qū)重點(diǎn)調(diào)度的財(cái)政稅收、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)二項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，地方稅收的比重已經(jīng)逾越二分之一，區(qū)發(fā)展的方向所在優(yōu)勢所在潛力所在必需加快發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)。今年計(jì)劃總投資27億元，建設(shè)三產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目14個(gè)，貯藏項(xiàng)目6個(gè)，其中投資過億元的重點(diǎn)項(xiàng)目13個(gè)，年底，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到22億元，增長18%力爭完成22.5億元，增長20%實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額31.6億元，增長16%力爭實(shí)現(xiàn)32億元，增長18%市場交易額力爭達(dá)到150億元，增長33%目標(biāo)已經(jīng)確定，任務(wù)相當(dāng)艱巨。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，突出抓好以下五個(gè)方面：

滿足人們不時(shí)增長的物質(zhì)、文化、精神、人性需要，一是必需樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。要做到以人為本。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展為目的就要從以下幾個(gè)方面掌握好服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)：1視野要寬，既要立足實(shí)際，又要放眼優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，放眼現(xiàn)在消費(fèi)和未來消費(fèi)，放眼山東半島鄉(xiāng)村群和半島制造業(yè)基地建設(shè)，放眼國家環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展建設(shè)，規(guī)劃確定一批影響、帶動(dòng)強(qiáng)，效益高的項(xiàng)目，真正實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。2項(xiàng)目要好，就是要依照服務(wù)業(yè)發(fā)展的自身規(guī)律，科學(xué)論證，審慎確定，實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，防止急于求成，盲目確定，造成資源浪費(fèi)。3規(guī)劃設(shè)計(jì)要精，建設(shè)一批從外到內(nèi)，展示華美、高雅、氣、高貴的精品工程，成為鄉(xiāng)村建設(shè)的亮點(diǎn)工程、精品工程。4建設(shè)速度要快，項(xiàng)目一旦確定，就要倒排工期，依照建筑周期，最短時(shí)間內(nèi)建成。5項(xiàng)目運(yùn)營管理要活而規(guī)范，從而真正使三產(chǎn)服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，財(cái)政收入的重要增長點(diǎn)，鄉(xiāng)村形象的全面繁榮。

依照區(qū)委、區(qū)政府的布置，二是制定全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展意見。近日。組織有關(guān)部門在充分學(xué)習(xí)上級(jí)政策、學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，確定服務(wù)業(yè)發(fā)展的地位與目標(biāo)，方向與重點(diǎn)，規(guī)劃與布局，政策與措施，督查與考核，服務(wù)與領(lǐng)導(dǎo)，形成全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性意見，加快全區(qū)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展速度，提升三產(chǎn)服務(wù)業(yè)水平，推進(jìn)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。

班組雖小，但如麻雀五臟俱全。“生命體”班組建設(shè)就是促進(jìn)班組向更好更優(yōu)方向發(fā)展的有效載體。實(shí)施班組“生命體”建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變。

一是要由逼迫學(xué)習(xí)向主動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變

學(xué)習(xí)是提高業(yè)務(wù)技能、勝任自身工作的必然要求。班組員工要自覺學(xué)習(xí)、帶頭學(xué)習(xí)，重視學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)。要堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么的原則，有針對(duì)性地學(xué)習(xí)掌握做好自身工作、履行崗位職責(zé)必備的各種知識(shí)，多補(bǔ)充與本職工作相關(guān)的新理論、新知識(shí)、新技能、新規(guī)則，以此提高工作能力、業(yè)務(wù)技能，努力使自己真正成為勝任班組工作的行家里手。學(xué)習(xí)要講求方法，要堅(jiān)持全面的、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。既要抓住學(xué)習(xí)重點(diǎn)，也要拓展重點(diǎn)領(lǐng)域外知識(shí)的學(xué)習(xí)；既要向書本學(xué)習(xí)，也要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)；既要向身邊的人學(xué)習(xí)，也要向?qū)＜覍W(xué)者學(xué)習(xí)；既要注重理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，也要注重實(shí)踐知識(shí)的學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)歷來不是一件輕松的事情，而是一個(gè)吃苦耐勞的過程，特別是對(duì)于新理論、新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，更需要花大氣力、下苦功夫，不能遇難而退，更不能投機(jī)取巧。同時(shí)，要善于把學(xué)到的理論和實(shí)際相結(jié)合，帶著問題學(xué)，做到干中學(xué)、學(xué)中干，學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長。

二是要由固步自封向積極創(chuàng)新轉(zhuǎn)變

從某種意義上來說，一個(gè)班組不懂得改革創(chuàng)新，不懂得開拓進(jìn)取，它的生機(jī)活力就停止了，這個(gè)班組就失去存在的價(jià)值了。班組創(chuàng)新主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一、管理創(chuàng)新。管理創(chuàng)新是班組各項(xiàng)創(chuàng)新的基礎(chǔ)。管理創(chuàng)新集中表現(xiàn)為知識(shí)在管理中更廣泛的運(yùn)用以及管理進(jìn)一步的科學(xué)化、系統(tǒng)化。通過管理創(chuàng)新，以重新整合人才、技術(shù)等要素，使各種生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件得到優(yōu)化，從而為班組持續(xù)創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。第二、技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是班組各項(xiàng)創(chuàng)新的核心?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，現(xiàn)代的競爭已越來越依賴科學(xué)技術(shù)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新已成為班組發(fā)展的一種新趨勢。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，班組應(yīng)當(dāng)充分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)共享、QC活動(dòng)、信息技術(shù)等平臺(tái)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力提高班組技術(shù)創(chuàng)新水平。

三是要由各自為政向高效溝通轉(zhuǎn)變

研究方法與指標(biāo)選取

(一)研究方法(1)根據(jù)多指標(biāo)投入和多指標(biāo)產(chǎn)出對(duì)同類型的部門或單位進(jìn)行相對(duì)有效性或效益評(píng)價(jià)的一種非參數(shù)效率評(píng)價(jià)方法。Char-nes、Cooper和Rhode最早提出了DEA方法中的規(guī)模報(bào)酬不變條件下的CCR模型［5］。后來，Banker、Charnes和Coope對(duì)CCR模型進(jìn)行拓展，提出了規(guī)模報(bào)酬可變的BCC模型［6］，其線性規(guī)劃方程為:(1)MaxU，USubjectto(2)Uyk''''－Y''''λ0(3)X''''λ－xk''''0(4)λ≧0(DEA-CCR)(5)eλ''''=1(DEA-BCC)其中(1)—(4)構(gòu)成了DEA-CCR模型，(1)—(5)構(gòu)成了DEA-BCC模型。根據(jù)(1)—(4)我們可以知道，DEA-CCR模型的生產(chǎn)前沿面是一條直線，如圖1所示，處于生產(chǎn)前沿面上的C和H是有效單元，而其他單元沒有處于該生產(chǎn)前沿面上。而DEA-BCC模型由于加入了eλ''''=1，從而其生產(chǎn)前沿面變成一個(gè)曲面，處于該曲面上的A、G、C、E、I是有效單元，其他單元為無效單元。DEA-CCR模型用于評(píng)價(jià)決策單元的總體有效性;而DEA-BCC模型將純技術(shù)效率和規(guī)模效率區(qū)分開來，不僅可以評(píng)價(jià)決策單元的總體有效性，而且可以評(píng)價(jià)決策單元的純技術(shù)有效性，兩者相除即可得出決策單元的規(guī)模有效性，即規(guī)模效率SEk=UCCR_k/UBCC_k。由于DEA模型可以在不需要事先界定生產(chǎn)函數(shù)的具體形式下對(duì)復(fù)雜生產(chǎn)過程進(jìn)行分析，因而避免了參數(shù)評(píng)價(jià)法由于對(duì)投入、產(chǎn)出的價(jià)格信息的嚴(yán)格要求而導(dǎo)致的復(fù)雜化，極大地拓展了DEA方法的適用面和適用范圍。(2)超效率模型。用DEA方法評(píng)價(jià)決策單元的相對(duì)效率時(shí)，最后的結(jié)果很可能出現(xiàn)多個(gè)單元同時(shí)相對(duì)有效，CCR模型和BCC模型對(duì)這些有效單元無法做進(jìn)一步的評(píng)價(jià)與比較，為了彌補(bǔ)這一缺陷，1993年Andersen和Petersen提出了超效率DEA模型(Super-DEA)，使有效決策單元之間也能進(jìn)行效率高低的比較。超效率評(píng)價(jià)模型基本思想是:在評(píng)價(jià)某個(gè)決策單元時(shí)，將其排除在決策單元的集合之外［7］。如圖1所示，在計(jì)算C點(diǎn)的效率值時(shí)，將其排除在決策單元的參考集之外，則有效生產(chǎn)前沿面就由ACEI變?yōu)锳EI，C點(diǎn)的效率值大于1。(二)投入與產(chǎn)出指標(biāo)的選取在用DEA方法評(píng)價(jià)相關(guān)單元的效率的文獻(xiàn)中，一般把投入指標(biāo)劃分為三部分，即資本、勞動(dòng)和土地，產(chǎn)出指標(biāo)大多用產(chǎn)值或增加值。具體到農(nóng)業(yè)技術(shù)效率，本文在對(duì)目前相關(guān)指標(biāo)的比較借鑒基礎(chǔ)上，認(rèn)為投入指標(biāo)應(yīng)包括農(nóng)業(yè)從業(yè)人口、農(nóng)作物播種面積、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、化肥施用量、農(nóng)藥施用量、農(nóng)用塑料薄膜(簡稱農(nóng)膜)使用量6個(gè)變量，產(chǎn)出指標(biāo)選取農(nóng)林牧漁增加值，這樣更能反映農(nóng)業(yè)的技術(shù)效率。鑒于數(shù)據(jù)的可得性和完整性，本文主要選取2001—2010年10年間河南省以及18個(gè)地市分別作為決策單元，數(shù)據(jù)主要來源于歷年《河南統(tǒng)計(jì)年鑒》。

實(shí)證分析

(一)2001—2010年河南省農(nóng)業(yè)技術(shù)效率的測算根據(jù)2001—2010年河南省農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)，利用Maxdea5．0專業(yè)版軟件，從非徑向SBM的雙向(產(chǎn)出優(yōu)先)和超效率結(jié)合的角度出發(fā)，假定規(guī)模收益可變，測算了河南省10年的農(nóng)業(yè)技術(shù)效率，如表1和圖2所示。由圖2可知，河南省農(nóng)業(yè)的總體技術(shù)效率(CRS)處于上升趨勢，但是總體效率不佳。2001年其CRS值僅為0.496，到2010年增長到1.201，增長了1.4倍，由此可以看出，10年間河南省農(nóng)業(yè)的技術(shù)效率有了極大的改進(jìn)，逐漸實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。但是我們也看到10年間僅有2010年處于有效前沿面上，其他各年份農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況都不容樂觀，而且技術(shù)效率出現(xiàn)了周期性波動(dòng)。2003年前河南省農(nóng)業(yè)技術(shù)效率持續(xù)下降，2003年農(nóng)業(yè)技術(shù)效率下降到0.474，此后高速增長，直到2010年農(nóng)業(yè)技術(shù)效率達(dá)到歷年相對(duì)最高。從規(guī)模收益變動(dòng)情況看，10年間河南省農(nóng)業(yè)的規(guī)模收益一直處于上升趨勢。河南省農(nóng)業(yè)總體技術(shù)效率不高的主要原因是規(guī)模效率過低。在2001—2010年間，河南省農(nóng)業(yè)的純技術(shù)效率基本維持在1左右，但是由于規(guī)模效率比較低，導(dǎo)致河南省農(nóng)業(yè)總體技術(shù)效率不高。而且隨著規(guī)模效率的上升，河南省農(nóng)業(yè)總體技術(shù)效率也趨于有效。(二)2001—2010年河南省18個(gè)省轄市農(nóng)業(yè)技術(shù)效率的測算根據(jù)2001—2010年18個(gè)地市的農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)，從非徑向SBM的雙向(產(chǎn)出優(yōu)先)和超效率結(jié)合的角度出發(fā)，假定規(guī)模收益可變，測算了10年內(nèi)河南省各省轄市農(nóng)業(yè)技術(shù)效率，如表2所示。從各省轄市10年間農(nóng)業(yè)平均技術(shù)效率來看，CRS大于1的單元有5個(gè)，分別為鶴壁市、信陽市、漯河市、許昌市和南陽市，這些地區(qū)10年間農(nóng)業(yè)總體技術(shù)效率比較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于前沿面上，而其他13個(gè)省轄市10年間平均CRS都小于1，可見河南省大多數(shù)省轄市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢不容樂觀，而且各省轄市間差距較大。農(nóng)業(yè)技術(shù)效率最高的是鶴壁市，平均高達(dá)1.832，而最低的是周口市，平均僅為0.645，平均相差近三倍。從不同年份有效單元數(shù)來看，有效單元數(shù)量出現(xiàn)較大波動(dòng)，2001年為7個(gè)，2002年增加到9個(gè)，此后出現(xiàn)下降的趨勢，2007—2009年三年間一直都維持在5個(gè)，2010年又回升到9個(gè)。10年間CRS值都大于1的僅有鶴壁市和許昌市2個(gè)市，全部小于1的有安陽市、濮陽市、商丘市、鄭州市和周口市5個(gè)市。開封市、三門峽市和駐馬店市2010年大于1，其他年份都小于1，平頂山市2001—2003年和新鄉(xiāng)市2001—2002年CRS值都大于1，其他年份都小于1。南陽市2001—2007年和漯河市2001—2006年CRS值都大于1，其他年份都小于1。洛陽市除了2001—2002年和信陽市除了2001年CRS值小于1外，其他年份都大于1。濟(jì)源市和焦作市則在個(gè)別年份CRS值大于1，特別是2010年相鄰的兩個(gè)市都出現(xiàn)比較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。從技術(shù)效率提高的角度看，安陽市、鶴壁市、濮陽市、商丘市、許昌市、鄭州市、周口市等7個(gè)市10年間農(nóng)業(yè)技術(shù)效率變動(dòng)不大，基本維持在先前的水平。濟(jì)源市、洛陽市、三門峽市、信陽市、駐馬店市等5個(gè)市的農(nóng)業(yè)技術(shù)效率出現(xiàn)明顯的提高，分別由2001年的0.864、0.569、0.657、0.786和0.743增長到1.003、1.295、1.057、1.472和1.062，增長幅度最大的是洛陽市，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平有了極大的改進(jìn)。而焦作市、漯河市、南陽市、平頂山市、新鄉(xiāng)市等5市出現(xiàn)了明顯的下降，由最初的有效單元轉(zhuǎn)變?yōu)楹髞淼臒o效單元，反映了這些市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢趨于惡化。從農(nóng)業(yè)技術(shù)效率與純技術(shù)效率和規(guī)模效率的關(guān)系來看，對(duì)于那些有效單元來說，其農(nóng)業(yè)技術(shù)效率較高的主要原因在于VRS純技術(shù)效率較高，但是由于規(guī)模效率不高導(dǎo)致這些有效單元趨于弱有效。以2010年為例，如表3所示，鶴壁市、濟(jì)源市、焦作市、開封市、洛陽市、三門峽市、信陽市、許昌市、駐馬店市等9個(gè)市CRS值和VRS值都同時(shí)大于1，而規(guī)模效率都小于1。對(duì)于9個(gè)無效單元來說，農(nóng)業(yè)技術(shù)效率較低的原因大致分三種情況:一是農(nóng)業(yè)技術(shù)效率過低源于純技術(shù)效率過低的市有安陽市、濮陽市、新鄉(xiāng)市等;二是農(nóng)業(yè)技術(shù)效率過低源于規(guī)模效率過低的市有南陽市、商丘市、周口市;三是農(nóng)業(yè)技術(shù)效率過低源于兩大效率都不高的市有漯河市、平頂山市、鄭州市等。從規(guī)模收益變動(dòng)來看，12個(gè)市的規(guī)模收益趨于下降，而僅有6個(gè)市規(guī)模收益遞增，即鶴壁市、濟(jì)源市、漯河市、平頂山市、三門峽市和鄭州市。由此可見河南省各個(gè)省轄市僅僅依靠粗放式經(jīng)營已無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模收益遞增，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化經(jīng)營。(三)2010年河南省18個(gè)省轄市農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出變量的松弛量根據(jù)2010年18個(gè)省轄市的農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)，從非徑向SBM的雙向(產(chǎn)出優(yōu)先)和超效率結(jié)合的角度出發(fā)，假定規(guī)模收益不變，測算了河南省各省轄市農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出變量的松弛量和松弛系數(shù)，如表4所示。我們不考慮9個(gè)有效單元的松弛，僅分析9個(gè)無效單元的松弛狀況。從整體來看，化肥施用量過多、農(nóng)藥施用量和農(nóng)膜使用量過多是大多數(shù)省轄市農(nóng)業(yè)技術(shù)低效的主要原因，其中化肥松弛系數(shù)超過30%的有平頂山市、安陽市、新鄉(xiāng)市，分別為46.1%、36.9%和32.2%，農(nóng)藥松弛系數(shù)超過30%的有商丘市和新鄉(xiāng)市，分別為32.2%和30.6%，農(nóng)膜松弛系數(shù)超過30%的安陽市、南陽市、商丘市，分別為53.3%、41.9%和34.3%。除此之外，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口之于平頂山市、農(nóng)作物播種面積之于漯河市和新鄉(xiāng)市、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力之于鄭州市顯得投入過多，但是松弛系數(shù)相對(duì)較小。從各市具體原因來看，安陽市農(nóng)業(yè)技術(shù)無效主要源于化肥施用量和農(nóng)膜使用量過多引起，兩項(xiàng)指標(biāo)松弛系數(shù)都非常高，因此，在其他變量不變的情況下，安陽市必須極力縮小兩項(xiàng)變量的使用量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。漯河市農(nóng)業(yè)技術(shù)低效源于農(nóng)作物播種面積、化肥施用量和農(nóng)膜使用量三項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo)，三項(xiàng)指標(biāo)分別松弛6.992千公頃、37880.5噸和919.781噸，實(shí)際使用量分別為369.19千公頃、170604噸和3512噸，松弛系數(shù)不高。三項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行稍微改進(jìn)，漯河市農(nóng)業(yè)技術(shù)效率就會(huì)有比較大的提高。農(nóng)藥施用量和農(nóng)膜使用量過多是南陽市農(nóng)業(yè)技術(shù)低效的根源，分別松弛了4420.65噸和11026.7噸，其實(shí)際使用量為19168噸和26326噸，農(nóng)藥松弛不多，但是農(nóng)膜松弛較多，幾乎將近一半。平頂山市農(nóng)業(yè)技術(shù)低效源于化肥、農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)人口過多;濮陽市農(nóng)業(yè)技術(shù)低效源于化肥過多，松弛系數(shù)達(dá)到28.3%;商丘市農(nóng)業(yè)技術(shù)低效源于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜過多;新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)技術(shù)低效源于農(nóng)作物播種面積和農(nóng)膜過多;鄭州市低效源于農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜投入過多;周口市低效源于化肥和農(nóng)藥投入過多。

本文利用超效率DEA方法對(duì)2001—2010年河南省及18個(gè)省轄市的農(nóng)業(yè)技術(shù)效率進(jìn)行了測算，得出以下結(jié)論。十年間河南省農(nóng)業(yè)總體技術(shù)效率雖有了極大的改進(jìn)，但是仍然不佳，2010年僅為1.201。河南省總體技術(shù)效率的提高主要?jiǎng)右蚴羌兗夹g(shù)效率的增進(jìn)，但是由于規(guī)模效率過低導(dǎo)致河南省總體技術(shù)效率提高力度有限，不過規(guī)模收益處于遞增階段，農(nóng)業(yè)技術(shù)效率有繼續(xù)提高的趨勢。2010年河南省農(nóng)業(yè)總體技術(shù)效率有效的省轄市主要是由純技術(shù)效率比較高引起，而規(guī)模效率較低是這些省轄市的主要制約因素。對(duì)于這些地區(qū)來說，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)過程中應(yīng)該加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，不斷提高規(guī)模效率，進(jìn)而提高河南省農(nóng)業(yè)的綜合技術(shù)效率。2010年河南省農(nóng)業(yè)總體技術(shù)效率無效的省轄市中，除了南陽市、周口市外，其他無效省轄市主要是由技術(shù)效率過低引起，特別是化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等資源性產(chǎn)品的投入強(qiáng)度過大成為農(nóng)業(yè)技術(shù)低效的主要原因。對(duì)于這些地區(qū)來說，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)過程中應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)投入導(dǎo)向模式，集中精力推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣，通過提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平增進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)效率，建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率導(dǎo)向模式。2012年中央一號(hào)文件再次鎖定三農(nóng)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要性，這與河南省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)非常吻合，對(duì)于我們推進(jìn)河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。圍繞提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，我們必須采取以下對(duì)策:一方面政府應(yīng)增進(jìn)相應(yīng)的投入。特別是要加強(qiáng)對(duì)高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)和安全農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)力度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣投入，提高農(nóng)民的技術(shù)水平。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害的預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防御災(zāi)害的能力。同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)，引導(dǎo)科研教育機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)技服務(wù)，培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。另一方面廣大農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)觀念，積極學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，提高增產(chǎn)能力。同時(shí)在國家土地流轉(zhuǎn)政策的支持下，通過多種方式組建農(nóng)場式股份制公司，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)效率。

本文作者：劉濤工作單位：河南理工大學(xué)

在區(qū)行政效率建設(shè)工作會(huì)議上的發(fā)言尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

政府行政效率建設(shè)是時(shí)展的需要，是干事創(chuàng)業(yè)的需要，是落實(shí)又快又好、更快更好發(fā)展要求的需要。根據(jù)政府行政效率建設(shè)的要求，就分管工作講以下意見，請(qǐng)有關(guān)部門、有關(guān)街辦參考，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們指正。

一、商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)以商貿(mào)流通為主的服務(wù)業(yè)在xx地位特殊，它是全區(qū)“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”、“商貿(mào)興區(qū)”兩大發(fā)展戰(zhàn)略之一，是今年我區(qū)重點(diǎn)調(diào)度的財(cái)政稅收、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)二項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，在地方稅收的比重已經(jīng)超過二分之一，是我區(qū)發(fā)展的方向所在、優(yōu)勢所在、潛力所在，必須加快發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)。今年計(jì)劃總投資27億元，建設(shè)三產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目14個(gè)，儲(chǔ)備項(xiàng)目6個(gè)，其中投資過億元的重點(diǎn)項(xiàng)目13個(gè)，到年底，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到22億元，增長18%；力爭完成22.5億元，增長20%。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額31.6億元，增長16%；力爭實(shí)現(xiàn)32億元，增長18%。市場交易額力爭達(dá)到150億元，增長33%。目標(biāo)已經(jīng)確定，任務(wù)相當(dāng)艱巨。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，突出抓好以下五個(gè)方面：

一是必須樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。要做到以人為本，滿足人們不斷增長的物質(zhì)、文化、精神、人性需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展為目的，就要從以下幾個(gè)方面把握好服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)：1、視野要寬，既要立足xx實(shí)際，又要放眼xx優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，放眼現(xiàn)在消費(fèi)和未來消費(fèi)，放眼山東半島城市群和半島制造業(yè)基地建設(shè)，放眼國家環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展建設(shè)，規(guī)劃確定一批影響大、帶動(dòng)強(qiáng)，效益高的大項(xiàng)目，真正實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。2、項(xiàng)目要好，就是要按照服務(wù)業(yè)發(fā)展的自身規(guī)律，科學(xué)論證，審慎確定，實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，避免急于求成，盲目確定，造成資源浪費(fèi)。3、規(guī)劃設(shè)計(jì)要精，建設(shè)一批從外到內(nèi)，展示華美、高雅、大氣、高貴的精品工程，成為城市建設(shè)的亮點(diǎn)工程、精品工程。4、建設(shè)速度要快，項(xiàng)目一旦確定，就要倒排工期，按照建筑周期，在最短時(shí)間內(nèi)建成。5、項(xiàng)目運(yùn)營管理要活而規(guī)范，從而真正使三產(chǎn)服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，財(cái)政收入的重要增長點(diǎn)，城市形象的全面繁榮。

二是制定全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展意見。近日，按照區(qū)委、區(qū)政府的安排，組織有關(guān)部門在充分學(xué)習(xí)上級(jí)政策、學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合xx實(shí)際，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，確定服務(wù)業(yè)發(fā)展的地位與目標(biāo)，方向與重點(diǎn)，規(guī)劃與布局，政策與措施，督查與考核，服務(wù)與領(lǐng)導(dǎo)，形成全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性意見，加快全區(qū)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展速度，提升三產(chǎn)服務(wù)業(yè)水平，推進(jìn)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。

三是加快三產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。以市場集群和商貿(mào)流通為龍頭，以樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，大力發(fā)展休閑娛樂業(yè)，積極推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)我區(qū)的區(qū)域服務(wù)功能，構(gòu)筑功能完善、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型服務(wù)體系。首先，加快市場建設(shè)步伐。做大汽車汽配、紡織品、電子信息等大型專業(yè)市場，抓好現(xiàn)有市場的優(yōu)化升級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)化管理，完善市場配套服務(wù)功能，增強(qiáng)市場輻射力、影響力和帶動(dòng)力。其次，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)。結(jié)合“城中村”改造和城市道路拓寬的機(jī)遇，盤活土地資源，沿勝利街、東風(fēng)街、健康街、文化路等規(guī)劃建設(shè)一批大型商務(wù)樓宇；積極吸引周邊地區(qū)乃至國內(nèi)外具有一定規(guī)模實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)來我區(qū)設(shè)立營銷總部、研發(fā)總部、投資總部和行政總部，打造金融樓宇、商貿(mào)樓宇、信息樓宇、服務(wù)樓宇等，形成產(chǎn)業(yè)集群。第三，突出抓好休閑娛樂業(yè)。按照xx市中心城區(qū)休閑娛樂業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合我區(qū)休閑娛樂業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，整合現(xiàn)有資源，大力發(fā)展綜合性、系列化、高檔次的休閑娛樂中心和特色街區(qū)，努力開創(chuàng)休閑娛樂業(yè)發(fā)展的新局面。第四，加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、電子信息業(yè)，以及金融保險(xiǎn)、信息咨詢、教育培訓(xùn)、電子商務(wù)等新興行業(yè)發(fā)展。

當(dāng)前，部隊(duì)對(duì)機(jī)關(guān)工作反映最強(qiáng)烈的問題，就是“五多”問題。以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件、以講話落實(shí)講話，隨意干涉部隊(duì)依法履職用權(quán)、越俎代庖、大包大攬等，這些不依法辦事的現(xiàn)象和問題，造成基層工作忙亂，影響工作的質(zhì)量效益，制約了部隊(duì)全面建設(shè)和科學(xué)發(fā)展。因此，各級(jí)各部門各單位必須把依法指導(dǎo)和開展工作作為改進(jìn)機(jī)關(guān)工作的方法路徑，確?！皩W(xué)習(xí)型、效率型”機(jī)關(guān)建設(shè)的質(zhì)量水平。

一、依法指導(dǎo)和開展工作為建設(shè)“學(xué)習(xí)型、效率型”機(jī)關(guān)提供思想引領(lǐng)

法規(guī)制度具有規(guī)范、引導(dǎo)和約束等作用，強(qiáng)調(diào)依法指導(dǎo)和開展工作，最終目的是為了提高工作的質(zhì)量和效益。一方面，法規(guī)制度是建設(shè)“學(xué)習(xí)型、效率型”機(jī)關(guān)的重要保障。法律法規(guī)是部隊(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，反映了部隊(duì)建設(shè)的特點(diǎn)規(guī)律，既有導(dǎo)向作用，又有規(guī)范作用，既是管理的依據(jù)，又是建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)關(guān)工作，無論是調(diào)查研究還是實(shí)踐探索，法規(guī)制度都具有重要的指引規(guī)范作用，理應(yīng)成為建設(shè)“學(xué)習(xí)型、效率型”機(jī)關(guān)的重要理論依據(jù)。另一方面，依法指導(dǎo)和開展工作是建設(shè)“學(xué)習(xí)型、效率型”機(jī)關(guān)的重要路徑。機(jī)關(guān)人員經(jīng)常變動(dòng)，容易導(dǎo)致各項(xiàng)工作落實(shí)因人而變，從而影響工作質(zhì)量和效率。只有切實(shí)樹立法規(guī)意識(shí)，養(yǎng)成依法抓工作的思維方式，樹牢法治權(quán)威而不是個(gè)人權(quán)威，才能保持工作的規(guī)范性和連續(xù)性。建設(shè)“學(xué)習(xí)型、效率型”機(jī)關(guān)，必須把法律思維根植于籌劃工作、議事決策、組織執(zhí)行的全過程，充分認(rèn)清法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，牢固樹立依法辦事的思維方式，避免工作盲目、失范和忙亂。

二、依法指導(dǎo)和開展工作是建設(shè)“學(xué)習(xí)型、效率型”機(jī)關(guān)建設(shè)的客觀需求

堅(jiān)持依法指導(dǎo)和開展工作，對(duì)建設(shè)“學(xué)習(xí)型、效率型”機(jī)關(guān)具有重要作用。一是實(shí)施科學(xué)指導(dǎo)的客觀需要。只有堅(jiān)持依法指導(dǎo)和開展工作，使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)貫徹依法治軍方針的行為模式跟上形勢要求，達(dá)成具體化、操作化目標(biāo)，才能保證各級(jí)依法建設(shè)、依法運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)部隊(duì)科學(xué)發(fā)展和安全發(fā)展。二是確保工作質(zhì)量效益的必然要求。有秩序才有質(zhì)量，秩序就是效益。只有堅(jiān)持依法指導(dǎo)和開展工作，全面落實(shí)法規(guī)制度，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)才能有效克服部隊(duì)建設(shè)中存在的隨意性大、標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)差、職責(zé)不明、內(nèi)部關(guān)系不暢等問題，有效控制和減少工作忙亂，建立正規(guī)的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作和生活秩序。三是解決實(shí)際問題的有效舉措。當(dāng)前機(jī)關(guān)在指導(dǎo)和開展工作過程中安排過滿、指標(biāo)過高、要求過急以及在執(zhí)行法規(guī)制度時(shí)以情代法、以罰代法等現(xiàn)象仍然存在，尤其是“五多”、政出多門等問題已經(jīng)成為影響部隊(duì)建設(shè)的頑癥痼疾，嚴(yán)重影響部隊(duì)的科學(xué)發(fā)展。要解決這些問題，必須引導(dǎo)各級(jí)機(jī)關(guān)積極適應(yīng)依法從嚴(yán)治軍的要求，堅(jiān)持依法指導(dǎo)和開展工作，努力實(shí)現(xiàn)工作指導(dǎo)由經(jīng)驗(yàn)型向法治型轉(zhuǎn)變，達(dá)到“學(xué)習(xí)型、效率型”機(jī)關(guān)建設(shè)的要求。

三、依法指導(dǎo)和開展工作是機(jī)關(guān)干部履職盡責(zé)的基本要求

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和國家對(duì)土地有償使用制度的確立，人們已逐漸意識(shí)到土地的使用價(jià)值。特別是近幾年城市人口的增長、生活質(zhì)量的提高和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展都擴(kuò)大了城市對(duì)土地的需求。因而，提高城市土地使用綜合效率，已成為社會(huì)越來越關(guān)注的問題。

水廠是城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施之一。由于城市用水量的迅速增長，近年來許多城市急需新建或改擴(kuò)建水廠。如何在新水廠或改擴(kuò)建水廠工程設(shè)計(jì)中提高土地使用率是供水工程師應(yīng)該認(rèn)真思考的問題之一。筆者通過近幾年的工作實(shí)踐，認(rèn)識(shí)到可以通過提高工藝設(shè)計(jì)的科技含量及采用先進(jìn)設(shè)備等來尋找解決問題的途徑。本文就這方面談點(diǎn)認(rèn)識(shí)并提出四個(gè)解決類似問題的對(duì)策。

1、以調(diào)流閥代替配水井，減少配水占地面積

為了保證凈水構(gòu)筑物的進(jìn)水流量恒定、進(jìn)水壓力穩(wěn)定，原水無論是取自地下水還是取自地表水，無論是通過重力流輸送到凈水廠還是通過水泵加壓后輸送到凈水廠，都需要在進(jìn)入凈水構(gòu)筑物前進(jìn)行配水。多年來，常規(guī)的做法是在凈水構(gòu)筑物前設(shè)置配水溢流井。配水溢流井中因沒有特殊設(shè)備，便于維護(hù)管理，也曾深受用戶的歡迎。然而，其占地問題已成為水廠設(shè)計(jì)中的焦點(diǎn)。近年來調(diào)流閥的使用為配水方式的改進(jìn)提供了新的途徑，由于它具有投資少、占地面積小、對(duì)水頭和水量調(diào)節(jié)方便、沒有溢流水浪費(fèi)等優(yōu)點(diǎn)，愈來愈受到設(shè)計(jì)人員的重視。以筆者近年設(shè)計(jì)的廣東省東莞市第三水廠三期工程為例，一期工程規(guī)模為25萬m3/d；二期工程規(guī)模為35萬m3/d；三期工程規(guī)模為50萬m3/d.水源為東江水，采用取水泵提升后用輸水管道輸送到凈水廠。由于水廠是在不同時(shí)期分期建設(shè)而成，自取水泵房到凈水廠的輸水管道分別為DN=1600、DN=1800和DN=2200，長度約2km，并聯(lián)向一、二、三期工程輸送原水。由于取水泵房有8臺(tái)泵，7用1備，難以用7臺(tái)泵搭配成三組分別送水25萬m3/d，35萬m3/d，50萬m3/d至凈水廠各期所建凈水構(gòu)筑物，因此在凈水廠需按一、二、三期的規(guī)模重新分配流量。若按常規(guī)設(shè)配水溢流井，需投資200萬元，配水溢流井占地面積約3.7畝。但由于東莞市用地十分緊張，無法設(shè)置配水溢流井，因此設(shè)計(jì)中引用了調(diào)流閥代替配水溢流井，即在三根輸水管道末端分別加設(shè)調(diào)流閥，利用閥后流量計(jì)信號(hào)控制調(diào)流閥開度對(duì)一、二、三期凈水構(gòu)筑物進(jìn)行配水。經(jīng)計(jì)算一、二、三期調(diào)流閥前后最大壓差小于10m，選擇調(diào)流蝶閥完全滿足設(shè)計(jì)要求。調(diào)流蝶閥設(shè)備僅需投資80萬元，節(jié)約投資約100萬元，減少占地面積約3畝。

同樣在一些以水庫水為水源，重力流輸水到凈配水廠的工程也采用了調(diào)流閥解決類似問題。如北京市第九水廠二期工程和遵義市北郊水廠改擴(kuò)建工程，調(diào)流閥均成功地發(fā)揮了作用。

2、疊合凈水構(gòu)筑物，減少凈水構(gòu)筑物占地面積

效能建設(shè)

各位領(lǐng)導(dǎo)：

近年來，我局按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，狠抓政風(fēng)行風(fēng)和效率效能建設(shè)，加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)，緊緊圍繞市委、市政府提出的“機(jī)關(guān)作風(fēng)在全省最優(yōu)、政府效能在全省最強(qiáng)、行政績效在全省最高、效率××品牌在全省最響”的要求，圍繞我局“瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)，做好三篇文章”的工作重點(diǎn)，認(rèn)真組織干部、職工學(xué)習(xí)有關(guān)文件，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，以服務(wù)基層、服務(wù)群眾、爭創(chuàng)優(yōu)秀窗口為工作出發(fā)點(diǎn)，完善各項(xiàng)制度，規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員工作行為，有力地推動(dòng)了各項(xiàng)工作的開展，政風(fēng)行風(fēng)和效能建設(shè)進(jìn)一步提升，取得了良好的效果。

一、減少行政收費(fèi)、減輕基層負(fù)擔(dān)

行政收費(fèi)一向是群眾關(guān)心的焦點(diǎn)之一，為進(jìn)一步減輕基層負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格執(zhí)行市委、市政府有關(guān)要求，我局對(duì)所有收費(fèi)項(xiàng)目一律按標(biāo)準(zhǔn)下限收取。同時(shí)，為進(jìn)一步扶持“三有”工程的民營經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目上，我們對(duì)白蟻防治費(fèi)從原來的每平方米2.3元減少到每平方米1.15元，減免率達(dá)50%，上半年共減免白蟻防治費(fèi)125萬元。對(duì)檔案寄存費(fèi)從每卷800元減少到每卷400元，減免率達(dá)50%，上半年共減免100萬元。圖審費(fèi)從原來的每平方米1.2元減少到每平方米0.6元，上半年共減免28.9萬元。質(zhì)監(jiān)費(fèi)也實(shí)行減半收取，上半年減免了120萬元。今年我局共辦理農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范村建設(shè)及動(dòng)遷房80萬平方米，對(duì)此我局減免各類規(guī)費(fèi)435萬元。2004年上半年，我局共減免各類規(guī)費(fèi)808.9萬元。

另外，針對(duì)市政、道路、橋梁等工程都為市、鎮(zhèn)二級(jí)政府重點(diǎn)、實(shí)事工程的情況，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政工程以需交規(guī)費(fèi)為由，經(jīng)常不進(jìn)入市有形市場進(jìn)行招標(biāo)，為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場，我局決定取消市政工程規(guī)費(fèi)以及液化氣管理費(fèi)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政工程盡快進(jìn)行報(bào)建，進(jìn)入招投標(biāo)市場，按規(guī)定程序辦理。