行政權(quán)是國家憲法、法律賦予的國家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律規(guī)范，實(shí)施行政管理活動的權(quán)力。行政權(quán)具有強(qiáng)制性[1]，具體體現(xiàn)在法律賦予行政主體的支配權(quán)、他權(quán)力支助，自權(quán)力扶助或腕力[2]的應(yīng)急使用。本文稱自權(quán)力扶助或腕力的應(yīng)急使用的為行政自助行為。

一、自助行為的存在

行政自助是行政權(quán)的強(qiáng)制性決定的，行政權(quán)的強(qiáng)制性體現(xiàn)在行政主體享有的法定支配權(quán)、他權(quán)力支助，行政主體自權(quán)力扶助或腕力的應(yīng)急使用三個方面，這三方面各自顯示在強(qiáng)制性的不同空間，同時又交叉組成強(qiáng)制性顯示的完整網(wǎng)絡(luò)：

（一）行政主體享有的法定支配權(quán)。

檢討法律規(guī)范性文件均具有這樣幾項(xiàng)基本內(nèi)容：1、法律規(guī)范性文件的效力，既法律規(guī)范性文件時空效力，其中設(shè)定了抽象相當(dāng)人，并為抽象相對人設(shè)立或確定了應(yīng)自覺遵守的行為準(zhǔn)則和違反應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；這就決定了抽象相對人在涉足行政法涉及事項(xiàng)時的受監(jiān)督管理的地位。2、確定行政主體并賦予其對法律規(guī)范性文件所轄事項(xiàng)的主管權(quán)，這就確定了行政主體處于監(jiān)督管理地位。與上文結(jié)合，顯示出行政主體與抽象相對人地位的落差，即行政主體處于對抽象相對人進(jìn)行監(jiān)督管理的地位，抽象相對人處于受到行政主體監(jiān)督管理的地位。3、設(shè)定行政主體職權(quán)和相對人對應(yīng)行政職權(quán)需履行的義務(wù)。行政職權(quán)的行使是由行政主體發(fā)出命令與相對人履行命令設(shè)定義務(wù)組成，沒有行政主體發(fā)出命令，相對人和相對人應(yīng)履行義務(wù)則不存在。抽象相對人向相對人轉(zhuǎn)化及相對人應(yīng)履行義務(wù)是以行政主體命令的發(fā)出為基礎(chǔ)的。在行政職權(quán)行使過程中，相對人被動、服從，行政主體始終掌握支配相對人的權(quán)力，享有支配權(quán)。

法定的支配地位與支配權(quán)，是行政權(quán)力強(qiáng)制性的靜態(tài)體現(xiàn)。抽象相對人通過對法律性規(guī)范文件的學(xué)習(xí)和理解，理性地接受自身的被支配地位，產(chǎn)生與行政主體地位落差感，行政權(quán)力的強(qiáng)制性靜態(tài)顯示。但行政執(zhí)法過程中，相對人抗拒履行義務(wù)正是因?yàn)橄鄬θ松形葱纬缮鲜隼砟罨驅(qū)儆趯σ研纬傻睦砟畹谋撑?。法定支配?quán)的靜態(tài)強(qiáng)制性在上述情況下不能體現(xiàn)或不能起作用。

行政權(quán)是國家憲法、法律賦予的國家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律規(guī)范，實(shí)施行政管理活動的權(quán)力。行政權(quán)具有強(qiáng)制性[1]，具體體現(xiàn)在法律賦予行政主體的支配權(quán)、他權(quán)力支助，自權(quán)力扶助或腕力[2]的應(yīng)急使用。本文稱自權(quán)力扶助或腕力的應(yīng)急使用的為行政自助行為。

一、自助行為的存在

行政自助是行政權(quán)的強(qiáng)制性決定的，行政權(quán)的強(qiáng)制性體現(xiàn)在行政主體享有的法定支配權(quán)、他權(quán)力支助，行政主體自權(quán)力扶助或腕力的應(yīng)急使用三個方面，這三方面各自顯示在強(qiáng)制性的不同空間，同時又交叉組成強(qiáng)制性顯示的完整網(wǎng)絡(luò)：

（一）行政主體享有的法定支配權(quán)。

檢討法律規(guī)范性文件均具有這樣幾項(xiàng)基本內(nèi)容：1、法律規(guī)范性文件的效力，既法律規(guī)范性文件時空效力，其中設(shè)定了抽象相當(dāng)人，并為抽象相對人設(shè)立或確定了應(yīng)自覺遵守的行為準(zhǔn)則和違反應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；這就決定了抽象相對人在涉足行政法涉及事項(xiàng)時的受監(jiān)督管理的地位。2、確定行政主體并賦予其對法律規(guī)范性文件所轄事項(xiàng)的主管權(quán)，這就確定了行政主體處于監(jiān)督管理地位。與上文結(jié)合，顯示出行政主體與抽象相對人地位的落差，即行政主體處于對抽象相對人進(jìn)行監(jiān)督管理的地位，抽象相對人處于受到行政主體監(jiān)督管理的地位。3、設(shè)定行政主體職權(quán)和相對人對應(yīng)行政職權(quán)需履行的義務(wù)。行政職權(quán)的行使是由行政主體發(fā)出命令與相對人履行命令設(shè)定義務(wù)組成，沒有行政主體發(fā)出命令，相對人和相對人應(yīng)履行義務(wù)則不存在。抽象相對人向相對人轉(zhuǎn)化及相對人應(yīng)履行義務(wù)是以行政主體命令的發(fā)出為基礎(chǔ)的。在行政職權(quán)行使過程中，相對人被動、服從，行政主體始終掌握支配相對人的權(quán)力，享有支配權(quán)。

法定的支配地位與支配權(quán)，是行政權(quán)力強(qiáng)制性的靜態(tài)體現(xiàn)。抽象相對人通過對法律性規(guī)范文件的學(xué)習(xí)和理解，理性地接受自身的被支配地位，產(chǎn)生與行政主體地位落差感，行政權(quán)力的強(qiáng)制性靜態(tài)顯示。但行政執(zhí)法過程中，相對人抗拒履行義務(wù)正是因?yàn)橄鄬θ松形葱纬缮鲜隼砟罨驅(qū)儆趯σ研纬傻睦砟畹谋撑?。法定支配?quán)的靜態(tài)強(qiáng)制性在上述情況下不能體現(xiàn)或不能起作用。

行政權(quán)是國家憲法、法律賦予的國家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律規(guī)范，實(shí)施行政管理活動的權(quán)力。行政權(quán)具有強(qiáng)制性[1]，具體體現(xiàn)在法律賦予行政主體的支配權(quán)、他權(quán)力支助，自權(quán)力扶助或腕力[2]的應(yīng)急使用。本文稱自權(quán)力扶助或腕力的應(yīng)急使用的為行政自助行為。

一、自助行為的存在

行政自助是行政權(quán)的強(qiáng)制性決定的，行政權(quán)的強(qiáng)制性體現(xiàn)在行政主體享有的法定支配權(quán)、他權(quán)力支助，行政主體自權(quán)力扶助或腕力的應(yīng)急使用三個方面，這三方面各自顯示在強(qiáng)制性的不同空間，同時又交叉組成強(qiáng)制性顯示的完整網(wǎng)絡(luò)：

（一）行政主體享有的法定支配權(quán)。

檢討法律規(guī)范性文件均具有這樣幾項(xiàng)基本內(nèi)容：1、法律規(guī)范性文件的效力，既法律規(guī)范性文件時空效力，其中設(shè)定了抽象相當(dāng)人，并為抽象相對人設(shè)立或確定了應(yīng)自覺遵守的行為準(zhǔn)則和違反應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；這就決定了抽象相對人在涉足行政法涉及事項(xiàng)時的受監(jiān)督管理的地位。2、確定行政主體并賦予其對法律規(guī)范性文件所轄事項(xiàng)的主管權(quán)，這就確定了行政主體處于監(jiān)督管理地位。與上文結(jié)合，顯示出行政主體與抽象相對人地位的落差，即行政主體處于對抽象相對人進(jìn)行監(jiān)督管理的地位，抽象相對人處于受到行政主體監(jiān)督管理的地位。3、設(shè)定行政主體職權(quán)和相對人對應(yīng)行政職權(quán)需履行的義務(wù)。行政職權(quán)的行使是由行政主體發(fā)出命令與相對人履行命令設(shè)定義務(wù)組成，沒有行政主體發(fā)出命令，相對人和相對人應(yīng)履行義務(wù)則不存在。抽象相對人向相對人轉(zhuǎn)化及相對人應(yīng)履行義務(wù)是以行政主體命令的發(fā)出為基礎(chǔ)的。在行政職權(quán)行使過程中，相對人被動、服從，行政主體始終掌握支配相對人的權(quán)力，享有支配權(quán)。

法定的支配地位與支配權(quán)，是行政權(quán)力強(qiáng)制性的靜態(tài)體現(xiàn)。抽象相對人通過對法律性規(guī)范文件的學(xué)習(xí)和理解，理性地接受自身的被支配地位，產(chǎn)生與行政主體地位落差感，行政權(quán)力的強(qiáng)制性靜態(tài)顯示。但行政執(zhí)法過程中，相對人抗拒履行義務(wù)正是因?yàn)橄鄬θ松形葱纬缮鲜隼砟罨驅(qū)儆趯σ研纬傻睦砟畹谋撑?。法定支配?quán)的靜態(tài)強(qiáng)制性在上述情況下不能體現(xiàn)或不能起作用。

行政權(quán)是國家憲法、法律賦予的國家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律規(guī)范，實(shí)施行政管理活動的權(quán)力。行政權(quán)具有強(qiáng)制性[1]，具體體現(xiàn)在法律賦予行政主體的支配權(quán)、他權(quán)力支助，自權(quán)力扶助或腕力[2]的應(yīng)急使用。本文稱自權(quán)力扶助或腕力的應(yīng)急使用的為行政自助行為。

一、自助行為的存在

行政自助是行政權(quán)的強(qiáng)制性決定的，行政權(quán)的強(qiáng)制性體現(xiàn)在行政主體享有的法定支配權(quán)、他權(quán)力支助，行政主體自權(quán)力扶助或腕力的應(yīng)急使用三個方面，這三方面各自顯示在強(qiáng)制性的不同空間，同時又交叉組成強(qiáng)制性顯示的完整網(wǎng)絡(luò)：

（一）行政主體享有的法定支配權(quán)。

檢討法律規(guī)范性文件均具有這樣幾項(xiàng)基本內(nèi)容：1、法律規(guī)范性文件的效力，既法律規(guī)范性文件時空效力，其中設(shè)定了抽象相當(dāng)人，并為抽象相對人設(shè)立或確定了應(yīng)自覺遵守的行為準(zhǔn)則和違反應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；這就決定了抽象相對人在涉足行政法涉及事項(xiàng)時的受監(jiān)督管理的地位。2、確定行政主體并賦予其對法律規(guī)范性文件所轄事項(xiàng)的主管權(quán)，這就確定了行政主體處于監(jiān)督管理地位。與上文結(jié)合，顯示出行政主體與抽象相對人地位的落差，即行政主體處于對抽象相對人進(jìn)行監(jiān)督管理的地位，抽象相對人處于受到行政主體監(jiān)督管理的地位。3、設(shè)定行政主體職權(quán)和相對人對應(yīng)行政職權(quán)需履行的義務(wù)。行政職權(quán)的行使是由行政主體發(fā)出命令與相對人履行命令設(shè)定義務(wù)組成，沒有行政主體發(fā)出命令，相對人和相對人應(yīng)履行義務(wù)則不存在。抽象相對人向相對人轉(zhuǎn)化及相對人應(yīng)履行義務(wù)是以行政主體命令的發(fā)出為基礎(chǔ)的。在行政職權(quán)行使過程中，相對人被動、服從，行政主體始終掌握支配相對人的權(quán)力，享有支配權(quán)。

法定的支配地位與支配權(quán)，是行政權(quán)力強(qiáng)制性的靜態(tài)體現(xiàn)。抽象相對人通過對法律性規(guī)范文件的學(xué)習(xí)和理解，理性地接受自身的被支配地位，產(chǎn)生與行政主體地位落差感，行政權(quán)力的強(qiáng)制性靜態(tài)顯示。但行政執(zhí)法過程中，相對人抗拒履行義務(wù)正是因?yàn)橄鄬θ松形葱纬缮鲜隼砟罨驅(qū)儆趯σ研纬傻睦砟畹谋撑选７ǘㄖ錂?quán)的靜態(tài)強(qiáng)制性在上述情況下不能體現(xiàn)或不能起作用。

為優(yōu)化配置農(nóng)村金融資源,全面提高城鄉(xiāng)金融支付服務(wù)一體化程度,加快推進(jìn)農(nóng)村金融支付服務(wù)體系建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村金融支付服務(wù)體系和公共服務(wù)體系的有效融合,根據(jù)中國人民銀行《關(guān)于改善農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于推廣銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)的通知》等文件規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本意見。

一、加快推進(jìn)農(nóng)村金融支付服務(wù)體系建設(shè)的重要意義

加快推進(jìn)農(nóng)村金融支付服務(wù)體系建設(shè)符合中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策精神,是推動金融資源要素向農(nóng)村地區(qū)配置,健全多層次、廣覆蓋的普惠性金融服務(wù)體系的重要舉措,對于完善金融基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)城鄉(xiāng)金融服務(wù)均等化,創(chuàng)新金融支付手段、促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn),拓展農(nóng)村金融市場、促進(jìn)金融業(yè)繁榮發(fā)展,服務(wù)方便群眾、推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程等具有重要意義。對此,各級各有關(guān)部門要高度重視,從推動科學(xué)發(fā)展出發(fā),將加快推進(jìn)農(nóng)村金融支付服務(wù)體系建設(shè)工作納入重要議事日程,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),完善政策措施,積極推廣“壽光模式”,為廣大農(nóng)民群眾提供“身不出村存取款、足不出戶可繳費(fèi)”的優(yōu)質(zhì)服務(wù),進(jìn)一步提高農(nóng)村金融支付服務(wù)整體水平,讓現(xiàn)代化金融服務(wù)惠及更多農(nóng)民。

二、基本原則

(一)科學(xué)規(guī)劃,適度競爭。根據(jù)支付結(jié)算業(yè)務(wù)量和支付需求情況,科學(xué)規(guī)劃金融支付網(wǎng)絡(luò)布局,積極推進(jìn)體系建設(shè)。在總體規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上,讓農(nóng)民群眾自主選擇服務(wù)好、使用便捷的金融支付工具,以適度競爭促進(jìn)服務(wù)水平提升。

(二)分層實(shí)施,穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)農(nóng)村行政村地理位置、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等差異性,分層次配置不同的金融支付工具。2012年選擇青州、安丘、諸城3個市實(shí)施重點(diǎn)推進(jìn),待條件成熟后,在全市范圍內(nèi)全面鋪開。

論文摘要：一種真實(shí)而實(shí)際存在的救濟(jì)體系，對于權(quán)利來說，就是最重要的?！皼]有救濟(jì)，就沒有權(quán)利”，因此，民事救濟(jì)對于公民環(huán)境權(quán)來說，是至關(guān)重要的。而公民采用適合個案的民事救濟(jì)途徑更是解決侵權(quán)糾紛，維護(hù)個人環(huán)境權(quán)利的關(guān)鍵環(huán)境侵權(quán)民事救濟(jì)因環(huán)境侵害的特殊性而困難重重，本丈將分析環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的追究程序及障礙，綜合比較各式各樣的救濟(jì)途徑，以期對維權(quán)公民在救濟(jì)途徑的采納上有所指導(dǎo)。

論文關(guān)鍵詞：環(huán)境侵權(quán)；救濟(jì)途徑；個人環(huán)境權(quán)利

一、環(huán)境侵權(quán)的民事救濟(jì)困難重重

公民的環(huán)境權(quán)利受到侵害，應(yīng)該怎樣維護(hù)自己的合法權(quán)益呢?新房家裝，入住后家人身體不適，甚至影響到孕婦和胎兒的健康，是采用訴訟程序還是非訴方式解決問題?小區(qū)旁的高速公路整日整夜的噪聲侵害了居民權(quán)益，是采取行政處理程序還是提起民事訴訟?各有什么優(yōu)缺點(diǎn)?公民個人在環(huán)境侵權(quán)糾紛的合理及時解路上困難重重公民的維權(quán)之路應(yīng)作何準(zhǔn)備?有些什么救濟(jì)途徑可供選擇?首先，我們來探討環(huán)境侵權(quán)民事救濟(jì)困難重重的原因。環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)的困難來自于環(huán)境損害的特點(diǎn)，環(huán)境侵權(quán)與一般民事侵權(quán)有著其著的特殊性，環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)的最終解決還足有賴于對環(huán)境侵權(quán)的特殊性的認(rèn)識。

(一)環(huán)境侵權(quán)的特點(diǎn)及環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)的難點(diǎn)

環(huán)境侵權(quán)存在著以下幾個顯著的特點(diǎn)：JJu害行為的間接性：損害具有潛伏性；JJu害行為的高度科技性及構(gòu)成的復(fù)雜性；環(huán)境損害的跨地域性：損害源頭、結(jié)果具有多元性：環(huán)境污染所造成的損害，往往同時傷害一人或數(shù)人的生命、身體、健康、財(cái)產(chǎn)及各種生活上的利益，因此經(jīng)常是某一原因?qū)е露鄠€結(jié)果后，多個結(jié)果又變成新的原因，從而引發(fā)新的結(jié)果。

摘要：一種真實(shí)而實(shí)際存在的救濟(jì)體系，對于權(quán)利來說，就是最重要的?！皼]有救濟(jì)，就沒有權(quán)利”，因此，民事救濟(jì)對于公民環(huán)境權(quán)來說，是至關(guān)重要的。而公民采用適合個案的民事救濟(jì)途徑更是解決侵權(quán)糾紛，維護(hù)個人環(huán)境權(quán)利的關(guān)鍵環(huán)境侵權(quán)民事救濟(jì)因環(huán)境侵害的特殊性而困難重重，本丈將分析環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的追究程序及障礙，綜合比較各式各樣的救濟(jì)途徑，以期對維權(quán)公民在救濟(jì)途徑的采納上有所指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)途徑個人環(huán)境權(quán)利

一、環(huán)境侵權(quán)的民事救濟(jì)困難重重

公民的環(huán)境權(quán)利受到侵害，應(yīng)該怎樣維護(hù)自己的合法權(quán)益呢?新房家裝，入住后家人身體不適，甚至影響到孕婦和胎兒的健康，是采用訴訟程序還是非訴方式解決問題?小區(qū)旁的高速公路整日整夜的噪聲侵害了居民權(quán)益，是采取行政處理程序還是提起民事訴訟?各有什么優(yōu)缺點(diǎn)?公民個人在環(huán)境侵權(quán)糾紛的合理及時解路上困難重重公民的維權(quán)之路應(yīng)作何準(zhǔn)備?有些什么救濟(jì)途徑可供選擇?首先，我們來探討環(huán)境侵權(quán)民事救濟(jì)困難重重的原因。環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)的困難來自于環(huán)境損害的特點(diǎn)，環(huán)境侵權(quán)與一般民事侵權(quán)有著其著的特殊性，環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)的最終解決還足有賴于對環(huán)境侵權(quán)的特殊性的認(rèn)識。

(一)環(huán)境侵權(quán)的特點(diǎn)及環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)的難點(diǎn)

環(huán)境侵權(quán)存在著以下幾個顯著的特點(diǎn)：JJu害行為的間接性：損害具有潛伏性；JJu害行為的高度科技性及構(gòu)成的復(fù)雜性；環(huán)境損害的跨地域性：損害源頭、結(jié)果具有多元性：環(huán)境污染所造成的損害，往往同時傷害一人或數(shù)人的生命、身體、健康、財(cái)產(chǎn)及各種生活上的利益，因此經(jīng)常是某一原因?qū)е露鄠€結(jié)果后，多個結(jié)果又變成新的原因，從而引發(fā)新的結(jié)果。

摘要：一種真實(shí)而實(shí)際存在的救濟(jì)體系，對于權(quán)利來說，就是最重要的?！皼]有救濟(jì)，就沒有權(quán)利”，因此，民事救濟(jì)對于公民環(huán)境權(quán)來說，是至關(guān)重要的。而公民采用適合個案的民事救濟(jì)途徑更是解決侵權(quán)糾紛，維護(hù)個人環(huán)境權(quán)利的關(guān)鍵環(huán)境侵權(quán)民事救濟(jì)因環(huán)境侵害的特殊性而困難重重，本丈將分析環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的追究程序及障礙，綜合比較各式各樣的救濟(jì)途徑，以期對維權(quán)公民在救濟(jì)途徑的采納上有所指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)途徑個人環(huán)境權(quán)利

一、環(huán)境侵權(quán)的民事救濟(jì)困難重重

公民的環(huán)境權(quán)利受到侵害，應(yīng)該怎樣維護(hù)自己的合法權(quán)益呢?新房家裝，入住后家人身體不適，甚至影響到孕婦和胎兒的健康，是采用訴訟程序還是非訴方式解決問題?小區(qū)旁的高速公路整日整夜的噪聲侵害了居民權(quán)益，是采取行政處理程序還是提起民事訴訟?各有什么優(yōu)缺點(diǎn)?公民個人在環(huán)境侵權(quán)糾紛的合理及時解路上困難重重公民的維權(quán)之路應(yīng)作何準(zhǔn)備?有些什么救濟(jì)途徑可供選擇?首先，我們來探討環(huán)境侵權(quán)民事救濟(jì)困難重重的原因。環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)的困難來自于環(huán)境損害的特點(diǎn)，環(huán)境侵權(quán)與一般民事侵權(quán)有著其著的特殊性，環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)的最終解決還足有賴于對環(huán)境侵權(quán)的特殊性的認(rèn)識。

(一)環(huán)境侵權(quán)的特點(diǎn)及環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)的難點(diǎn)

環(huán)境侵權(quán)存在著以下幾個顯著的特點(diǎn)：危害行為的間接性：損害具有潛伏性；JJu害行為的高度科技性及構(gòu)成的復(fù)雜性；環(huán)境損害的跨地域性：損害源頭、結(jié)果具有多元性：環(huán)境污染所造成的損害，往往同時傷害一人或數(shù)人的生命、身體、健康、財(cái)產(chǎn)及各種生活上的利益，因此經(jīng)常是某一原因?qū)е露鄠€結(jié)果后，多個結(jié)果又變成新的原因，從而引發(fā)新的結(jié)果。

為貫徹落實(shí)《市人民政府關(guān)于深化“放管服評”改革推進(jìn)流程再造優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施意見》，進(jìn)一步深化“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、流程再造、結(jié)果評價”改革（簡稱“放管服評”改革），著力優(yōu)化營商環(huán)境，制定以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面推動落實(shí)中央和省市近年來關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，以“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化”為導(dǎo)向，以政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化梳理為切入點(diǎn)，以政務(wù)服務(wù)流程再造為核心，以大數(shù)據(jù)信息應(yīng)用為支撐，以信用法治化建設(shè)為保障，協(xié)同推進(jìn)“放管服評”改革，加快實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦為標(biāo)準(zhǔn)，并聯(lián)審批、幫辦代辦是底線”的工作目標(biāo)，對照國際標(biāo)準(zhǔn)、對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)，打通便民利企的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，迅速形成營商環(huán)境競爭新優(yōu)勢，為實(shí)現(xiàn)發(fā)展“三年有突破”和推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。

（二）工作目標(biāo)。全面推行“一網(wǎng)辦、一鏈辦、一窗辦、一城辦”改革，2019年11月底與全市一體化的在線政務(wù)服務(wù)平臺深度對接，12月底前，所有依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于70%。2019年底前，推出一批高頻“一鏈辦理”事項(xiàng)。2020年底前，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化并開展綜合智能監(jiān)管；在縣政務(wù)服務(wù)中心全面推開全領(lǐng)域無差別“一窗受理”；實(shí)現(xiàn)全縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一城通辦”；全縣政務(wù)服務(wù)水平全面提升，基本實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）以標(biāo)準(zhǔn)化放權(quán)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化

人行市支行在深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動實(shí)踐中，積極探索改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)，提出了“政府主導(dǎo)、人行協(xié)調(diào)、銀行唱戲、社會受益”的工作思路，卓有成效地開展了農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)工作，成功打造了有特色的農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境暨“綠卡村”模式。2012年11月市被命名為首批“市農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)示范縣市”，并作為轄內(nèi)唯一1家、全省第3家創(chuàng)建“省級農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)示范縣市”通過了分行的考評驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)材料得到了分行副行長的親筆簽批。

一、主要做法

(一)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，夯實(shí)支付運(yùn)用基礎(chǔ)。一是開展金融知識下鄉(xiāng)活動，有效提升了農(nóng)村地區(qū)對非現(xiàn)金支付方式的認(rèn)可度。二是利用節(jié)假日農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)時機(jī)，開展農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民工了解并辦理農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)。三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有銀行網(wǎng)點(diǎn)建立支付結(jié)算服務(wù)站，配備支付結(jié)算知識宣傳員，負(fù)責(zé)接待顧客業(yè)務(wù)咨詢。四是利用電視、廣播、報(bào)刊等宣傳載體以及手機(jī)短信等網(wǎng)絡(luò)媒介進(jìn)行廣泛宣傳，擴(kuò)大支付服務(wù)宣傳廣度和深度。五是各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身業(yè)務(wù)發(fā)展需要，對過競賽、講座等形式，扎實(shí)開展了對支付服務(wù)人員和農(nóng)村客戶的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高臨柜人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和支付服務(wù)水平，提高農(nóng)村客戶對支付結(jié)算知識的認(rèn)知度，充分發(fā)揮其輻射作用。

(二)強(qiáng)化服務(wù)管理，凈化農(nóng)村服務(wù)環(huán)境。一是建立了農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)告制度。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按月報(bào)告支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)情況，逐步完善支付服務(wù)環(huán)境數(shù)據(jù)庫，為進(jìn)一步改善支付服務(wù)提供決策依據(jù)。二是做好支付風(fēng)險(xiǎn)防范。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過建立銀行卡受理機(jī)具巡檢巡查制度，加強(qiáng)設(shè)備監(jiān)控與維護(hù)，確保自助服務(wù)設(shè)備運(yùn)行的可靠性。三是建立支付結(jié)算舉報(bào)投訴制度。積極協(xié)調(diào)處理支付結(jié)算糾紛，有效維護(hù)支付服務(wù)秩序。四是建立支付結(jié)算聯(lián)席會議制度平臺，及時通報(bào)轄內(nèi)支付服務(wù)情況，引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展有序競爭。

(三)創(chuàng)新服務(wù)模式，打造“綠卡村”模式。針對郵儲銀行農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)多，分部面廣的特點(diǎn)，人行市支行積極協(xié)調(diào)郵儲銀行與地方政府、財(cái)政、社保、城建等部門，在郵儲銀行與市供電公司開展郵儲銀行“綠卡”電費(fèi)代扣業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，采取“公眾事業(yè)繳費(fèi)＋涉農(nóng)資金補(bǔ)貼＋銀行卡＋農(nóng)戶”的“綠卡村”模式，將財(cái)政直補(bǔ)、社保繳費(fèi)、社保資金發(fā)放等服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行疊加，真正實(shí)現(xiàn)了“綠卡一卡通”。通過實(shí)行“一卡通”后，郵儲銀行“綠卡”發(fā)放量明顯增加，電費(fèi)代扣簽約率達(dá)100%，全市用電戶實(shí)行電費(fèi)預(yù)存代繳累計(jì)簽約13萬戶，其中，農(nóng)電用戶11.8萬戶，有多個行政村每戶都實(shí)現(xiàn)了“綠卡一卡通”，“綠卡村”模式在已經(jīng)悄然形成。

(四)創(chuàng)新服務(wù)手段，實(shí)施支農(nóng)惠農(nóng)工程。一是大力推廣發(fā)行“金穗惠農(nóng)卡”，滿足農(nóng)戶資金需求。全市已累計(jì)發(fā)放金穗惠農(nóng)卡40022張，并對5869戶進(jìn)行了小額惠農(nóng)貸款授信，授信金額達(dá)1.07億元，已發(fā)放小額惠農(nóng)貸款4540萬元，支持專業(yè)合作社和農(nóng)村“種、養(yǎng)、加、商”1500多戶，有效解決了農(nóng)戶短期資金周轉(zhuǎn)難題。二是放大“金穗支付通”功能，穩(wěn)步實(shí)施小額現(xiàn)金支付不出村的“村村通”工程。農(nóng)行市支行在各個行政村1-3家具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力客戶安裝“金穗支付通”，利用支付通的跨行轉(zhuǎn)賬功能，為農(nóng)村居民提代供小額現(xiàn)金服務(wù)，切實(shí)滿足了農(nóng)村尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)居民基本金融服務(wù)需求。截止目前，已在全市198個行政村安裝“金穗支付通”236部，覆蓋面達(dá)到90%。三是推廣惠農(nóng)特色業(yè)務(wù)，拓寬支付結(jié)算服務(wù)范圍。全市農(nóng)村信用合作聯(lián)社積極推廣“惠農(nóng)本（卡）通”業(yè)務(wù)，形成“糧農(nóng)直補(bǔ)＋家電下鄉(xiāng)＋農(nóng)村低保＋銀行卡＋農(nóng)戶”模式，將財(cái)政補(bǔ)貼資金批量直接發(fā)放到農(nóng)民手中，為農(nóng)民朋友提供省時、省力、省心的人性化服務(wù)。