隨著全球信息化進程的發(fā)展,人們越來越深刻地認識到,信息是與材料和能源同等重要的戰(zhàn)略資源,是重要的財富和資產(chǎn),是最活躍的生產(chǎn)要素。在市場經(jīng)濟條件下,競爭已成為各行業(yè)必須面對的客觀現(xiàn)實,誰在激烈殘酷的競爭中最先獲得信息,誰就能在競爭中取勝。一個國家、一個企業(yè)乃至一個人都是如此,所以開發(fā)和利用好信息資源將會更加促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。我國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中必須面對的重大問題。雖然改革開放20多年來,我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就,發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)折,國計民生所依賴的主要農(nóng)產(chǎn)品已由長期短缺狀況進入到總量基本平衡,農(nóng)民生活水平有較大提高,但長期以來,農(nóng)村信息匱乏,信息在面向農(nóng)村傳播,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面卻不盡人意,可以說相當薄弱。當前為適應農(nóng)村改革和經(jīng)濟發(fā)展的需要,亟需建立農(nóng)村信息服務系統(tǒng),大力開發(fā)利用信息資源已是一個非常重要課題。

1農(nóng)村信息資源利用的現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村信息市場尚未形成氣候。近年來,雖然信息機構(gòu)已引入了市場機制,開展了一些信息經(jīng)營服務,一些科技咨詢部門也在開展信息咨詢服務,但是總的來說,信息服務業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)值低,手段落后,質(zhì)量不高,可以說尚未形成氣候。其主要原因一是缺乏常設(shè)市場,使信息傳媒體的渠道、范圍等受到限制,二是從事農(nóng)村信息資源開發(fā)和服務的人員少,素質(zhì)低,不能滿足“三農(nóng)”的需要。

1.2農(nóng)村信息資源建設(shè)投入較少。農(nóng)村要改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)離不開信息資源,農(nóng)民要靠科技致富,更需要信息資源。但是我國廣大農(nóng)村除少數(shù)地區(qū)經(jīng)濟較發(fā)達外,絕大多數(shù)經(jīng)濟基礎(chǔ)不強,對農(nóng)業(yè)信息資源建設(shè)的重要性認識不足,即使有所認識也會因經(jīng)濟條件制約而忽視。這就導致各級政府和有關(guān)部門對信息資源建設(shè)投入少,比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站名存實亡,鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室絕大多數(shù)沒有,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站“掛羊頭賣狗肉”。由于投入增長跟不上信息資源以電子為載體的數(shù)據(jù)庫的增長幅度,使得農(nóng)村信息資源缺乏,造成信息資源嚴重不足。一是對信息資源和現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡建設(shè)的費用沒有專項撥款;二是對信息資源和現(xiàn)代化信息設(shè)備的購置投入少,農(nóng)村、農(nóng)民需要的信息資源難以得到滿足。

1.3農(nóng)村實用信息資源缺乏。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,農(nóng)村教育水平的提高和廣播電視覆蓋率的不斷擴大,農(nóng)村廣大干部群眾日益感受到信息資源在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的巨大作用,農(nóng)村群體對信息的需求日益增加。農(nóng)村需要科技,農(nóng)民需要各種信息,但是由于時空等條件的限制,農(nóng)民很難找到針對性強的實用科技信息。據(jù)有關(guān)報道顯示,農(nóng)村用戶獲取農(nóng)業(yè)科技信息的主要途徑是廣播、電視等媒介,其比例占35%,而通過文獻資源獲取的信息約占30%左右。農(nóng)戶利用農(nóng)業(yè)信息資源的主要障礙是,科技信息量大的機構(gòu)遠離農(nóng)村,而縣、鄉(xiāng)信息機構(gòu)少,擁有的農(nóng)業(yè)信息資源就更少。雖然近年來在一些地方搭建了農(nóng)村信息平臺,但對農(nóng)村實用信息的研究甚少且沒有建立起農(nóng)村信息傳遞服務系統(tǒng),因此為“三農(nóng)”提供的信息資源極少,農(nóng)戶不易獲得實用信息。

1.4農(nóng)民的信息素質(zhì)較差。雖然經(jīng)過改革開放20多年的洗禮,仍然不能過高地估量農(nóng)民的信息素質(zhì),實事求是地講農(nóng)村干部和群眾的信息素質(zhì)還處在啟蒙階段,對如何獲取信息,利用信息,分析研究判斷信息仍然是“盲人”。正確估計農(nóng)村干部和群眾的信息素質(zhì)才能認真作好開發(fā)利用信息的宣傳工作。

編者按：本文主要從公共信息資源管理的概念與現(xiàn)狀；公共信息資源管理低效的經(jīng)濟學分析；提高公共信息資源管理效率的途徑進行論述。其中，主要包括：公共信息資源管理水平作為政府和公共組織發(fā)展水平的標志、公共信息資源管理是以政府為核心的多元社會行為主體及其網(wǎng)絡化組織結(jié)構(gòu)、基于委托——理論對公共信息資源管理低效的分析、“委托——”理論、委托——關(guān)系下公共信息資源管理低效的傾向分析、過度授權(quán)導致者不正確用權(quán)造成的低效、委托鏈過長，導致的低效、約束、激勵及監(jiān)督體制不健全引發(fā)的低效、基于博弈論對公共信息資源管理低效的傾向分析、基于博弈論對公共信息資源管理低效的傾向分析、完善相關(guān)法律、法規(guī)，推動公共信息資源管理規(guī)范化等，具體請詳見。

論文摘要：造成我國公共信息資源管理低效的原因很多，本文試圖從經(jīng)濟學的角度分析造成公共信息資源管理低效的原因，旨在為提高公共信息資源管理的效率提供建議與幫助。

論文關(guān)鍵詞：公共信息資源低效經(jīng)濟學分析

1公共信息資源管理的概念與現(xiàn)狀

公共信息資源管理水平作為政府和公共組織發(fā)展水平的標志，伴隨著信息化社會的縱深發(fā)展，受到人們越來越多的關(guān)注。關(guān)于公共信息資源管理的概念，國內(nèi)學者看法不一。文獻[1]認為“公共信息資源管理是指圍繞公共信息資源實施全面管理的一種管理思想和管理模式。它以公共信息資源的開發(fā)利用為核心，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，信息政策法規(guī)為保障，信息素質(zhì)的培養(yǎng)為關(guān)鍵。”文獻[2]認為“公共信息資源管理是以政府為核心的多元社會行為主體及其網(wǎng)絡化組織結(jié)構(gòu)，為了最大限度地促進信息資源的全社會共享和信息資源效用價值的實現(xiàn)，維護社會公共利益，綜合運用各種政治的、經(jīng)濟的、文化的、技術(shù)的管理方法和手段，在公共參與下實現(xiàn)對公共信息資源的多元管理?！庇捎诠残畔⒉粌H屬于公共產(chǎn)品，擁有公共性，同時作為一種信息資源，又具有信息的特殊性和資源的稀缺性，因此公共信息資源管理不僅屬于公共管理的范疇，還屬于信息管理的范疇。筆者認為在公共信息資源管理的研究中，不僅要解決公共信息資源作為公共產(chǎn)品如何最大限度的發(fā)揮效率以滿足公共需要的問題，在管理過程中兼顧信息產(chǎn)品的特殊屬性，掌握其傳播與共享的內(nèi)在規(guī)律也同樣重要。

隨著社會信息化程度的提高，我國近些年來在公共信息資源的管理與建設(shè)方面取得了巨大的進步，如公共信息資源的基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)、公共信息資源共享標準的制定以及政府電子政務的推廣等。然而伴隨進步的同時，相關(guān)的問題也開始凸現(xiàn)，例如由于缺少信息保障、信息制度造成的公共信息獲取困難；由于責權(quán)不明確，監(jiān)督無力而導致掌握公共信息資源的公權(quán)部門失責；由于管理主體單一，市場化程度低，造成公共信息資源開發(fā)、利用低效及浪費等。這些現(xiàn)象不僅嚴重閑置、浪費了公共信息資源，還加劇了由于信息不對稱帶來的貧富分化的社會矛盾，讓社會公眾對管理公共信息資源的公權(quán)部門產(chǎn)生了不滿與置疑，同時也阻礙了公共信息資源管理的發(fā)展，造成了公共信息資源管理低效的局面。對于這些現(xiàn)象，國內(nèi)學者多從公共信息資源的管理模式出發(fā)進行原因的探析。筆者認為造成公共信息資源管理現(xiàn)狀的原因雖然很多，但根本癥結(jié)是由于其內(nèi)在屬性造成的內(nèi)生矛盾，本文試圖從經(jīng)濟學的理論出發(fā)，試圖找出造成我國公共信息資源管理低效的內(nèi)生原因，旨在為提高我國公共信息資源管理的整體水平提供部分思路與建議。

一個沒有高速信息網(wǎng)絡的國家，算不上一個現(xiàn)代化國家；一個沒有校園網(wǎng)的大學，稱不上一個現(xiàn)代化大學；那么一個游離于校園網(wǎng)之外的大學檔案館，也很難說得上是一個現(xiàn)代化的大學檔案館。

人類正進入信息化社會，計算機網(wǎng)絡已成為一項促進社會發(fā)展的重要“基礎(chǔ)設(shè)施”。它的迅速發(fā)展和廣泛應用，正深刻地改變?nèi)祟惞ぷ鞣绞胶蜕罘绞健Ｈ缃?，一個沒有自己的高速信息網(wǎng)絡的國家，算不上一個現(xiàn)代化國家；一個沒有校園網(wǎng)的大學，就根本談不上是一個現(xiàn)代化大學。校園網(wǎng)是旨在將一所學校內(nèi)的各種PC機、工作站和終端，通過高性能網(wǎng)絡，連接到各種服務器上，組成分布式的計算環(huán)境，使其成為提高教學、科研和管理水平的重要基礎(chǔ)設(shè)施。國內(nèi)一些一流大學的檔案館如南京大學、上海交通大學、復旦大學、清華大學等校檔案館也陸續(xù)在校園網(wǎng)上開通自己的主頁。他們充分利用Internet提供的萬維網(wǎng)WWW、3W或Web技術(shù)，宣傳高校檔案工作，樹立新形象，建立高校檔案工作新模式。

一、幾所大學檔案館上網(wǎng)內(nèi)容簡介及網(wǎng)址

清華大學檔案館提供上網(wǎng)的信息有“檔案館概況、館藏情況、檔案利用效益、檔案自動化管理、對外交往等”。

南京大學檔案館提供上網(wǎng)的信息有檔案館簡介，其主要內(nèi)容有“南京大學檔案館的職能、檔案館機構(gòu)設(shè)置、檔案館學術(shù)研究成果、可供網(wǎng)上查詢的數(shù)據(jù)庫使用介紹”。檔案信息檢索的主要內(nèi)容有“南京大學、院士簡介、中青年專家簡介、南大學籍、中大學籍、教授簡介、校友檔案、職稱評聘、研究生論文、科研成果”，1979－1997年南京大學文科成果包括專著、論文、獲獎情況統(tǒng)計，江蘇省高校檔案信息通過南大檔案館提供的江蘇高校名錄鏈接點可直接訪問該校檔案部門，網(wǎng)上檔案館主頁信息站點等。

復旦大學檔案館提供上網(wǎng)的信息有“多媒體檔案編研、學校歷屆獲獎科研成果、研究生論文摘要、檔案工作基本情況”。

一、檔案開放利用中存在的問題

近年來我國的檔案開放與利用工作取得了一些顯著進步，但毋庸置疑，在開放利用的這一過程中依然存在很多問題：一是公民對檔案工作的認識尚處于初級階段。認識的不成熟、認識的淺薄甚至是對檔案開放利用的認識的極度偏差，一定程度上使得開放與利用不能順利進行。二是檔案工作帶有很強的政治性，一定程度上脫離了群眾，使檔案開放和利用環(huán)節(jié)不完善。三是檔案的“低開放率和低利用率”使得公民不能有效獲取想要資源，檔案合理的開放與利用嚴重受阻。四是檔案過于狹窄的開放率，使人們只能獲取有限的諸如經(jīng)濟、醫(yī)學、科學、技術(shù)、文學等類的檔案，而對于涉及國防、外交、國家安全等問題的檔案等，僅能獲得較為寬泛和簡單的含義，并不能有效獲取，深入探究。五是過于單調(diào)的檔案開放種類，無法滿足社會公眾對各種各樣信息的強烈要求，筆者認為在開放各類傳統(tǒng)的文書檔案的基礎(chǔ)上，還應適當開放那些在某些機構(gòu)和部門在業(yè)務職能活動中形成的科技檔案和相應的其他專門檔案，如果能再開放其他類型和載體的檔案，對公眾信息的獲取和檔案的開放和利用會更有幫助。六是法律所規(guī)定檔案館30年的開放期限太過死板和局限，且缺乏較強的針對性，不能迎合某些特殊類型檔案開放的要求，并且過長的限制年限，使得檔案館與時代更新的知識脫節(jié)，資源的陳舊也是檔案開放利用的一個大問題。

二、做好檔案開放利用工作的措施

檔案工作開展的關(guān)鍵和基本點就是把握好檔案保密工作與檔案合理開放利用工作之間的“度”，既要妥善做好信息安全保障措施，也要保證檔案信息的開放利用，因此合理的開放利用是與安全保密工作是一體的，是不可分割的，兩者都要抓，都要硬。對于檔案信息工作人員來說，要在做好檔案保密工作的前提下積極地促進檔案的進一步合理開放，是一項行為和工作藝術(shù)，不可或同樣也是其不可推卸的責任。筆者在這里將具體的工作措施大致分為幾個方面，希望為檔案的開放利用工作盡綿薄之力。

1.提高檔案開放的工作意識。很多檔案管理工作單位，過于看中檔案的保密工作的開展，陳舊的檔案保密意識使其無法順利接受所謂的檔案開放利用，開放意識被淹沒在心靈的最深處，始終浮不上來。因此，加強某些檔案工作人員的檔案開放意識是順利開展檔案開放利用工作的重要因素。另外，可以通過宣傳教育來增強整個社會的檔案開放意識，讓全社會都對檔案開放持有一種積極樂觀的態(tài)度，漸漸杜絕傳統(tǒng)的過于保密的檔案意識，檔案開放工作要簡化程序，鼓勵開放。

2.積極做好檔案審查鑒定工作。工作人員要根據(jù)檔案的內(nèi)容是否合適對大眾開放這一每份檔案進行仔細的審查鑒定，確保檔案審查工作的順利開展。檔案的審查鑒定是一個大工程，需要仔細完成，具體有幾個重要步驟。首先，工作人員要對檔案內(nèi)容進行嚴格審查，將那些不應開放的檔案挑揀出來，置于“不開放”行列，在挑揀的過程中，對檔案進行簡單分類。然后，由檔案的專業(yè)人員再對其進行詳細的審查，主要針對那些不確定是否開放的檔案，最后，再由相關(guān)領(lǐng)導進行終極審查，確保審查鑒定工作無誤，最終確定將應該開放的檔案開放，不應開放的仍進行保密。

一數(shù)據(jù)采掘和知識發(fā)現(xiàn)技術(shù)

在某種意義上說目前我們不是缺少信息，而是被信息淹沒了。在因特網(wǎng)上有無窮的信息和數(shù)據(jù)。目前的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和搜索引擎可以高效地實現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、查詢等功能，但是無法發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)中存在的關(guān)系和規(guī)則，無法根據(jù)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)預測未來的發(fā)展趨勢，缺乏挖掘數(shù)據(jù)背后隱藏的有用的信息、知識、新聞、或新聞線索的手段，導致了“數(shù)據(jù)爆炸但知識貧乏”的現(xiàn)象。人們需要有新的、更有效的手段對各種大量數(shù)據(jù)進行挖掘以發(fā)揮其潛能，數(shù)據(jù)挖掘正是在這樣的應用需求環(huán)境下產(chǎn)生并迅速發(fā)展起來的，它的出現(xiàn)為自動和智能地把海量的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為知識、有用的信息、新聞、或新聞線索提供了手段。

數(shù)據(jù)采掘與知識發(fā)現(xiàn)(KDD)一詞首次出現(xiàn)在1989年8月舉行的第11屆國際聯(lián)合人工智能學術(shù)會議上。知識發(fā)現(xiàn)(KnowledgeDiscovery)研究的主要目標是采用有效的算法，從大量現(xiàn)有或歷史數(shù)據(jù)集合中發(fā)現(xiàn)并找出最初未知、但最終可理解的有用知識，并用簡明的方式顯示出來。

數(shù)據(jù)采掘(DataMining)就是從大量的、不完全的、有噪聲的、模糊的、隨機的原始數(shù)據(jù)中，提取隱含在其中的、先前未知的、但又是潛在有用的信息和知識的過程。數(shù)據(jù)采掘在一些文獻中有些相近似的名稱，如數(shù)據(jù)開采、發(fā)現(xiàn)知識(KDD)、知識采掘、知識抽取、知識考察、數(shù)據(jù)融合(DataFusion)等。

知識發(fā)現(xiàn)是一個從數(shù)據(jù)中提取出有效的、新穎的、潛在有用的并能最終被人理解的知識、有用的信息、新聞、或新聞線索的過程。知識發(fā)現(xiàn)是從數(shù)據(jù)庫和中發(fā)現(xiàn)知識的整個過程，而數(shù)據(jù)挖掘是整個過程中的一個步驟。因為數(shù)據(jù)挖掘是知識發(fā)現(xiàn)整個過程中最重要的步驟，所以我們通常將知識發(fā)現(xiàn)和數(shù)據(jù)挖掘作為同義詞使用而不加區(qū)分。

數(shù)據(jù)采掘的工具目前，國外有許多研究機構(gòu)、公司和學術(shù)組織從事數(shù)據(jù)采掘工具的研制和開發(fā)。這些工具主要采用基于人工智能的技術(shù)，包括決策樹、規(guī)則歸納、神經(jīng)元網(wǎng)絡、可視化、模糊建模、簇聚等，另外也采用了傳統(tǒng)的統(tǒng)計方法。

隨著我國進一步的教材改革，各個學科都突出強調(diào)要求學生自學、合作、探究，因此，有些內(nèi)容刪去了，或是輕描淡寫一筆，而具體的內(nèi)容，則要求學生自己去探索，這樣一來，給那些基礎(chǔ)較好，學習主動的學生留下了很大的學習空間，而對那些基礎(chǔ)較差而且學習較被動的學生來說，卻是很不利的。例如：《信息技術(shù)》課程中的一節(jié)——《網(wǎng)上自我防護與網(wǎng)絡黑客》，如果按照課本上的內(nèi)容來講，大概只需15分鐘就可以講完，但相信大部分學生仍然對“黑客”不是很了解，甚至連作為老師的我，也只不過略知一二：黑客有哪些危害？它都是用些什么技術(shù)“黑”人的呢？

信息技術(shù)這一學科是一門比較特殊的學科，不同與其它學科的是，這門課要給學生充足的時間去實踐、練習，基本上每節(jié)課講授20—25分鐘，其余的就是師生互動和學生練習的時間，也就是學生做練習，然后老師根據(jù)學生在聯(lián)系中出現(xiàn)的問題統(tǒng)一分析、講解。而在這20—25分鐘的練習時間里，不給學生定一個主題或一個目標，他們的練習結(jié)果是可想而知的：用20分鐘的時間確定題目，再用10分鐘的時間查找素材，然后……這種效率是非常低的。

因此，與其讓他們每節(jié)課那樣漫無目的地去練習，倒不如把一些學生們很感興趣但書上輕描淡寫的主題拿出來讓他們自己去講，即這樣一個過程：確定主題——從Internet上搜索資料——做成自己的“講課”課件——同學們自己講（大家一起講）。

按照這一方式，我把“黑客”這一課留給了學生，讓他們用5次課的時間做出自己的課件，然后在第六節(jié)課上大家一起講，一起學習，共同探討，成功地解決了PowerPoint的練習和黑客的學習這一問題。

經(jīng)過這次成功的嘗試之后，我發(fā)現(xiàn)這種方式的講課是很有必要的：

首先，它充實了學生的課堂練習，使學生有目的地去實踐，更加直接地去接觸核心問題（每節(jié)課的重點問題），解決問題，提高了學生的學習效率。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展和普及，信息共享已成為一種趨勢，目前，利用網(wǎng)絡平臺整合利用檔案信息的研究較多，但信息整合面不夠全面、服務利用不夠充分，與十七屆三中全會提出科學發(fā)展、資源共享的要求還有一定差距。如何運用網(wǎng)絡技術(shù)推動農(nóng)業(yè)科技檔案事業(yè)科學發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技檔案信息資源共享，為社會、公眾提供公共服務是當今農(nóng)業(yè)科技檔案工作迫切需要解決的一大難題。筆者就利用網(wǎng)絡技術(shù)開發(fā)利用農(nóng)業(yè)科技檔案信息進行了研究。

1網(wǎng)絡技術(shù)開發(fā)利用農(nóng)業(yè)科技檔案信息的必要性

1.1是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的必然要求

黨的十七屆三中全會為檔案事業(yè)發(fā)展指明了方向，明確提出要以科學發(fā)展觀為指導，全面推進檔案信息化建設(shè)又好又快發(fā)展。在當今信息時代，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，必然要用數(shù)字化高新技術(shù)來科學整合和利用各級農(nóng)業(yè)科技檔案信息資源。

1.2是建設(shè)民生檔案的必然要求

國家檔案局《關(guān)于加強民生檔案工作的意見》中明確指出，要積極利用網(wǎng)絡技術(shù)開發(fā)利用檔案信息資源，努力開發(fā)檔案信息共享平臺。互聯(lián)網(wǎng)具有覆蓋面廣、全天候服務的特點，是整合市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)科技檔案信息資源的最佳工具，因此，利用網(wǎng)絡技術(shù)整合各級農(nóng)技推廣機構(gòu)農(nóng)業(yè)科技檔案信息資源，為社會公眾提供快捷高效的利用服務，是農(nóng)業(yè)科技檔案信息工作服務民生的具體體現(xiàn)。

一、重要性和迫切性

地理空間信息資源是經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性資源，是21世紀信息服務業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。加強地理空間信息資源整合利用，對于推動城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、提高城市綜合競爭力、輔助政府決策、提升城市建設(shè)管理和公共服務水平，具有重要現(xiàn)實意義。

“十一五”時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展進入科學發(fā)展的新階段，地理空間信息資源整合利用面臨新的需求。一方面，“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)、中調(diào)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略對地理空間信息資源的利用提出了新要求;舉辦2010年亞運會要有完善的地理空間數(shù)據(jù)體系作支撐;公共安全、應急聯(lián)動、智能交通、城市管理、環(huán)境整治、防震減災等對地理空間信息的保障能力提出了更高要求。另一方面，地理空間信息產(chǎn)業(yè)正成為迅速崛起的新興服務業(yè)，預計到2010年我國地理空間信息產(chǎn)業(yè)的年總產(chǎn)值將超過800億元，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5000億元以上。因此，作為我市支柱產(chǎn)業(yè)之一的電子信息產(chǎn)業(yè)，必須牢牢把握地理空間信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，迅速提升發(fā)展水平，確保其在全國的優(yōu)勢地位。

我市地理空間信息資源建設(shè)具有一定基礎(chǔ)，地理信息系統(tǒng)在國土資源、城市規(guī)劃、市政管理、導航定位等領(lǐng)域的建設(shè)應用成效顯著，地理空間信息資源共享服務取得初步成果，地理空間信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平在全國各大城市位居前列，但仍與我市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要存在一定差距，主要表現(xiàn)在：地理空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于應用需求，信息資源綜合開發(fā)利用水平不高;政策法規(guī)、標準規(guī)范等相關(guān)保障機制不健全，信息資源整合利用外部環(huán)境有待改善;地理空間信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模小等。

因此，完善我市地理空間信息基礎(chǔ)設(shè)施，加強地理空間信息資源整合，提高信息資源綜合利用水平，大力發(fā)展地理空間信息產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為當前推進“數(shù)字*”建設(shè)的首要任務。

二、總體思路和實施目標

摘要：民政檔案是記錄民政工作歷史、總結(jié)其相關(guān)經(jīng)驗的重要形式與重要信息載體。檔案管理是民政部門的一項重要工作，是整個民政系統(tǒng)業(yè)務的核心內(nèi)容之一。在新的歷史背景下，隨著國家加強對民政工作的管理和扶持，民政檔案工作也受到越來越多的關(guān)注。本文結(jié)合工作實踐，主要探討了新時期民政系統(tǒng)檔案管理信息化，以及信息化檔案管理下的民政檔案開發(fā)利用問題。

關(guān)鍵詞：民政檔案;信息化管理;檔案管理

信息化檔案管理是將信息技術(shù)與社會化服務緊密結(jié)合，從而創(chuàng)建一種更加便捷、實用的檔案管理模式。民政系統(tǒng)作為政府重要的行政職能部門和社會服務窗口，在保障人民群眾基本生活權(quán)益、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會發(fā)展與社會和諧進步等方面都發(fā)揮著重要作用。與傳統(tǒng)的民政檔案管理方法相比，信息化檔案管理能輕松實現(xiàn)檔案的網(wǎng)絡快速查詢與傳遞，同時對于相關(guān)信息的保存與修改流程也會變得更加簡易。新時期民政檔案信息化管理與利用工作將迎來全新的挑戰(zhàn)，為了保障民政檔案能夠切實為民所用、造福社會，必須加大民政檔案管理的信息化建設(shè)，使檔案管理工作更加貼近實際需求。

一、民政檔案的管理與利用

（一）民政檔案的管理檔案管理屬于一項具有服務性質(zhì)的管理工作。民政檔案管理則是對過往民政工作的記錄與總結(jié)，相關(guān)管理人員在民政檔案管理過程中必須要維護民政檔案的完整性與安全性。這里所說的完整性主要包括兩個方面的含義，一是檔案數(shù)量上的完整性，齊全、不殘缺，從另一方面來說，檔案的完整性則是指檔案之間應保留其相應的聯(lián)系性，單獨的堆砌或是人為的割裂都是破壞其完整性的表現(xiàn)。同時，在進行民政檔案管理工作時，檔案的安全性也必須受到所有管理人員的高度重視，力求檔案本身不受損壞，嚴防檔案機密泄露是開展檔案管理工作的基本所在。此外，檔案管理工作不僅是國家文獻信息保護部門工作的重要組成部分，更是反映過去的歷史見證，因此，民政檔案絕不容許任何任意篡改或修正的行為出現(xiàn)，只有這樣，才能真正保持檔案的歷史性與還原性。

（二）民政檔案的利用

近年來，天塔街道建立各類服務對象信息庫，加強崗位信息收集，開辟就業(yè)渠道，推動了創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動的開展，特別是消除零就業(yè)家庭工作，取得了一定成效。目前，156戶零就業(yè)家庭全部實現(xiàn)至少一人就業(yè)，50%以上家庭實現(xiàn)雙人就業(yè)。

一、建立零就業(yè)家庭信息庫，實行動態(tài)管理

為使轄區(qū)勞動力資源管理科學、便捷、實用，街道完善了管理軟件，在建立下崗失業(yè)人員數(shù)據(jù)庫、社區(qū)下崗失業(yè)人員基本情況信息庫、新生勞動力信息庫、外來務工人員信息庫等9大類共23本臺賬的基礎(chǔ)上，又單獨設(shè)立了零就業(yè)家庭信息庫。利用四個月的時間，對轄區(qū)2.5萬余戶家庭進行了入戶調(diào)查，全面掌握了轄區(qū)內(nèi)零就業(yè)家庭的基本狀況，并將調(diào)查內(nèi)容錄入微機，實行動態(tài)管理。同時，為每戶零就業(yè)家庭成員制作了就業(yè)狀態(tài)信息卡，按照樓棟號以一覽表的形式列出，使零就業(yè)家庭成員的就業(yè)狀況一目了然，并對他們的就業(yè)動態(tài)定期進行分析，實施就業(yè)援助，使工作有的放矢。

二、充分利用用工信息，實現(xiàn)服務雙滿意

一是加大用工信息采集力度，擴大信息存儲量。為更多更好地掌握信息，工作中做到眼勤、腿勤、嘴勤。通過報刊、電視、網(wǎng)絡收集信息；通過走出去，到開發(fā)區(qū)等用工需求量較大的地方挖掘信息；通過日常接觸的居民、駐街單位了解信息。200年，僅通過媒體收集的用工信息就有200余條，到招聘會、人才交流中心等地獲取信息100余條，從居民、單位了解的用工信息近1300余條。轄區(qū)20個社區(qū)工作站，均將信息采集工作納入目標崗位責任制，對工作站負責人和64名協(xié)管員實行目標考核，引進競爭激勵機制，每月兌現(xiàn)獎懲。二是嚴把質(zhì)量關(guān)，增強信息的含金量。對收集來的信息，街道不是拿來就用，而是經(jīng)過精心篩選，再推薦給用工單位和零就業(yè)家庭，提高了工作質(zhì)量和信譽。2006年，共采集信息1684條，篩選后的信息1432條，采用率達到95%以上。同時，對推薦上崗的人員，主動回訪，跟蹤服務，了解上崗表現(xiàn)和待遇兌現(xiàn)情況，讓服務實現(xiàn)雙方滿意。目前，已與163家單位建立了長期用工關(guān)系，經(jīng)問卷調(diào)查，接受服務的零就業(yè)家庭和用工單位的滿意率達100%。三是發(fā)揮網(wǎng)絡作用，充分利用信息。街道將20個社區(qū)分別編成4個工作組，每個工作組設(shè)立一個終端，街道利用滾動屏幕隨時更新就業(yè)信息，同時將在第一時間傳播給各社區(qū)工作站，各社區(qū)收集的信息也同樣通過網(wǎng)絡回送到街道，利用有效的時間和空間讓信息資源得到充分利用。