為進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮金融支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要作用，經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)就深化農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)工作的重要意義

信用環(huán)境是構(gòu)成金融生態(tài)的重要因素。近年來，我縣通過加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，農(nóng)村信用體系建設(shè)取得了可喜的進(jìn)展，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但由于農(nóng)村征信基礎(chǔ)比較薄弱，信用信息積累缺乏系統(tǒng)規(guī)范，信用評(píng)價(jià)體系不夠完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的現(xiàn)代金融意識(shí)、信用意識(shí)有待進(jìn)一步提高，農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)成為當(dāng)前農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，將傳統(tǒng)的道德約束與現(xiàn)代征信手段有機(jī)結(jié)合，從根本上改善和優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，打造資金“洼地”，引導(dǎo)信貸資金更好地支持“三農(nóng)”，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。各級(jí)各部門各單位要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下農(nóng)村信用體系建設(shè)的重要性和緊迫性，通過有效的組織推動(dòng)、廣泛的宣傳教育、系統(tǒng)的制度創(chuàng)新、扎實(shí)的實(shí)踐探索，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮金融支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要作用。

二、農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)工作的總體框架

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，以建立農(nóng)戶信用檔案為基礎(chǔ)，以整合農(nóng)村信用信息為平臺(tái)，以完善信用評(píng)價(jià)體系為手段，以培育農(nóng)村信用文化為支撐，以健全農(nóng)村融資服務(wù)體系為保障，形成農(nóng)村信用體系基本框架，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)信貸資金更好地服務(wù)“三農(nóng)”，為全面推進(jìn)社會(huì)義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的金融支持。農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)的總體原則是：政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門配合聯(lián)動(dòng)、扎實(shí)開展教育、加強(qiáng)正向激勵(lì)、促進(jìn)環(huán)境優(yōu)化。

為進(jìn)一步深化我市信用環(huán)境和金融生態(tài)建設(shè)，不斷優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見:

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“全面創(chuàng)建、整體達(dá)標(biāo)”為目標(biāo)，以政府信用為表率，企業(yè)信用為支撐，繼續(xù)深入開展企業(yè)信用、農(nóng)村信用、社區(qū)信用和區(qū)域信用等“四大信用工程”建設(shè)，全面實(shí)施金融生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、人民銀行協(xié)調(diào)推動(dòng)、各商業(yè)銀行主動(dòng)服務(wù)、全社會(huì)積極參與“五位一體”的工作機(jī)制，不斷加大工作力度，全面完成創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)。

二、工作目標(biāo)

通過開展信用環(huán)境和金融生態(tài)建設(shè)，社會(huì)信用意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)征信體系進(jìn)一步完善，市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)一步規(guī)范，銀行對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的信貸投入不斷加大，信貸資產(chǎn)質(zhì)量和銀行經(jīng)營(yíng)效益進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)、穩(wěn)健運(yùn)行，金融生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。建立起政府、銀行、企業(yè)相互信任，相互支持，共謀發(fā)展的新型政銀企關(guān)系。繼續(xù)保持全省“金融信用市州”水平，85%的縣市區(qū)達(dá)到全省“金融信用縣(市、區(qū))”標(biāo)準(zhǔn)，信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到95%以上，信用社區(qū)達(dá)到20%以上，“A級(jí)以上信用企業(yè)”達(dá)到65%以上。

三、工作重點(diǎn)

為進(jìn)一步改善我縣信用環(huán)境，增強(qiáng)金融業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境、行政環(huán)境、信用環(huán)境、司法環(huán)境、信用中介環(huán)境和金融環(huán)境的改善,加大地方信用體系建設(shè)，維護(hù)地方金融穩(wěn)定，培育誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)信用文化，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)金融和諧發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣信用環(huán)境建設(shè)提出如下意見。

一、貫徹落實(shí)宏觀貨幣政策，加大金融對(duì)竹溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支持力度

各金融機(jī)構(gòu)要在認(rèn)真貫徹落實(shí)穩(wěn)健貨幣政策、保持信貸投放合理適度的前提下，緊密圍繞竹溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)發(fā)掘和培育新的信貸支持點(diǎn)，主動(dòng)向上級(jí)匯報(bào)，爭(zhēng)取更多的支持，促進(jìn)信貸資源向竹溪傾斜。要努力實(shí)現(xiàn)信貸增幅高于全市平均水平，涉農(nóng)貸款、中小企業(yè)貸款增幅高于各項(xiàng)貸款的平均增幅。

各金融機(jī)構(gòu)要在穩(wěn)健貨幣政策的前提下，堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、有扶有控”的原則，加大金融對(duì)竹溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支持力度。一是要加大力度突出支持“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以擴(kuò)大信貸投入為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的資金需求，有針對(duì)性地創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、信用模式和信貸體制，增強(qiáng)農(nóng)村信貸供給能力。二是要立足我縣大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的實(shí)際，進(jìn)一步支持水電、綠色食品加工、醫(yī)藥化工、礦產(chǎn)建材四大工業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。三是要進(jìn)一步改善中小企業(yè)金融服務(wù)，創(chuàng)新銀企對(duì)接思路。四是要加大對(duì)科技企業(yè)的信貸投入，大力支持民生工程，履行社會(huì)責(zé)任。

二、深化信用工程建設(shè)，全面提升信用環(huán)境質(zhì)量

（一）加強(qiáng)農(nóng)村信用工程建設(shè)。各金融機(jī)構(gòu)要積極滿足“三農(nóng)”發(fā)展對(duì)金融服務(wù)的需求，合理布局金融網(wǎng)點(diǎn)，增加農(nóng)村金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對(duì)涉農(nóng)貸款的發(fā)放力度。要以信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為平臺(tái)，著力推動(dòng)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，要進(jìn)一步明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，加大創(chuàng)建力度，確保全縣信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到100%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，縣、鄉(xiāng)農(nóng)村信用社要積極配合，每年對(duì)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶進(jìn)行評(píng)定，按照“支持、整改、摘牌”的分類管理模式進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)符合信用標(biāo)準(zhǔn)和條件的，加大信貸傾斜力度。對(duì)信用下滑的實(shí)行黃牌警告，限期整改。對(duì)整改不好或完全失信的實(shí)行摘牌處理，取消相應(yīng)信用資格以及信貸支持。

一、社會(huì)信用制度的淵源概述

信用是一切制度和規(guī)范得以確立和運(yùn)行的基礎(chǔ),是經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序建立的依靠。誠(chéng)實(shí)守信在中國(guó)自古即為修身立國(guó)之本。中國(guó)數(shù)千年的文明史中,誠(chéng)實(shí)信用的道德要求源遠(yuǎn)流長(zhǎng)?？鬃釉?“人而無信,不知其可也?！?《論語·為政》)反映了中華傳統(tǒng)文化的主流理念。傳統(tǒng)的信用倫理可追溯到西周時(shí)期?！耙再|(zhì)劑結(jié)信而止訟。”(《周記·地官司徒·司市》)春秋時(shí)期,“信”的意義得到了儒家的闡釋,與“忠”、“孝”、“仁”、“義”并列,成為儒家處理一般社會(huì)關(guān)系的惟一的倫理準(zhǔn)則。至漢代,契約的結(jié)尾都有“以印為信”的套語,明清時(shí)代則常見“恐后無憑,立此契為信”等等。這種將信用的建立落實(shí)到每一次具體契約關(guān)系中的做法,貫穿了中國(guó)傳統(tǒng)契約全部的發(fā)展過程。中國(guó)傳統(tǒng)契約的效力確立過程,也是信用價(jià)值的意義和權(quán)威在社會(huì)中得到普及的過程。歷經(jīng)數(shù)千年熏陶的誠(chéng)實(shí)信用的道德要求在中國(guó)的商業(yè)文化中始終處于根基的位置。中國(guó)商人歷來以“誠(chéng)信”與“不欺”作為倫理要旨。認(rèn)為“善商者,處財(cái)貨之物,而修文明之行,是故雖利而不污,……故利以義制?！泵髑鍟r(shí)代的晉商、徽商、閩商、粵商等商幫都表現(xiàn)出中國(guó)商人以儒道作為商道的根本傳統(tǒng)。即所謂“以誠(chéng)待人,以信接物、以義為利、仁心為質(zhì)?！笔紕?chuàng)于清朝康熙年間的北京同仁堂,其堂訓(xùn):“求珍品,品味雖貴必不敢減物力,講堂譽(yù),炮制雖繁必不敢省人工?！睙o疑是其300多年誠(chéng)信文化的真實(shí)寫照。

西方人的信用精神,在馬克斯·韋伯的《新教倫理與資本主義精神》一書中有精確的描述,他征引美國(guó)早期政治家、作家本杰明·富蘭克林的一系列論述:“切記,信用就是金錢?！薄ⅰ坝绊懶庞玫氖?哪怕十分瑣屑也值得注意。”信用不單是那種隨處可見的商業(yè)上的精明,而是一種精神氣質(zhì)。誠(chéng)實(shí)之所以有用,是因?yàn)樗梢员ＷC信用。韋伯認(rèn)為,這些正是典型的資本主義精神。西方現(xiàn)代商業(yè)倫理都一直沿襲著韋伯這一主流思想。從相互信任的理由中產(chǎn)生出誠(chéng)信的客觀概念,即合乎道德,人們把這種誠(chéng)信理解為具有約束力,這種可信任性一開始就是國(guó)際貿(mào)易世界的基石。遵守社會(huì)誠(chéng)信,追求公平正義的價(jià)值觀念是西方商人人格和商人精神的集中體現(xiàn)。

信用成為法治理念根值于羅馬法,由“主觀的善意與客觀的平衡所構(gòu)成,要求當(dāng)事人在民事活動(dòng)中誠(chéng)實(shí),善意行使權(quán)利,履行義務(wù)。”19世紀(jì)末,為了協(xié)調(diào)契約自由和自由放任主義帶來的矛盾和沖突,受社會(huì)本位法律思想的影響,立法者將誠(chéng)實(shí)信用等道德規(guī)范引入法典。如法國(guó)民法典第1134條規(guī)定“契約應(yīng)以善意履行之?！钡聡?guó)民法典第242條“債務(wù)人須依誠(chéng)實(shí)與信用,并照顧交易慣例,履行其給付?！闭\(chéng)實(shí)信用原則被奉為現(xiàn)代民商法的最高原則,學(xué)者謂之“帝王條款”。當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)關(guān)系已經(jīng)把誠(chéng)實(shí)信用作為基本的行為準(zhǔn)則,如《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貸物銷售合同公約》、《國(guó)際商事合同通則》等重要的國(guó)際法律文件都對(duì)誠(chéng)實(shí)信用原則進(jìn)行了鄭重規(guī)定。而且世界主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的民商法,也都對(duì)誠(chéng)實(shí)信用作了規(guī)定。中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在構(gòu)造和探索中前進(jìn),其開放性和世界性特征對(duì)誠(chéng)實(shí)信用原則提出了道德法律化的迫切要求。中國(guó)合同法確立的誠(chéng)信原則正是順應(yīng)這一潮流的立法舉措。

二、建立我國(guó)企業(yè)信用制度的緊迫性和必要性

建國(guó)以來,在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,各種資源由國(guó)家配置,企業(yè)信用完全依附國(guó)家信用,企業(yè)缺乏樹立良好形象的內(nèi)在動(dòng)力,企業(yè)信用先天不足。以信用為基礎(chǔ)的契約經(jīng)濟(jì)也隨之終結(jié)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)休制在我國(guó)的初步建立,市場(chǎng)機(jī)制的作用日益發(fā)揮。相應(yīng)“市場(chǎng)失靈”、“市場(chǎng)缺陷”也逐步顯現(xiàn)出來。法治精神的缺乏使得經(jīng)濟(jì)倫理的底線——社會(huì)信用的建立缺少動(dòng)力。傳統(tǒng)的信用文化和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)信用體系被打破,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的信用體系未建立起來,導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)“信用真空”。當(dāng)前企業(yè)信用缺乏遠(yuǎn)不止于假冒偽劣泛濫、合同欺詐、逃避債務(wù)、偷稅漏稅、走私騙匯、虛假注冊(cè)、黑幕交易、價(jià)格陷井、偽裝上市等等表現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2002年全國(guó)企業(yè)三角債逾15萬億元,因逃避債務(wù)造成的直接損失約1800億元,因惡意違約造成的直接損失約55億元,金融犯罪案件達(dá)7000多起,涉案金額逾52億元,消費(fèi)者對(duì)虛假失信行為的投訴達(dá)10萬多件。有著誠(chéng)實(shí)守信數(shù)千年傳統(tǒng)美德的中國(guó),今天正遭受前所未有的嚴(yán)重信用危機(jī)。

為進(jìn)一步深化我市信用環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)金融又好又快發(fā)展，根據(jù)《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市信用環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見》（政發(fā)〔〕27號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下指導(dǎo)意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照今年省政府提出的“切實(shí)改善轄區(qū)金融生態(tài)環(huán)境”的總體要求，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，繼續(xù)深入開展企業(yè)信用、農(nóng)村信用、社區(qū)信用和區(qū)域信用等“四大信用工程”建設(shè)，全面改善和優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，提升全市金融信貸資源配置效率，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融互動(dòng)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

社會(huì)信用意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，信用群體不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)一步規(guī)范，銀行對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的信貸投入不斷加大，信貸資產(chǎn)質(zhì)量和銀行經(jīng)營(yíng)效益進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)、穩(wěn)健運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、行政政策環(huán)境、金融法制環(huán)境、中介服務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。政府、銀行、企業(yè)相互信任、相互支持、共謀發(fā)展的新型政銀企關(guān)系更加牢固。信用創(chuàng)建質(zhì)量全面提升，信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比達(dá)到90%以上，“A級(jí)以上信用企業(yè)”占比達(dá)到60%以上，信用社區(qū)占比達(dá)到30%以上，以更高標(biāo)準(zhǔn)保持全省“最佳金融信用（縣）市”水平，確保通過全省“最佳金融信用（縣）市”驗(yàn)收。社會(huì)征信體系、中小企業(yè)信用體系以及農(nóng)村信用體系建設(shè)進(jìn)一步完善?；窘⑵鹨哉庞脼楸砺?、金融信用為動(dòng)力、企業(yè)信用為支撐、公民信用為基礎(chǔ)的社會(huì)信用體系。

三、工作重點(diǎn)

[摘要]自2014年起，國(guó)家和地方出臺(tái)了一系列文件，為加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)新信用監(jiān)管模式。衛(wèi)生監(jiān)督作為衛(wèi)生健康領(lǐng)域的重要監(jiān)管力量，信用監(jiān)管的相關(guān)文件不斷，對(duì)信用監(jiān)管的探索也在逐漸加深。本文從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次梳理了目前衛(wèi)生監(jiān)督信用監(jiān)管的政策環(huán)境和實(shí)踐基礎(chǔ)。整體而言，衛(wèi)生監(jiān)督信用監(jiān)管還處在比較初級(jí)的階段，雖然對(duì)監(jiān)管對(duì)象的分級(jí)分類管理已有前期經(jīng)驗(yàn)，各地方也進(jìn)行了一些實(shí)驗(yàn)性的試點(diǎn)工作，但對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督信用監(jiān)管的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、信息來源、應(yīng)用方法等還需要進(jìn)一步的研究。

[關(guān)鍵詞]衛(wèi)生監(jiān)督；信用；信用監(jiān)管；社會(huì)信用體系；政策環(huán)境

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了新的階段，為了應(yīng)對(duì)新業(yè)態(tài)新形勢(shì)，創(chuàng)新管理模式和運(yùn)行機(jī)制是大勢(shì)所趨。目前，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了一系列文件搭建了信用監(jiān)管的整體框架，各地方也在執(zhí)法領(lǐng)域過程中對(duì)信用監(jiān)管進(jìn)行了一定程度的探索。但整體而言，衛(wèi)生監(jiān)督信用監(jiān)管還處于探索階段，需要對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的研究。本文從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次梳理了目前衛(wèi)生監(jiān)督信用監(jiān)管的政策環(huán)境和實(shí)踐基礎(chǔ)。

1在宏觀政府與市場(chǎng)層面，信用監(jiān)管是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展到一定階段之后，陸續(xù)出現(xiàn)了一些嚴(yán)重失信問題，影響到了基本的市場(chǎng)秩序，迫切需要注入新的管理機(jī)制和運(yùn)行動(dòng)力，而信用監(jiān)管正是政府規(guī)范市場(chǎng)秩序的“金鑰匙”。自2014年起，國(guó)家就從政策層面進(jìn)行了總體布局，國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)）奠定了中國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的總基調(diào)。從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的角度來看，信用監(jiān)管主要能夠解決市場(chǎng)信息不對(duì)稱的問題。2019年國(guó)務(wù)院的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》中將信用監(jiān)管作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分。該文件指出，國(guó)家加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，維護(hù)信用信息安全，嚴(yán)格保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家關(guān)于加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制要求，創(chuàng)新和完善信用監(jiān)管，強(qiáng)化信用監(jiān)管的支撐保障，加強(qiáng)信用監(jiān)管的組織實(shí)施，不斷提升信用監(jiān)管效能[1]。按照“應(yīng)用導(dǎo)向、立法先行”的推進(jìn)原則，各地方政府也對(duì)本轄區(qū)內(nèi)信用監(jiān)管的實(shí)際應(yīng)用進(jìn)行了一定的探索。2017年6月23日，《上海市社會(huì)信用條例》頒布，作為國(guó)內(nèi)第一部社會(huì)信用地方條例，該《條例》對(duì)上海市行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)信用信息的歸集、采集、共享和使用作出了明確的規(guī)定，為衛(wèi)生監(jiān)督信用監(jiān)管提供了理論框架與法律依據(jù)。隨后，陜西、湖北、河北、浙江等?。ㄊ校┫群蟪雠_(tái)了專門的地方性信用法規(guī)，例如《河北省社會(huì)信用信息條例》和《湖北省社會(huì)信用信息管理?xiàng)l例》中分別對(duì)信用信息作出了定義，并規(guī)定了轄區(qū)內(nèi)信用信息的應(yīng)用和管理方法，《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》中對(duì)本省行政區(qū)域內(nèi)公共信用信息的歸集、披露、使用及其管理活動(dòng)做出了明確規(guī)定。

2在中觀執(zhí)法領(lǐng)域，信用監(jiān)管是創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制的著力點(diǎn)和抓手

2004年，我所在上級(jí)主管部門和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞運(yùn)管中心工作，堅(jiān)持以人為本，依法行政，認(rèn)真履行“三關(guān)一監(jiān)督”職責(zé)，實(shí)施精細(xì)管理，努力提升運(yùn)政監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)了全縣道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，信用道路運(yùn)輸環(huán)境初步形成的工作目標(biāo)，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，打造良好的鶴峰軟環(huán)境發(fā)揮了積極作用。我們的主要經(jīng)驗(yàn)和做法是：建立運(yùn)政軟性監(jiān)管體系，創(chuàng)新運(yùn)政硬性監(jiān)管舉措，優(yōu)化運(yùn)政監(jiān)管外圍環(huán)境，努力開創(chuàng)運(yùn)政監(jiān)管工作新局面。

一、建立運(yùn)政軟性監(jiān)管體系，以更加民主、互動(dòng)和人性化方式監(jiān)管道路運(yùn)輸市場(chǎng)

一是建立和完善了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。根據(jù)《行政許可法》、《道路運(yùn)輸條例》等有關(guān)法律法規(guī)，我所重點(diǎn)建立和完善了嚴(yán)格許可、核準(zhǔn)、備案、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)招投標(biāo)等市場(chǎng)準(zhǔn)入制度以及許可責(zé)任追究制度，并嚴(yán)格執(zhí)行州交通局關(guān)于進(jìn)一步加快全州道路運(yùn)輸發(fā)展的29條規(guī)定，在按照“非禁即入”原則全面放寬道路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的同時(shí)，實(shí)行運(yùn)政許可一廳式辦公、一條龍服務(wù)，嚴(yán)格按照“熱情服務(wù)要誠(chéng)，文明用語要響、微笑服務(wù)要甜、受到委屈要忍”的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序、期限，為運(yùn)政管理相對(duì)人提供高效、快捷的窗口服務(wù)。與此同時(shí)，通過與運(yùn)政許可責(zé)任人、市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任人以及與運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者建立三位一體的“三關(guān)一監(jiān)督”責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)把經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)不達(dá)標(biāo)者莫入市、車輛技術(shù)等級(jí)不達(dá)標(biāo)者莫營(yíng)運(yùn)、從業(yè)人員資格不合格者莫從業(yè)的三道關(guān)口，強(qiáng)化站場(chǎng)的源頭監(jiān)管，防范失職瀆職、濫用職權(quán)及影響道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序和運(yùn)輸安全的責(zé)任案件發(fā)生。

二是在行政合同制度方面進(jìn)行了有益的探索和償試。2004年，我所以質(zhì)量服務(wù)、安全管理、違章違規(guī)記錄、群眾滿意度等為主要合同方面，償試性的與主要客運(yùn)企業(yè)簽定行政合同，以行政合同約定的方式督促企業(yè)加強(qiáng)自身管理，提高服務(wù)質(zhì)量，履行服務(wù)承諾，從而取得了較好的監(jiān)管效果。我們認(rèn)為，運(yùn)政管理行政合同作為體現(xiàn)行政的民主性和公平性的有效手段，它所蘊(yùn)含的寬松、非權(quán)力的色彩，更易為道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者所接受，它是《道路運(yùn)輸條例》所規(guī)定的“普遍服務(wù)”原則的細(xì)化，是運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者所承擔(dān)的“普通服務(wù)”的責(zé)任和義務(wù)，也是對(duì)道路運(yùn)輸行政處罰的互益補(bǔ)充，不失為一種良好的運(yùn)政管理跟進(jìn)監(jiān)管措施。

三是建立了運(yùn)政管理行政指導(dǎo)機(jī)制。近幾年來，我所通過加強(qiáng)與運(yùn)輸企業(yè)的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的行政指導(dǎo)，采用具體的示范、建議、勸告、警告、鼓勵(lì)、洽談等非強(qiáng)制性方式，并施以利益引導(dǎo)，取得了較為明顯的行政指導(dǎo)效果。在專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)方面，重點(diǎn)對(duì)中小運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者開業(yè)前所需要具備的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人員條件作出指導(dǎo)意見，指明所缺少的要素，幫助他們完善條件、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。在信息、提示方面，及時(shí)將運(yùn)輸市場(chǎng)分析、站場(chǎng)規(guī)劃、運(yùn)力市場(chǎng)需求、道路運(yùn)輸方針政策等信息公布于眾，正確引導(dǎo)行政相對(duì)人的行為選擇，以此調(diào)控運(yùn)輸市場(chǎng)整體發(fā)展規(guī)模，指導(dǎo)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者優(yōu)化資源配置。在行政獎(jiǎng)懲方面，我們注重通過正面的表彰、鼓勵(lì)等方式加以褒揚(yáng)，來引導(dǎo)和影響經(jīng)營(yíng)者的價(jià)值取向和行為選擇；對(duì)違章經(jīng)營(yíng)者通過通報(bào)等方式加以警示。

四是建立和完善運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核機(jī)制。我所把質(zhì)量信譽(yù)考核作為強(qiáng)化運(yùn)政監(jiān)管，實(shí)施精細(xì)管理的重要手段，認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖北省道路運(yùn)輸業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核暫行規(guī)定》，健全和完善了道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)檔案，并根據(jù)企業(yè)信譽(yù)指標(biāo)所反映的信用狀況，將企業(yè)信譽(yù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分為三類，即規(guī)定為守信標(biāo)準(zhǔn)、警示標(biāo)準(zhǔn)和失信標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)行分類管理。一是建立企業(yè)信用激勵(lì)機(jī)制，對(duì)守信企業(yè)重點(diǎn)予以扶持，并享受免于日常檢查，提供優(yōu)質(zhì)快速服務(wù)待遇；二是建立信用預(yù)警機(jī)制，對(duì)存在輕微信用問題的企業(yè)實(shí)行警示制度，在日常工作中予以提示；三是建立企業(yè)失信懲戒機(jī)制，把失信企業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，加強(qiáng)日常檢查，實(shí)施案后回查、辦理運(yùn)力許可和年審時(shí)重點(diǎn)審查、給予一定時(shí)間的整改期限等監(jiān)管措施；四是建立企業(yè)嚴(yán)重失信淘汰機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)采用資質(zhì)降級(jí)、經(jīng)營(yíng)權(quán)取消等措施。同時(shí)，我們還把信譽(yù)考核結(jié)果作為道路運(yùn)輸年度審驗(yàn)、確定經(jīng)營(yíng)范圍、線路招投標(biāo)、企業(yè)資質(zhì)評(píng)定的主要依據(jù)。通過規(guī)范的信用管理，使“信用就是市場(chǎng)，信用就是效益”的口號(hào)變成現(xiàn)實(shí)，使經(jīng)營(yíng)者明白不講信用應(yīng)負(fù)的責(zé)任和后果，直至被規(guī)則所淘汰，有力地維護(hù)了市場(chǎng)秩序。

為加快我街道信用體系建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮誠(chéng)信建設(shè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)化社會(huì)治理中的重要作用，結(jié)合我街道實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，按照中央、省、州、市關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的政策要求，圍繞政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以信用制度為支撐，以公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)為基礎(chǔ)，以部門應(yīng)用、跨行業(yè)應(yīng)用和聯(lián)合懲戒為突破口，采取統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，以點(diǎn)帶面、先易后難的策略有序扎實(shí)推進(jìn)信用工作，不斷提升全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，開創(chuàng)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)新局面。

二、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。成立街社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本轄區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)工作。建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決信用體系建設(shè)工作中出現(xiàn)的問題。轄區(qū)各社區(qū)要把深化社會(huì)信用體系建設(shè)工作擺上重要位置，貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，推動(dòng)信用建設(shè)與業(yè)務(wù)工作、誠(chéng)信教育與管理舉措融為一體。

（二）多措并舉，加強(qiáng)信用宣傳工作。持續(xù)在機(jī)關(guān)單位、各社區(qū)、廣場(chǎng)、商貿(mào)超市、臨街門店、集貿(mào)市場(chǎng)、銀行、企業(yè)開展誠(chéng)信標(biāo)語宣傳。依托各媒體，充分發(fā)揮微信公眾號(hào)及微信工作群的推送作用，宣傳解讀政策文件，普及信用知識(shí)，信用事件、信用制度、政策文件、信用工作動(dòng)態(tài)。開展“安全生產(chǎn)月”、“3·15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“12·4”全國(guó)法制宣傳日等公益活動(dòng)，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，集中宣傳信用政策法規(guī)和誠(chéng)信典型案例，提高全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。

今年以來，區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市關(guān)于信用優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作部署，結(jié)合實(shí)際，多措并舉，完善機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推動(dòng)信用優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作有效開展，現(xiàn)將工作開展情況匯報(bào)如下：

一、工作開展情況

（一）推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)行政復(fù)議、行政訴訟制度。行政復(fù)議方面，2020年以來，涉及本地政府部門的行政復(fù)議案件共有9件，已結(jié)案的行政復(fù)議案件有7件。已審結(jié)案件中，有2件通過撤銷、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令限期履行等方式直接糾錯(cuò)的案件，區(qū)政府綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)研、聽證和調(diào)解等手段辦案，提高行政復(fù)議案件質(zhì)量，增強(qiáng)行政復(fù)議透明度和公信力；行政訴訟方面，涉及本地政府部門行政訴訟案件共有32件，已結(jié)案的行政訴訟案件數(shù)量為25件，涉及本地政府部門行政訴訟敗訴案件有6件，行政負(fù)責(zé)人按照規(guī)定出庭應(yīng)訴，支持人民法院依法受理行政案件，不斷提高行政訴訟辦結(jié)率，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

（二）堅(jiān)持勤政高效，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)事前事中事后管理，提高行政工作效率。一是抓好事前監(jiān)管，在辦理企業(yè)設(shè)立登記（住所承諾）、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷等事項(xiàng)時(shí)實(shí)施容缺受理并簽訂信用承諾書，共合并企業(yè)辦事環(huán)節(jié)數(shù)量4項(xiàng)，簽訂信用承諾書12153份，最大限度精簡(jiǎn)辦事程序、減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦理時(shí)限。二是做好事中監(jiān)管，在市場(chǎng)監(jiān)管、食品藥品、稅務(wù)等3個(gè)領(lǐng)域開展信用分級(jí)分類監(jiān)管，根據(jù)不同企業(yè)的不同信用狀況實(shí)施差別化監(jiān)管措施，共覆蓋市場(chǎng)主體40316個(gè)。通過對(duì)信用好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體，降低抽查比例和頻次；對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，列入重點(diǎn)信用監(jiān)管范圍等方式，不斷完善信用監(jiān)管工作。三是強(qiáng)化事后監(jiān)管，積極開展聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作，將聯(lián)合獎(jiǎng)懲嵌入相關(guān)信息系統(tǒng)和工作流程，依托市聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)平臺(tái)，共有48個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自動(dòng)化發(fā)起-響應(yīng)-反饋。2020年以來，區(qū)列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象的法人企業(yè)共245個(gè)，真正做到“讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通”。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)高事中事后監(jiān)管工作水平，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)改善和優(yōu)化我區(qū)營(yíng)商環(huán)境。

（三）全面開展信用核查工作，推動(dòng)公共信用信息共享。不斷規(guī)范“雙公示”工作流程，提升行政管理工作的透明度和公信力。按照“應(yīng)歸盡歸、應(yīng)傳盡傳”的要求，每月區(qū)信用辦定期對(duì)區(qū)直相關(guān)單位報(bào)送“雙公示”及公共信用信息目錄的情況進(jìn)行通報(bào)，督促各單位按時(shí)報(bào)送數(shù)據(jù)，不斷提高數(shù)據(jù)報(bào)送的時(shí)效性。2020年以來，我區(qū)向省公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)提供的企業(yè)信用記錄總數(shù)為13956條，提供的自然人信用記錄總數(shù)為941條。不斷擴(kuò)大信用核查范圍，推動(dòng)各部門在辦理事項(xiàng)時(shí)主動(dòng)核查企業(yè)信用，2020年以來，我區(qū)辦件數(shù)量共12673件，實(shí)施信用核查的辦件數(shù)量為7768件。通過信用核查，有41件辦件發(fā)現(xiàn)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象，并依法實(shí)施懲戒。

（四）加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信管理，打造誠(chéng)信政務(wù)環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)失信專項(xiàng)治理，在政務(wù)失信治理案件中，有1件涉及區(qū)政府機(jī)構(gòu)的案件，已清理完畢，未發(fā)現(xiàn)涉及國(guó)有企業(yè)的案件。及時(shí)解決群眾的問題和難題，12345市長(zhǎng)熱線受理投訴類問題5485件，按期辦結(jié)率97.72%，群眾滿意度99.35%。針對(duì)一些難點(diǎn)，熱點(diǎn)以及反復(fù)投訴的問題做到現(xiàn)場(chǎng)查看，工作人員現(xiàn)場(chǎng)查看共120多次，積極協(xié)調(diào)熱線反映人、辦理單位，及時(shí)處理，保證市民反映的問題能得到有效解決。遇有重大問題難以解決的，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)親赴現(xiàn)場(chǎng)，積極協(xié)調(diào)其他縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)處理。努力做到“事事有著落，件件有回音”，不斷提升政府部門誠(chéng)信行政水平。

誠(chéng)實(shí)守信，歷來是中國(guó)人的道德操守，是支撐中華民族生生不息、發(fā)展壯大、永葆活力的寶貴精神財(cái)富。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的今天，誠(chéng)信建設(shè)顯得尤為重要和迫切。信用是改革、開放與發(fā)展的基礎(chǔ)，是科學(xué)配置資源、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)，是提升企業(yè)素質(zhì)、打造區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)。

近年來，市委、市政府始終高度重視信用建設(shè)，著力打造“信用蕪湖”，城市信用環(huán)境明顯改善，誠(chéng)信水平明顯提高，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展起到了重要作用。但總體而言，我市信用建設(shè)仍處于起步階段，社會(huì)信用基礎(chǔ)還不扎實(shí)。還存在諸如政府部門不能很好地依法行政、公信度不夠；一些企業(yè)不守合同、財(cái)務(wù)失真、逃廢債務(wù)；有的公民信用觀念不強(qiáng)等問題。這些問題的存在嚴(yán)重影響了蕪湖的加快發(fā)展，加強(qiáng)信用蕪湖建設(shè)，已成為規(guī)范我市經(jīng)濟(jì)秩序、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的一個(gè)非常緊迫的課題。

一、加強(qiáng)信用建設(shè)是實(shí)現(xiàn)蕪湖加快發(fā)展的重要條件

當(dāng)前，蕪湖正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提升城市和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使蕪湖更具魅力，必須增強(qiáng)城市對(duì)項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的吸引力和集聚力，增強(qiáng)即期增長(zhǎng)和遠(yuǎn)期發(fā)展能力。要做到這些，除了要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升政務(wù)服務(wù)水平外，還需要有一個(gè)（良好的信用環(huán)境。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與信用建設(shè)是正相關(guān)的。先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)除了區(qū)位優(yōu)勢(shì)外，這些年在信用環(huán)境建設(shè)上取得明顯進(jìn)步。大家知道假冒偽劣、不守信用曾給*帶來慘痛的教訓(xùn)和極大的負(fù)面影響，為此，*市將每年的*月*日定為“*誠(chéng)信日”，提醒整個(gè)城市永遠(yuǎn)都要牢記信用建設(shè)。人無信不立，國(guó)無信不強(qiáng)，業(yè)無信不興。要更快更好地融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈，加快工業(yè)化城市化進(jìn)程，必須將信用建設(shè)擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，進(jìn)一步加大工作力度，加快信用蕪湖建設(shè)進(jìn)程。

二、信用蕪湖建設(shè)有賴于政府、企業(yè)、社會(huì)成員等共同努力

省政府作出建設(shè)“信用安徽”的戰(zhàn)略部署，并將蕪湖列為全省信用試點(diǎn)城市，體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)蕪湖寄予的深切期望。建設(shè)信用蕪湖，政府信用是關(guān)鍵，企業(yè)信用是重點(diǎn)，個(gè)人信用是基礎(chǔ)。以深入貫徹《行政許可法》為契機(jī)，以嚴(yán)格依法行政、提高政府公信力為核心，加強(qiáng)政府信用建設(shè)。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)化辦事程序，提高行政效率，提高決策的民主化和科學(xué)化水平。繼續(xù)推行和完善政府采購(gòu)、政務(wù)公開、社會(huì)承諾、便民服務(wù)等制度。堅(jiān)決兌現(xiàn)向社會(huì)公開承諾的事項(xiàng)，取信于民。健全和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和行政過錯(cuò)責(zé)任追究制，強(qiáng)化行政監(jiān)察，及時(shí)糾正和處理行政不作為、濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等行為。