一、投機(jī)與擴(kuò)張--華爾街模式的本質(zhì)

長(zhǎng)久以來(lái)，以大摩和高盛為代表的一批從事證券買賣、為客戶提供咨詢服務(wù)、同時(shí)比從事儲(chǔ)蓄和貸款業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)銀行受到更少監(jiān)管的獨(dú)立投行，一直是華爾街的“形象代言人”。他們以少量資金投入，通過(guò)杠桿作用，對(duì)各種衍生證券進(jìn)行炒作，以小博大，極短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)牟取暴利。在這樣的模式下，風(fēng)險(xiǎn)也隨著一次次交易進(jìn)行而累計(jì)、擴(kuò)大，最終爆發(fā)出來(lái)。

金融衍生產(chǎn)品主要的積極作用是“對(duì)沖”投資損失，或者說(shuō)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，但并不是消除風(fēng)險(xiǎn)，只不過(guò)把一部分人的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到另一部分人頭上。比如商業(yè)銀行為居民提供住房貸款，就面臨著居民違約的風(fēng)險(xiǎn)；為了轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，商業(yè)銀行將這些貸款合同賣給房地美、房利美和投資銀行等機(jī)構(gòu)；投資銀行當(dāng)然不能成為最終的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者，它一方面將貸款處理成債務(wù)抵押債券CDO（CollateralizedDebtObligation），賣給包括商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、養(yǎng)老金、對(duì)沖基金等在內(nèi)的全球投資者，讓債券持有者來(lái)分擔(dān)房貸的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，投行創(chuàng)造出“信用違約保險(xiǎn)”CDS（CreditDefaultSwap），讓保險(xiǎn)公司如AIG等為這種次債提供擔(dān)保。

金融衍生產(chǎn)品的另一個(gè)作用是投機(jī)和套利，炒家除了會(huì)投機(jī)升跌，還會(huì)投機(jī)波幅。在1995年時(shí)，衍生金融工具投機(jī)得到臭名遠(yuǎn)播。尼克·李森，巴林銀行的一名交易員，造成13億美元的損失，導(dǎo)致這家有數(shù)百年歷史的金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)。

“次級(jí)抵押貸款”是指一些貸款機(jī)構(gòu)向信用程度較差和收入不高的借款人提供的貸款，無(wú)法還貸的風(fēng)險(xiǎn)很高。隨著美聯(lián)儲(chǔ)連續(xù)17次加息，次貸購(gòu)房者的還貸負(fù)擔(dān)不斷加重，同時(shí)美國(guó)房?jī)r(jià)下跌，使次貸購(gòu)房者難以通過(guò)出售或抵押住房來(lái)獲得融資，這樣，越來(lái)越多的次貸購(gòu)房者無(wú)力還貸。于是，房貸機(jī)構(gòu)（商業(yè)銀行）形成了大量的次貸壞賬；“兩房”、投資銀行、全球各類投資者手中的大批次債由于失去償付來(lái)源而大幅貶值，金融危機(jī)從此洶涌襲來(lái)。

“把錢借給能還錢的人?！笔侨祟惖谝婚g銀行大門柱上刻的唯一一句話?？墒墙裉爝@些世界頂尖的銀行家們竟集體把錢借給低收入者，投資銀行給把貸款做成債券并且給予很高的等級(jí)，保險(xiǎn)公司甚至為這種債券擔(dān)保，為什么？

教師職務(wù)評(píng)聘是學(xué)校一個(gè)重要的指揮棒，具有很強(qiáng)的政策導(dǎo)向作用。同時(shí)，它又是一把雙刃劍，正確的導(dǎo)向，可以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，構(gòu)建和諧社會(huì)；錯(cuò)誤的導(dǎo)向，將帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

一、高職院校究竟需要什么樣的教師？

“有什么樣的教師，就會(huì)有什么樣的學(xué)生”，根據(jù)“人事相宜”、“人崗相適”的現(xiàn)代人力資源管理理念，下面從人才培養(yǎng)要求和高職院校教師隊(duì)伍建設(shè)需要出發(fā)，分析高職院校教師迫切需要的職稱政策導(dǎo)向。從人才培養(yǎng)要求來(lái)看，人才可分為四類：學(xué)術(shù)研究型、工程設(shè)計(jì)型、技術(shù)應(yīng)用型、操作技能型。普通高校培養(yǎng)的人才規(guī)格是學(xué)術(shù)研究型和工程設(shè)計(jì)型，技校培養(yǎng)的是操作技能型，而高等職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)的是面向基層、面向企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)和管理第一線、完成從設(shè)計(jì)到產(chǎn)品轉(zhuǎn)化任務(wù)的高等技術(shù)應(yīng)用型人才。這類人才基礎(chǔ)理論雖不一定要那么深厚，但針對(duì)性、實(shí)用性、實(shí)踐性要強(qiáng)，具有人才層次的高等性、知識(shí)的實(shí)用性、能力的職業(yè)性、人才類型的技術(shù)性、就業(yè)去向的基層性特點(diǎn)?！按蜩F須得自身硬”，作為高職院校的專業(yè)課教師，生產(chǎn)第一線高級(jí)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)者，應(yīng)是技術(shù)應(yīng)用成果豐碩的實(shí)戰(zhàn)型專家，而非理論水平很高的學(xué)術(shù)（學(xué)科）專家，這就需要通過(guò)改革職稱政策加以引導(dǎo)。

二、當(dāng)前高職教師職稱政策導(dǎo)向存在的突出問(wèn)題

各個(gè)地方高職教師職稱政策仍沿用普通高校教師職稱政策體系，以學(xué)歷為導(dǎo)向和主體要素，片面追求高學(xué)歷，對(duì)學(xué)歷實(shí)行“一票”否決。下面以《某省高等學(xué)校教授資格條件》第四條為例進(jìn)行分析。該條規(guī)定：40歲以下申報(bào)副教授資格者，須具備研究生學(xué)歷或碩士以上學(xué)位。這就意味著40歲以下，具備本科學(xué)歷的高職教師即使比同齡的具備研究生學(xué)歷或碩士以上學(xué)位的教師業(yè)績(jī)突出，也無(wú)法申報(bào)副教授資格，必須再等上幾年。

該省教育廳人事處對(duì)此的解釋是：“作為大學(xué)，應(yīng)該是高層次高學(xué)歷人才的聚集地，這樣才能培養(yǎng)出高質(zhì)量的人才?！笔聦?shí)上，這句話并不恰當(dāng)，準(zhǔn)確地說(shuō)，“作為大學(xué)，應(yīng)該是高能力人才的聚集地，這樣才能培養(yǎng)出高質(zhì)量的人才?！睂W(xué)歷，學(xué)歷，即學(xué)習(xí)的經(jīng)歷，學(xué)習(xí)的目的是為了提高能力。提高能力的目的是為了作出業(yè)績(jī)。高學(xué)歷不等同于有高知識(shí)，高知識(shí)更不能等于有高能力，而有高能力還不能等于作出了大的貢獻(xiàn)！黑貓白貓逮住老鼠就是好貓，是騾是馬“亮”出本領(lǐng)就見(jiàn)分曉。“千里馬常有，而伯樂(lè)不常有”，因此“相馬”不如“賽馬”。學(xué)歷再高也要經(jīng)過(guò)實(shí)踐這塊“試金石”的檢驗(yàn)。無(wú)論是高學(xué)歷的人才還是在實(shí)踐中成才的人才，衡量的標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)，那就是業(yè)績(jī)。因?yàn)橹挥袠I(yè)績(jī)才能把一個(gè)人同其他競(jìng)爭(zhēng)者區(qū)別開(kāi)來(lái)。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家肖灼基教授曾指出：“人才的優(yōu)秀程度應(yīng)由實(shí)踐決定，由實(shí)踐中的績(jī)效決定的。評(píng)價(jià)人才，不能只看他讀過(guò)什么大學(xué)，上過(guò)什么學(xué)校，而是看他給社會(huì)究竟做出了什么貢獻(xiàn)，有些什么業(yè)績(jī)和經(jīng)歷。”我們要重視學(xué)歷但不能惟學(xué)歷。高學(xué)歷者理應(yīng)比低學(xué)歷者取得更大的業(yè)績(jī)，我們的政策不能也不應(yīng)該對(duì)高學(xué)歷者另眼相看，具有“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。

為引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)定位和政策導(dǎo)向，加強(qiáng)農(nóng)村薄弱環(huán)節(jié)信貸支持，并有效改善農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)，使涉農(nóng)導(dǎo)向更加明確，涉農(nóng)信貸投放總量持續(xù)增加，2011年，中國(guó)人民銀行出臺(tái)了《涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估指引（試行）》，明確了信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估的指標(biāo)設(shè)計(jì)、方法程序和結(jié)果運(yùn)用等方面的內(nèi)容，對(duì)于提高信貸政策執(zhí)行力具有重要意義。如今七年過(guò)去了，農(nóng)村金融環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、人口環(huán)境乃至政治環(huán)境都發(fā)生了翻天覆地的變化，對(duì)基層人民銀行涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估工作也帶了許多變化?，F(xiàn)從基層人民銀行實(shí)踐角度出發(fā)，對(duì)進(jìn)一步完善涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估工作，進(jìn)一步提高評(píng)估結(jié)果的針對(duì)性、科學(xué)性、參考性，談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估情況

（一）2017年度秭歸縣涉農(nóng)信貸評(píng)估工作整體情況。1.評(píng)估對(duì)象的基本情況。2017年，秭歸縣正常經(jīng)營(yíng)的共有9家金融機(jī)構(gòu)，其中縣域法人金融機(jī)構(gòu)有2家，分別是秭歸農(nóng)商行和秭歸興福村鎮(zhèn)銀行。除了秭歸興福村鎮(zhèn)銀行成立不到4年，不符合參評(píng)條件以外，參加2017年度涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估的共有8家金融機(jī)構(gòu)，分別為工行、農(nóng)行、中行、建行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)商行、郵儲(chǔ)銀行、湖北銀行，較上年增加了1家，其中湖北銀行為首次參評(píng)。2.涉農(nóng)信貸評(píng)估結(jié)果。2017年，秭歸縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估總體情況良好。8家縣域金融機(jī)構(gòu)評(píng)估結(jié)果為：優(yōu)秀類1家，良好類3家，勉勵(lì)類2家，占比分別為12.5%、37.5%、25%和25%。8家參評(píng)金融機(jī)構(gòu)中評(píng)分優(yōu)秀的和勉勵(lì)的機(jī)構(gòu)占比較往年變動(dòng)不大，中等的機(jī)構(gòu)占比較往年有一定減少，而良好的機(jī)構(gòu)占比較往年有所上升，顯示出秭歸縣金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)惠農(nóng)能力在不斷改善，涉農(nóng)信貸評(píng)估成效較為明顯。?。ǘ?017年度秭歸縣涉農(nóng)信貸評(píng)估特點(diǎn)分析。1.涉農(nóng)貸款余額持續(xù)增長(zhǎng)且增速在不斷加快。2015年至2017年，秭歸縣涉農(nóng)貸款余額在持續(xù)增加，增長(zhǎng)速度有所加快，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的信貸需求得到有效滿足，有力支持了縣域涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)體穩(wěn)定快速發(fā)展。從總量上看，2015年與2017年相比，全部參評(píng)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額由38.83億元增長(zhǎng)到62.75億元，提高了61.6%，年均增長(zhǎng)20.53%；縣域貸款余額由72.45億元增長(zhǎng)到98.5億元，提高了35.96%，年均增長(zhǎng)11.99%；涉農(nóng)貸款余額占縣域貸款余額由53.6%上升到63.71%，提高了10.11%。其中，農(nóng)林牧漁業(yè)貸款余額由1.72億元增長(zhǎng)到2.58億元，增長(zhǎng)50%；農(nóng)戶貸款余額由11.27億元增長(zhǎng)到18.34億元，增長(zhǎng)62.73%；農(nóng)田基本建設(shè)貸款余額由0億元增長(zhǎng)到0.06億元；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款余額由12.1億元增長(zhǎng)到18億元，增長(zhǎng)48.76%；只有農(nóng)村中小企業(yè)貸款余額先升后降，由18.83億元增長(zhǎng)到21.52億元又降到15.53億元，降幅17.53%。對(duì)比2015年和2017年數(shù)據(jù)，涉農(nóng)貸款的流向主要是農(nóng)戶貸款、農(nóng)村中小企業(yè)貸款以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款，尤其是農(nóng)戶貸款余額和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款余額增加顯著，農(nóng)村中小企業(yè)貸款余額和農(nóng)田基本建設(shè)貸款余額相比往年略有下降（見(jiàn)圖1）。從增速上看，全部參評(píng)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額增長(zhǎng)穩(wěn)定且呈現(xiàn)加快趨勢(shì)，而且涉農(nóng)貸款余額的年均增速要快于縣域貸款余額的年均增速，說(shuō)明全部貸款中流向涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)體的貸款呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。具體分析，受國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、金融監(jiān)管政策和地方政府政策影響，以2016年為分水嶺，除了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款余額增速持續(xù)加快以外，農(nóng)戶貸款余額增速、農(nóng)村中小企業(yè)貸款余額增速、農(nóng)田基本建設(shè)貸款余額增速有所回落，呈現(xiàn)出先快后慢，甚至負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，農(nóng)林牧漁業(yè)貸款余額增速則是先低后高，這與秭歸縣的整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也呈正相關(guān)關(guān)系（見(jiàn)圖2）。2.涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)有所下降但力度減弱。全縣涉農(nóng)貸款不良貸款余額先升后降，由2015年的5995萬(wàn)元上升到2016年的9251萬(wàn)元，增幅54.31%，再降到2017年的6853萬(wàn)元，降幅25.93%，2017年涉農(nóng)貸款不良貸款余額比2015年小幅上升，增幅為14.31%。3年里，全縣涉農(nóng)貸款不良貸款余額以2016年為分界點(diǎn)，呈現(xiàn)出先上升后下降的趨勢(shì)，充分體現(xiàn)了各銀行金融機(jī)構(gòu)由前期粗放經(jīng)營(yíng)到后期注重防控金融風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變，也表現(xiàn)出各金融機(jī)構(gòu)開(kāi)始注重對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)戶和“三農(nóng)”小微企業(yè)的甄別和培育。然而，在當(dāng)前防范和化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)的背景下，金融機(jī)構(gòu)對(duì)貸款主體的審核和挑選勢(shì)必更加嚴(yán)格，貸款發(fā)放和農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新更為謹(jǐn)慎，這在一定程度上影響到了金融對(duì)三農(nóng)以及農(nóng)村中小微企業(yè)的幫扶力度。3.涉農(nóng)金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新日益豐富但動(dòng)力不足。近年來(lái)，各金融機(jī)構(gòu)為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持，并有效改善農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)，著力在創(chuàng)新支農(nóng)信貸產(chǎn)品、擔(dān)保方式、服務(wù)方式等方面實(shí)現(xiàn)突破，取得了較好的效果。在金融產(chǎn)品創(chuàng)新方面比較典型的有工行的“納稅信用貸”和“農(nóng)民工住房按揭”；農(nóng)行的“扶貧惠農(nóng)貸”、“扶貧直補(bǔ)貸”和“農(nóng)家樂(lè)貸款”；建行的“裕農(nóng)易貸”和“隴上新農(nóng)貸”；農(nóng)發(fā)行的“企業(yè)信用保證基金收購(gòu)貸款”、“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)貸”、“返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員培訓(xùn)基地建設(shè)貸”、“新產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)信貸通”、“新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)業(yè)貸”和“返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)企業(yè)貸”；郵政儲(chǔ)蓄銀行的“扶貧小額信貸（惠農(nóng)易貸）”；農(nóng)商行分別對(duì)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體、建檔立卡貧困戶制定的“金融精準(zhǔn)扶貧貸款”，為農(nóng)戶和涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)體提供了豐富的產(chǎn)品選擇。在金融服務(wù)創(chuàng)新方面比較典型的做法是以“助農(nóng)（惠農(nóng)）取款點(diǎn)”、“金融精準(zhǔn)扶貧聯(lián)系點(diǎn)”、“銀行+擔(dān)保”、“銀行+供銷社”等模式為重點(diǎn)，不斷優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，提高普惠金融的可獲得性。但從整體上看，由于經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)不同，國(guó)有五大行的涉農(nóng)貸款余額占比有所下降，對(duì)涉農(nóng)信貸產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新的積極性不高。

涉農(nóng)信貸評(píng)估工作存在的問(wèn)題

（一）評(píng)估指標(biāo)體系不夠完善。目前，所有銀行機(jī)構(gòu)使用的定量指標(biāo)和定性指標(biāo)及其權(quán)重是完全統(tǒng)一的，但由于不同銀行機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)重點(diǎn)、市場(chǎng)定位、經(jīng)營(yíng)模式和風(fēng)險(xiǎn)防控模式不同，尤其是工農(nóng)中建這些全國(guó)性大型商業(yè)銀行與本地的農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行業(yè)務(wù)側(cè)重點(diǎn)有顯著差異，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果可比性不強(qiáng)，未能真正反映評(píng)估對(duì)象的涉農(nóng)信貸重點(diǎn)、方向、風(fēng)險(xiǎn)及成效，也未能真正體現(xiàn)涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)主體的實(shí)際信貸成本、經(jīng)營(yíng)概況和實(shí)際效果，從而降低了評(píng)估結(jié)果作為上級(jí)行調(diào)整涉農(nóng)信貸政策的參考價(jià)值。（二）評(píng)估數(shù)據(jù)報(bào)送的質(zhì)量難以保證。目前定量評(píng)估數(shù)據(jù)主要來(lái)源于人民銀行金融統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)，定性指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來(lái)自于自評(píng)問(wèn)卷，包括涉農(nóng)信貸政策實(shí)施情況、涉農(nóng)信貸制度建設(shè)情況、涉農(nóng)金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新以及涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)的獎(jiǎng)懲情況等大量佐證資料需要金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)按時(shí)報(bào)送。但在具體評(píng)估過(guò)程中，這些報(bào)送資料缺乏有效的核驗(yàn)手段，對(duì)不按要求自評(píng)、材料弄虛作假的金融機(jī)構(gòu)，沒(méi)有明確的規(guī)章制度進(jìn)行有效制約，致使報(bào)送材料的真實(shí)性大打折扣。（三）缺乏現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估的依據(jù)。目前涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估工作主要采取的是非現(xiàn)場(chǎng)形式，由人民銀行分支機(jī)構(gòu)結(jié)合定量指標(biāo)數(shù)據(jù)和金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)報(bào)送的定性指標(biāo)數(shù)據(jù)，通過(guò)人民銀行開(kāi)發(fā)的信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估信息管理系統(tǒng)與人工計(jì)算雙重途徑進(jìn)行評(píng)估，缺乏現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估這種能夠隨時(shí)查閱評(píng)估對(duì)象相關(guān)資料的方式。同時(shí)，相關(guān)政策文件中也沒(méi)有對(duì)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估這種方式作出明確的制度規(guī)定，導(dǎo)致對(duì)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估這種方式實(shí)際操作起來(lái)難度大。（四）評(píng)估結(jié)果運(yùn)用無(wú)明確操作細(xì)則。目前涉農(nóng)評(píng)估結(jié)果被劃分為優(yōu)秀、良好、中等和勉勵(lì)四檔，然而對(duì)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用方面的規(guī)定則較為寬泛，對(duì)不同檔次金融機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)懲不夠明確，且缺乏具體、詳細(xì)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，致使評(píng)估結(jié)果對(duì)金融機(jī)構(gòu)的約束和導(dǎo)向作用沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。例如，對(duì)于如何將評(píng)估結(jié)果與金融機(jī)構(gòu)的差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整、銀行間市場(chǎng)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入管理相結(jié)合，目前沒(méi)有做出明確規(guī)定。（五）評(píng)估工作人員的專業(yè)素質(zhì)有待提高。涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估需要工作人員具有較高的專業(yè)知識(shí)和政策理論水平，而基層人民銀行工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平和分析手段相比較涉農(nóng)評(píng)估工作的要求還略有差距，這在某種程度上影響了涉農(nóng)評(píng)估工作的高效開(kāi)展。

對(duì)策建議

摘要1994年外匯管理體制改革以來(lái)，在不同的市場(chǎng)條件下的匯率政策導(dǎo)向確實(shí)存在較大的差異，目前匯率政策的焦點(diǎn)已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)向國(guó)際收支的市場(chǎng)化均衡調(diào)節(jié)機(jī)制。對(duì)如何建立國(guó)際收支市場(chǎng)化均衡調(diào)節(jié)機(jī)制提出了自己的見(jiàn)解。

關(guān)鍵詞匯率政策國(guó)際收支均衡調(diào)節(jié)

當(dāng)前，人民幣匯率問(wèn)題成為世人關(guān)注的焦點(diǎn)，以美國(guó)和日本為首的一些國(guó)家不斷對(duì)我國(guó)政府施加壓力，要求我國(guó)改變現(xiàn)行的人民幣匯率政策，使人民幣匯率大幅升值。面對(duì)升值壓力，我國(guó)政府堅(jiān)持自己的原則，在匯率問(wèn)題上既獨(dú)立自主，又高度負(fù)責(zé)。對(duì)匯率的改革，我國(guó)政府以自己的時(shí)間表和對(duì)自己合適的力度進(jìn)行調(diào)整。

2005年3月14日，國(guó)務(wù)院總理在兩會(huì)結(jié)束時(shí)對(duì)700余位海內(nèi)外記者做出如下表示，“中國(guó)的匯率改革從1994年開(kāi)始，到現(xiàn)在也沒(méi)有停止。我們確立的目標(biāo)是實(shí)行根據(jù)市場(chǎng)需求、有管理的、浮動(dòng)的匯率制度。現(xiàn)在我們正在進(jìn)一步研究改革的方案，使匯率對(duì)于市場(chǎng)更富有彈性?！睘槿嗣駧艆R率增加彈性，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的重要一步，是中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)接軌的一環(huán)。

11994年以來(lái)我國(guó)匯率政策導(dǎo)向的階段性差異

對(duì)于人民幣匯率政策的基調(diào)，在不同的發(fā)展時(shí)期規(guī)范的政策表述是有差異的。僅從1994年外匯管理體制改革以來(lái)，在不同的市場(chǎng)條件下的政策導(dǎo)向確實(shí)存在較大的差異。

編者按：本文主要從“公共”原則的內(nèi)涵；當(dāng)代公共政策分析對(duì)“公共”原則的偏離；公共政策分析應(yīng)如何體現(xiàn)“公共”原則進(jìn)行論述。其中，主要包括：公共政策分析就是根據(jù)政策與目標(biāo)之間的關(guān)系、公共政策是政府用來(lái)“處理或解決公共問(wèn)題或公共目標(biāo)”的、政策目標(biāo)取向的公共性、政策問(wèn)題范圍取向的公共性、公共政策分析理念對(duì)“公共”原則的偏離、公共政策分析過(guò)程對(duì)“公共”原則的偏離、公共政策分析的公平目標(biāo)對(duì)“公共”原則的偏離、公共政策分析模型對(duì)“公共”原則的偏離、公共政策分析的理念必須反映“公共”原則、公共政策分析的主體必須遵循“公共”原則、公共政策分析的公平目標(biāo)必須體現(xiàn)“立體”要求等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

內(nèi)容提要：“公共’原則有著特殊的公共政策分析中的內(nèi)涵。從可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)透視公共政策分析的理念、過(guò)程、公平目標(biāo)及其模型等方面還存在若干違背“公共”原則的現(xiàn)實(shí)缺陷。必須使“公共”原則在公共政策分析的理念上得到反映，主體上得到遵循，公平目標(biāo)的“立體”性上得到體現(xiàn)，內(nèi)容上得到落實(shí)，才能確保相應(yīng)的公共政策有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

美國(guó)公共政策學(xué)者斯圖亞持·尼古認(rèn)為，公共政策分析就是根據(jù)政策與目標(biāo)之間的關(guān)系，在各種備選的公共政策中確定何種政策將最有效地實(shí)現(xiàn)一套既定目標(biāo)的過(guò)程。這一分析過(guò)程，是政府“政策主張的先決條件”，亦即政府決策、主張及其實(shí)施的前提，從而決定了公共政策的性質(zhì)?？沙掷m(xù)發(fā)展，是指既滿足當(dāng)代人需要，又不危害后代人滿足其自身需要能力的發(fā)展；是指既實(shí)現(xiàn)人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，又保護(hù)人類賴以生存的自然資源，并促進(jìn)人與環(huán)境和諧地發(fā)展。筆者認(rèn)為，盡管不是每個(gè)具體而微的政策問(wèn)題都與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題有關(guān)，但至少?gòu)暮暧^而言，在公共政策分析過(guò)程中，必須遵循“公共”原則，才能使公共政策有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、“公共”原則的內(nèi)涵

我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者張世賢、陳恒均認(rèn)為，公共政策是政府用來(lái)“處理或解決公共問(wèn)題或公共目標(biāo)”的。日本學(xué)者藥師寺泰藏也認(rèn)為，公共政策就是為“公共”而制定的政策?？梢?jiàn)，“公共”指向的目的性是公共政策的本質(zhì)屬性。公共政策分析只有遵循“公共”原則，才能真正體現(xiàn)這一本質(zhì)屬性。這里所謂“公共”原則，一是指政策問(wèn)題取向的公共性，即在公共政策分析過(guò)程中堅(jiān)持以公共利益的實(shí)現(xiàn)為原則。公共利益是一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的系統(tǒng)。各利益主體間的此得彼失，影響著公共利益的實(shí)現(xiàn)，甚至影響著正常的社會(huì)秩序。因此，政府作為“一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的機(jī)構(gòu)”，在借助政策手段行使公共權(quán)力、承擔(dān)公共責(zé)任、解決公共問(wèn)題的過(guò)程中，必須謀取公共利益，而不能在私人領(lǐng)域侵犯私權(quán)，或?yàn)樯贁?shù)人甚至政府自己謀取私利?！肮病痹瓌t要求，要以公共利益的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題為綱領(lǐng)性的政策問(wèn)題進(jìn)行公共政策分析，使政府決策能夠更有效地約束、引導(dǎo)各社會(huì)主體，包括政府自己在公共領(lǐng)域內(nèi)以其秩序化的活動(dòng)增進(jìn)公共利益，并“中立”地使之為現(xiàn)實(shí)和未來(lái)的各社會(huì)主體所平等分享。

二是指政策目標(biāo)取向的公共性，即在公共政策分析過(guò)程中堅(jiān)持以代際目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為原則。從一個(gè)歷史過(guò)程來(lái)看，“公共”原則要求，通過(guò)公共政策分析，使政府決策得以把政府的行為目標(biāo)，規(guī)范、約束在既立足當(dāng)代人的利益要求，又確保未來(lái)人可發(fā)展的基本條件的取向上。唯有如此，才能體現(xiàn)政府行為在代際之間的公共性、公平性，而不是偏執(zhí)于當(dāng)代的自私性、狹隘性?！鞍l(fā)展才是硬道理”。從某種意義上講，只有當(dāng)代和未來(lái)連續(xù)、不間斷的發(fā)展，即持續(xù)發(fā)展，才能真正確保全社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)。這種代內(nèi)和代際的持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)代人和未來(lái)人公共利益的根本體現(xiàn)。因此，從另一角度也同樣可以說(shuō)，以代際目標(biāo)為取向的公共政策分析，同樣是在公共利益實(shí)現(xiàn)意義上的“公共”原則的體現(xiàn)。

[論文關(guān)鍵詞]金融危機(jī)次級(jí)貸款自由主義

[論文摘要]美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融風(fēng)暴席卷全球，其影響不僅僅局限于金融業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)，還對(duì)人們的理論體系產(chǎn)生沖擊，使自由主義政策受到挑戰(zhàn)。金融危機(jī)的產(chǎn)生主要由次級(jí)貸款業(yè)務(wù)的擴(kuò)張和美國(guó)房?jī)r(jià)下跌的現(xiàn)實(shí)引起，但從制度上來(lái)說(shuō)，根本原因在于金融衍生品的本質(zhì)特征和衍生金融市場(chǎng)缺乏監(jiān)管導(dǎo)致的投機(jī)泛濫。無(wú)論是當(dāng)前的救市政策，還是未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)防范，政府干預(yù)都將是必然選擇。

2008年9月集中爆發(fā)了被稱為“華爾街風(fēng)暴”的金融危機(jī)，其影響之大、范圍之廣，使得人們將之與1929-1933年資本主義經(jīng)濟(jì)大蕭條相提并論。

9月7日，曾占據(jù)美國(guó)房貸市場(chǎng)半壁江山的房利美和房地美被美國(guó)政府接管；9月15日，美國(guó)第四大投資銀行雷曼兄弟申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，第三大投行美林被美國(guó)銀行收購(gòu)；9月21日，美國(guó)第一大投行高盛和第二大投行摩根士丹利轉(zhuǎn)型為銀行控股公司，加上今年3月第五大投行貝爾斯登被摩根大通收購(gòu)，至此，美國(guó)前五大投行已“全軍覆沒(méi)”。其它的金融巨頭也未能幸免：9月16日，世界最大保險(xiǎn)公司--美國(guó)國(guó)際集團(tuán)（AIG）告急；9月25日，美國(guó)最大儲(chǔ)蓄銀行華盛頓互惠銀行被美國(guó)聯(lián)邦監(jiān)管機(jī)構(gòu)接管；9月29日，美聯(lián)銀行被花旗銀行收購(gòu)……金融機(jī)構(gòu)紛紛倒閉不僅意味著“華爾街模式”的覆滅，而且引發(fā)了人們對(duì)于金融市場(chǎng)的深刻反思。

美聯(lián)儲(chǔ)前主席艾倫·格林斯潘(AlanGreenspan)10月23日表示，信貸危機(jī)“與我所能想象的任何情形相比，涉及面都要大得多”。在回答美國(guó)眾議院監(jiān)督委員會(huì)主席沃克斯曼(HenryWaxman)的問(wèn)題時(shí)，美聯(lián)儲(chǔ)前主席表示，他從自己的思路中“發(fā)現(xiàn)了一個(gè)缺陷”。格林斯潘說(shuō)：“當(dāng)時(shí)我犯了一個(gè)錯(cuò)誤，就是假定各機(jī)構(gòu)(具體來(lái)講就是銀行和其它企業(yè))的自我利益決定了，它們是保護(hù)自己股東利益的最佳方面。”[1]

格林斯潘曾經(jīng)是神話般的人物，他1987年8月開(kāi)始擔(dān)任美聯(lián)儲(chǔ)主席，并且史無(wú)前例的四次連任，歷經(jīng)四位總統(tǒng)。他導(dǎo)引下的美國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷過(guò)兩次衰退、一次股市泡沫和一次歷史上最長(zhǎng)的增長(zhǎng)期，在克林頓時(shí)代創(chuàng)造出了“零通貨膨脹”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡。美國(guó)媒體曾經(jīng)毫不掩飾的宣稱：“誰(shuí)當(dāng)總統(tǒng)都無(wú)所謂，只要讓艾倫當(dāng)聯(lián)儲(chǔ)主席就行。”

為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步提升我縣區(qū)域創(chuàng)新能力，發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的引領(lǐng)和支撐作用，努力建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)和省科技強(qiáng)縣。現(xiàn)就加快科技創(chuàng)新制定如下政策。

一、加大科技創(chuàng)新投入

（一）加大財(cái)政科技投入力度，優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)?？h財(cái)政科技投入占財(cái)政支出的比例達(dá)到3.5%，增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度。縣財(cái)政科技投入重點(diǎn)用于支持科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學(xué)研合作、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、重大科技項(xiàng)目實(shí)施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技創(chuàng)新條件和科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)等?？萍冀?jīng)費(fèi)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年本級(jí)財(cái)政科技投入占本級(jí)財(cái)政預(yù)算支出的比例達(dá)到3%。

（二）引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入。企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的50%在企業(yè)所得稅前加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷。企業(yè)年度實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)當(dāng)年不足抵扣的部分，可在以后年度企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額中結(jié)轉(zhuǎn)抵扣，抵扣的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)5年。企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝未能享受國(guó)家稅前抵扣政策的，地方財(cái)政給予一定額度的補(bǔ)助。按照企業(yè)研究實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到銷售收入1.35%且年度研究實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到200萬(wàn)元及以上的，按實(shí)際投入金額給予5%的補(bǔ)助。

二、支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)

（三）加快科技孵化器建設(shè)。對(duì)被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器的，免征營(yíng)業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)縣政府規(guī)劃建設(shè)的科技企業(yè)孵化器，孵化器和在孵企業(yè)繳納的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅地方留成部分全額返還孵化器?！爱厴I(yè)”企業(yè)落戶在當(dāng)?shù)氐模鋬赡陜?nèi)繳納增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅地方留成部分的50％，返還給原孵化器，用于支持孵化器建設(shè)。對(duì)首次被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器的，分別給予200萬(wàn)元和100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在孵期間（3年內(nèi)）或畢業(yè)后1年內(nèi)被認(rèn)定為國(guó)家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)并產(chǎn)生效益的，給予相關(guān)孵化器10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)縣政府投資建設(shè)的科技企業(yè)孵化器，給予孵化器建設(shè)一定資金保障，建成后前3年視創(chuàng)業(yè)園經(jīng)營(yíng)情況給予補(bǔ)助，每年最高不超過(guò)200萬(wàn)元，以后視發(fā)展情況酌情進(jìn)行補(bǔ)助。

[摘要]本文從人才培養(yǎng)要求和高職院校教師隊(duì)伍建設(shè)需要出發(fā)，分析了當(dāng)前高職院校教師職稱政策導(dǎo)向存在的突出問(wèn)題。文章指出高職院校教師的職稱政策，應(yīng)充分考慮高職校的特點(diǎn)和其人才培養(yǎng)的要求，著眼于解決當(dāng)前高職教師中存在的實(shí)際教學(xué)能力和實(shí)踐教學(xué)能力不高的問(wèn)題，建立以專業(yè)工作業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的職稱評(píng)價(jià)體系。

[關(guān)鍵詞]高等職業(yè)教育；教師職稱；政策；討論

教師職務(wù)評(píng)聘是學(xué)校一個(gè)重要的指揮棒，具有很強(qiáng)的政策導(dǎo)向作用。同時(shí)，它又是一把雙刃劍，正確的導(dǎo)向，可以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，構(gòu)建和諧社會(huì)；錯(cuò)誤的導(dǎo)向，將帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

一、高職院校究竟需要什么樣的教師？

“有什么樣的教師，就會(huì)有什么樣的學(xué)生”，根據(jù)“人事相宜”、“人崗相適”的現(xiàn)代人力資源管理理念，下面從人才培養(yǎng)要求和高職院校教師隊(duì)伍建設(shè)需要出發(fā)，分析高職院校教師迫切需要的職稱政策導(dǎo)向。

從人才培養(yǎng)要求來(lái)看，人才可分為四類：學(xué)術(shù)研究型、工程設(shè)計(jì)型、技術(shù)應(yīng)用型、操作技能型。普通高校培養(yǎng)的人才規(guī)格是學(xué)術(shù)研究型和工程設(shè)計(jì)型，技校培養(yǎng)的是操作技能型，而高等職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)的是面向基層、面向企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)和管理第一線、完成從設(shè)計(jì)到產(chǎn)品轉(zhuǎn)化任務(wù)的高等技術(shù)應(yīng)用型人才。這類人才基礎(chǔ)理論雖不一定要那么深厚，但針對(duì)性、實(shí)用性、實(shí)踐性要強(qiáng)，具有人才層次的高等性、知識(shí)的實(shí)用性、能力的職業(yè)性、人才類型的技術(shù)性、就業(yè)去向的基層性特點(diǎn)。