黨的十七大報(bào)告指出：“文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素。”中國特色社會主義的偉大事業(yè)，離不開社會主義的先進(jìn)文化，而先進(jìn)的政法文化作為先進(jìn)文化中的一部分，是我們構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)政法隊(duì)伍建設(shè)又快又好發(fā)展的根本保障。因此，我們應(yīng)該認(rèn)真落實(shí)十七大報(bào)告關(guān)于提升文化軟實(shí)力的戰(zhàn)略思想，準(zhǔn)確把握政法文化的內(nèi)涵，不斷創(chuàng)新求變，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推動政法文化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，為促進(jìn)政法工作開展提供強(qiáng)大的精神動力和智力支持。

然而，究竟什么是政法文化？本人在動筆之前，查閱了許多資料，但都難有一個(gè)明確的概念和范圍。根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》的釋義，“文化”有三種涵義：一是指人類在社會歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，特指精神財(cái)富，如文學(xué)、藝術(shù)、教育、科學(xué)等；二是指考古學(xué)用語；三是指運(yùn)用文字的能力及一般知識。另外，在現(xiàn)實(shí)生活中，“文化”通常會被視為一種教育程度和意識形態(tài)。很顯然，在這里我們所要探討的主要是第一種。在歸納了各方的見解之后，我們更傾向于下面這種看法：政法文化是政法組織群體在長期的職務(wù)活動中形成的意識形態(tài)，它是政法思想、政法精神、政法職業(yè)道德和政法價(jià)值觀的總和，其核心是政法精神和價(jià)值觀，政法精神和價(jià)值觀的培育要通過日常組織管理工作和任務(wù)來體現(xiàn)，要通過各種文化活動來構(gòu)建。結(jié)合政法工作實(shí)際，我們認(rèn)為,“以人為本、關(guān)注民生、愛崗敬業(yè)、高效廉明、公平公正、文明熱情”可基本涵蓋政法精神。

“以人為本、關(guān)注民生”，是當(dāng)前黨和國家的基本治國理念，也是全國人民的根本訴求?！皭蹗従礃I(yè)”，是從事政法工作乃至所有從業(yè)人員的基本工作要求，無需多論?！案咝Я?、公平公正、文明熱情”，是最強(qiáng)的民愿，也是政法工作最基本的職業(yè)自律。

盡管政法文化不可能直接替代實(shí)際的業(yè)務(wù)工作，但它對于提高政法人員素質(zhì)、塑造政法人員形象、加強(qiáng)政法工作、改善干群關(guān)系都將起著不可估量的作用，作為一種“無形資產(chǎn)”，必然對政法工作人員及社會各界施加潛移默化的影響?；诖?，我們必須進(jìn)一步強(qiáng)化政法文化建設(shè)。但如何才能加強(qiáng)？怎樣才能取得實(shí)效？我們認(rèn)為，在工作中應(yīng)該堅(jiān)持“文化主導(dǎo)、重在建設(shè)”的原則，著力在“五立”上下功夫。

一、加強(qiáng)素質(zhì)建設(shè)以立本。這里所說的素質(zhì)，既包括先天具有的人的自然屬性，又包括后天經(jīng)過學(xué)習(xí)和鍛煉形成的人的社會屬性。政法人員的素質(zhì)是指從事政法工作的人員所應(yīng)該具備的政治思想、業(yè)務(wù)能力、文化水平、科技技能的心理素質(zhì)、紀(jì)律作風(fēng)和身體狀況等多方面的條件。政法人員素質(zhì)是政法人員文化形象塑造的關(guān)鍵因素。因此，我們在政法人員形象塑造中，要引起足夠的重視。首先要圍繞著“五心”（即：忠心獻(xiàn)給祖國、愛心獻(xiàn)給人民、熱心獻(xiàn)給社會、誠心獻(xiàn)給朋友、孝心獻(xiàn)給父母）為內(nèi)容的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)和做人基本準(zhǔn)則的教育，從而塑造政法人員健康的人格和積極向上的精神；其次是圍繞著“三張合格證”（學(xué)業(yè)合格證、崗位技能合格證和做人合格證），狠抓政法人員的文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和心理素質(zhì)的提高，要通過各種形式的培訓(xùn)、補(bǔ)習(xí)和自修等不斷提高政法人員的綜合素質(zhì)，提高其為人民服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的能力，以適應(yīng)不斷變化發(fā)展的時(shí)代需求。

二、發(fā)揮典型示范以立標(biāo)。如果說政法人員價(jià)值觀是政法文化的靈魂和核心內(nèi)容，那么政法機(jī)關(guān)的功臣模范、標(biāo)兵等典型便是政法隊(duì)伍總體價(jià)值觀的化身、組織力量的縮影和政法文化的代表性人物。功臣模范和標(biāo)兵是振奮人心、鼓舞隊(duì)伍士氣的導(dǎo)師，是政法人員信賴的偶像。他們的一言一行、一舉一動都能夠體現(xiàn)政法人員群體的價(jià)值觀念，所以他們才能夠?yàn)槿怂蛔?，行人所不及。他們也許在政法組織中不擔(dān)任一定的職務(wù)，也許算不上高級人才，但他們德高望重，倍受人們的尊重。他們身上體現(xiàn)出社會和政法隊(duì)伍追求的真諦，處于政法文化的中心位置，對政法文化的形成和強(qiáng)化起著決定性的作用。英模、標(biāo)兵是一種象征，是政法人員心目中有形的精神支柱，是對外展示政法人員形象的名牌。如果沒有政法系統(tǒng)的英模，政法文化就會因缺乏感召力和凝聚力而支離渙散。因此，在政法人員形象塑造過程中，要大力挖掘、樹立一批模范、標(biāo)兵等各類先進(jìn)典型。在樹立和發(fā)現(xiàn)典型時(shí)，首先要善于挖掘典型的“時(shí)代美”，要使典型能夠緊跟時(shí)代步伐，散發(fā)出強(qiáng)烈的時(shí)代氣息，能夠概括代表政法隊(duì)伍的時(shí)代潮流。其次，要提高捕捉典型的“大眾美”。政法工作是平凡的，我們在發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)典型時(shí)要注意他們捕捉樸實(shí)無華的美，給人們以親切之感。再次，我們要注意保持和維護(hù)典型的“自然美”。要客觀公正、實(shí)事求是地確定典型，辯證真實(shí)地宣傳塑造典型，以展示給人們一個(gè)活生生的現(xiàn)實(shí)中的政法人員和政法群體?！扒逅鲕饺兀烊蝗サ耧棥?，這是我們樹立和宣傳政法人員典型的根本要求，也是人們樂于向典型學(xué)習(xí)的重要因素之一。

摘要:行政法屬于公務(wù)員普法地位的特別規(guī)定。公務(wù)員在行政法中的地位,通過行政法關(guān)系體現(xiàn)。公務(wù)員在內(nèi)部和外部行政法律關(guān)系中的地位完全不同。在外部行政行為中,公務(wù)員既不是行政主體,也不是行政相對人,而是作為國家行政機(jī)關(guān)人。但是公務(wù)員在內(nèi)部行政法律關(guān)系中具有主體地位。根據(jù)《行政監(jiān)察法》有關(guān)規(guī)定,公務(wù)員的職務(wù)行為需接受行政監(jiān)察。公務(wù)員是行政訴訟法律關(guān)系的主體之一,但與訴訟主體的主體地位有很大差異。

公務(wù)員在行政法中的地位,通過行政法關(guān)系體現(xiàn)出來,行政法關(guān)系是指由行政法調(diào)整的,以權(quán)利義務(wù)為主要內(nèi)容的社會關(guān)系。主要有兩類:行政法律關(guān)系和監(jiān)督行政法律關(guān)系。[1]

一、公務(wù)員在行政法律關(guān)系中地位

行政法律關(guān)系是指行政法在實(shí)現(xiàn)國家行政職能過程中調(diào)整的各種社會關(guān)系,是行政主體之間以及行政主體與其它各方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,是行政法規(guī)范對一定社會關(guān)系(行政管理關(guān)系)調(diào)整后形成的特定的法律關(guān)系的總稱。[2]按不同的標(biāo)準(zhǔn),行政法律關(guān)系可以有不同的分類,如果以行政法律關(guān)系主體之間的隸屬關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn),可以將其分為外部行政法律關(guān)系和內(nèi)部行政法律關(guān)系。

1.公務(wù)員在外部行政法律關(guān)系中的地位。外部行政法律關(guān)系是行政主體與行政相對人之間因外部行政活動而形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。公務(wù)員在外部行政行為中,既不是行政主體,更不是行政相對人,因而不具有外部行政法律關(guān)系主體的地位,而僅是作為行政法律關(guān)系主體之一的國家行政機(jī)關(guān)的人。因?yàn)?

第一,公務(wù)員不能成為行政法律關(guān)系中的行政主體。行政主體是指享有國家行政權(quán),能以自己的名義行使行政權(quán),并能獨(dú)立地承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的組織,要成為行政主體,則必須具備以下條件:一是行政主體必須是社會組織,而不能是個(gè)人,公務(wù)員本身是分散的個(gè)人,所以公務(wù)員就不能成為行政主體。二是該社會組織擁有國家行政職權(quán),其行政職權(quán)可以是依憲法、組織法或其它法律、法規(guī)的授權(quán)。三是能以自己的名義對外行使行政權(quán),即能在法律范圍內(nèi)依照自己的判斷作出決定,命令,并以自己的職責(zé)保障這些決定和命令的實(shí)施,獨(dú)立采取行政行為等,能否以自己的名義行使行政權(quán),是判斷行政機(jī)關(guān)及其它組織能否成為行政主體的主要標(biāo)準(zhǔn)。四是能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任,而能否獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任是判斷行政機(jī)關(guān)及其它組織能否成為行政主體的一個(gè)關(guān)鍵性條件。公務(wù)員是從事公共行政活動的國家機(jī)關(guān)公職人員,因此不能成為行政主體。

市政法信息調(diào)研工作與各項(xiàng)工作都取得新的成績。以上不成熟的意見和建議僅供參考。

能結(jié)識政法系統(tǒng)從事信息調(diào)研宣傳工作的同志們感到很高興。會議精心組織，有機(jī)會參加今天的會議。周密謀劃，工作部署實(shí)事求是切合實(shí)際。以會代訓(xùn)，針對性很強(qiáng)。開得很好，對我啟發(fā)很大。就全省來說，市政法工作任務(wù)重、影響大，多年來，市各級領(lǐng)導(dǎo)對政法工作都高度重視，政法工作有了很好的基礎(chǔ)，同志們努力下，每年都有所開拓，有所創(chuàng)新。20年全省政法委系統(tǒng)綜合考評中，市委政法委效果顯著，名列第一。省委政法委對各市委政法委的考評機(jī)制是較為科學(xué)的市能獲此殊榮，確實(shí)不易。市政法工作能取得一定效果，離不開政法信息調(diào)研宣傳工作所做的貢獻(xiàn)。今天會議的主題是政法信息調(diào)研宣傳工作，核心是調(diào)研工作。市政法委對調(diào)研工作高度重視，機(jī)構(gòu)健全，領(lǐng)導(dǎo)到位，人員空虛，部門負(fù)責(zé)同志認(rèn)真負(fù)責(zé)，工作取得了明顯效果。從今天會議上下達(dá)的調(diào)研課題看，調(diào)研課題選擇科學(xué)，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)人，確定落實(shí)單位和完成時(shí)間，課題完成時(shí)間充分考慮到課題任務(wù)量，課題對全年工作的指導(dǎo)意義，并結(jié)合省委政法委的要求。這些細(xì)節(jié)都充分說明了市委政法委領(lǐng)導(dǎo)和職能部門做事用心認(rèn)真。為提高調(diào)研工作水平，還聘請了特邀調(diào)研員，這種做法值得向全省推薦。下面就做好政法信息調(diào)研宣傳工作談三點(diǎn)看法。

一、要瞄準(zhǔn)高目標(biāo)。第一。調(diào)研課題的科學(xué)選擇是影響調(diào)研任務(wù)的完成、論文質(zhì)量的高低的決定性因素。選擇一個(gè)平庸的調(diào)研課題，浪費(fèi)人力物力財(cái)力，即使有調(diào)研成果，也沒有什么轉(zhuǎn)化價(jià)值。調(diào)研課題從哪選，怎樣選？一是從黨委政府一個(gè)階段的中心工作中發(fā)現(xiàn)調(diào)研課題。市正在實(shí)施“三大推進(jìn)”政法調(diào)研課題的選擇就要考慮在這個(gè)大背景下，三大推進(jìn)”對政法工作有哪些要求，對你所在單位、部門、崗位有什么要求，只有融入到黨委政府的中心工作中，才干做到科學(xué)選題，才干體現(xiàn)政治水平和思想水平。這要求我平時(shí)關(guān)心政治，關(guān)心時(shí)政，關(guān)心黨委政府一個(gè)時(shí)期的中心工作。二是從新形勢新情況新要求中發(fā)現(xiàn)課題。當(dāng)今社會，唯一不變的就是變。新形勢新情況不時(shí)呈現(xiàn)，特別是政法工作，平安創(chuàng)立、維護(hù)穩(wěn)定每天都有新情況新問題。要敏銳地抓住這些新情況新問題，從中找到創(chuàng)新的調(diào)研課題。三是從自己經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中發(fā)現(xiàn)課題。反躬自省，每日三省吾身，從成功的經(jīng)驗(yàn)中去感悟，從過去的教訓(xùn)中去反思。四是條塊、上下、理論與實(shí)際的結(jié)合上選題。做好條塊結(jié)合，上下結(jié)合，選題時(shí)要充分考慮到中央的要求，省里的情況，實(shí)際，縣區(qū)存在問題，辯證互動地選擇題目。還要將理論要求和工作要求結(jié)合起來，這樣調(diào)研課題才有生命力。第二，樹立精品意識。調(diào)研課題的選擇規(guī)范要高，要講究實(shí)效。有沒有實(shí)效主要體現(xiàn)在調(diào)研效果對工作的促進(jìn)上，要能為決策提供依據(jù)，對工作起推動作用。體現(xiàn)在對干部自身調(diào)研能力的提高上，通過調(diào)研，加強(qiáng)交流，使大家思路上有啟發(fā)，情操上有陶冶。要不斷努力把調(diào)研效果鍛造成精品。

二、要領(lǐng)導(dǎo)真重視。調(diào)研工作彈性很大。真抓真管，常抓常管。二要虛實(shí)結(jié)合。把調(diào)研工作和中心工作有機(jī)聯(lián)系起來。三要改善工作條件。從事信息調(diào)研宣傳工作的同志很辛苦，當(dāng)他人下班時(shí)，經(jīng)常還在冥思苦想，挑燈夜戰(zhàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要當(dāng)好后勤部長，給他發(fā)明良好的工作環(huán)境，切實(shí)協(xié)助他解決實(shí)際困難。要在政治上關(guān)心，要建立完善機(jī)制，搭建平臺，給他出成果的機(jī)會。把調(diào)研工作崗位作為培養(yǎng)人才、鍛煉人才的地方。扭轉(zhuǎn)機(jī)關(guān)里不屑從事文字工作的不良風(fēng)氣，形成以從事信息調(diào)研工作為樂的良好氛圍。

三、要組建大格局。今天的社會是信息社會。研判信息，處置問題，特別強(qiáng)調(diào)綜合性。這種情況下，要進(jìn)一步做好信息調(diào)研工作，尋找真理，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，就必需要綜合去做。這是一種基本的思想方法，也是切實(shí)可用的工作方法。一是力量整合。整合系統(tǒng)、單位、部門之間力量，形成合力。二是任務(wù)整合。把工作上有共同任務(wù)的單位和部門，整合起來，聯(lián)合攻關(guān)。三是經(jīng)驗(yàn)和成果整合。勝利的經(jīng)驗(yàn)，豐碩的效果，要與大家分享，共同促進(jìn)工作。

民主法制、公平正義、安定有序是社會主義和諧社會的重要特征，也是構(gòu)建社會主義和諧社會對政法機(jī)關(guān)提出的新要求。湖北省十堰市政法機(jī)關(guān)緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，深入開展社會主義法治理念教育，深化“服務(wù)型政法機(jī)關(guān)”建設(shè)，不斷強(qiáng)化政法工作職能，提高執(zhí)法司法水平，營造民主法制、公平正義、安定有序的社會環(huán)境，保障社會和諧穩(wěn)定。

一、強(qiáng)化“嚴(yán)打”整治斗爭，維護(hù)社會政治穩(wěn)定。

維護(hù)穩(wěn)定始終是政法機(jī)關(guān)第一位的政治任務(wù)。

一是進(jìn)一步增強(qiáng)維護(hù)國家安全的意識，防范恐怖襲擊事件的發(fā)生。二是嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪。三是重點(diǎn)整治突出治安問題。健全和完善治安混亂區(qū)域、單位和突出治安問題滾動排查、治理工作機(jī)制，加大對黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象的查禁、取締力度，凈化社會環(huán)境，促進(jìn)和諧文化建設(shè)。

二、正確履行工作職能，維護(hù)社會公平正義。

維護(hù)公平正義是政法機(jī)關(guān)的價(jià)值追求。

過去的一年里，全縣政法部門緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，堅(jiān)持一手抓維護(hù)穩(wěn)定，一手抓隊(duì)伍建設(shè)，大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，全面落實(shí)社會治安綜合治理各項(xiàng)措施，有力地維護(hù)了全縣社會政治持續(xù)穩(wěn)定，有效地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。在此，我代表縣委、縣政府向全縣廣大政法干警、武警官兵和治安積極分子表示衷心的感謝和親切的問候!向受到表彰的綜治、維穩(wěn)先進(jìn)集體和個(gè)人表示熱烈的祝賀！

剛才，**同志代表縣委全面部署了今年和今后一段時(shí)期我縣的政法工作，我完全贊同，請大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識做好政法工作的極端重要性

一是維護(hù)大局的需要。今年是我國改革開放**周年，還將舉辦北京奧運(yùn)會，最近還要召開全國“兩會”，這是全國、全黨的大事。確保重要活動時(shí)期的社會穩(wěn)定，任務(wù)很重，政治性很強(qiáng)。從中央到省、市，各級政法工作會議都進(jìn)行了反復(fù)強(qiáng)調(diào)，我們要按照上級黨委的部署，切實(shí)維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，保一方平安，不給中央、省委、市委添亂。二是全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。近幾年，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展勢頭比較好，尤其是去年，幾項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持了高位增長，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值65.67億元，增長17.1%，全年實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入4.87億元，增長42.1%，其中地方財(cái)政收入3.1億元，增長42.8%，創(chuàng)造了近年來最快的增長速度。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，工業(yè)主導(dǎo)地位進(jìn)一步突出。但是，我們的經(jīng)濟(jì)總量還很小，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中一產(chǎn)比例依舊偏高，經(jīng)濟(jì)綜合競爭能力依然較弱，需要我們加快發(fā)展，迎頭趕上，需要我們廣大政法綜治干部為項(xiàng)目推進(jìn)保駕護(hù)航，做好穩(wěn)定工作，特別是重大項(xiàng)目的征地拆遷等工作?，F(xiàn)在我們的發(fā)展勢頭很好，發(fā)展很快，但是不穩(wěn)定的事情也時(shí)有發(fā)生，有的矛盾還非常激烈，如果我們不下決心下功夫去做好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會打折扣，所以維護(hù)社會和諧穩(wěn)定工作極端重要，必須抓緊抓實(shí)抓好。

二、正確處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系

發(fā)展和穩(wěn)定是辯證統(tǒng)一的。發(fā)展是目標(biāo)、穩(wěn)定是前提，穩(wěn)定為建設(shè)和改革提供不可或缺的良好的社會政治環(huán)境，而經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的發(fā)展又進(jìn)一步促進(jìn)穩(wěn)定，二者相輔相成。長期以來，因?yàn)榘l(fā)展不快，我們的經(jīng)濟(jì)社會狀況與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)尚有較大差距；因?yàn)榘l(fā)展不快，大量歷史遺留的社會矛盾到現(xiàn)在也得不到很好的解決。盡管在發(fā)展的過程中會產(chǎn)生不少矛盾和問題，但這些矛盾和問題，其實(shí)質(zhì)是利益沖突，是以民生為主體的矛盾糾紛，只要我們加快發(fā)展，建立健全為民辦實(shí)事長效機(jī)制，這些矛盾就可以預(yù)防和化解。如果不發(fā)展，肯定就不穩(wěn)定，這是毫無疑問的。發(fā)展是大方向，是必然的趨勢。不管外部環(huán)境如何變化，我們加快發(fā)展的主題都不能改變，這個(gè)思想大家一定要統(tǒng)一。要實(shí)現(xiàn)發(fā)展和穩(wěn)定的協(xié)調(diào)推進(jìn)，關(guān)鍵是在于我們的工作做得怎么樣，做到了什么程度?，F(xiàn)在，從大的角度來說，群眾的覺悟是好的，但在具體利益上，應(yīng)該說，我們?nèi)罕姷挠X悟還是有差距的，看待問題缺乏長遠(yuǎn)目光，所以要多與群眾溝通，我們做的事情要讓群眾了解，要教育群眾，要講清楚發(fā)展最終受益的是**人民這個(gè)道理。這里，工作的方法和時(shí)機(jī)也很關(guān)鍵。必須把工作做早做細(xì)。在出臺政策的時(shí)候就要想到政策出臺以后有沒有不穩(wěn)定因素，在執(zhí)行的時(shí)候要想到公平公正，許多事情都要提前布置，尤其要在征地拆遷工作推進(jìn)之前，把宣傳教育工作做到每家每戶，防止群眾受到別有用心的人的挑撥和蠱惑。要善于發(fā)現(xiàn)帶有傾向性、苗頭性的群眾訴求，帶著深厚的感情為群眾排憂解難，從源頭上化解矛盾、調(diào)處糾紛。

領(lǐng)導(dǎo)同事相處和睦，自月份到政法委以來已經(jīng)過去了2個(gè)多月了新的工作環(huán)境舒適宜人。工作氛圍融洽，讓我有很多新的收獲，也對政法工作有了很多新的認(rèn)識，拓寬了視野，增長了見識。能迅速融入到新的工作環(huán)境上來，一直保持較高的學(xué)習(xí)、工作積極性，時(shí)刻銘記職責(zé)，平常能按時(shí)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)事項(xiàng)。總結(jié)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動活動以來的學(xué)習(xí)、工作，深刻剖析自身存在不足和下步努力的方向，主要表現(xiàn)在下面幾個(gè)方面。

一、存在不足

第一方面：工作能力不是很強(qiáng)。雖然能認(rèn)真參加委機(jī)關(guān)組織的各種理論、政策和上級政法文件的學(xué)習(xí)，能做到及時(shí)做好筆記和撰寫心得體會，對縣委科學(xué)發(fā)展觀的總載體和委機(jī)關(guān)實(shí)踐載體和做法有了更深入的認(rèn)識，也算能入心入腦，但感覺學(xué)習(xí)的東西與實(shí)際工作還有較大的差距，學(xué)習(xí)與實(shí)踐緊密結(jié)合的東西不多，學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為工作能力的進(jìn)步還不明顯。主要表現(xiàn)：一是調(diào)研能力還不強(qiáng)。業(yè)務(wù)水平還不是很精通，對全縣綜治、維穩(wěn)工作存在的主要難點(diǎn)還沒有完全認(rèn)識清楚，提出對策水平不高。對一些新領(lǐng)域如機(jī)關(guān)黨建，機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的認(rèn)識還不夠深刻。二是參與討論具體問題的能力還不夠高。委機(jī)關(guān)雖然是黨委部門但越來越象是政府機(jī)構(gòu)，涉及的事情很多，但人手就這么幾個(gè)，難免工作上有疏忽的地方，這需要有各科室間的協(xié)調(diào)配合，集思廣益，探討對策。委機(jī)關(guān)有很多具有全縣影響的措施出臺，都是事關(guān)全縣性、全局性的事情，需要經(jīng)常討論文件內(nèi)容來完善各項(xiàng)舉措，而我常常不能在討論會上提出自己的獨(dú)到的見解，這是很需要加強(qiáng)的。三是寫作能力還比較欠缺。辦公室材料較多，現(xiàn)在上頭有很多信息簡報(bào)的考核，任務(wù)繁重。時(shí)常感覺挖掘題材常常不夠深度，采用率不高。

第二方面：黨性修養(yǎng)還不夠完美。成為預(yù)備黨員都快一年了，但還沒有時(shí)常按黨員的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范日常生活，也沒有常用黨員的責(zé)任感來要求工作。一是沒有做到嚴(yán)于律己。還存在遲到的現(xiàn)象。有時(shí)上班不能按時(shí)，上班時(shí)間有時(shí)也忙于處理一些個(gè)人的私事，不夠嚴(yán)肅。二是工作效率也不是很高。存在拖拉現(xiàn)象，本來可以當(dāng)天完成的事情，拖了一兩天才處理，影響了工作進(jìn)程，等到不得不處理的時(shí)候，往往發(fā)現(xiàn)時(shí)間已經(jīng)比較倉促了，這樣難免對工作質(zhì)量有影響。三是服務(wù)態(tài)度不是很熱情。雖然現(xiàn)在與群眾直接接觸的機(jī)會少了，但平常還能見到幾個(gè)客人或是來咨詢有關(guān)事項(xiàng)的群眾，對這些我平?？赡鼙容^麻木，對他們接待上不夠熱情，沒有設(shè)身處地的從他們的角度來看待，沒有讓他們感受到歡迎的喜悅。

二、整改措施

一是提升修養(yǎng)，防止墮落。生活必須要有良好的狀態(tài)，積極的心態(tài)，所謂腹有詩書氣自華，看點(diǎn)修身養(yǎng)性的書，另外打算參加司法考試了，不要讓時(shí)光虛度，增強(qiáng)法律思維，還要加強(qiáng)身體鍛煉，減點(diǎn)肥肉，提升點(diǎn)精神狀態(tài)。

2012年全鎮(zhèn)政法綜治維穩(wěn)工作的指導(dǎo)思想和總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆五中全會和全國政法工作會議精神，緊緊抓住影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，推動政法工作全面發(fā)展，把政法綜治維穩(wěn)工作提高到新水平，進(jìn)一步為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會又好有快發(fā)展、走在全市同等鄉(xiāng)鎮(zhèn)前列作出貢獻(xiàn)。

一、深入推進(jìn)社會矛盾化解，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

（一）抓好源頭。堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，著力改善民生，讓人民群眾共享發(fā)展成果，切實(shí)從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾的發(fā)生。作決策、上項(xiàng)目，要進(jìn)一步推進(jìn)和完善社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度，重點(diǎn)在征地拆遷、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等容易引發(fā)社會矛盾的領(lǐng)域，嚴(yán)格落實(shí)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。建立規(guī)范運(yùn)作的企地矛盾糾紛聯(lián)調(diào)組織，構(gòu)建和諧企地關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)企地矛盾糾紛聯(lián)排聯(lián)調(diào)，社會治安聯(lián)防聯(lián)治，促進(jìn)企地和諧共建。

（二）完善機(jī)制。深入開展社會矛盾“大排查”，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的“大調(diào)解”工作體系。建立勞動爭議、醫(yī)療糾紛、食品安全、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的專業(yè)性調(diào)解仲裁組織。調(diào)動多方面力量，形成依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織共同及時(shí)有效化解社會矛盾的機(jī)制。發(fā)揮鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心、村、居轄區(qū)單位綜治維穩(wěn)工作室的作用，形成綜合治理大平臺，健全社會矛盾集中受理、分流處理、領(lǐng)導(dǎo)包案、調(diào)解銷號的工作機(jī)制，做到“小事不出村（居）、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、矛盾不上交”。樹立調(diào)解也是執(zhí)法的觀念，從政策機(jī)制上把調(diào)解優(yōu)先原則貫穿于執(zhí)法辦案中，因案施策、多措并舉化解涉法涉訴信訪案件、執(zhí)行積案，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

（三）建立預(yù)案。按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的要求，組織政法干警深入基層、深入群眾，了解訴求、解決困難。建立有效的群體性事件預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)收集預(yù)警性、內(nèi)幕性、行動性情報(bào)信息，定期分析研判穩(wěn)定形勢，把握處置工作主動權(quán)。從情報(bào)信息、指揮機(jī)制、力量建設(shè)、裝備配備、現(xiàn)場處置、輿論引導(dǎo)等方面，進(jìn)一步完善符合實(shí)戰(zhàn)要求的預(yù)案，組織實(shí)戰(zhàn)處置演練，確保第一時(shí)間處置好第一現(xiàn)場，提高有事快速處置能力。

二、深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，確保人民安居樂業(yè)

一、“釣魚執(zhí)法”的法律屬性

“釣魚執(zhí)法”又叫“執(zhí)法圈套”、“誘惑偵查”，來源于英美法。它和正當(dāng)防衛(wèi)等一樣，都是當(dāng)事人無罪免責(zé)的理由，主要用于刑事偵查中。為了打擊犯罪，警察常常主動出擊，制造陷阱，誘惑犯罪人，使其上當(dāng)受騙，從而抓捕，將其送上法庭?？梢?，“釣魚執(zhí)法”最初來源于刑事偵查中，并且在實(shí)際應(yīng)用中有嚴(yán)格的限制?！罢T惑偵查”必須具備以下幾個(gè)條件：第一，偵查對象是犯罪嫌疑人；第二，已經(jīng)掌握其部分證據(jù)；第三，誘惑偵查時(shí)的事實(shí)不能作為犯罪證據(jù)。行政執(zhí)法中的“釣魚執(zhí)法”是刑事司法中的“誘惑偵查”手段在行政執(zhí)法活動中的違法運(yùn)用，是指行政主體及其工作人員特意設(shè)計(jì)一些能誘發(fā)行政違法的情境或者機(jī)會，以此來收集行政違法相關(guān)證據(jù)，并對行政違法相對人作出相應(yīng)處罰的行為。通過上海“釣魚執(zhí)法”案件可以看出，作為一名公司的司機(jī)，孫中界肯定不能算作犯罪嫌疑人，并且他以前也沒有任何違法記錄被執(zhí)法者所掌握，而是他的義舉讓他鉆進(jìn)了執(zhí)法者為他設(shè)置的圈套。在他還沒有弄清怎么回事的情況下，被告知“非法營運(yùn)”等候處罰?？梢姡谶@個(gè)案件中，當(dāng)事人根本沒有違法意圖，在執(zhí)法人員的引誘之下，才從事了所謂的違法活動，行政部門當(dāng)然不應(yīng)該懲罰這種行為，否則將會導(dǎo)致嚴(yán)重的法律后果。

二、“釣魚執(zhí)法”的行政法分析

（一）“釣魚執(zhí)法”違反了行政合法性原則。依法行政是行政法的基本要求,也是我國行政法治的追求目標(biāo)。依法行政要求政府執(zhí)法必須依據(jù)明確法律法規(guī)規(guī)定，不得擅自超越法律規(guī)定的范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)、限度。由于執(zhí)法機(jī)關(guān)握有龐大的行政權(quán)力,這些權(quán)力與社會公共利益是密切相關(guān)的,如不予以嚴(yán)格限制,則很容易被濫用?，F(xiàn)階段,我國沒有任何一部相關(guān)法律規(guī)定,執(zhí)法機(jī)關(guān)可以設(shè)立“誘惑偵查”去引誘本身沒有犯罪意圖的公民違法犯罪,然后將其抓獲。并且在上?！搬烎~執(zhí)法”案件中，執(zhí)法者濫用職權(quán)，設(shè)置各種圈套引誘行政相對人“上鉤”，并且不給對方申訴抗辯的權(quán)利，甚至采取非法強(qiáng)制措施讓對方“認(rèn)罪伏法”。所有這些都是對行政合法性原則的違背。

（二）“釣魚執(zhí)法”違反了行政合理性原則。行政合理性原則指的是行政法律關(guān)系當(dāng)事人的行為，特別是行政機(jī)關(guān)的行為，不僅要合法而且要合理，也就是行政機(jī)關(guān)的自由裁量行為要做到合情、合理、恰當(dāng)和適度。行政行為必須符合法律的目的；行政行為必須有合理的動機(jī)。上海市有關(guān)執(zhí)法部門打擊非法營運(yùn)、維護(hù)社會公共管理秩序的目的是好的，但采取“釣魚執(zhí)法”這種行為既不合法也不合理。

因?yàn)椋姓C(jī)關(guān)實(shí)施行政行為應(yīng)兼顧行政目標(biāo)和保護(hù)相對人的權(quán)益，如為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)可能對相對人權(quán)益造成某種不利影響時(shí)，應(yīng)當(dāng)使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度內(nèi)?，F(xiàn)代行政法治里有所謂“比例原則”，即行政手段應(yīng)該與行政目的相匹配，“非法營運(yùn)”雖有危害，但其危害的惡劣程度遠(yuǎn)低于暴力犯罪，因此，不能對其采用激進(jìn)的“執(zhí)法釣魚”手段，這一手段既存在諸多不確定性風(fēng)險(xiǎn)，又破壞了社會成員間的信任與互助。其最終必然會使民眾產(chǎn)生政府權(quán)力是否合理運(yùn)用、政府是否誠信等質(zhì)疑，從而影響政府的公信力，這也是與我們所提倡的法治是背道而馳的。

同志們：這次全區(qū)深入開展“蘇魯邊界平安區(qū)”建設(shè)暨政法工作會議，是區(qū)委、區(qū)政府決定召開的一次非常重要的會議，主要是總結(jié)去年以來的社會穩(wěn)定和平安建設(shè)工作，分析面臨的形勢，對維護(hù)社會穩(wěn)定、推進(jìn)平安建設(shè)、構(gòu)建和諧社會進(jìn)行再認(rèn)識、再動員、再部署、再推進(jìn)。剛才，會議隆重表彰了“蘇魯邊界平安區(qū)”建設(shè)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府，向受到表彰的先進(jìn)集體和個(gè)人表示熱烈祝賀，向戰(zhàn)斗在維護(hù)穩(wěn)定第一線的廣大政法干警、武警官兵和治安積極分子，表示崇高敬意和衷心感謝！下面，我講個(gè)方面的問題。

一、正確分析形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)深入開展“蘇魯邊界平安區(qū)”建設(shè)、維護(hù)社會穩(wěn)定的使命感和責(zé)任感去年以來，區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的大和屆中、中全會精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，開拓進(jìn)取，努力拼搏，各項(xiàng)工作都取得了新的成績，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的好形勢。這些成績的取得，很重要的一個(gè)方面就是有一個(gè)持續(xù)穩(wěn)定的社會環(huán)境。各級、各有關(guān)部門緊緊圍繞“蘇魯邊界平安區(qū)”建設(shè)，發(fā)揮職能作用，積極主動地做好維護(hù)社會穩(wěn)定工作，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)?；仡櫼荒陙淼木S護(hù)穩(wěn)定工作，主要特點(diǎn)是：

----領(lǐng)導(dǎo)重視，各級抓穩(wěn)定、保平安的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)。全區(qū)各級黨政牢固樹立發(fā)展是政績、維護(hù)穩(wěn)定也是政績的觀念，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把政法穩(wěn)定和平安建設(shè)工作作為構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高執(zhí)政能力的重要措施，做到了在穩(wěn)定中推進(jìn)改革、加快發(fā)展，在加快發(fā)展中保持社會穩(wěn)定。

----上下聯(lián)動，齊心協(xié)力，平安建設(shè)齊抓共管的工作格局進(jìn)一步形成。按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，積極組織各級各部門和社會各界共同參與維護(hù)社會穩(wěn)定工作。區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府為平安建設(shè)提供了有效的人力、物力、財(cái)力保障。各級人大、政協(xié)積極開展視察活動，加大明查暗訪力度，確保了平安建設(shè)各項(xiàng)措施的落實(shí)。各級宣傳部門和新聞媒體，不斷加大對平安建設(shè)的宣傳力度，形成了強(qiáng)大的輿論聲勢，營造了濃厚的平安建設(shè)工作氛圍。

----突出工作重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，平安建設(shè)的工作水平進(jìn)一步提高。深入開展“嚴(yán)打”專項(xiàng)斗爭。破獲了一批案件、抓獲一批罪犯，打掉一批黑惡團(tuán)伙，人民群眾的安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動，切實(shí)把各類不穩(wěn)定因素發(fā)現(xiàn)在基層，解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。我區(qū)農(nóng)村合同監(jiān)管工作的經(jīng)驗(yàn)做法在全市推廣。全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)治安防控體系建設(shè)，提高了預(yù)防和處置各類突發(fā)事件的能力，減少了各類案件的發(fā)生。

----堅(jiān)持工作重心下移，基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。各級各部門把維護(hù)穩(wěn)定工作的著力點(diǎn)進(jìn)一步向基層傾斜，抓基層、抓基礎(chǔ)、抓隊(duì)伍，不斷加大對基層工作的指導(dǎo)、支持和保障力度，基層組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全完善，基層基礎(chǔ)工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，基層基礎(chǔ)工作面貌發(fā)生了根本變化。

建立長效機(jī)制。樹立典型模范。為了激發(fā)政法隊(duì)伍的活力，堅(jiān)持從嚴(yán)治警。全縣政法機(jī)關(guān)下大力氣抓典型教育。開展了爭創(chuàng)人民滿意單位及干警、優(yōu)秀執(zhí)法官等系列活動，開展了公正執(zhí)法、司法為民，樹立政法干警良好形象活動以及學(xué)習(xí)先進(jìn)典型人物活動。通過樹立干警身邊的先進(jìn)人物來激勵(lì)干警自覺培養(yǎng)崇高的職業(yè)道德和敬業(yè)精神，倡導(dǎo)一種忠于人民、忠于法律、忠于事實(shí)、大公無私、廉潔奉公、以身殉法的精神。

一、關(guān)于政法文化建設(shè)

政法文化不同于單純的法治文化，認(rèn)為。更多地是指一種職業(yè)文化、職業(yè)精神，一種行業(yè)性的文化。比如，近年來治安狀況明顯進(jìn)步，政法戰(zhàn)線不斷涌現(xiàn)出先進(jìn)人物，身上所展現(xiàn)的政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良和執(zhí)法公正等素質(zhì)，實(shí)際上就是政法文化價(jià)值取向和與時(shí)俱進(jìn)精神的良好體現(xiàn)。作為山東精神的基石，政法文化理應(yīng)成為塑造山東精神的準(zhǔn)則、判斷標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展導(dǎo)向。政法文化反映了人類現(xiàn)代文明的一些理念或精髓，比如法治、平等、人權(quán)等，與公正、民主、自由、秩序等內(nèi)涵是完全一致的因此，抓好政法文化對于塑造山東精神十分重要。塑造山東精神，不單單是要求人們具備一些基本的行為操守，更重要的要思考山東精神的基本內(nèi)核是什么。從人類現(xiàn)代文明演進(jìn)的角度來看，塑造山東精神，關(guān)鍵是提倡一種好的政法文化氛圍，從制度建設(shè)高度加強(qiáng)對政法文化的培育，并在全社會逐步培養(yǎng)起一種現(xiàn)代的民主和法制精神。

以政法機(jī)關(guān)、政法人員、政法行為作為主要載體，政法文化的核心是以人為本、依法執(zhí)政。實(shí)踐中。而且滲透到政法規(guī)則的設(shè)計(jì)者、執(zhí)行者、監(jiān)督者中，泛化到各個(gè)社會群體之中，成為一種普遍的社會精神。從這個(gè)意義上說，建設(shè)平安和諧山東，沒有一種現(xiàn)代的政法文化滲透于其中，不可想象的政法文化的內(nèi)容包括物質(zhì)文化、精神文化和制度文化三個(gè)方面，主要是指政法干警在長期履行法定職責(zé)、執(zhí)行黨的政策，實(shí)踐社會主義法治理念的過程中所積淀的共同群體意識、行為方式，指導(dǎo)、約束政法各機(jī)關(guān)整體行為及政法干警、法律服務(wù)人員行為的價(jià)值理念。政法文化主要反映在政法各機(jī)關(guān)的建設(shè)發(fā)展理念、規(guī)章制度、協(xié)作精神、創(chuàng)新意識、外在形象，法官、檢察官、警官等工作作風(fēng)和精神面貌等方面。政法文化作為一種政治價(jià)值理論，不僅作用于政法機(jī)關(guān)的整體作為，而且作用于每名干警、法律工作者行為，對政法機(jī)關(guān)及其所有工作人員具有強(qiáng)力的指導(dǎo)作用和約束作用。

主要分為三個(gè)方面：第一是物質(zhì)文化建設(shè)方面，政法文化是當(dāng)代政法機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)和管理的重要組成部分。屬于表層文化，即黨委政法委、法院、檢察院、公安局、司法局等機(jī)關(guān)的外在形象，包括執(zhí)法和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的名稱、辦公（執(zhí)法）場所形象、執(zhí)法人員和法律服務(wù)工作者工作形象、知名度、美譽(yù)度、滿意度等。第二是規(guī)章制度建設(shè)方面，屬于淺層文化即黨的政策和法律法規(guī)賦予政法機(jī)關(guān)的行為規(guī)范。包括政法各機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)（管轄權(quán)、業(yè)務(wù)范圍）機(jī)關(guān)管理、執(zhí)法程序、終端結(jié)果的處置和運(yùn)用等，執(zhí)法理念、法治理念和團(tuán)隊(duì)精神。第三是精神文化建設(shè)方面，屬于深層文化，包括政法機(jī)關(guān)每一名干警、法律服務(wù)人員的工作態(tài)度、責(zé)任感、使命感，人生觀、世界觀、價(jià)值觀和政法機(jī)關(guān)的整體工作目標(biāo)的追求。上述三個(gè)方面文化建設(shè)是緊密聯(lián)系在一起的具有高度的和諧性，同步發(fā)展，不可分割。

也是和政法文化的建設(shè)成就分不開的縣擁有目前這樣一個(gè)良好的社會環(huán)境，近年來我縣經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。一方面有賴于政法戰(zhàn)線的努力，另一方面也與近幾年著力抓政法文化的建設(shè)不無關(guān)系。一個(gè)地方的安全問題相當(dāng)重要，對于提升綜合競爭力作用非同小可。近年來縣政法文化建設(shè)雖然取得了長足的進(jìn)步，但也應(yīng)該看到還存在一些不容忽視的問題。政法文化還沒有取得廣泛的信任，距離人民群眾的要求還有一段距離。這些問題的產(chǎn)生，與我自身的政法文化建設(shè)還不到位有關(guān)。判斷一個(gè)地方是否發(fā)達(dá)，除了看它經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平如何，還要看它社會文化觀念怎么樣。一般來說，一個(gè)不發(fā)達(dá)國家的普通老百姓對法律往往不會有親切感。因?yàn)榉ㄓ袝r(shí)候會有些威懾力，老百姓對法律理解更多的刑法。而在發(fā)達(dá)國家，法，尤其是民法的滲透力非常強(qiáng)大，老百姓通常把法看成是自己的行為規(guī)范，甚至于鄰里之間、朋友之間有什么扯不清的問題也常常通過法律的手段加以解決。所以，有了文本的法律，有了司法行為，不見得就具有我所理解的政法文化。塑造政法文化的時(shí)候，應(yīng)該考慮怎樣使老百姓和法律親近起來，使他樹立一種法律意識，這一點(diǎn)很重要。這就要求我要進(jìn)一步加大普法工作的力度，要發(fā)揮群眾力量，用民主的手段來加強(qiáng)社會治安，要從理念、制度、行為、物質(zhì)和形象五個(gè)層面著手，建設(shè)一支清正、廉潔、公道、高效的政法干警隊(duì)伍，體現(xiàn)出平安和諧精神，體現(xiàn)出山東的特點(diǎn)。