1、我國(guó)現(xiàn)行政府財(cái)務(wù)報(bào)告存在的問題

我國(guó)迄今還沒有一份能夠集中、全面、完整、系統(tǒng)地反映政府財(cái)務(wù)受托責(zé)任的政府財(cái)務(wù)報(bào)告。政府財(cái)務(wù)報(bào)告不能向公眾和監(jiān)督部門提供更多的政府會(huì)計(jì)信息，難以集中、全面、完整、系統(tǒng)地考核和評(píng)價(jià)政府財(cái)務(wù)受托責(zé)任的履行情況，全面解除財(cái)務(wù)受托責(zé)任。尤其是作為反映國(guó)家財(cái)政情況全貌的預(yù)算報(bào)告和決算報(bào)告，內(nèi)容量往往只夠占用一兩個(gè)報(bào)紙版面。我國(guó)現(xiàn)行的政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息披露制度方面存在很多問題，主要表現(xiàn)在：

1.政府財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容比較分散

我國(guó)的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)中均規(guī)定了相應(yīng)的一套會(huì)計(jì)報(bào)表，但各會(huì)計(jì)報(bào)表自成體系、分別編報(bào)，沒有一套能完整集中地反映各級(jí)政府的資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)全貌的合并會(huì)計(jì)報(bào)表，使人民代表大會(huì)等政府財(cái)務(wù)報(bào)告的主要使用者難以全面、系統(tǒng)地考核和評(píng)價(jià)政府財(cái)務(wù)受托責(zé)任的履行情況。與此同時(shí)，政府也難以向人民代表大會(huì)等政府財(cái)務(wù)報(bào)告的主要使用者全面解除財(cái)務(wù)受托責(zé)任。

2.政府財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容不夠完整，披露的信息過于簡(jiǎn)單

現(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)告只能反映預(yù)算收支執(zhí)行情況，它只是政府會(huì)計(jì)的一個(gè)側(cè)面，而不能充分反映整個(gè)政府和行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況，一些資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)股權(quán)、債權(quán)、債務(wù)的情況沒有核算或者核算得比較粗略，即使是收支情況也未能與預(yù)算項(xiàng)目協(xié)調(diào)配合，難以充分反映預(yù)算收支的執(zhí)行結(jié)果。

摘要：?jiǎn)我坏恼A(yù)算會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展和公共管理改革的需要。本文通過對(duì)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與政府預(yù)算會(huì)計(jì)并存和協(xié)調(diào)問題的探討，為我國(guó)的政府會(huì)計(jì)改革進(jìn)一步深化提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)；并存；協(xié)調(diào)

1998年實(shí)施的包括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度、行政單位會(huì)計(jì)制度和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在內(nèi)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度體系，規(guī)范了各級(jí)政府管理部門在預(yù)算執(zhí)行過程中的會(huì)計(jì)核算，已經(jīng)取代傳統(tǒng)的指令性計(jì)劃、所有權(quán)控制和行政管制，成為各級(jí)政府施政的主要工具（王雍君,2007）。由于其會(huì)計(jì)核算和預(yù)算高度一致，當(dāng)時(shí)對(duì)于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，滿足國(guó)家宏觀調(diào)控和加強(qiáng)財(cái)政資金管理起了重要的作用。

隨后由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)逐步開始進(jìn)行部門預(yù)算、收支兩條線、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)單一賬戶制度等預(yù)算管理制度改革，預(yù)算會(huì)計(jì)的環(huán)境發(fā)生了巨大變化。由財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度、行政單位會(huì)計(jì)制度和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度所形成的三套會(huì)計(jì)科目和相應(yīng)的會(huì)計(jì)報(bào)表體系所帶來的會(huì)計(jì)信息越來越不便于新歷史階段的信息使用者的需要。這些會(huì)計(jì)信息不便于績(jī)效考核，使得政府財(cái)政透明度不強(qiáng)，亟需改革。

為了使政府會(huì)計(jì)體系所提供的會(huì)計(jì)信息具有全面性和相關(guān)性，為了更好地完成政府職能(公共管理)轉(zhuǎn)換及公共財(cái)政體制的構(gòu)建，應(yīng)建立政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。（徐公偉，2007）。同時(shí)，政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)應(yīng)和政府預(yù)算會(huì)計(jì)共同構(gòu)成政府會(huì)計(jì)體系，并定期、全面、連續(xù)、系統(tǒng)反映和監(jiān)督政府債權(quán)、債務(wù)、對(duì)外投資、現(xiàn)金流量、公共財(cái)產(chǎn)受托責(zé)任履行、政府績(jī)效考評(píng)等情況，提供滿足相關(guān)的會(huì)計(jì)信息。因此，研究這兩者之間的關(guān)系至關(guān)重要。

一、二者之間的并存性

摘要：?jiǎn)我坏恼A(yù)算會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展和公共管理改革的需要。本文通過對(duì)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與政府預(yù)算會(huì)計(jì)并存和協(xié)調(diào)問題的探討，為我國(guó)的政府會(huì)計(jì)改革進(jìn)一步深化提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)；并存；協(xié)調(diào)

1998年實(shí)施的包括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度、行政單位會(huì)計(jì)制度和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在內(nèi)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度體系，規(guī)范了各級(jí)政府管理部門在預(yù)算執(zhí)行過程中的會(huì)計(jì)核算，已經(jīng)取代傳統(tǒng)的指令性計(jì)劃、所有權(quán)控制和行政管制，成為各級(jí)政府施政的主要工具（王雍君,2007）。由于其會(huì)計(jì)核算和預(yù)算高度一致，當(dāng)時(shí)對(duì)于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，滿足國(guó)家宏觀調(diào)控和加強(qiáng)財(cái)政資金管理起了重要的作用。

隨后由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)逐步開始進(jìn)行部門預(yù)算、收支兩條線、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)單一賬戶制度等預(yù)算管理制度改革，預(yù)算會(huì)計(jì)的環(huán)境發(fā)生了巨大變化。由財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度、行政單位會(huì)計(jì)制度和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度所形成的三套會(huì)計(jì)科目和相應(yīng)的會(huì)計(jì)報(bào)表體系所帶來的會(huì)計(jì)信息越來越不便于新歷史階段的信息使用者的需要。這些會(huì)計(jì)信息不便于績(jī)效考核，使得政府財(cái)政透明度不強(qiáng)，亟需改革。

為了使政府會(huì)計(jì)體系所提供的會(huì)計(jì)信息具有全面性和相關(guān)性，為了更好地完成政府職能(公共管理)轉(zhuǎn)換及公共財(cái)政體制的構(gòu)建，應(yīng)建立政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。（徐公偉，2007）。同時(shí)，政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)應(yīng)和政府預(yù)算會(huì)計(jì)共同構(gòu)成政府會(huì)計(jì)體系，并定期、全面、連續(xù)、系統(tǒng)反映和監(jiān)督政府債權(quán)、債務(wù)、對(duì)外投資、現(xiàn)金流量、公共財(cái)產(chǎn)受托責(zé)任履行、政府績(jī)效考評(píng)等情況，提供滿足相關(guān)的會(huì)計(jì)信息。因此，研究這兩者之間的關(guān)系至關(guān)重要。

一、二者之間的并存性

摘要政府財(cái)務(wù)報(bào)告是政府部門及其附屬機(jī)構(gòu)向國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、決策機(jī)構(gòu)、資源提供者、社會(huì)公眾及其他利益相關(guān)者提供真實(shí)、可靠、有用財(cái)務(wù)信息的書面文件。我國(guó)現(xiàn)行的政府財(cái)務(wù)報(bào)告在其披露內(nèi)容上不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的基本要求，存在許多問題，迫切需要改進(jìn)。

關(guān)鍵詞政府財(cái)務(wù)報(bào)告問題改進(jìn)

政府財(cái)務(wù)報(bào)告是政府部門及其附屬機(jī)構(gòu)向國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、決策機(jī)構(gòu)、資源提供者、社會(huì)公眾及其他利益相關(guān)者提供真實(shí)、可靠、有用財(cái)務(wù)信息的書面文件。從內(nèi)容上來說，政府財(cái)務(wù)報(bào)告所披露的信息必須全面、真實(shí)、可靠、透明，能夠充分反映政府的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營(yíng)績(jī)效及受托責(zé)任的履行情況，使政府財(cái)務(wù)報(bào)告既能夠?yàn)閲?guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、政府決策機(jī)構(gòu)宏觀決策服務(wù)，又能夠?yàn)檎芾矸?wù)，同時(shí)還能夠充分滿足社會(huì)公眾對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的信息需求。目前，美國(guó)、澳大利亞等西方國(guó)家都在不斷地豐富、完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告的披露內(nèi)容，而我國(guó)現(xiàn)行的政府財(cái)務(wù)報(bào)告從其披露內(nèi)容上來看不僅與美國(guó)等西方國(guó)家相差甚遠(yuǎn)，而且也不符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的基本要求，存在許多問題，迫切需要改進(jìn)。

一、我國(guó)現(xiàn)行政府財(cái)務(wù)報(bào)告在披露內(nèi)容上存在的主要問題

我國(guó)現(xiàn)行的政府財(cái)務(wù)報(bào)告主要由財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表、行政單位會(huì)計(jì)報(bào)表、事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表三大報(bào)體系組成。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表主要由資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)算執(zhí)行情況表、預(yù)算執(zhí)行情況說明書及其附表等報(bào)表組成；行政單位和事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表主要由資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、支出明細(xì)表、基本數(shù)字表和報(bào)表說明書等報(bào)表組成。這一政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系是在1998年預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革后開始實(shí)施的，與當(dāng)時(shí)的形勢(shì)是相適應(yīng)的，但隨著我國(guó)公共財(cái)政體制的建立和不斷完善，以及我國(guó)加入世界貿(mào)易組組織，這樣一套政府財(cái)務(wù)報(bào)告在披露內(nèi)容上的弊端越來越暴露出來。我認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行的政府財(cái)務(wù)報(bào)告在披露內(nèi)容上主要存在以下問題：

（一）沒有全面、完整地反映政府承擔(dān)的債務(wù)情況

摘要政府財(cái)務(wù)報(bào)告是政府部門及其附屬機(jī)構(gòu)向國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、決策機(jī)構(gòu)、資源提供者、社會(huì)公眾及其他利益相關(guān)者提供真實(shí)、可靠、有用財(cái)務(wù)信息的書面文件。我國(guó)現(xiàn)行的政府財(cái)務(wù)報(bào)告在其披露內(nèi)容上不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的基本要求，存在許多問題，迫切需要改進(jìn)。

關(guān)鍵詞政府財(cái)務(wù)報(bào)告問題改進(jìn)

政府財(cái)務(wù)報(bào)告是政府部門及其附屬機(jī)構(gòu)向國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、決策機(jī)構(gòu)、資源提供者、社會(huì)公眾及其他利益相關(guān)者提供真實(shí)、可靠、有用財(cái)務(wù)信息的書面文件。從內(nèi)容上來說，政府財(cái)務(wù)報(bào)告所披露的信息必須全面、真實(shí)、可靠、透明，能夠充分反映政府的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營(yíng)績(jī)效及受托責(zé)任的履行情況，使政府財(cái)務(wù)報(bào)告既能夠?yàn)閲?guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、政府決策機(jī)構(gòu)宏觀決策服務(wù)，又能夠?yàn)檎芾矸?wù)，同時(shí)還能夠充分滿足社會(huì)公眾對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的信息需求。目前，美國(guó)、澳大利亞等西方國(guó)家都在不斷地豐富、完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告的披露內(nèi)容，而我國(guó)現(xiàn)行的政府財(cái)務(wù)報(bào)告從其披露內(nèi)容上來看不僅與美國(guó)等西方國(guó)家相差甚遠(yuǎn)，而且也不符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的基本要求，存在許多問題，迫切需要改進(jìn)。

一、我國(guó)現(xiàn)行政府財(cái)務(wù)報(bào)告在披露內(nèi)容上存在的主要問題

我國(guó)現(xiàn)行的政府財(cái)務(wù)報(bào)告主要由財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表、行政單位會(huì)計(jì)報(bào)表、事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表三大報(bào)體系組成。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表主要由資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)算執(zhí)行情況表、預(yù)算執(zhí)行情況說明書及其附表等報(bào)表組成；行政單位和事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表主要由資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、支出明細(xì)表、基本數(shù)字表和報(bào)表說明書等報(bào)表組成。這一政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系是在1998年預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革后開始實(shí)施的，與當(dāng)時(shí)的形勢(shì)是相適應(yīng)的，但隨著我國(guó)公共財(cái)政體制的建立和不斷完善，以及我國(guó)加入世界貿(mào)易組組織，這樣一套政府財(cái)務(wù)報(bào)告在披露內(nèi)容上的弊端越來越暴露出來。我認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行的政府財(cái)務(wù)報(bào)告在披露內(nèi)容上主要存在以下問題：

（一）沒有全面、完整地反映政府承擔(dān)的債務(wù)情況

一、我國(guó)現(xiàn)行政府財(cái)務(wù)報(bào)告在披露內(nèi)容上存在的主要問題

我國(guó)現(xiàn)行的政府財(cái)務(wù)報(bào)告主要由財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表、行政單位會(huì)計(jì)報(bào)表、事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表三大報(bào)體系組成。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表主要由資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)算執(zhí)行情況表、預(yù)算執(zhí)行情況說明書及其附表等報(bào)表組成；行政單位和事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表主要由資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、支出明細(xì)表、基本數(shù)字表和報(bào)表說明書等報(bào)表組成。這一政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系是在1998年預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革后開始實(shí)施的，與當(dāng)時(shí)的形勢(shì)是相適應(yīng)的，但隨著我國(guó)公共財(cái)政體制的建立和不斷完善，以及我國(guó)加入世界貿(mào)易組組織，這樣一套政府財(cái)務(wù)報(bào)告在披露內(nèi)容上的弊端越來越暴露出來。我認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行的政府財(cái)務(wù)報(bào)告在披露內(nèi)容上主要存在以下問題：

（一）沒有全面、完整地反映政府承擔(dān)的債務(wù)情況

反映政府所承擔(dān)的債務(wù)情況的財(cái)務(wù)報(bào)告主要是資產(chǎn)負(fù)債表。

目前，我國(guó)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的資產(chǎn)負(fù)債表反映一級(jí)政府承擔(dān)的債務(wù)情況的項(xiàng)目主要有三個(gè)：“借入款”項(xiàng)目反映的是按法定程序由中央政府按全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的數(shù)額舉借的國(guó)內(nèi)和國(guó)外債務(wù)，以及地方政府根據(jù)國(guó)家法律和國(guó)務(wù)院特別規(guī)定舉借的債務(wù)；“與上級(jí)往來”項(xiàng)目反映的是在預(yù)算執(zhí)行期間本級(jí)財(cái)政對(duì)上級(jí)財(cái)政形成的債務(wù)；“暫存款”項(xiàng)目反映的是在預(yù)算執(zhí)行期間財(cái)政對(duì)預(yù)算單位形成的債務(wù)。這樣看來，目前政府財(cái)務(wù)報(bào)告披露的政府債務(wù)范圍過窄，沒有披露政府的隱性債務(wù)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)著重強(qiáng)調(diào)政府財(cái)務(wù)報(bào)告是為政府的預(yù)算管理服務(wù)的，因而一些與政府的預(yù)算收支沒有直接關(guān)系的重要債務(wù)信息被忽視或遺漏，如政府欠發(fā)工資、社會(huì)保障支出缺口、政府承擔(dān)的各種借款、國(guó)債的未來還本信息負(fù)擔(dān)、國(guó)有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)壞賬等，因?yàn)樗鼈兌疾簧婕爱?dāng)前的預(yù)算支出，對(duì)于這些情況，不僅社會(huì)公眾難以進(jìn)行監(jiān)督，財(cái)政部門也缺乏準(zhǔn)確的了解。

（二）沒有真實(shí)地反映政府的運(yùn)營(yíng)成本和運(yùn)營(yíng)績(jī)效

近年來，我國(guó)財(cái)政體制發(fā)生了較大變化，為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，財(cái)政部門開始循序漸進(jìn)的建立公共財(cái)政體制。在公共財(cái)政體制下，要保證財(cái)政資金使用的有效性和財(cái)政管理的公開、公正、透明，考察部門預(yù)算的合理性及其執(zhí)行效果，考察政府采購(gòu)成本的公允性，對(duì)財(cái)政資金的使用實(shí)施有效的監(jiān)控等，都需要相應(yīng)的政府會(huì)計(jì)信息作支撐。與此同時(shí)，政府出于向納稅人、國(guó)債購(gòu)買者和投資者等政府資金的提供者提供有用信息的需要（如納稅人對(duì)于政府資產(chǎn)管理的關(guān)注，國(guó)債購(gòu)買者和投資者對(duì)于政府債務(wù)結(jié)構(gòu)和償債能力的關(guān)注等），出于監(jiān)控財(cái)政資金的使用和加強(qiáng)政府自身資產(chǎn)和負(fù)債管理的需要，我國(guó)有必要建立相應(yīng)的政府會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)務(wù)報(bào)告制度。

政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度的建設(shè)離不開政府財(cái)務(wù)報(bào)告的改進(jìn)

隨著我國(guó)新一屆政府開始推行問責(zé)制和公共財(cái)政體制要求對(duì)財(cái)政資金的使用進(jìn)行追蹤問效，我國(guó)財(cái)政部門以及其他有關(guān)部門都在逐步建立起政府的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以對(duì)政府部門及官員進(jìn)行有效的制約和監(jiān)督。

在政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建設(shè)過程中，政府績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)固然重要，但是為政府績(jī)效評(píng)價(jià)提供數(shù)據(jù)的政府會(huì)計(jì)信息和其他有關(guān)信息則更加重要。從這個(gè)角度講，要建立起科學(xué)、合理的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，離不開政府會(huì)計(jì)的改革和政府財(cái)務(wù)報(bào)告所提供的信息。比如，如果要評(píng)價(jià)財(cái)政項(xiàng)目的有效性，就必須依賴于政府會(huì)計(jì)提供有關(guān)項(xiàng)目成本的信息和由項(xiàng)目所形成資產(chǎn)的信息如果要評(píng)價(jià)某一政府或者部門的工作業(yè)績(jī)和可持續(xù)發(fā)展能力，就需要依賴于政府財(cái)務(wù)報(bào)告中所包括的營(yíng)運(yùn)績(jī)效表和資產(chǎn)負(fù)債表所提供的有關(guān)收入、費(fèi)用、資產(chǎn)、負(fù)債信息等。

改進(jìn)政府財(cái)務(wù)報(bào)告是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的需要

人民群眾和社會(huì)輿論對(duì)于政府財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營(yíng)績(jī)效和現(xiàn)金流量信息也日益關(guān)注，希望能夠獲得更多的知情權(quán)，從而對(duì)政府無形中形成了一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)。政府要提高自身的透明度，解脫其公共受托責(zé)任，滿足社會(huì)監(jiān)督的需要，也必須建立起一套完整的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。

一、改進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制

目前的預(yù)算會(huì)計(jì)理論相對(duì)滯后，實(shí)際會(huì)計(jì)操作已經(jīng)走到前列。當(dāng)前的任務(wù)是要逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，規(guī)范會(huì)計(jì)核算。

（一）預(yù)算單位現(xiàn)行收付實(shí)現(xiàn)制核算基礎(chǔ)已顯露出的弊端

1.在收付實(shí)現(xiàn)制下，由于無法反映大量的隱性負(fù)債而導(dǎo)致中央和地方政府的財(cái)務(wù)狀況信息被扭曲，不能對(duì)政府部門提供的公共服務(wù)進(jìn)行成本分析并對(duì)政府部門進(jìn)行績(jī)效考核，無法落實(shí)政府的經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任。

2.不利于進(jìn)行成本核算、提高效率和績(jī)效考核。收入支出項(xiàng)目不配比，不能真實(shí)反映當(dāng)年收支結(jié)余。收付實(shí)現(xiàn)制以款項(xiàng)是否收付為標(biāo)準(zhǔn)入賬，當(dāng)收益實(shí)現(xiàn)和收到款項(xiàng)時(shí)間不在同一期間時(shí)，會(huì)計(jì)記錄便不能代表當(dāng)期業(yè)務(wù)活動(dòng)的真實(shí)結(jié)果，同理，當(dāng)費(fèi)用發(fā)生與支付不在同一期間時(shí)，會(huì)計(jì)記錄也不能正確反映當(dāng)期業(yè)務(wù)活動(dòng)所支付的代價(jià)。因此，收付實(shí)現(xiàn)制不能公正、客觀地核算成本和反映運(yùn)營(yíng)結(jié)果。

3.不能反映固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。由于目前預(yù)算單位固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，無法反映固定資產(chǎn)的實(shí)際凈值，不能在費(fèi)用和成本中反映資產(chǎn)的耗費(fèi)，以至固定資產(chǎn)賬面與實(shí)際價(jià)值嚴(yán)重背離，不能真實(shí)反映單位的固定資產(chǎn)狀況。

摘要：政府財(cái)務(wù)報(bào)告是政府部門及其附屬機(jī)構(gòu)向國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、決策機(jī)構(gòu)、資源提供者、社會(huì)公眾及其他利益相關(guān)者提供真實(shí)、可靠、有用財(cái)務(wù)信息的書面文件。我國(guó)現(xiàn)行的政府財(cái)務(wù)報(bào)告在其披露內(nèi)容上不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的基本要求，存在許多問題，迫切需要改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：政府財(cái)務(wù)報(bào)告問題改進(jìn)

政府財(cái)務(wù)報(bào)告是政府部門及其附屬機(jī)構(gòu)向國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、決策機(jī)構(gòu)、資源提供者、社會(huì)公眾及其他利益相關(guān)者提供真實(shí)、可靠、有用財(cái)務(wù)信息的書面文件。從內(nèi)容上來說，政府財(cái)務(wù)報(bào)告所披露的信息必須全面、真實(shí)、可靠、透明，能夠充分反映政府的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營(yíng)績(jī)效及受托責(zé)任的履行情況，使政府財(cái)務(wù)報(bào)告既能夠?yàn)閲?guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、政府決策機(jī)構(gòu)宏觀決策服務(wù)，又能夠?yàn)檎芾矸?wù)，同時(shí)還能夠充分滿足社會(huì)公眾對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的信息需求。目前，美國(guó)、澳大利亞等西方國(guó)家都在不斷地豐富、完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告的披露內(nèi)容，而我國(guó)現(xiàn)行的政府財(cái)務(wù)報(bào)告從其披露內(nèi)容上來看不僅與美國(guó)等西方國(guó)家相差甚遠(yuǎn)，而且也不符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的基本要求，存在許多問題，迫切需要改進(jìn)。

一、我國(guó)現(xiàn)行政府財(cái)務(wù)報(bào)告在披露內(nèi)容上存在的主要問題

我國(guó)現(xiàn)行的政府財(cái)務(wù)報(bào)告主要由財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表、行政單位會(huì)計(jì)報(bào)表、事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表三大報(bào)體系組成。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表主要由資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)算執(zhí)行情況表、預(yù)算執(zhí)行情況說明書及其附表等報(bào)表組成；行政單位和事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表主要由資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、支出明細(xì)表、基本數(shù)字表和報(bào)表說明書等報(bào)表組成。這一政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系是在1998年預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革后開始實(shí)施的，與當(dāng)時(shí)的形勢(shì)是相適應(yīng)的，但隨著我國(guó)公共財(cái)政體制的建立和不斷完善，以及我國(guó)加入世界貿(mào)易組組織，這樣一套政府財(cái)務(wù)報(bào)告在披露內(nèi)容上的弊端越來越暴露出來。我認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行的政府財(cái)務(wù)報(bào)告在披露內(nèi)容上主要存在以下問題：

（一）沒有全面、完整地反映政府承擔(dān)的債務(wù)情況

摘要政府財(cái)務(wù)報(bào)告是政府部門及其附屬機(jī)構(gòu)向國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、決策機(jī)構(gòu)、資源提供者、社會(huì)公眾及其他利益相關(guān)者提供真實(shí)、可靠、有用財(cái)務(wù)信息的書面文件。我國(guó)現(xiàn)行的政府財(cái)務(wù)報(bào)告在其披露內(nèi)容上不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的基本要求，存在許多問題，迫切需要改進(jìn)。

關(guān)鍵詞政府財(cái)務(wù)報(bào)告問題改進(jìn)

政府財(cái)務(wù)報(bào)告是政府部門及其附屬機(jī)構(gòu)向國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、決策機(jī)構(gòu)、資源提供者、社會(huì)公眾及其他利益相關(guān)者提供真實(shí)、可靠、有用財(cái)務(wù)信息的書面文件。從內(nèi)容上來說，政府財(cái)務(wù)報(bào)告所披露的信息必須全面、真實(shí)、可靠、透明，能夠充分反映政府的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營(yíng)績(jī)效及受托責(zé)任的履行情況，使政府財(cái)務(wù)報(bào)告既能夠?yàn)閲?guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、政府決策機(jī)構(gòu)宏觀決策服務(wù)，又能夠?yàn)檎芾矸?wù)，同時(shí)還能夠充分滿足社會(huì)公眾對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的信息需求。目前，美國(guó)、澳大利亞等西方國(guó)家都在不斷地豐富、完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告的披露內(nèi)容，而我國(guó)現(xiàn)行的政府財(cái)務(wù)報(bào)告從其披露內(nèi)容上來看不僅與美國(guó)等西方國(guó)家相差甚遠(yuǎn)，而且也不符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的基本要求，存在許多問題，迫切需要改進(jìn)。

一、我國(guó)現(xiàn)行政府財(cái)務(wù)報(bào)告在披露內(nèi)容上存在的主要問題

我國(guó)現(xiàn)行的政府財(cái)務(wù)報(bào)告主要由財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表、行政單位會(huì)計(jì)報(bào)表、事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表三大報(bào)體系組成。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表主要由資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)算執(zhí)行情況表、預(yù)算執(zhí)行情況說明書及其附表等報(bào)表組成；行政單位和事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表主要由資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、支出明細(xì)表、基本數(shù)字表和報(bào)表說明書等報(bào)表組成。這一政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系是在1998年預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革后開始實(shí)施的，與當(dāng)時(shí)的形勢(shì)是相適應(yīng)的，但隨著我國(guó)公共財(cái)政體制的建立和不斷完善，以及我國(guó)加入世界貿(mào)易組組織，這樣一套政府財(cái)務(wù)報(bào)告在披露內(nèi)容上的弊端越來越暴露出來。我認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行的政府財(cái)務(wù)報(bào)告在披露內(nèi)容上主要存在以下問題：

（一）沒有全面、完整地反映政府承擔(dān)的債務(wù)情況