近幾年來，隨著政府執(zhí)行力建設(shè)被正式納入國家治理范疇，現(xiàn)已日漸成為各級(jí)政府加強(qiáng)自身建設(shè)的一個(gè)重要議題。然而如何提高政府執(zhí)行力？一直是人們議論頗多、政府頗感困惑的問題。前不久，筆者就此通過多方走訪、調(diào)查研究、廣泛征詢意見。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，各級(jí)政府為轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，提高辦事效率，對(duì)政府執(zhí)行力高度重視，并采取了一些有效措施，也收到了一定效果。但是，客觀地說，政府執(zhí)行力離政府的要求和人民群眾的期望，都還存在較大差距，主要表現(xiàn)在：一是應(yīng)付執(zhí)行；二是選擇執(zhí)行；三是被動(dòng)執(zhí)行；四是放任執(zhí)行；五是消極執(zhí)行；六是拒不執(zhí)行。

影響政府執(zhí)行力問題的原因是多方面的，但主要有以下幾點(diǎn)：一是思想觀念滯后；二是部門利益驅(qū)動(dòng)；三是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱；四是機(jī)制體制不順；五是決策存有偏差。

歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得記取。當(dāng)然，我們是唯物主義者，人非圣賢，孰能無過。黨的十七大的核心精神是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)。政府執(zhí)行力是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵因素，事關(guān)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的成敗。只要我們敢于解放思想，善于發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正偏差，那么，決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性與政府執(zhí)行力的統(tǒng)一性、有效性是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

1、政府決策的科學(xué)性、可行性、可操作性，是提高政府執(zhí)行力的首要前提。任何一項(xiàng)政策措施出臺(tái)，都要堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去，先民主后集中，以及充分醞釀、科學(xué)論證的基本原則。以求政策措施更加符合客觀實(shí)際，更具操作空間，盡量減少失誤。任何感情用事、草率從事的態(tài)度和主觀臆斷的作風(fēng)，都易釀成決策偏差以致失誤。其結(jié)果，不僅執(zhí)行力不能暢通，而且貽誤事業(yè)，甚至招至損失或危害。即使是貫徹執(zhí)行上級(jí)大政方針、指示決定，也要善于把上級(jí)精神同本地實(shí)際情況結(jié)合起來，從實(shí)際出發(fā)制定政策原則，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)。如果機(jī)械地照抄照轉(zhuǎn)、照搬照套，勢(shì)必在實(shí)際工作中執(zhí)行不力或難于貫徹執(zhí)行。

2、建立有令則行、有禁則止的執(zhí)行機(jī)制，是提高政府執(zhí)行力的重要保證?！跋录?jí)服從上級(jí)”是每個(gè)黨員、每個(gè)公務(wù)公職人員務(wù)必遵循的原則。只要政府決策一旦形成，貫徹執(zhí)行就不應(yīng)講條件?？v然一時(shí)難于理解，或是有所困難，或是發(fā)現(xiàn)決策有所偏差，也要先行執(zhí)行，如有差錯(cuò)或不足，可在過程中糾正，在執(zhí)行中完善。部門“一把手”負(fù)有承上啟下的重要責(zé)任，關(guān)乎執(zhí)行力是否最終落到實(shí)處。因此，建立“一把手”執(zhí)行力責(zé)任制、督查制、追究制、獎(jiǎng)懲制等制約機(jī)制，方能使執(zhí)行力產(chǎn)生“牽一發(fā)而動(dòng)全身”之功效，實(shí)踐證明是行之有效的。

3、條塊彼此結(jié)合，部門相互配合的大局觀念，是提高政府執(zhí)行力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。提高政府執(zhí)行力，要力克條塊人為分割，部門各自為陣的權(quán)力觀、利益觀、局部觀。所有部門、單位都必須清醒地認(rèn)識(shí)到，任何一個(gè)部門、單位都因地方政府的存在而存在，都應(yīng)為地方的發(fā)展而服務(wù)。只要政府的政策舉措和指示決定有益于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有益于最廣大人民群眾的根本利益，有益于推進(jìn)和發(fā)展生產(chǎn)力，那么，條條就應(yīng)該支持地方，部門就應(yīng)該積極配合，局部就必須服從全局。在今后的工作中，要把政府執(zhí)行力作為衡量部門、單位工作績效、干部作風(fēng)、調(diào)整干部、提拔干部的重要條件。當(dāng)然，政府執(zhí)行力也要正確處理權(quán)、責(zé)、利三者關(guān)系，使部門、單位有責(zé)有權(quán)、各盡其能、利益均衡。

一

地方政府執(zhí)行力是地方政府戰(zhàn)略方向和“戰(zhàn)術(shù)行為”實(shí)施到位的基石，也是地方政府履行職能，行使公權(quán)力的根本。無論多么科學(xué)的決策目標(biāo)與管理目標(biāo)，缺乏執(zhí)行力，一則無法落到實(shí)處，二則不能讓公眾受益，政府的公共性與服務(wù)性更是無從談起。政府執(zhí)行力是黨的意志和主張能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，是一個(gè)國家核心競(jìng)爭力的綜合體現(xiàn)。目前有些地方政府執(zhí)行力仍然不能令人滿意，其表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

(一)上有政策、下有對(duì)策

2007年，國家環(huán)保總局通報(bào)了82個(gè)嚴(yán)重違反環(huán)評(píng)制度的項(xiàng)目，涉及投資1123億元，都是當(dāng)?shù)氐拇箜?xiàng)目、大企業(yè)，被當(dāng)?shù)卣暈橹е?xiàng)目，是地方政府的“錢袋子”。其中，不少都得到地方政府強(qiáng)有力的支持。一些項(xiàng)目雖然受到環(huán)保和其他部門的處罰，卻得不到執(zhí)行。目前不少地方病豬肉、死豬肉、瘦肉精豬肉、注水豬肉等，雖然經(jīng)過了動(dòng)檢、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商數(shù)道關(guān)口，但仍然能神奇般地在市場(chǎng)上公開擺賣。有的地方陽奉陰違，說一套做一套，在部門和個(gè)人利益上兜圈子，實(shí)用主義盛行，于己有利就執(zhí)行，于己無利則任意變通，有的干脆置上級(jí)政策于不顧，“我的地盤我做主”，自行其是。有一些地方領(lǐng)導(dǎo)，嘴里喊著“人民生命重于泰山”，卻任由本地礦難事故連續(xù)不斷地吞噬百姓生命。雖然國家有關(guān)部門為調(diào)控房價(jià)發(fā)了“八條”和“六條”，但很多地方的房價(jià)瘋漲仍舊。中央三令五申保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，但很多地方仍然存在拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象。國家號(hào)召“以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局”，并投人了大量資金，但2006年污染減排目標(biāo)依然落空。有一些違法亂紀(jì)現(xiàn)象竟然能夠在一些地方政府的眼皮底下暢通無阻，這說明政府的執(zhí)行力很多地方仍然不到位。

(二)執(zhí)行意識(shí)淡薄、執(zhí)行能力有限

有些地方政府領(lǐng)導(dǎo)工作態(tài)度不端正，官僚主義嚴(yán)重，缺乏全心全意為人民服務(wù)的思想，作風(fēng)浮躁，逃避困難和責(zé)任，布置多落實(shí)少，一些任務(wù)久拖不決，只會(huì)用會(huì)議落實(shí)會(huì)議，文件落實(shí)文件，或者進(jìn)行一般號(hào)召的簡單方法。更有甚者采取簡單粗暴的方法抓落實(shí)。有些地方領(lǐng)導(dǎo)不注意學(xué)習(xí)，政治素質(zhì)低，不能理解上級(jí)的意圖和政策精神，對(duì)政策精神理解不透，導(dǎo)致政策貫徹起來“走樣”、“變形”。有些地方領(lǐng)導(dǎo)知識(shí)水平有限，對(duì)中央和上級(jí)的有關(guān)政策不求甚解，或作僵化和教條式理解，思維滯后，憑經(jīng)驗(yàn)主觀片面地理解和執(zhí)行，政策的尺度總是把握不準(zhǔn)，使執(zhí)行不能正確地體現(xiàn)政策目標(biāo)，使政策執(zhí)行不能與實(shí)際情況相適應(yīng)。比如，中央提出吸引外資，有些地方政府曲解此政策，以為吸引外資就是大辦開發(fā)區(qū)，因而大量侵占農(nóng)田。這種大搞開發(fā)區(qū)建設(shè)的做法，結(jié)果是外商沒引進(jìn)來，土地卻被大量閑置。

一、必須正確把握政府執(zhí)行力的內(nèi)涵和條件“執(zhí)行力”一詞最早流行于國外企業(yè)界。所謂“執(zhí)行”，是一套系統(tǒng)化的流程，它包括對(duì)方法和目標(biāo)的嚴(yán)密討論、質(zhì)疑、堅(jiān)持不懈地跟進(jìn)以及責(zé)任的具體落實(shí)。執(zhí)行力是“做”的能力，即企業(yè)選用合適的人去做正確的事，把事情做好的能力。近年來，“執(zhí)行力”一詞逐步由企業(yè)向政府延伸。就政府而言，所謂執(zhí)行力，既不同于傳統(tǒng)行政法中的行政行為執(zhí)行力，也不同于中央文件中提出的執(zhí)政能力。它是指政府部門執(zhí)行法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃計(jì)劃、決策政令的能力，也是指政府通過戰(zhàn)略流程、人員流程和運(yùn)行流程進(jìn)行工作目標(biāo)落實(shí)的系統(tǒng)化過程。它首先要求政令暢通和政令統(tǒng)一，各級(jí)政府必須按照憲法規(guī)定的原則，統(tǒng)一服從中央政府領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家法律法規(guī)和中央政策決定。同時(shí)，政府執(zhí)行力也并非意味著下級(jí)政府只能跟在上級(jí)后面亦步亦趨，做法律政策的“傳聲筒”。它要求下級(jí)政府和官員真正吃透法律政策的精神，明確上級(jí)政府意圖，體察人民的愿望和要求，把國家的法律法規(guī)和上級(jí)的政策決定創(chuàng)造性而又不違背原意地在本地區(qū)本部門貫徹落實(shí)。

從公務(wù)員的角度看，政府執(zhí)行力說到底取決于公務(wù)員的執(zhí)行力。但是，政府執(zhí)行力不僅僅是公務(wù)員的執(zhí)行力，還包括政府體制機(jī)制為公務(wù)員帶來的創(chuàng)造力。因此，政府執(zhí)行力包括公務(wù)員的觀念、素質(zhì)和能力、政府的體制機(jī)制、客觀外部環(huán)境等四個(gè)方面的條件。

一是公務(wù)員的觀念問題。這是決定政府執(zhí)行力高低的前提條件。觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)。公務(wù)員要正確運(yùn)用自己的權(quán)力，執(zhí)行好黨的路線方針政策，必須首先樹立正確的執(zhí)行觀念。從哲學(xué)角度看，觀念可分解為世界觀、原則性信念和因果信念三種形式。世界觀是一個(gè)人對(duì)整個(gè)世界的基本觀點(diǎn)和根本看法。它不僅僅是認(rèn)識(shí)問題，而且還包括堅(jiān)定的信念和積極的行動(dòng)。比如，一個(gè)立黨為公、執(zhí)政為民的公務(wù)員，就會(huì)有為人民服務(wù)的信念和實(shí)際行動(dòng)，就會(huì)在自己的崗位上盡職盡責(zé)，最大限度地執(zhí)行政府決策，而不會(huì)濫用自己手中的權(quán)力。對(duì)于一個(gè)人來說，世界觀總是處于最高層次，對(duì)理想和信念起支配作用和導(dǎo)向作用；同時(shí)世界觀也是個(gè)性傾向性的最高層次，是人的行為的最高調(diào)節(jié)器，制約著人的整個(gè)心理面貌，直接影響人的個(gè)性品質(zhì)。一個(gè)人的世界觀是否正確，將直接影響他的價(jià)值觀和人生觀。原則性信念和因果信念同屬于信念范疇，在世界觀的作用下發(fā)揮自身作用。但原則性信念和因果信念不同，它更能決定人的價(jià)值觀和人生觀。公務(wù)員只有樹立為人民服務(wù)的觀念，其執(zhí)行之路才會(huì)沿著正確的道路發(fā)展前進(jìn)，其結(jié)果才不會(huì)背離黨的根本宗旨。

二是公務(wù)員的素質(zhì)和能力問題。這是決定政府執(zhí)行力高低的核心。公務(wù)員有執(zhí)政為民的愿望還不夠，還必須具備執(zhí)行的素質(zhì)和能力。可以說，在路線方針政策和法律制度框架制定以后，公務(wù)員的執(zhí)行水平?jīng)Q定著政府的執(zhí)行水平，公務(wù)員的執(zhí)行能力決定著政府的執(zhí)行能力。總體上看，近幾年來，我國公務(wù)員的素質(zhì)和能力有了很大的提高，但不得不承認(rèn)，公務(wù)員的素質(zhì)和能力與實(shí)施“十一五”規(guī)劃，全面建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)的要求相比，還存在很大差距，還有待于進(jìn)一步提高。特別是隨著形勢(shì)任務(wù)的不斷變化，一部分公務(wù)員出現(xiàn)了“本領(lǐng)恐慌”、“能力恐慌”，具體表現(xiàn)為，在決策中出現(xiàn)重大失誤，在執(zhí)行中軟弱無力，在監(jiān)督上無所作為，等等，嚴(yán)重地制約了政府執(zhí)行力的提高。因此，為了提高政府執(zhí)行力，就必須培養(yǎng)和造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。

三是政府的體制機(jī)制問題。這是決定政府執(zhí)行力高低的關(guān)鍵。公務(wù)員通過計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)等手段，行使國家行政權(quán)利，代表國家管理各種公共事務(wù)，離不開一定的行政體制，并且必須在其規(guī)范下活動(dòng)。因?yàn)樾姓w制是依照法律規(guī)定確定的，在公共行政中發(fā)揮著重要的制度保障作用，對(duì)政府行政組織起框定、調(diào)控和制約作用，但如果行政體制功能失調(diào)，缺乏合理性、科學(xué)性，就會(huì)引起政府管理的混亂和無序。現(xiàn)代行政學(xué)把行政活動(dòng)視為一個(gè)系統(tǒng)加以研究，行政體制改革既要處理好系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)系，又要涉及系統(tǒng)外部的關(guān)系。行政系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)系主要是政府內(nèi)和政府間權(quán)力、結(jié)構(gòu)、功能及其過程的關(guān)系，行政系統(tǒng)外部的關(guān)系包括政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)等幾組關(guān)系。因此，提高政府執(zhí)行力，還必須通過改革創(chuàng)新，切實(shí)處理好行政體制內(nèi)外各種復(fù)雜關(guān)系。

四是客觀外部環(huán)境問題。這是決定政府執(zhí)行力高低的重要保證。政府執(zhí)行力的環(huán)境，是指

一

地方政府執(zhí)行力是地方政府戰(zhàn)略方向和“戰(zhàn)術(shù)行為”實(shí)施到位的基石，也是地方政府履行職能，行使公權(quán)力的根本。無論多么科學(xué)的決策目標(biāo)與管理目標(biāo)，缺乏執(zhí)行力，一則無法落到實(shí)處，二則不能讓公眾受益，政府的公共性與服務(wù)性更是無從談起。政府執(zhí)行力是黨的意志和主張能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，是一個(gè)國家核心競(jìng)爭力的綜合體現(xiàn)。目前有些地方政府執(zhí)行力仍然不能令人滿意，其表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

(一)上有政策、下有對(duì)策

2007年，國家環(huán)?？偩滞▓?bào)了82個(gè)嚴(yán)重違反環(huán)評(píng)制度的項(xiàng)目，涉及投資1123億元，都是當(dāng)?shù)氐拇箜?xiàng)目、大企業(yè)，被當(dāng)?shù)卣暈橹е?xiàng)目，是地方政府的“錢袋子”。其中，不少都得到地方政府強(qiáng)有力的支持。一些項(xiàng)目雖然受到環(huán)保和其他部門的處罰，卻得不到執(zhí)行。目前不少地方病豬肉、死豬肉、瘦肉精豬肉、注水豬肉等，雖然經(jīng)過了動(dòng)檢、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商數(shù)道關(guān)口，但仍然能神奇般地在市場(chǎng)上公開擺賣。有的地方陽奉陰違，說一套做一套，在部門和個(gè)人利益上兜圈子，實(shí)用主義盛行，于己有利就執(zhí)行，于己無利則任意變通，有的干脆置上級(jí)政策于不顧，“我的地盤我做主”，自行其是。有一些地方領(lǐng)導(dǎo)，嘴里喊著“人民生命重于泰山”，卻任由本地礦難事故連續(xù)不斷地吞噬百姓生命。雖然國家有關(guān)部門為調(diào)控房價(jià)發(fā)了“八條”和“六條”，但很多地方的房價(jià)瘋漲仍舊。中央三令五申保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，但很多地方仍然存在拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象。國家號(hào)召“以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局”，并投人了大量資金，但2006年污染減排目標(biāo)依然落空。有一些違法亂紀(jì)現(xiàn)象竟然能夠在一些地方政府的眼皮底下暢通無阻，這說明政府的執(zhí)行力很多地方仍然不到位。

(二)執(zhí)行意識(shí)淡薄、執(zhí)行能力有限

有些地方政府領(lǐng)導(dǎo)工作態(tài)度不端正，官僚主義嚴(yán)重，缺乏全心全意為人民服務(wù)的思想，作風(fēng)浮躁，逃避困難和責(zé)任，布置多落實(shí)少，一些任務(wù)久拖不決，只會(huì)用會(huì)議落實(shí)會(huì)議，文件落實(shí)文件，或者進(jìn)行一般號(hào)召的簡單方法。更有甚者采取簡單粗暴的方法抓落實(shí)。有些地方領(lǐng)導(dǎo)不注意學(xué)習(xí)，政治素質(zhì)低，不能理解上級(jí)的意圖和政策精神，對(duì)政策精神理解不透，導(dǎo)致政策貫徹起來“走樣”、“變形”。有些地方領(lǐng)導(dǎo)知識(shí)水平有限，對(duì)中央和上級(jí)的有關(guān)政策不求甚解，或作僵化和教條式理解，思維滯后，憑經(jīng)驗(yàn)主觀片面地理解和執(zhí)行，政策的尺度總是把握不準(zhǔn)，使執(zhí)行不能正確地體現(xiàn)政策目標(biāo)，使政策執(zhí)行不能與實(shí)際情況相適應(yīng)。比如，中央提出吸引外資，有些地方政府曲解此政策，以為吸引外資就是大辦開發(fā)區(qū)，因而大量侵占農(nóng)田。這種大搞開發(fā)區(qū)建設(shè)的做法，結(jié)果是外商沒引進(jìn)來，土地卻被大量閑置。

摘要：地方政府執(zhí)行力是地方政府戰(zhàn)略方向和“戰(zhàn)術(shù)行為”實(shí)施到位的基石，也是地方政府履行職能，行使公權(quán)力的根本。目前，地方政府存在政令不暢、執(zhí)行不力的狀況。要通過加強(qiáng)科學(xué)決策，落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)來提升。

關(guān)鍵詞：地方政府；執(zhí)行力；現(xiàn)狀與對(duì)策

一

地方政府執(zhí)行力是地方政府戰(zhàn)略方向和“戰(zhàn)術(shù)行為”實(shí)施到位的基石，也是地方政府履行職能，行使公權(quán)力的根本。無論多么科學(xué)的決策目標(biāo)與管理目標(biāo)，缺乏執(zhí)行力，一則無法落到實(shí)處，二則不能讓公眾受益，政府的公共性與服務(wù)性更是無從談起。政府執(zhí)行力是黨的意志和主張能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，是一個(gè)國家核心競(jìng)爭力的綜合體現(xiàn)。目前有些地方政府執(zhí)行力仍然不能令人滿意，其表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

(一)上有政策、下有對(duì)策

2007年，國家環(huán)?？偩滞▓?bào)了82個(gè)嚴(yán)重違反環(huán)評(píng)制度的項(xiàng)目，涉及投資1123億元，都是當(dāng)?shù)氐拇箜?xiàng)目、大企業(yè)，被當(dāng)?shù)卣暈橹е?xiàng)目，是地方政府的“錢袋子”。其中，不少都得到地方政府強(qiáng)有力的支持。一些項(xiàng)目雖然受到環(huán)保和其他部門的處罰，卻得不到執(zhí)行。目前不少地方病豬肉、死豬肉、瘦肉精豬肉、注水豬肉等，雖然經(jīng)過了動(dòng)檢、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商數(shù)道關(guān)口，但仍然能神奇般地在市場(chǎng)上公開擺賣。有的地方陽奉陰違，說一套做一套，在部門和個(gè)人利益上兜圈子，實(shí)用主義盛行，于己有利就執(zhí)行，于己無利則任意變通，有的干脆置上級(jí)政策于不顧，“我的地盤我做主”，自行其是。有一些地方領(lǐng)導(dǎo)，嘴里喊著“人民生命重于泰山”，卻任由本地礦難事故連續(xù)不斷地吞噬百姓生命。雖然國家有關(guān)部門為調(diào)控房價(jià)發(fā)了“八條”和“六條”，但很多地方的房價(jià)瘋漲仍舊。中央三令五申保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，但很多地方仍然存在拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象。國家號(hào)召“以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局”，并投人了大量資金，但2006年污染減排目標(biāo)依然落空。有一些違法亂紀(jì)現(xiàn)象竟然能夠在一些地方政府的眼皮底下暢通無阻，這說明政府的執(zhí)行力很多地方仍然不到位。

摘要：地方政府執(zhí)行力是地方政府戰(zhàn)略方向和“戰(zhàn)術(shù)行為”實(shí)施到位的基石，也是地方政府履行職能，行使公權(quán)力的根本。目前，地方政府存在政令不暢、執(zhí)行不力的狀況。要通過加強(qiáng)科學(xué)決策，落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)來提升。

關(guān)鍵詞：地方政府；執(zhí)行力；現(xiàn)狀與對(duì)策

一

地方政府執(zhí)行力是地方政府戰(zhàn)略方向和“戰(zhàn)術(shù)行為”實(shí)施到位的基石，也是地方政府履行職能，行使公權(quán)力的根本。無論多么科學(xué)的決策目標(biāo)與管理目標(biāo)，缺乏執(zhí)行力，一則無法落到實(shí)處，二則不能讓公眾受益，政府的公共性與服務(wù)性更是無從談起。政府執(zhí)行力是黨的意志和主張能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，是一個(gè)國家核心競(jìng)爭力的綜合體現(xiàn)。目前有些地方政府執(zhí)行力仍然不能令人滿意，其表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

(一)上有政策、下有對(duì)策

2007年，國家環(huán)?？偩滞▓?bào)了82個(gè)嚴(yán)重違反環(huán)評(píng)制度的項(xiàng)目，涉及投資1123億元，都是當(dāng)?shù)氐拇箜?xiàng)目、大企業(yè)，被當(dāng)?shù)卣暈橹е?xiàng)目，是地方政府的“錢袋子”。其中，不少都得到地方政府強(qiáng)有力的支持。一些項(xiàng)目雖然受到環(huán)保和其他部門的處罰，卻得不到執(zhí)行。目前不少地方病豬肉、死豬肉、瘦肉精豬肉、注水豬肉等，雖然經(jīng)過了動(dòng)檢、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商數(shù)道關(guān)口，但仍然能神奇般地在市場(chǎng)上公開擺賣。有的地方陽奉陰違，說一套做一套，在部門和個(gè)人利益上兜圈子，實(shí)用主義盛行，于己有利就執(zhí)行，于己無利則任意變通，有的干脆置上級(jí)政策于不顧，“我的地盤我做主”，自行其是。有一些地方領(lǐng)導(dǎo)，嘴里喊著“人民生命重于泰山”，卻任由本地礦難事故連續(xù)不斷地吞噬百姓生命。雖然國家有關(guān)部門為調(diào)控房價(jià)發(fā)了“八條”和“六條”，但很多地方的房價(jià)瘋漲仍舊。中央三令五申保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，但很多地方仍然存在拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象。國家號(hào)召“以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局”，并投人了大量資金，但2006年污染減排目標(biāo)依然落空。有一些違法亂紀(jì)現(xiàn)象竟然能夠在一些地方政府的眼皮底下暢通無阻，這說明政府的執(zhí)行力很多地方仍然不到位。

按照《區(qū)政府辦公室＜關(guān)于開展進(jìn)步政府執(zhí)行力活動(dòng)＞實(shí)施方案》的要求，水產(chǎn)中心黨委高度重視，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，并根據(jù)水產(chǎn)行業(yè)特點(diǎn)，精心安排，周密部署，使水產(chǎn)系統(tǒng)行政效能提升工作取得明顯成效?，F(xiàn)將教育活動(dòng)開展情況總結(jié)如下：

一、精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

為促進(jìn)進(jìn)步政府執(zhí)行力活動(dòng)的順利開展，水產(chǎn)中心采取多種措施開展工作。

1、成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。中心主任胡金安任組長，紀(jì)委書記潘乃勇任副組長，局機(jī)關(guān)相關(guān)科室及二級(jí)單位負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)安排部署、組織實(shí)施“進(jìn)步政府執(zhí)行力活動(dòng)”的各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，紀(jì)委書記潘乃勇同道兼任小組辦公室主任。

2、制定了進(jìn)步政府執(zhí)行力活動(dòng)的實(shí)施方案。方案明確了水產(chǎn)中心開展“進(jìn)步政府執(zhí)行力活動(dòng)”的目標(biāo)任務(wù)、活動(dòng)范圍和方法步驟。通過開展進(jìn)步政府執(zhí)行力活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)水產(chǎn)系統(tǒng)廣大黨員干部的發(fā)展意識(shí)、大局意識(shí)、作風(fēng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、效能意識(shí)、執(zhí)行意識(shí)，切實(shí)解決水產(chǎn)系統(tǒng)存在的執(zhí)行力不強(qiáng)、工作效率不高、工作作風(fēng)不實(shí)等題目，促進(jìn)行政效能提升，推動(dòng)工作落實(shí)，為加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

二、學(xué)習(xí)動(dòng)員，宣傳教育

“政府執(zhí)行力”于*年首次被寫進(jìn)總理在全國人民代表大會(huì)上作的《政府工作報(bào)告》中，標(biāo)志著政府執(zhí)行力建設(shè)被正式納入國家治理范疇。政府執(zhí)行力是維系一個(gè)政府機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的決定性力量，是政府工作的生命力。本文嘗試從七個(gè)方面探討政府執(zhí)行力的構(gòu)建。

政府執(zhí)行力是維系一個(gè)政府機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的決定性力量。加強(qiáng)政府執(zhí)行力，有助于政策落實(shí)和政府公信力提高。

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀是政府執(zhí)行力具有永續(xù)不竭的動(dòng)力的根本保證

科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀是與中國努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府緊密聯(lián)系在一起的。只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀才能樹立正確的政績觀，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。各級(jí)地方政府特別是政府的主要領(lǐng)導(dǎo)一定要深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和本質(zhì)，堅(jiān)持按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”的五統(tǒng)籌要求，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的基本內(nèi)涵，推動(dòng)地方快速、持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。只有這樣，提高政府執(zhí)行力才有永續(xù)不竭的動(dòng)力。

二、深化行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府執(zhí)行力

實(shí)行政企分開、政資分開，完善政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管的職能，為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。實(shí)行政社分開，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能，規(guī)范發(fā)展社會(huì)組織，完善社會(huì)管理體系。實(shí)行政事分開，轉(zhuǎn)變公共服務(wù)部門的職能，構(gòu)建公共服務(wù)組織，完善公共服務(wù)體系。要進(jìn)一步深化行政審批制度改革。深入貫徹行政許可法，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，完善行政審批方式，簡化和規(guī)范程序，制定操作規(guī)程，并向社會(huì)公開，接受監(jiān)督，做到透明審批，建設(shè)透明政府。

編者按：本論文主要從在深化行政管理體制改革中提高政府執(zhí)行力的具體措施等進(jìn)行講述，包括了轉(zhuǎn)變政府職能方面、完善行政管理決策機(jī)制方面、加強(qiáng)行政法制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)、完善對(duì)行政管理權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制和政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、必須實(shí)現(xiàn)政府職能的強(qiáng)約束性、必須實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的法治化、加快建立績效預(yù)算制度與績效審計(jì)制度等，具體資料請(qǐng)見：

摘要:總理在十屆全國人大四次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中明確提出,建立健全行政問責(zé)制,提高政府執(zhí)行力和公信力。這是“執(zhí)行力”概念第一次被寫進(jìn)《政府工作報(bào)告》,標(biāo)志著政府執(zhí)行力建設(shè)被正式納入國家治理范疇。本文將集中論述推進(jìn)行政管理體制改革有利于提高政府執(zhí)行力深化行政管理體制改革中涉及政府執(zhí)行力的相關(guān)方面以及在深化行政管理體制改革中提高政府執(zhí)行力的具體措施。

關(guān)鍵詞:政府執(zhí)行力行政管理體制改革

一、深化行政管理體制改革中涉及政府執(zhí)行力的幾個(gè)方面

1.轉(zhuǎn)變政府職能方面

深化行政管理體制改革的重點(diǎn)仍然是繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開,加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控,減少和規(guī)范行政審批,把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來。

摘要：地方政府執(zhí)行力是地方政府戰(zhàn)略方向和“戰(zhàn)術(shù)行為”實(shí)施到位的基石，也是地方政府履行職能，行使公權(quán)力的根本。目前，地方政府存在政令不暢、執(zhí)行不力的狀況。要通過加強(qiáng)科學(xué)決策，落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)來提升。

關(guān)鍵詞：地方政府；執(zhí)行力；現(xiàn)狀與對(duì)策

一

地方政府執(zhí)行力是地方政府戰(zhàn)略方向和“戰(zhàn)術(shù)行為”實(shí)施到位的基石，也是地方政府履行職能，行使公權(quán)力的根本。無論多么科學(xué)的決策目標(biāo)與管理目標(biāo)，缺乏執(zhí)行力，一則無法落到實(shí)處，二則不能讓公眾受益，政府的公共性與服務(wù)性更是無從談起。

政府執(zhí)行力是黨的意志和主張能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，是一個(gè)國家核心競(jìng)爭力的綜合體現(xiàn)。目前有些地方政府執(zhí)行力仍然不能令人滿意，其表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

(一)上有政策、下有對(duì)策