第一條為加強(qiáng)對(duì)巖溶資源的保護(hù)，合理開發(fā)和利用巖溶資源，根據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自治州實(shí)際，制定本條例。

第二條自治州境內(nèi)的巖溶資源保護(hù)適用本條例。

第三條本條例所稱巖溶資源，是指可溶性巖石在漫長地質(zhì)歷史時(shí)期形成并遺留下來，具有科研、觀賞或者開發(fā)利用價(jià)值的孤峰、峰林、石林、天坑、基巖奇石、巖溶鈣華、巖溶洞穴、鐘乳石等地表和地下巖溶地質(zhì)形體的總稱。

第四條自治州、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)巖溶資源保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織對(duì)巖溶資源的調(diào)查評(píng)估，制定巖溶資源保護(hù)規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資或者捐資對(duì)巖溶資源進(jìn)行保護(hù)和合理開發(fā)。

第五條單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)重要巖溶資源，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告。

論文摘要：可持續(xù)發(fā)展作為一種新的科學(xué)的發(fā)展觀，已經(jīng)深入到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。森林資源和林業(yè)發(fā)展的重要性和目前的嚴(yán)峻狀況，要求我們將可持續(xù)發(fā)展的理念深入到林業(yè)建設(shè)的制度、政策、法律等各個(gè)層面，構(gòu)建一套全新的可持續(xù)發(fā)展的政策法律體系，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的保護(hù)和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：林業(yè)可持續(xù)發(fā)展森林資源經(jīng)濟(jì)效益生態(tài)效益

一、可持續(xù)發(fā)展思想的提出及其涵義

1987年在挪威首相布倫特蘭夫人的領(lǐng)導(dǎo)之下，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)想聯(lián)合國提交一份題為《我們共同的未來》的報(bào)告，在報(bào)告里提出了我們應(yīng)致力一條環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展模式，并且對(duì)可持續(xù)發(fā)展作了明確的定義：既滿足人的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展包括三個(gè)方面的內(nèi)涵：生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。所謂生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，是指社會(huì)賴以生存的自然條件的可持續(xù)發(fā)展。人類的生存離不開一定的自然條件，而自然條件的優(yōu)劣往往又會(huì)給人類的生存和發(fā)展造成影響。

二、林業(yè)的定義及目前我國林業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

1、水資源保護(hù)的含義

水資源保護(hù)是一個(gè)國家為了滿足水資源可持續(xù)利用的需要，維護(hù)水資源的正常使用功能和生態(tài)功能，采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政科學(xué)的手段合理地安排水資源的開發(fā)利用，并影響水資源的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)屬性的各種行為進(jìn)行干預(yù)的活動(dòng)。

水資源保護(hù)從廣義上講包括水量保護(hù)與水質(zhì)保護(hù)兩個(gè)方面，也就是通過行政、法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等手段合理開發(fā)、管理和利用水資源、保護(hù)水資源的質(zhì)量和供應(yīng)，防止水污染、水源枯竭，水流阻塞和水土流失，以滿足社會(huì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)淡水資源的需求。在水量方面應(yīng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益，發(fā)展水資源的多種功能。注意避免水源枯竭、過量開采。同時(shí)，也要顧及環(huán)境保護(hù)要求和生態(tài)改善的需要。在水質(zhì)方面，應(yīng)防治水污染，維持水質(zhì)良好狀態(tài)，要養(yǎng)活和消除有害物質(zhì)進(jìn)入水環(huán)境，加強(qiáng)水污染的防治和監(jiān)督。

2、我國水資源概況和水資源保護(hù)的迫切性

2.1、我國水資源總量較多，但按人口、耕地平均占有水平很低與世界上許多國家相比，我國水資源問題比較嚴(yán)重，盡管我國河川徑流總量居世界第六位，僅低于巴西、蘇聯(lián)、加拿大、美國和印度尼西亞，但是由于我國國土遼闊，人口眾多，按人口、耕地平均，人均和畝均占有量均低于世界平均水平。人均占有量為世界人均占有量的1/4左右，畝均占有量僅為世界畝均占有量的3/4.據(jù)對(duì)149個(gè)國家和地區(qū)的最新統(tǒng)計(jì)，中國人均占有量已經(jīng)退居世界110位。因此，正確處理好水及人和人及于水兩方面的關(guān)系比世界上任何一個(gè)國家都艱巨復(fù)雜。

2.2、我國水資源在地區(qū)上分布不均，水土組合不平衡。

1加強(qiáng)林業(yè)部門對(duì)林業(yè)生態(tài)公益功能的經(jīng)營管理

1.1森林分類經(jīng)營與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是世界各國都十分重視的戰(zhàn)略問題。我國林業(yè)部門也根據(jù)這一戰(zhàn)略分別制定了國家及各省區(qū)的21世紀(jì)林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展與林業(yè)分類經(jīng)營有密切的聯(lián)系。林地資源的稀缺性，決定了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可能通過無限制擴(kuò)大經(jīng)營范圍來實(shí)現(xiàn)，只有通過對(duì)林地資源充分有效的利用，提高林地生產(chǎn)力水平才是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本方向。

1.2林業(yè)分類經(jīng)營

實(shí)現(xiàn)林業(yè)分類經(jīng)營，基本指導(dǎo)思想是根據(jù)森林主體功能的發(fā)揮來經(jīng)營森林。商品林追求的是投資的經(jīng)濟(jì)效果，其經(jīng)營行為完全是一種商品生產(chǎn)行為。商品生產(chǎn)行為主要受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律約束。因此，對(duì)于商品林經(jīng)營不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴(yán)格的計(jì)劃去控制，而應(yīng)由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)做出選擇。生態(tài)公益林則以森林生態(tài)公益功能的發(fā)揮為主要經(jīng)營目的，而生態(tài)公益功能則不可能直接體現(xiàn)為經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)效益。因此，必須通過宏觀調(diào)控，以總體功能最佳為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)經(jīng)營行為，理順經(jīng)營與受益、投入與產(chǎn)出的關(guān)系，才能保證其經(jīng)營走上良性發(fā)展道路。林業(yè)分類經(jīng)營其實(shí)質(zhì)是林業(yè)經(jīng)營的集約化與細(xì)分化。通過分類經(jīng)營，可使經(jīng)營對(duì)象整體功能發(fā)揮最佳，實(shí)現(xiàn)高效經(jīng)營，使有限的資源得到充分利用，這即有利林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)對(duì)協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用等都是十分必要的。

2加強(qiáng)森林病蟲害的防治

2007世界水日

墨西哥近年來在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨水資源短缺和污染嚴(yán)重等問題。為此，墨政府在最新制定的《全國發(fā)展規(guī)劃》中把保護(hù)水資源的重要性提高到國家安全的戰(zhàn)略高度。

專家認(rèn)為，世界性缺水主要由自然因素和人為因素造成，墨西哥也不例外。墨西哥缺水的自然因素是其水資源分布不平衡。久旱少雨造成水庫蓄水量下降，長期的干旱使一些地區(qū)荒漠化日益嚴(yán)重。目前墨農(nóng)村有灌溉條件的地區(qū)只占國土面積的約26％，干旱或半干旱地區(qū)約占國土面積的三分之二。在人為因素方面，濫伐森林使墨全國1．3億至1．7億公頃土地存在不同程度的水土流失，農(nóng)用化肥、農(nóng)藥以及工業(yè)排放的有毒廢料和城市垃圾對(duì)水資源造成了嚴(yán)重污染。

墨環(huán)境和自然資源部的報(bào)告說，在墨北部和中部地區(qū)已不得不依靠開發(fā)地下水資源以滿足工業(yè)、農(nóng)業(yè)灌溉和居民生活用水的需要，全國三分之二國土的地下水超采，地下水的提取量比補(bǔ)充量高出4成。這種狀況造成地下水水位急劇下降，出現(xiàn)嚴(yán)重的地面沉降，地下水含鹽量迅速增加。

為了解決水資源短缺問題，墨政府依靠完善立法，建立水資源統(tǒng)一管理體制。10年前，墨制定的“國家水法”規(guī)定，所有采水、用水和排水單位、個(gè)人必須取得國家水資源委員會(huì)頒發(fā)的許可證，沒有相應(yīng)的許可證的非法用戶將受到法律和經(jīng)濟(jì)方面的嚴(yán)厲制裁，對(duì)水和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的工廠、企業(yè)被關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。墨政府實(shí)施重點(diǎn)治污工程，建立污水處理廠，對(duì)污水進(jìn)行再利用。官方材料顯示，墨全國城市污水處理水平從1996年的33．7％提高到2001年的50．8％，工業(yè)污水處理水平從1996年的21．4％提高到2001年的25．4公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同的天地％。2003年墨有關(guān)部門對(duì)不符合國家排污標(biāo)準(zhǔn)的6個(gè)用水大戶實(shí)施整頓。

據(jù)墨西哥國家水資源委員會(huì)主任克里斯托瓦爾·海梅介紹，墨除督促本國企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，更新設(shè)備，以減輕對(duì)水資源的污染外，還加強(qiáng)了同世界銀行等國際金融機(jī)構(gòu)和外國政府的合作。目前，墨政府利用外資在全國各地設(shè)立了數(shù)百個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站，并在長達(dá)1．1萬公里的海岸線上建立了水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，從而使水污染能得到及時(shí)控制。墨政府還不斷完善用水收費(fèi)制度，對(duì)那些過度開發(fā)和使用水資源的單位和個(gè)人收取高額水費(fèi)，以懲治浪費(fèi)水的行為，限制過度開采和使用水資源。

進(jìn)一步提高工作水平和服務(wù)效率。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了國土資源管理體制改革，推進(jìn)體制改革。理順了機(jī)構(gòu)設(shè)置、資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)、干部管理等方面的體制關(guān)系，確定了基層國土資源所人、財(cái)、物的管理方式。進(jìn)一步調(diào)整了機(jī)關(guān)各處室和事業(yè)單位的職能，不時(shí)推動(dòng)工作重心下移、前移，形成了市和區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)、局機(jī)關(guān)和事業(yè)單位分工協(xié)作的工作新機(jī)制。加強(qiáng)了窗口辦文工作，服務(wù)效率進(jìn)一步提高，全年共受理辦結(jié)國土資源審批審核備案業(yè)務(wù)5177件，料理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目用地手續(xù)326件。完成了年度土地變卦調(diào)查任務(wù)，地籍調(diào)查一期工作順利開展，歷城、天橋、長清等地已基本完成，其它縣（市）區(qū)平均完成了85%以上。大力規(guī)范了地籍登記工作，基本建立了憑證管地、依法用地”新制度，服務(wù)發(fā)展、維護(hù)權(quán)益的能力不時(shí)增強(qiáng)。機(jī)關(guān)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等各項(xiàng)工作均得到進(jìn)一步加強(qiáng)，有效地保障了國土資源工作的全面發(fā)展。

國土資源工作緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，年。牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，堅(jiān)持維護(hù)資源、保證發(fā)展、依法行政、高效服務(wù)，圓滿地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

（一）明確責(zé)任制度。加大了對(duì)基本農(nóng)田的綜合整治力度。完成占補(bǔ)平衡184個(gè)批次，補(bǔ)充耕地36198畝。加強(qiáng)了土地開發(fā)整理項(xiàng)目的申報(bào)、施工和監(jiān)管，全市建設(shè)完成國家、省、市、縣四級(jí)投資項(xiàng)目83個(gè)，開發(fā)整理復(fù)墾土地8.1萬畝，新增耕地3.4萬畝，超額完成省里下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)。

（二）加強(qiáng)土地調(diào)控。用地預(yù)審環(huán)節(jié)嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃計(jì)劃、節(jié)約集約、彌補(bǔ)安頓、占補(bǔ)平衡“五個(gè)關(guān)口”年全市共上報(bào)建設(shè)用地審批142個(gè)批次，304個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，料理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用30500畝，有力地保障了各類重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。征地過程中，嚴(yán)格落實(shí)征地彌補(bǔ)安排政策，維護(hù)了被征地群眾的根本利益。組織完成了征地統(tǒng)一年產(chǎn)值規(guī)范和征地區(qū)片綜合地價(jià)的制訂工作，為完善征地彌補(bǔ)制度奠定了基礎(chǔ)。章丘市農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加等量置換工作已開工建設(shè)，通過整合村居可周轉(zhuǎn)建設(shè)用地面積2390畝；歷城、平陰、濟(jì)陽三地的等量置換工作也已上報(bào)國土資源部審批，共申請(qǐng)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)5640畝。完成了10個(gè)開發(fā)園區(qū)落實(shí)四至范圍工作，園區(qū)土地總體上達(dá)到產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約”要求。

（三）創(chuàng)新工作思路。全市實(shí)現(xiàn)政府土地純收益43億元，其中市本級(jí)完成30.2億元。為加速推進(jìn)舊城改造，研究制定了新的土地市場(chǎng)運(yùn)作流程和辦法，加大了現(xiàn)狀用地招拍掛出讓力度，市本級(jí)共招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地5634畝，實(shí)現(xiàn)政府土地純收益24.8億元。圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，市區(qū)內(nèi)完成各類土地收購384宗，收購?fù)恋孛娣e3000畝，有力地保障了泉城廣場(chǎng)北側(cè)、小清河、北園大街等重點(diǎn)片區(qū)改造和104國道、103省道等重點(diǎn)工程建設(shè)以及26家國有企業(yè)改革改制的順利開展。依照集約高效的原則，全市盤活存量土地1萬畝，提高了土地經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)化了用地結(jié)構(gòu)布局。開展了農(nóng)村集體土地管理制度建設(shè)，為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)奠定了初步基礎(chǔ)。

（四）開展礦業(yè)秩序整頓。集中力量開展了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，剎風(fēng)治亂、整合治散、探索治本三個(gè)方面取得了明顯效果，得到國家和省檢查組的充分肯定。依照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，推進(jìn)了礦產(chǎn)資源整合工作，章丘市煤炭資源整合被列為全省資源整合的典范。開展了煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查工作，并順利通過了省國土資源廳驗(yàn)收。嚴(yán)格落實(shí)礦產(chǎn)資源有償使用制度，收繳采礦權(quán)價(jià)款1202萬元，征收礦產(chǎn)資源彌補(bǔ)費(fèi)2056萬元，征收率達(dá)到100％。積極推行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度，完成了171家礦山企業(yè)的保證金征收工作。全市開工整治破損山體70處，治理破損面積640萬平方米，治理率達(dá)到39%加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，堅(jiān)持全面設(shè)防、重點(diǎn)監(jiān)控，確保了全市汛期地質(zhì)平安。

摘要：在眾多的自然資源中，林業(yè)是“地球之肺”的，是各地區(qū)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)重要組成部分，無論是在空氣凈化、固沙防風(fēng)、水源滋養(yǎng)，還是在生物多樣性的維持，以及固碳制氧方面，“森林”都發(fā)揮著非常重要的作用，為加強(qiáng)林業(yè)專項(xiàng)管理，總結(jié)凝練階段性重大成果，把握和解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的林業(yè)資源與生態(tài)問題，應(yīng)著重林業(yè)資源培育及高效利用技術(shù)創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：林業(yè)資源；培育；保護(hù)

1我國林業(yè)資源現(xiàn)狀

1）在我國大眾的傳統(tǒng)印象里，我國“地大物博”、“青山綠水”，“林業(yè)資源十分豐富”。但實(shí)際上，依據(jù)《中國林業(yè)資源現(xiàn)狀》報(bào)告顯示，實(shí)際上，就“林業(yè)資源”而言，我國是一個(gè)“生態(tài)脆弱”、“少綠缺林”的國家。森林覆蓋率水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及全球平均水平，人均“林業(yè)資源占有量”更是全球平均水平的四分之一，“林業(yè)資源”儲(chǔ)量不到全球平均水平的七分之一。并且，由于現(xiàn)實(shí)中沒有合理的管理和控制“林業(yè)資源”，導(dǎo)致這些數(shù)據(jù)連年下滑。在最新的報(bào)告中，我國“林業(yè)資源”呈現(xiàn)低質(zhì)量、低數(shù)量的特點(diǎn)，并且在全國范圍內(nèi)，“林業(yè)資源”的分布極度的不平衡。2）為了能夠長遠(yuǎn)的發(fā)揮“森林”作用，有必要從現(xiàn)在開始，加強(qiáng)對(duì)于我國“林業(yè)資源”的管理和控制，從規(guī)劃開始，加強(qiáng)對(duì)于我國“林業(yè)資源”的培育和保護(hù)，是符合新形勢(shì)、新時(shí)期，我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的方式。并且，對(duì)于我國“林業(yè)資源”的培育和保護(hù)，更是發(fā)揮林業(yè)資源的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，是促進(jìn)我國林業(yè)資源長期可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

2我國林業(yè)資源保護(hù)工作

1）在我國“林業(yè)資源”的保護(hù)工作中，對(duì)于森林的管理以及養(yǎng)護(hù)，是有關(guān)部門的重要責(zé)任，并且，對(duì)于“森林”的管理和保護(hù)的實(shí)踐，也是我國全體人民的責(zé)任。因此，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和各種規(guī)章的要求，“林業(yè)資源”的管理和保護(hù)應(yīng)充分發(fā)揮各部門的職能，提高各部門的運(yùn)作效率。不斷提高相關(guān)人員綜合素質(zhì)，確保森林管理工作高效有序進(jìn)行。2）為了實(shí)現(xiàn)我國“林業(yè)資源”的保護(hù)工作的切實(shí)展開，同時(shí)也為了保障我國“林業(yè)資源”保護(hù)工作的有效以及高效。要求各部門要依法行使權(quán)利，提高森林法意識(shí)，依法保護(hù)森林，嚴(yán)格執(zhí)行森林法，依法懲處濫伐林木的行為，偷竊稀有樹種，濫占耕地，砍伐森林等不良行為和違法行為?！傲謽I(yè)資源”的管理和保護(hù)要加強(qiáng)與野生動(dòng)物保護(hù)單位和生態(tài)監(jiān)測(cè)單位的合作，共同促進(jìn)“森林生態(tài)系統(tǒng)”的保護(hù)和發(fā)展。

摘要:湖南是“革命搖籃，偉人故里”，有著門類齊全的紅色物質(zhì)內(nèi)容和永恒的紅色精神內(nèi)涵，有著光榮的革命傳統(tǒng)，是紅色文化資源大省。湖湘紅色文化資源的保護(hù)與傳承存在著內(nèi)涵挖掘不夠、機(jī)制不健全、缺乏整體規(guī)劃、傳播同質(zhì)化問題嚴(yán)重、整合力度不夠等問題。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)湖湘紅色文化資源的有效保護(hù)和傳承，需要不斷深挖湖湘紅色文化特色，健全保護(hù)與傳承機(jī)制，拓展其育人價(jià)值及功能的渠道，加大整合資源的力度，大力推進(jìn)傳播創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞:湖南;紅色文化;保護(hù);開發(fā)

作為中國近代革命的搖籃和紅色文化發(fā)源地之一的湖南，有著門類齊全的紅色物質(zhì)內(nèi)容和永恒的紅色精神內(nèi)涵，有著光榮的革命傳統(tǒng)，是紅色文化資源大省。深入保護(hù)和開發(fā)湖湘紅色文化資源有利于進(jìn)一步傳承紅色基因，有利于提升湖南省的整體文化形象，有利于湖南精神文明建設(shè)。

一、湖湘紅色文化資源概述

湖湘紅色文化資源是指在新民主主義革命和社會(huì)主義建設(shè)過程中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)湖南人民為民族解放和國家富強(qiáng)而艱苦奮斗、奮發(fā)圖強(qiáng)所形成和積累的集物態(tài)、事件、人物和精神為一體的物質(zhì)與精神財(cái)富。既包括秋收起義瀏陽文家市會(huì)師舊址、水口革命舊址、芷江舊址等革命舊址，各地烈士遺物與革命文獻(xiàn)資料等文物，長沙烈士陵園等各地烈士陵園及紀(jì)念館，、劉少奇、等偉人將帥故居、烈士陵園等物質(zhì)資源；也包括炎陵紅軍標(biāo)語博物館等各地的紅色標(biāo)語，《瀏陽河》《東方紅》等革命歌曲，《恰同學(xué)少年》《風(fēng)華正茂》等紅色影視劇，兩把菜刀鬧革命、紅軍長征《半床被子》、歐陽海舍身救列車等革命歷史故事，桂東沙田鎮(zhèn)“三大紀(jì)律、六項(xiàng)注意”軍規(guī)等紅色制度文化，詩詞等文學(xué)作品，敢為人先的首創(chuàng)精神、心憂天下的擔(dān)當(dāng)精神等革命精神，同志等老一輩革命家的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)以及物資資源所承載的精神財(cái)富等非物質(zhì)資源。作為近代革命的搖籃、偉人將帥的故里、工農(nóng)紅軍的故鄉(xiāng)、思想的策源地，湖湘紅色文化資源具有內(nèi)涵豐富、歷史悠久、門類齊全、分布廣泛、形式多樣的特征。湖南是少數(shù)幾個(gè)紅色旅游資源景點(diǎn)多、門類齊全的省份之一，14個(gè)市州都有自己代表性的紅色文化資源，有眾多全國愛國主義教育示范基地，還有岳麓山、新民學(xué)會(huì)舊址等紅色教育基地以及長沙會(huì)戰(zhàn)、衡陽會(huì)戰(zhàn)、常德保衛(wèi)戰(zhàn)等紅色遺址。湖湘紅色文化資源內(nèi)涵豐富、歷史悠久還表現(xiàn)在相關(guān)歷史文獻(xiàn)資料、影音作品、革命故事、革命精神等多方面。湖南走出了、劉少奇、、、、羅盛教、劉維漢同志等一大批紅色人物代表，他們的革命理想、堅(jiān)定信念、愛國精神等先進(jìn)事跡都是生動(dòng)的教材，也是湖南寶貴的紅色文化資源。湖湘紅色文化具有鮮明的湖南地方特色的文化屬性，是源遠(yuǎn)流長的湖湘文化的重要組成部分。如出自湖南的一大批偉人將帥身上所體現(xiàn)的心憂天下的愛國情操、經(jīng)世致用的務(wù)實(shí)作風(fēng)、敢為人先的創(chuàng)新精神和不屈不撓的斗爭(zhēng)意志，是革命精神也是湖湘文化精髓。又如湖南境內(nèi)的偉人故居、博物館、紀(jì)念館等紅色物質(zhì)財(cái)富也有湖湘文化的鮮明特色。湖南紅色文化中有形的物質(zhì)形態(tài)和無形的非物質(zhì)形態(tài)都是具有明顯的湖南特色的資源屬性，其開發(fā)利用的方式、價(jià)值都深深地體現(xiàn)了湖湘文化烙印。當(dāng)然，湖南紅色文化資源因其多樣化形態(tài)的存在而產(chǎn)生歷史性、政治性、教育性等不同的屬性，但都有明顯的湖湘文化特色。湖湘紅色文化資源的價(jià)值體現(xiàn)在因其豐富的內(nèi)涵而具有的十分珍貴的歷史史料價(jià)值，因其具備政治信仰導(dǎo)向功能而具有重大的政治價(jià)值，因其具備可保護(hù)、傳承、開放而具有的可觀的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也因其鮮明湖湘文化特色和教育屬性而具有的文化價(jià)值和教育作用。

二、湖南紅色文化資源的保護(hù)與傳承現(xiàn)狀

摘要:眾所周知，水資源是人類賴以生存的必備要素之一，且長江是中華民族的“母親河”，近年來不斷地對(duì)長江流域保護(hù)工作作出指示。因此，如何有效地保護(hù)好長江流域水資源，達(dá)到可持續(xù)利用的目的，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。長江流域水資源法律保護(hù)存在的問題主要是沒有完善的水法體系作支撐，缺少流域單獨(dú)立法，管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法水平有待提高，水權(quán)制度不明確，沒有健全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，公眾參與程度不夠。解決之道便是在原有基礎(chǔ)之上，構(gòu)筑起完備的水法體系，為長江流域單獨(dú)立法，并在此基礎(chǔ)之上建立系統(tǒng)的流域管理機(jī)構(gòu)，建立健全水權(quán)制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，呼吁廣大群眾積極參與到長江流域的保護(hù)中來。

關(guān)鍵詞:流域水資源長江流域立法

古往今來，水資源一直是政治經(jīng)濟(jì)生活中不可或缺的組成部分，于國家的繁榮和穩(wěn)定而言亦有著舉足輕重的地位。近年來我國眾多流域均遭受到了不同程度的污染、破壞。從法律層面上對(duì)河流進(jìn)行保護(hù)刻不容緩，基于此，本文將以長江流域?yàn)槔瑥牧⒎ǖ慕嵌忍綄ず侠砀咝У牧饔蛑卫矸椒ā?/p>

一、長江流域水資源立法保護(hù)的必要性及現(xiàn)存問題

筆者將在本部分就長江流域水資源立法保護(hù)的必要性及現(xiàn)存問題進(jìn)行闡述。（一）長江流域水資源立法保護(hù)的必要性。“以立法為優(yōu)先，以法治為保障”，立法保護(hù)是維護(hù)長江、治理長江“疑難雜癥”的最佳方案之一。長江流域生態(tài)環(huán)境近年來受到了不小的破壞，面對(duì)的壓力與日俱增，資源匱乏、污染嚴(yán)重、洪澇災(zāi)害等問題撲面而來，狀況著實(shí)不容樂觀。對(duì)長江流域加大保護(hù)力度，頒布、完善相關(guān)法律、法規(guī)是維護(hù)長江的客觀需要。也于2018年4月再次做出指示，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶需做到“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，不搞大開發(fā)的意思是并非不搞大的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)是要科學(xué)、有序地謀發(fā)展。于長江而言，最要緊的是保護(hù)好全流域，堅(jiān)決反對(duì)破壞性開發(fā)。將流域水資源保護(hù)作為前提，發(fā)展適合的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展?？傊?，若要高效治理長江流域，立法保護(hù)迫在眉睫。（二）長江流域水資源立法保護(hù)存在的主要問題。由于我國環(huán)境保護(hù)方面立法起步相對(duì)于發(fā)達(dá)國家偏晚，關(guān)于流域水資源保護(hù)的立法方面存在著一些顯而易見的問題，筆者將結(jié)合長江流域的情況，針對(duì)這些問題與瑕疵做一個(gè)說明。1．我國相關(guān)法律尚不健全。我國水資源法律保護(hù)體系在現(xiàn)階段所采取的是資源立法和污染防治立法二元的立法模式，所以在實(shí)際的工作之中出現(xiàn)了一些不便之處，而且在這些已經(jīng)出臺(tái)了的法律法規(guī)之中，尚未出現(xiàn)占主導(dǎo)地位的法律，也即“基本法”。更重要的是，這些已經(jīng)實(shí)行已久的法律法規(guī)的“法律位階”存在矛盾與沖突，導(dǎo)致了一種所謂的“多龍治水”的現(xiàn)象。不同的法律規(guī)制了不同的體制，這樣的話勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致一些部門為了自己的利益而損害流域水資源的現(xiàn)象?？偠灾?，即目前我國雖有關(guān)于流域水資源的法律保護(hù)體系，但還不成熟，各種利益關(guān)系還沒有得到協(xié)調(diào)發(fā)展，還有很大的改進(jìn)空間。2．管理機(jī)構(gòu)工作不力。已經(jīng)實(shí)行的水資源保護(hù)法律法規(guī)之間存在沖突，條塊分割的問題非常嚴(yán)重，引發(fā)了上文提及的“多龍治水”這樣的交叉管理的現(xiàn)象。每個(gè)部門都認(rèn)為只要完成了自己的事務(wù)就好，甚至?xí)柚耙?guī)定不明確”的理由逃避本應(yīng)該由本部門完成的任務(wù)，使得法律之威嚴(yán)性變得無足輕重。總而言之，我國當(dāng)下的立法工作尚未解決好同一區(qū)域之內(nèi)不同的主體之間在管理上存在的矛盾，以及同一執(zhí)法主體在不同行政區(qū)內(nèi)怎么行使自己的執(zhí)法權(quán)的沖突這兩個(gè)首要問題。各級(jí)立法單位將水質(zhì)和水量分開由兩個(gè)行政部門管理，此舉違背了水的自然生態(tài)規(guī)律，對(duì)水資源的保護(hù)和合理開發(fā)利用有負(fù)面影響。3．長江流域水權(quán)制度不明。水資源的使用權(quán)應(yīng)當(dāng)是指水資源之使用者在法律的框架下對(duì)相應(yīng)水資源行使的占有、使用、收益、處分之權(quán)利。長江流域水權(quán)包括長江流域水資源的所有權(quán)、使用權(quán)、配水量權(quán)、讓渡權(quán)和交易權(quán)等?，F(xiàn)行的《物權(quán)法》僅在第三編“用益物權(quán)”中稍稍對(duì)此作了規(guī)定，即法律保護(hù)依法取得的取水權(quán)。這樣的規(guī)定，使得法律法規(guī)具體執(zhí)行的措施不協(xié)調(diào)不匹配，主管機(jī)關(guān)也犯難，對(duì)長江流域的管理難上加難。并且，在現(xiàn)實(shí)案例中，我們還是能發(fā)現(xiàn)有對(duì)水資源使用經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)不分的現(xiàn)象，長江流域的配水量權(quán)沒有得到很好的、明確的規(guī)定，導(dǎo)致各地執(zhí)法不便。并且從上文可得，時(shí)空分布不均乃我國水資源一大特征，全國多地的用水量已于水總量控制上限相差無幾，有的甚至早已突破。

二、完善長江流域水資源立法的建議

摘要]在全國全面實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，是在我國經(jīng)受了1998年特大洪災(zāi)之后，黨中央、國務(wù)院從改善我國生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的重大戰(zhàn)略決策。為配合全國天然林保護(hù)工程的實(shí)施，自治區(qū)人民政府主席李兆焯結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，作出了從1998年10月15日在全區(qū)范圍內(nèi)立即停止采伐天然林、水源林、防護(hù)林的五點(diǎn)指標(biāo)。鑒于天然林保護(hù)工程是一項(xiàng)涉及面廣、龐大復(fù)雜，具有綜合性、長期性的系統(tǒng)工程，要保證這項(xiàng)跨世紀(jì)的宏偉工程順利實(shí)施，需要做好上上下下、方方面面的工作。筆者認(rèn)為，在廣西要做好天然林、水源林、防護(hù)林的保護(hù)工作，必須著重抓好以下工作：

1、形成共識(shí),全民參與。1998年長江和嫩江、松花江流域的特大洪災(zāi)，已使國人普遍認(rèn)識(shí)到，正是這些大江大河的源頭和沿岸多年來毀林開墾、森林植被被破壞、水土流失嚴(yán)重而造成大自然給予我們的必然報(bào)復(fù)。廣西人民不會(huì)忘記,1988年夏季,我區(qū)發(fā)生的特大洪災(zāi)。全區(qū)40個(gè)縣、市被淹沒直接經(jīng)濟(jì)損失近10億元。痛定思痛，那場(chǎng)災(zāi)難和廣西森林植被的急劇減少有密切關(guān)系。據(jù)資料表明，有林地每公頃泥沙流失量為0.05噸，無林地2.22噸，二者相差44倍。20厘米厚的表土，被雨水沖凈所需時(shí)間林地為57700年，裸地僅為18年。如果沒有森林，地球上所有的土地早已被雨水沖刷得千瘡百孔。就我區(qū)而言，目前水土流失面積已達(dá)3萬多平方公里，而僅有1/3的水土流失得到治理。由于們單純追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不顧對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞，對(duì)有限的自然資源和自然生態(tài)系統(tǒng)造成了巨大的破壞，從而形成了嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)。綠色植被的消失帶給人們的絕不僅僅是洪災(zāi)。據(jù)專家測(cè)定：從熱帶雨林演替到干草原、沙漠僅需百把年，甚至更短的時(shí)間，不少科學(xué)家預(yù)言，破壞生態(tài)帶來的災(zāi)難將是下個(gè)世紀(jì)人類最大的災(zāi)難，這種預(yù)見絕非危言聳聽，在嚴(yán)峻而又殘酷的現(xiàn)實(shí)面前，我們終于作出了禁伐長江上游森林的決定，這是從根本上遏制生態(tài)環(huán)境惡化的重大決策。今年初國務(wù)院出臺(tái)的《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，更進(jìn)一步確定了實(shí)施天然林保護(hù)工程的必要性和緊迫性。因此一定要進(jìn)一步加大對(duì)實(shí)施天然林保護(hù)工程重大意義的宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)森林的多功能性和多效益的認(rèn)識(shí)，努力用黨中央、國務(wù)院的重大決策統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，形成全社會(huì)強(qiáng)烈的實(shí)現(xiàn)愿望，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，使整個(gè)社會(huì)對(duì)保護(hù)天然林資源這項(xiàng)功在當(dāng)代、蔭及子孫后代的德政工程形成共識(shí)，并主動(dòng)參與、支持和監(jiān)督工程的實(shí)施。

2、科學(xué)規(guī)劃，分類經(jīng)營。目前，國家僅對(duì)全國重點(diǎn)實(shí)施天然林保護(hù)工程的18個(gè)?。▍^(qū)）給予資金補(bǔ)助，而我區(qū)不屬此范圍。在這種情況下，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱省區(qū)，在即要保護(hù)天然林、水源林、防護(hù)林，又得不到國家專項(xiàng)資金扶持的情況下，一方面，自治區(qū)要制定與之相配套的政策，用經(jīng)濟(jì)的、法律的手段來遏制各種外部不經(jīng)濟(jì)行為，為生態(tài)建設(shè)籌集資金，同時(shí)，盡快設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護(hù)和管理，再也不能對(duì)生態(tài)系統(tǒng)特別是森林植被采取重取輕予的政策；另一方面，在目前森林植被采取重取輕予的政策；另一方面，在目前森林生態(tài)補(bǔ)償基金還沒有建立的情況下，當(dāng)務(wù)之急就是要進(jìn)行森林分類區(qū)劃界定，劃定范圍，搞好規(guī)劃，尤其是在那些靠天然林吃飯的林區(qū)，一定要?jiǎng)澐趾诵膮^(qū)、禁伐區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)和生活區(qū)等，依照分類經(jīng)營的思路盡快調(diào)整規(guī)劃，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，因地制宜地制定限伐或停伐計(jì)劃，并組織對(duì)森林資源實(shí)施分類經(jīng)營戰(zhàn)略，根據(jù)社會(huì)對(duì)林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的需求和國家林業(yè)分類經(jīng)營及天然林保護(hù)工程的總體思路作出方案，按照森林的用途和生產(chǎn)經(jīng)營目的，劃定公益林、商品林，以便按林種和立地生產(chǎn)潛力組織科學(xué)經(jīng)營，分類管理，建立新的林業(yè)經(jīng)營管理體制和發(fā)展模式，本著生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重的原則，追求經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)安全雙重目標(biāo)，將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)效益有機(jī)地統(tǒng)一起來，使商品林和公益林建設(shè)協(xié)調(diào)同步，持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，要大力發(fā)展非林非木產(chǎn)品，保證林區(qū)群眾生活。如果不從根本上解決這些問題，政府的舉措或可管一時(shí)，但斷難長久。3、堅(jiān)決制止毀林開墾和亂占林地，抓好退耕還林工作。1998年特大洪災(zāi)過后,國務(wù)院及時(shí)發(fā)出了保護(hù)森林資源制止毀林開墾和亂占林地的緊急通知，要求各地采取嚴(yán)厲措施，搶救和保護(hù)森林資源。朱镕基總理最近提出的我國治理水患“三十二字”方針中，把“封山植樹、退耕還林”擺在首要位置。從我區(qū)來說，近幾年林業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)雖然取得了很大的成績，并提前消滅宜林荒山和綠化達(dá)標(biāo)，但面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。一些起地方由于沒有正確處理好保護(hù)森林資源和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系，致使毀林開墾、亂占林地行為十分嚴(yán)重?！鞍宋濉逼陂g，全區(qū)林地流失每年達(dá)10萬公頃，使生態(tài)環(huán)境惡化加劇。據(jù)1988年半年各地對(duì)毀林開墾和亂占林地情況進(jìn)行清理，全區(qū)共發(fā)生毀林開墾案件17730起，面積達(dá)63342多公頃，林地逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。因此，各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下森林資源保護(hù)管理工作的艱巨性和復(fù)雜性，堅(jiān)決杜絕以犧牲生態(tài)環(huán)境，破環(huán)森林資源為代價(jià)謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為，狠狠打擊一切毀林開墾和亂占林地的犯罪行為，做好退耕還林工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全區(qū)需退耕還林面積約6.36萬公頂，任務(wù)十分艱巨，必須采取切實(shí)可行的措施，使退耕還林工作做到責(zé)任、資金、時(shí)間、地塊“四落實(shí)”，以確保在2000年前全部退耕還林。

4、全面實(shí)施綠工程。1998年底,自治區(qū)黨委七屆六次會(huì)全提出了我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作跨世紀(jì)發(fā)展的“1234610”工作思路，其中將綠色工程列在全區(qū)實(shí)施六大重點(diǎn)基礎(chǔ)工程的第一位，充分說明了林業(yè)在我區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要地位和作用。天然林、水源林、防護(hù)林大多位于河流的源頭或上游，水文作用大，一旦砍伐再想恢復(fù)就難了。據(jù)1995年廣西森林資源第五次連續(xù)清查結(jié)果，我區(qū)有森林面積816.66萬公頃，其中天然林430.91萬公頃、防護(hù)林106.17萬公頃，再加上近幾年新造的生態(tài)公益林，它們無疑是我區(qū)陸地生態(tài)系統(tǒng)的脊梁.因此,在保護(hù)現(xiàn)有天然森林資源的同時(shí),還要在各河流流域范圍內(nèi)實(shí)施生態(tài)重建工程，大力更新造林，封山育林，盡快恢復(fù)和重建被破壞的天然林生態(tài)系統(tǒng)，在不斷擴(kuò)大森林面積的同時(shí)，注重森林生態(tài)結(jié)構(gòu)的改善和功能的增強(qiáng)。具體而言，就是要盡快綠化江河兩岸各2公里和公路、公路兩側(cè)各1公里以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯房前屋后100米的宜林荒山，重點(diǎn)抓好珠江流域和沿海防護(hù)林體系建設(shè)、防治荒漠化造林、平原綠化、石山地區(qū)封山育林、城市大環(huán)境綠化、生物防火林帶造林七大生態(tài)林建設(shè)和以“152”能源生態(tài)示范為紐帶的農(nóng)村能源建設(shè)工作，重塑生態(tài)文明。

5、加大執(zhí)法力度，實(shí)施依法治林?！渡址ā肥俏覈牧謽I(yè)大法，一定要堅(jiān)決執(zhí)行，依法管理森林資源和林業(yè)生產(chǎn)。加強(qiáng)森業(yè)法制建設(shè)，圍繞新森林法的實(shí)施，抓好林業(yè)的立法和法規(guī)的配套工作，重點(diǎn)抓緊做好林地管理辦法、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金征收管理辦法等的制定工作；加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)持執(zhí)行森林采伐限額制度，憑證采伐、憑證運(yùn)輸木材；堅(jiān)持林地總量控制、用途管制和征占用林地由林業(yè)主管部門審核；堅(jiān)決制止亂砍盜伐林木，狠狠打擊破壞森林資源的各種違法行為。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和依法行政水平，造就一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)熟練、清正廉潔、嚴(yán)格執(zhí)法的林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

6、繼續(xù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部任期森林資源消長目標(biāo)責(zé)任制。1997年初，自治區(qū)人民政府與全區(qū)各縣（市、區(qū)）簽定了《縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期森林資源消長目標(biāo)責(zé)任狀》，把培育和保護(hù)森林資源真正作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容，定期檢查考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲。經(jīng)過兩年的實(shí)踐，取得了較好的效果。尤其是1998年自治區(qū)政府組織100多人的工作隊(duì)，對(duì)全區(qū)各縣（市、區(qū)）執(zhí)行《責(zé)任狀》的情況進(jìn)行檢查，將檢查結(jié)果通報(bào)全區(qū)，表彰了16年先進(jìn)單位，通報(bào)批評(píng)了5個(gè)單位，在全區(qū)引起很大反響，被通報(bào)批評(píng)的縣都制定了整改措施，決心迎頭趕上。今年應(yīng)一如既往地堅(jiān)持下去，真正把保護(hù)和發(fā)展森林資源的責(zé)任落實(shí)到各級(jí)黨政一把手肩上，把保護(hù)和發(fā)展森林資源的工作真正納入各級(jí)政府、有關(guān)部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)，全面加強(qiáng)森林資源的保護(hù)、管理和監(jiān)督，大力促進(jìn)森林資源的發(fā)展。