導語：特色農(nóng)業(yè)保險工作思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：為促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，貴州省六盤水市六枝特區(qū)積極推進獼猴桃、茶葉等地方特色農(nóng)業(yè)保險的開展，加大財政資金補貼力度，但在實施過程中仍然存在很多問題。為擴大特色農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，文章結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了推進六枝特區(qū)特色農(nóng)業(yè)保險工作的建議。

關鍵詞：六枝特區(qū)；特色農(nóng)業(yè)保險；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題；工作建議

六枝特區(qū)位于貴州省西部，是“中國涼都”六盤水市的東大門，全區(qū)國土面積1799km2，轄9鎮(zhèn)6鄉(xiāng)3個街道245個村（居），總人口73.52萬人。近年來，六枝特區(qū)在穩(wěn)定農(nóng)作物種植面積的基礎上，加快推進農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全區(qū)建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地67.5萬畝，其中茶葉12.3萬畝、獼猴桃2.8萬畝、核桃6.8萬畝、刺梨10.5萬畝、特色果樹12.6萬畝、蔬菜7.1萬畝、中藥材5.6萬畝、油茶2.1萬畝、種草及改良草地7.7萬畝。為有效降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險，六枝特區(qū)積極推進地方特色農(nóng)業(yè)保險險種，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎。

1特色農(nóng)業(yè)保險工作開展情況

1.1確定承保險種。2016年以來，六盤水市啟動實施特色農(nóng)業(yè)保險，六枝特區(qū)結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，出臺《六枝特區(qū)特色農(nóng)業(yè)保險改革試點實施方案》，按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的基本原則，明確推進特色農(nóng)業(yè)保險工作措施，積極組織開展地方特色農(nóng)業(yè)保險。在市級財政資金補貼開展獼猴桃、刺梨兩個險種的基礎上，增加了茶葉、車厘子兩個險種，六枝特區(qū)主推的特色農(nóng)業(yè)保險險種共四個。1.2細化補助標準。按照特色農(nóng)業(yè)保險工作方案，將特色農(nóng)業(yè)保險區(qū)級財政配套資金納入支農(nóng)資金預算。獼猴桃、車厘子保險每年每畝保險金額為3000元，每畝保費為150元，其中市級財政資金補貼45元，區(qū)級財政資金補貼60元，種植主體承擔45元。刺梨保險每年每畝保險金額為500元，每畝保費為25元，其中市級財政資金補貼7.5元，區(qū)級財政資金補貼10元，種植主體承擔7.5元。茶葉保險每年每畝保險金額為500元，每畝保費為20元，其中區(qū)級財政資金補貼16元，種植主體承擔4元。1.3落實承保機構。2017年特色農(nóng)業(yè)保險由種植主體與區(qū)內具備特色農(nóng)業(yè)保險資質的人保財險、國元農(nóng)險、國壽財險、太平洋保險、平安保險五家保險公司約定保險責任范圍，業(yè)主自主選擇承保公司，上報財政、農(nóng)業(yè)等部門備案。2018年開展聯(lián)合承保，由人保財險六枝特區(qū)支公司作為主承保機構，占比為57%，國元農(nóng)險、國壽財險、太平洋保險、平安保險四家保險共同參與承保，占比分別為17%、13%、8%、5%。1.4投保面積不斷增加。2017年六枝特區(qū)完成獼猴桃投保面積11060畝，保額為3318萬元，保費收入165.9萬元，其中市級財政補貼49.77萬元，區(qū)級財政補貼66.36萬元，種植企業(yè)繳納保費49.77萬元，兌現(xiàn)理賠資金160.36萬元。茶葉投保面積19800畝，保額為990萬元，保費收入39.6萬元，其中區(qū)級財政補貼31.68萬元，種植企業(yè)繳納保費7.92萬元，兌現(xiàn)理賠資金117.95萬元。2018年完成獼猴桃投保面積11632畝，保額為3489萬元，應收保費174.48萬元，其中市級財政補貼52.34萬元，區(qū)級財政補貼69.79萬元，種植企業(yè)繳納保費52.34萬元，應兌現(xiàn)理賠資金186.36萬元。茶葉投保面積44433畝，保額為2221萬元，應收保費88.87萬元，其中財政資金補貼71.09萬元，種植企業(yè)繳納保費17.77萬元，應兌現(xiàn)理賠資金92.65萬元。通過開展特色農(nóng)業(yè)保險，為種植企業(yè)恢復生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了良好的保障作用。如六枝特區(qū)瑞民公司3000畝獼猴桃基地于2017年5月1日遭受冰雹災害，人保財險公司立即啟動理賠程序，及時賠付資金86萬元，基地種植的獼猴桃得到了及時補種，目前長勢良好。2018年春季有5個企業(yè)的茶葉基地受倒春寒影響，保險機構及時定損，為茶葉企業(yè)挽回損失65萬元。通過開展農(nóng)業(yè)保險，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了保障，六枝特區(qū)投保的農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量不斷增加，投保面積不斷擴大。

2實施特色農(nóng)業(yè)保險過程中存在的主要問題

2.1產(chǎn)業(yè)基地點多面廣。產(chǎn)業(yè)面積雖然不斷增加，但涉及的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體較多，如茶葉種植面積12.3萬畝，涉及企業(yè)36家。獼猴桃種植面積1.5萬畝，涉及企業(yè)9家。由于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體基地分散，農(nóng)業(yè)投保工作面廣，在開展特色農(nóng)業(yè)保險工作時管理難度大。2.2特色農(nóng)業(yè)保險投保率偏低。部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體缺乏流動發(fā)展資金，產(chǎn)業(yè)尚未見效，帶動效益不顯著，企業(yè)經(jīng)營資金運轉困難，難以實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)保險全覆蓋。從承保情況來看，全區(qū)現(xiàn)有的特色農(nóng)業(yè)保險中，茶葉保險承保率僅為36.1%，獼猴桃保險承保率僅為41.5%。如某企業(yè)有車厘子基地8000畝，投保農(nóng)業(yè)保險時，在市級財政補貼36萬元、區(qū)級財政補貼48萬元的基礎上，企業(yè)需繳納保費36萬元。由于企業(yè)認為災害風險小，加之生產(chǎn)經(jīng)營資金困難，企業(yè)難以繳納36萬元保費，在2017年發(fā)生冰雹災情后無法得到理賠，企業(yè)只能自行承擔災害造成的損失，嚴重影響了企業(yè)的生產(chǎn)恢復能力。2.3財政資金支持力度有限。六枝特區(qū)結合產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，積極推進特色農(nóng)業(yè)保險，目前六枝特區(qū)財政資金補貼支持的特色農(nóng)業(yè)保險險種主要有獼猴桃、刺梨、茶葉、車厘子四個險種。從六枝特區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，全區(qū)已發(fā)展種植核桃6.8萬畝、特色果樹12.6萬畝、中藥材5.6萬畝、油茶2.1萬畝等。但是由于財政扶持資金未落實，尚未開辦中藥材、特色果樹等險種。2.4理賠評定機制不完整。在發(fā)生農(nóng)業(yè)保險災情后，需要綜合氣候條件、病蟲害發(fā)生情況等因素進行綜合評定，以實際損失程度定損。在處理過程中，種植企業(yè)對保險災情的核定、損失評定意見較大，導致理賠工作進展緩慢，影響了保險工作的穩(wěn)定發(fā)展。如茶葉基地發(fā)生倒春寒，茶葉企業(yè)根據(jù)氣象部門提供的證明申請報案理賠，報案損失程度60%。在定損過程中，保險機構根據(jù)農(nóng)業(yè)部門的意見，認定損失程度為30%，因此企業(yè)不認同農(nóng)業(yè)部門出具的定損意見，爭議較大。

3推進特色農(nóng)業(yè)保險工作的建議

以服務農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為核心，堅持“政府引導、市場運作、協(xié)同推進、規(guī)范發(fā)展”的原則，健全完善“聯(lián)辦共保、屬地經(jīng)營”模式，加強統(tǒng)籌協(xié)調，加大財政支持力度，穩(wěn)步提升保險服務水平，努力構建覆蓋廣泛、保障有力、運轉高效的風險保障服務體系，在保障富民增收、助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得新成效，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。3.1強化組織措施。特色農(nóng)業(yè)保險聯(lián)席會議辦公室進一步發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，金融辦、財政局、農(nóng)業(yè)局等各部門各司其職，各負其責，協(xié)調配合，共同推進特色農(nóng)業(yè)保險工作有效開展。積極爭取財政專項補貼資金的支持，擴大特色農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，推進特色農(nóng)業(yè)保險正?；⒅贫然?，不斷健全完善相關政策措施。3.2加大宣傳力度。加大對特色農(nóng)業(yè)保險政策的宣傳力度，提高政策知曉率，注重面向種植大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織宣傳特色農(nóng)業(yè)保險的有關知識，引導種植主體積極參保投保，力爭應保盡保，使特色農(nóng)業(yè)保險投保率達到100%。3.3明確職責分工。特色農(nóng)業(yè)保險聯(lián)席會議辦公室定期組織財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門會商工作推進情況，研究解決實施過程中出現(xiàn)的問題和困難，并提出相應的對策措施，組織開展督促檢查。保險經(jīng)辦機構作為特色農(nóng)業(yè)保險市場運作主體，積極做好特色農(nóng)業(yè)保險的防災防損、承保、查勘、理賠等服務工作，為投保企業(yè)提供優(yōu)質、高效的保險服務。3.4推進規(guī)范運行。動態(tài)跟蹤檢查特色農(nóng)業(yè)保險的進展情況，加強信息收集上報工作，建立健全臺賬，規(guī)范特色農(nóng)業(yè)保險檔案管理。組建專業(yè)勘賠組織機構，確保理賠工作有效進行，減少理賠糾紛，提高理賠效率。積極開展保險法規(guī)宣傳，推動特色農(nóng)業(yè)保險穩(wěn)步有序進行。不斷加強財務監(jiān)管、業(yè)務監(jiān)管和服務監(jiān)管，保證財政補貼資金高效使用，切實保障參保企業(yè)的正當權益。加大各級紀檢、監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督執(zhí)紀力度，堅決查處虛假理賠、套取保費補貼資金等違法違紀行為，保障特色農(nóng)業(yè)保險規(guī)范運行。

作者:崔繼鵬  王 瓊  郭 凌  王支會  羅 蘭 黃 芳 單位:貴州省六盤水市六枝特區(qū)農(nóng)業(yè)局