導(dǎo)語：特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展及建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：河北省特色農(nóng)業(yè)已成為縣域經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)支柱，對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)有較大貢獻(xiàn)率，是富民強(qiáng)縣的重要產(chǎn)業(yè)。河北省又是災(zāi)害頻發(fā)的省份，由于特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種比較少，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上存在多方面困難與問題，需要加大財(cái)政資金支持力度，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供多方位的保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，滿足人民對(duì)高質(zhì)量特色農(nóng)產(chǎn)品的需要。

關(guān)鍵詞：財(cái)政資金；特色農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；農(nóng)民收入

河北省是農(nóng)業(yè)大省，特色農(nóng)業(yè)已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，是富民強(qiáng)縣的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)有較大的貢獻(xiàn)率。特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)的重要一環(huán)，不僅對(duì)特色農(nóng)業(yè)災(zāi)后補(bǔ)償、保障生產(chǎn)恢復(fù)等方面發(fā)揮著重要的作用，同時(shí)，在調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的作用。與此同時(shí)，河北省又是災(zāi)害頻發(fā)的省份，商業(yè)性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)難以保障特色農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。河北省財(cái)政在鼓勵(lì)引導(dǎo)保險(xiǎn)公司為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供多方位保險(xiǎn)保障、推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮著重要作用。近年來，河北省省級(jí)財(cái)政在支持特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面作了有益的嘗試，出臺(tái)了鼓勵(lì)引導(dǎo)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)辦法，制定了特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)市縣財(cái)政開展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。

一、河北省支持特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要做法

一是省級(jí)財(cái)政制定政策鼓勵(lì)市縣開展工作。為引導(dǎo)支持市縣開展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，河北省印發(fā)了《關(guān)于開展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)實(shí)施辦法》，實(shí)施辦法規(guī)定，由各市縣根據(jù)本地實(shí)際，自行確定財(cái)政補(bǔ)貼品種和保險(xiǎn)產(chǎn)品，省級(jí)財(cái)政對(duì)市縣財(cái)政采取“提前下達(dá)、當(dāng)年結(jié)算”的方式進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)開展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)的市縣一般按不超過當(dāng)?shù)刎?cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的30%給予獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)貧困縣和民族自治縣一般按不超過40%給予獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)開展列入全國(guó)名優(yōu)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品保險(xiǎn)的市縣一般按不超過當(dāng)?shù)刎?cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的40%給予獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)貧困縣和民族自治縣一般按不超過50%給予獎(jiǎng)補(bǔ)。省級(jí)財(cái)政特色農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策的實(shí)施，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了市縣和農(nóng)戶開展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性，設(shè)施農(nóng)業(yè)（蔬菜大棚）投保面積從2016年的2.54萬畝，提高到2019年近40萬畝，投保率由2.9%提高到25%，河北省市縣開展其他特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種也在逐年增加，財(cái)政補(bǔ)貼力度也在不斷加大。二是省級(jí)財(cái)政引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品。2016年河北省出臺(tái)了《河北省銀行保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，鼓勵(lì)引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供多層次需要的創(chuàng)新產(chǎn)品。獎(jiǎng)勵(lì)辦法規(guī)定，對(duì)各保險(xiǎn)公司支持企業(yè)（農(nóng)戶）的創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，按不超過年度保費(fèi)收入8%的標(biāo)準(zhǔn)給予直接獎(jiǎng)勵(lì)。2016-2019年河北省省級(jí)財(cái)政已獎(jiǎng)勵(lì)11家保險(xiǎn)公司80個(gè)創(chuàng)新產(chǎn)品，獎(jiǎng)勵(lì)金額達(dá)2300多萬元，撬動(dòng)保險(xiǎn)公司為河北省特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供近3億元的風(fēng)險(xiǎn)保障。三是部分市縣財(cái)政支持特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。河北省部分縣市政府十分重視當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)的發(fā)展，持續(xù)不斷加大對(duì)本地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金和政策的支持力度，激發(fā)農(nóng)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的積極性。肅寧縣出臺(tái)7個(gè)政府支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展專件，每年都安排1000多萬元資金支持特色農(nóng)業(yè)示范園和基地建設(shè)；晉州市政府每年投入財(cái)政資金300多萬元，支持扶植特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展；安國(guó)市政府印發(fā)了《安國(guó)中藥都建設(shè)實(shí)施方案》，將安國(guó)打造成為河北中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)、華北最大的中藥生產(chǎn)基地和北方最大的以大宗中藥材交易為主的綜合性中藥市場(chǎng)、國(guó)家級(jí)中藥出口示范基地之一。

二、河北省特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的主要問題

一是農(nóng)戶對(duì)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求迫切。河北省是農(nóng)業(yè)大省，同時(shí)也是自然災(zāi)害頻發(fā)的省份，特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶對(duì)保險(xiǎn)需求十分迫切，由于農(nóng)戶生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化水平較低，成本投入大，風(fēng)險(xiǎn)高，農(nóng)民自身承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力有限，一旦遭受大面積災(zāi)害損失，農(nóng)民難以承受，短期內(nèi)無法恢復(fù)生產(chǎn)，甚至?xí)霈F(xiàn)因?yàn)?zāi)致貧現(xiàn)象，急需借助農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障機(jī)制來解除后顧之憂，分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，緩解因?yàn)?zāi)害影響降低收入的波動(dòng)，以保障生產(chǎn)安全，生活穩(wěn)定;特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)保險(xiǎn)需求更迫切，特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)品種多，面積大，災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的幾率高、壓力更大，他們更加需要借助保險(xiǎn)機(jī)制轉(zhuǎn)移和分散風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展。二是特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品供需矛盾突出。由于特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)成本投入高、風(fēng)險(xiǎn)大，保險(xiǎn)公司提供低保障、低費(fèi)率特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，很難滿足農(nóng)民對(duì)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障需求，而提供高保障高費(fèi)率的特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，農(nóng)戶又難以承擔(dān)。同時(shí)，受特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性和農(nóng)民的自主自愿投保的隨意性影響，特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)很難形成一定規(guī)模，保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)巨大，保險(xiǎn)公司在產(chǎn)品創(chuàng)新開發(fā)上積極性不高，很難提供適銷對(duì)路的特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。因此，商業(yè)性的特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供需矛盾加大，迫切需要政府補(bǔ)貼加以解決。三是地方財(cái)政收支壓力大保障困難。河北省受經(jīng)濟(jì)下行、民生保障、大氣污染治理和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等因素影響，尤其是2020年受肺炎疫情影響，地方財(cái)政收入面臨巨大壓力。因此，地方財(cái)政在支持特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的力度上顯得力不從心，希望納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策范圍，借助中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，為特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)能力，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。河北省共有186個(gè)縣（市、區(qū)），除設(shè)施農(nóng)業(yè)（蔬菜大棚）保險(xiǎn)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼外，只有11個(gè)縣（市、區(qū)）開展了其他特色品種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼，占比僅占6.5%，這就說明了這一現(xiàn)象。

三、加快發(fā)展河北省特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的建議

一是要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的重要性。河北省各級(jí)各部門要高度重視發(fā)展特色農(nóng)業(yè)重要性，發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，給社會(huì)提供更好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，為滿足人民對(duì)美好生活需要提供物質(zhì)保障。二是要充分認(rèn)識(shí)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要作用。特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要一環(huán)。河北省各級(jí)財(cái)政部門要高度重視，圍繞特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃，以7大類24個(gè)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，擴(kuò)大省級(jí)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)范圍。進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)市縣因地制宜開展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高地方特色險(xiǎn)種比重。要抓住本地的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)品種，加大財(cái)政支持力度，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)撬動(dòng)作用，培育并打造地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)和隆起帶。三是要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的新要求。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，按照“鞏固、提高、拓展”的思路，必須把財(cái)政補(bǔ)貼政策和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品保險(xiǎn)金額，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)惠及更多的農(nóng)民；要增加特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)保障需求；要提高保險(xiǎn)保障水平，使農(nóng)民得到更多實(shí)惠，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加保險(xiǎn)積極性，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。四是要積極擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。河北省作為全國(guó)蔬菜種植大省和京津兩大都市蔬菜、肉、蛋、奶的主要供應(yīng)基地，與外省相比，不僅在生產(chǎn)規(guī)模上有明顯優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，更有保障京津兩大都市地域上的優(yōu)勢(shì)。目前，河北省地方財(cái)政補(bǔ)貼特色農(nóng)業(yè)品種較少，與特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶的需求還有差距。因此將河北省地方性保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策范圍擴(kuò)展到肉牛、肉羊、雞、陸地蔬菜等主要特色品種，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，豐富京津冀人民的菜籃子。五是要提高特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障水平。目前，河北省特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于物化成本，由于保障水平過低，使保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)的能力不足，種植戶和養(yǎng)殖戶主動(dòng)投保積極性不高。因此應(yīng)提高特色農(nóng)業(yè)物化成本金額，同時(shí)，應(yīng)增加保險(xiǎn)保障內(nèi)容，滿足廣大農(nóng)民日益提高的保險(xiǎn)要求。提高各級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例，降低農(nóng)戶自繳比例，提高廣大農(nóng)戶參保積極性。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)保障作用，促進(jìn)河北省特色農(nóng)業(yè)快速、健康發(fā)展。六是要加大保險(xiǎn)創(chuàng)新服務(wù)力度。保險(xiǎn)公司要勇于擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)作為，加大創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品力度，積極與政府、部門單位對(duì)接，將特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品及早落實(shí)見效。要提高高新技術(shù)的應(yīng)用水平，健全科學(xué)精準(zhǔn)高效的查勘定損機(jī)制，提高承保、理賠效率，提供方便快捷服務(wù)，確實(shí)保障特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶的利益。

作者：武沛 單位：國(guó)任財(cái)險(xiǎn)河北分公司