導(dǎo)語(yǔ)：領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育與道德建設(shè)研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)整體偏低，道德失范問(wèn)題頻發(fā)，極大地影響著全面依法治國(guó)基本方略的順利推進(jìn)。本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)及時(shí)有效地采取合理的對(duì)策，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育的理念、方法進(jìn)行更新，建立起科學(xué)的道德評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化制約與監(jiān)督機(jī)制。只有這樣，才能為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)、可靠的領(lǐng)導(dǎo)保證。

關(guān)鍵詞:領(lǐng)導(dǎo)干部;法治教育;道德建設(shè)

在國(guó)家治理主體逐漸多元化的全球背景下，通過(guò)加強(qiáng)和完善政黨建設(shè)制度，可以提高執(zhí)政黨的凝聚力與感召力。在我國(guó)，進(jìn)一步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育和道德建設(shè)，是鞏固和加強(qiáng)黨執(zhí)政基礎(chǔ)地位的必要之舉。黨的十八屆六中全會(huì)提出了全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化相關(guān)舉措，內(nèi)含領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育和道德建設(shè)。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育與道德建設(shè)的重要性

（一）提高黨的執(zhí)政能力。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育，體現(xiàn)了黨依法治國(guó)的理念。改革開放以來(lái)，我國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)領(lǐng)域都逐步進(jìn)行了法治化建設(shè)，成為當(dāng)今時(shí)代的鮮明特色?；诖?，領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有法治責(zé)任擔(dān)當(dāng)，通過(guò)貫徹依法治國(guó)理念，提升法治思維，明晰依法治國(guó)方略的具體實(shí)施路徑，勇于承擔(dān)執(zhí)政使命，從思想上自覺進(jìn)行執(zhí)政能力建設(shè)。黨的十八大提出了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制，領(lǐng)導(dǎo)干部是社會(huì)管理的主體責(zé)任人，法治是社會(huì)管理的基本保障。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育，是有效管理社會(huì)，化解社會(huì)矛盾的重要條件。（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政理念。法治思維是領(lǐng)導(dǎo)干部法治修養(yǎng)的基本要素，也是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治信仰的必要條件。通過(guò)法治教育，領(lǐng)導(dǎo)干部能夠?qū)Ψ删窈头梢?guī)范有更好的認(rèn)識(shí)，養(yǎng)成法治思維，確立法治理念，從而達(dá)到對(duì)依法執(zhí)政的價(jià)值認(rèn)同。執(zhí)法是法律運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要精通大量的法律法規(guī)，還要領(lǐng)會(huì)法治精神，做到自覺守法和自覺執(zhí)法。領(lǐng)導(dǎo)干部在進(jìn)行行政行為的過(guò)程中能夠把法律作為行為準(zhǔn)則，自覺依法管理和服務(wù)，依法治國(guó)基本方略就可以全面落實(shí)。（三）助力反腐倡廉深入推進(jìn)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)，已經(jīng)成為黨建十分重要的內(nèi)容。道德滑坡是產(chǎn)生腐敗的重要原因，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的道德修養(yǎng)才是從源頭上治理腐敗的強(qiáng)力之策。道德的力量在于道德是法律的規(guī)范意識(shí)，道德的規(guī)范首先滿足的是法制的規(guī)范，是遵守黨紀(jì)國(guó)法，這是領(lǐng)導(dǎo)干部政德的重要內(nèi)容，即法律意識(shí)。針對(duì)權(quán)力的運(yùn)作，領(lǐng)導(dǎo)干部要養(yǎng)成良好的職業(yè)道德習(xí)慣，規(guī)范用權(quán)、科學(xué)用權(quán)和合法用權(quán)，把政德規(guī)范變成高度的行為自覺，使權(quán)力在法律授權(quán)的范圍內(nèi)合理運(yùn)行。不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理論水平和道德修養(yǎng)，可以在思想上構(gòu)筑起抵御不良誘惑和經(jīng)受風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，防范各種凌駕于法律之上的行為。（四）引領(lǐng)社會(huì)主義道德價(jià)值觀。領(lǐng)導(dǎo)干部是人民利益的代表者和維護(hù)者，這就決定了作為引領(lǐng)力量的領(lǐng)導(dǎo)干部必須成為社會(huì)的道德示范。領(lǐng)導(dǎo)干部的道德修養(yǎng)，不只是作為社會(huì)管理者和服務(wù)者應(yīng)有的素質(zhì)，還能基于自身的道德形象，影響到他人甚至是全社會(huì)，即具有一定的道德推廣、道德引領(lǐng)作用。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部道德的好壞，直接影響了社會(huì)不同行業(yè)的道德規(guī)范。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部不但要自覺遵循社會(huì)主義的道德原則和道德規(guī)范，還要用道德標(biāo)桿引導(dǎo)、教育他人，自覺成為高尚道德的示范者，恪守人民公仆的本色。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育與道德建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）法治教育有待廣泛而深入推進(jìn)。通過(guò)多年的法治宣傳教育，大多領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治的認(rèn)識(shí)有了明顯的提高，但法治知識(shí)還顯欠缺，法治認(rèn)同感仍需提升。一部分領(lǐng)導(dǎo)干部由于學(xué)歷層次偏低，難以適應(yīng)法治環(huán)境，弱化了領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的整體法治能力。此外，傳統(tǒng)意義上的“賢者治國(guó)”思想在某些領(lǐng)導(dǎo)干部的思維中被固化，習(xí)慣于權(quán)力運(yùn)行中人的力量，誤讀法治作用，認(rèn)為法治僅是解決權(quán)益糾紛的手段。另外，由于我國(guó)行政體制具有的服從性特征，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部重人情而輕法理。（二）道德失范現(xiàn)象表現(xiàn)于多個(gè)層面。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部比較突出的道德失范問(wèn)題主要表現(xiàn)是：一是精神懈怠。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)人民的理念有所動(dòng)搖，組織紀(jì)律松懈，人生觀、價(jià)值觀產(chǎn)生偏差。二是腐敗墮落。部分領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，時(shí)有“官-商-黑”情況出現(xiàn)，嚴(yán)重扭曲了黨和政府的形象。是形式主義。某些地方基層領(lǐng)導(dǎo)干部追求形式層面的政治資本，脫離地方實(shí)際，違背了黨的實(shí)事求是思想路線。四是享樂主義。一些領(lǐng)導(dǎo)干部私欲膨脹，嚴(yán)重浪費(fèi)政府資源。五是官僚主義。仍然有一些領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾，擺脫不了官老爺作風(fēng)，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。（三）監(jiān)督機(jī)制約束力不強(qiáng)。我國(guó)權(quán)力的監(jiān)督和制約力量主要來(lái)源于上級(jí)機(jī)關(guān)，平級(jí)或是下級(jí)的監(jiān)督力量薄弱。這種以自上而下為主的監(jiān)督制約機(jī)制，會(huì)產(chǎn)生三個(gè)明顯的結(jié)果：一是上下級(jí)之間容易形成利益共同體，從而上級(jí)淡化對(duì)下級(jí)的監(jiān)督；二是上級(jí)授權(quán)的方式通常形成行政機(jī)構(gòu)的剛性，外部力量難以介入；三是上下級(jí)之間的信息不對(duì)稱，往往導(dǎo)致監(jiān)督無(wú)力，激勵(lì)不當(dāng)?，F(xiàn)存的監(jiān)督制約制度存在的問(wèn)題，導(dǎo)致監(jiān)督制約操作困難，實(shí)際效用有待提高。

三、完善領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育與道德建設(shè)的理路

（一）更新法治教育的理念與方法。在法治教育理念方面，確立創(chuàng)新性理念、制度化理念和求實(shí)效理念。從理念上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育的科學(xué)性進(jìn)行有效提升，構(gòu)建系統(tǒng)性的法治教育機(jī)制，形成法治教育規(guī)范化制度，使得法治教育在領(lǐng)導(dǎo)干部的日常工作中成為常態(tài)。在法治教育方法上，構(gòu)建三種類型的法治教育模式：導(dǎo)向型法治教育、參與型法治教育和滲透型法治教育。這三種法治教育模式的側(cè)重點(diǎn)各不相同，導(dǎo)向型的教育模式能夠通過(guò)典型案例發(fā)揮引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治價(jià)值的認(rèn)同；參與型教育模式能夠讓領(lǐng)導(dǎo)干部互相交流學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步；滲透型教育模式能夠在法治氛圍當(dāng)中，形成法治思想和行政行為的自覺。領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育是一個(gè)系統(tǒng)性工程，不能僅僅側(cè)重某個(gè)方面的內(nèi)容與模式。（二）構(gòu)建科學(xué)的道德規(guī)范體系。實(shí)踐需要在理論的指導(dǎo)下進(jìn)行，這是馬克思主義的基本理論觀點(diǎn)。同樣，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)來(lái)說(shuō)，道德規(guī)范體系的實(shí)踐也應(yīng)當(dāng)基于相關(guān)理論來(lái)實(shí)現(xiàn)。通常來(lái)說(shuō)，道德規(guī)范體系的構(gòu)建主要包括三個(gè)部分：核心、原則和規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)干部的道德規(guī)范體系也是由這三個(gè)內(nèi)容來(lái)組成的。1.領(lǐng)導(dǎo)干部道德規(guī)范體系的核心。從領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)定位來(lái)看，處于社會(huì)主義國(guó)家當(dāng)中，其核心理念是為人民服務(wù)，其定位就是人民的公仆?！叭娜鉃槿嗣穹?wù)”是黨的宗旨，在領(lǐng)導(dǎo)干部道德規(guī)范體系中，應(yīng)當(dāng)始終把其放在核心位置。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要執(zhí)政為民，同時(shí)也要以人為本，以發(fā)展好、維護(hù)好人民群眾利益為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2.領(lǐng)導(dǎo)干部道德規(guī)范體系的基本原則。社會(huì)主義道德基本原則是圍繞“全心全意為人民服務(wù)”這一核心而衍生出來(lái)的，即集體主義。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)小我與大我之間的關(guān)系，處理好自我與人民群眾、集體和國(guó)家之間的關(guān)系，反對(duì)本位主義，克服損人利己的錯(cuò)誤思想?；谙冗M(jìn)性和示范性的要求，領(lǐng)導(dǎo)干部要努力踐行道德規(guī)范體系的基本原則。3.領(lǐng)導(dǎo)干部道德基本規(guī)范。道德是一種行為準(zhǔn)則，需要通過(guò)規(guī)范來(lái)明確以發(fā)揮其實(shí)踐功效。社會(huì)上約定俗成的道德規(guī)范已經(jīng)成為人們辨別善惡是非的基本準(zhǔn)則。在此基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)干部的道德規(guī)范應(yīng)該具有更高的層次性和更強(qiáng)的約束力，道德認(rèn)知水平和道德踐履能力也應(yīng)該具有示范性。（三）完善法治教育和道德建設(shè)制約監(jiān)督機(jī)制。1.構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部道德監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)。我國(guó)憲法規(guī)定了人民代表大會(huì)的監(jiān)督權(quán)利，因此，可以在各級(jí)人大選派專業(yè)人員組成專門的道德監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這一監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在專門的法律規(guī)范當(dāng)中，設(shè)定其道德宣傳、培訓(xùn)、評(píng)議和監(jiān)督的權(quán)力與義務(wù)，把道德評(píng)價(jià)結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)的重要參考，并直接與升遷相互關(guān)聯(lián)。2.完善黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制。黨內(nèi)民主監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與法制，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要方式之一，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育和道德建設(shè)具有良好的實(shí)際效果。當(dāng)前，黨內(nèi)民主監(jiān)督主要有三種方式：民主集中制、黨紀(jì)黨風(fēng)檢查機(jī)制以及黨內(nèi)民主制度。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化和完善這三種黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制，把批評(píng)與自我批評(píng)民主監(jiān)督作風(fēng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大。3.重視人民群眾監(jiān)督的力量?；趨⑴c公共事務(wù)的相關(guān)理論，人民群眾對(duì)于公共權(quán)力具有監(jiān)督與制約的權(quán)力、義務(wù)。通過(guò)自下而上監(jiān)督，人民群眾可以體會(huì)到主人翁的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的權(quán)利。在實(shí)踐中，人民群眾的監(jiān)督力量還沒有充分發(fā)揮出來(lái)，這與當(dāng)前我國(guó)的民主監(jiān)督在實(shí)踐層面難以操作密切相關(guān)，需要對(duì)公民參與政治活動(dòng)的渠道進(jìn)行擴(kuò)寬與疏通。（四）努力推動(dòng)道德法律化建設(shè)。美國(guó)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾思認(rèn)為，制度是一整套規(guī)則，應(yīng)遵循制度的要求和合乎倫理道德的行為規(guī)范，以約束個(gè)人的行為。所謂制度，即是具備倫理功能且能夠?qū)崿F(xiàn)相應(yīng)的價(jià)值目標(biāo)和社會(huì)秩序，在現(xiàn)實(shí)層面，主要體現(xiàn)在相應(yīng)的規(guī)章、程序和規(guī)則上。道德法律化是指將一定的道德理念、道德規(guī)范或道德規(guī)則借助于立法程序，以國(guó)家意志的形式表現(xiàn)出來(lái)并使之規(guī)范化、制度化。道德法律化使用相應(yīng)的制度和法律法規(guī)來(lái)規(guī)范相應(yīng)的道德行為，具有強(qiáng)制約束力。博登海默說(shuō)過(guò)，道德原則的約束力的增強(qiáng)，當(dāng)然是通過(guò)將它們轉(zhuǎn)化為法律規(guī)則而實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部的道德法律化建設(shè)需要努力做好三個(gè)方面的工作：一是政德制度盡量不要柔性太大，以利于領(lǐng)導(dǎo)干部掌握和運(yùn)用，這可以從很大程度上樹立政德規(guī)范的權(quán)威；二是大力加強(qiáng)道德法律化制度的執(zhí)行力，規(guī)范要求和實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)盡量平衡一致，一體遵循以德行政和依法行政規(guī)范；三是保持道德法律化相關(guān)制度的科學(xué)性和穩(wěn)定性，減少領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人意志的隨意性，使制度、規(guī)范成為普遍遵循?？傊?，領(lǐng)導(dǎo)干部道德法律化建設(shè)涉及到道德和法律諸領(lǐng)域，需要各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)和立法機(jī)構(gòu)凝成共識(shí)，社會(huì)多方力量有效參與，才能取得令人滿意的長(zhǎng)久成效。

作者:李全文 單位:阜陽(yáng)師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院

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