導(dǎo)語(yǔ)：電視節(jié)目運(yùn)營(yíng)機(jī)制對(duì)制播分離改革認(rèn)識(shí)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

隨著我國(guó)電視體制改革的不斷深入，電視媒介的事業(yè)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性越來(lái)越明晰，在把握正確導(dǎo)向保證電視媒介宣傳功能的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)電視媒介的自主產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，改革電視臺(tái)內(nèi)部制播合一的模式，逐步實(shí)行制播分離制度，已成為電視媒介體制改革新的思路。美國(guó)是電視媒介最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，自誕生之時(shí)，就以追求商業(yè)利益為基本目標(biāo)，建立了一整套較為合理的電視節(jié)目制播機(jī)制。這對(duì)我國(guó)制播分離制度的實(shí)施具有很好的借鑒意義。

一、美國(guó)電視節(jié)目運(yùn)營(yíng)機(jī)制

美國(guó)的電視從創(chuàng)辦開(kāi)始就是為了追求商業(yè)利益，并為此而建立了與其目的相適應(yīng)的商業(yè)電視運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

（一）網(wǎng)臺(tái)分離的兩級(jí)傳播系統(tǒng)

美國(guó)的電視業(yè)是從無(wú)線電視網(wǎng)發(fā)展起來(lái)的，創(chuàng)立伊始，就形成了全國(guó)廣播公司、哥倫比亞廣播公司和美國(guó)廣播公司三足鼎立的壟斷局面。全國(guó)三大電視網(wǎng)聯(lián)同其加盟臺(tái)實(shí)行制播合一的運(yùn)作機(jī)制，一度控制電視媒介的制作、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和播出，形成壟斷性經(jīng)營(yíng)。為了打破三大電視網(wǎng)的壟斷，促進(jìn)電視節(jié)目制作的多樣化，美國(guó)FCC（聯(lián)邦通訊委員會(huì)）于1970年頒布《金融收益與辛迪加法案》，規(guī)定各商業(yè)電視網(wǎng)在晚間黃金時(shí)段播出的自制節(jié)目不得超過(guò)節(jié)目部總量的15％[1]，由于這種強(qiáng)制性的行政干預(yù)，三大電視網(wǎng)不得不采購(gòu)大量獨(dú)立的電視節(jié)目，或委托影視公司制作節(jié)目，獨(dú)立的電視節(jié)目制作市場(chǎng)逐步形成并發(fā)展起來(lái)。1971年又頒布《黃金時(shí)間法規(guī)》，該規(guī)則要求，前50名市場(chǎng)中的電視網(wǎng)附屬臺(tái)在星期一至星期六之間每天播出電視網(wǎng)節(jié)目的時(shí)間限制在三小時(shí)以?xún)?nèi)[2]，這項(xiàng)法規(guī)旨在減小電視網(wǎng)對(duì)加盟臺(tái)的控制，促進(jìn)地方電視臺(tái)自主制作電視節(jié)目或購(gòu)買(mǎi)電視節(jié)目制作公司的節(jié)目。20世紀(jì)九十年代，隨著?？怂沟绕渌娨暰W(wǎng)的發(fā)展壯大，三大傳統(tǒng)電視網(wǎng)的市場(chǎng)比例急劇下降，這兩項(xiàng)法規(guī)也隨即廢止。然而，這種制播分離的方式卻因其經(jīng)濟(jì)方面的合理之處，在美國(guó)的電視行業(yè)中保留下來(lái)。電視網(wǎng)可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)電視制作公司的節(jié)目保證節(jié)目資源的供應(yīng)，同時(shí)又不需要支付自主制作時(shí)龐大的制作團(tuán)隊(duì)支出，節(jié)省了節(jié)目成本。所以，就算沒(méi)有行政手段的強(qiáng)制，各大電視網(wǎng)依然愿意采用這種制播方式。美國(guó)電視體系分為全國(guó)電視網(wǎng)和地方性電視臺(tái)兩個(gè)系統(tǒng)。電視網(wǎng)除了擁有若干家直屬的電視臺(tái)（自有自營(yíng)電視臺(tái)）之外，還會(huì)以簽約的方式與眾多地方性電視臺(tái)聯(lián)盟。這些加盟臺(tái)都具有獨(dú)立法人地位，進(jìn)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，通常分別隸屬于自己的母公司，但它們?cè)谕髲V播公司簽約之后，有義務(wù)在規(guī)定時(shí)段內(nèi)播出電視網(wǎng)向它們提供的節(jié)目以及穿插在節(jié)目中的廣告，而電視網(wǎng)則要付給加盟臺(tái)一定數(shù)額的節(jié)目播出費(fèi)[3]。由此可見(jiàn)，電視網(wǎng)與加盟臺(tái)形成一種相互依存的關(guān)系，電視網(wǎng)通過(guò)吸收大量的加盟臺(tái)，擴(kuò)展了自己的網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域，擴(kuò)大了節(jié)目的影響，從而提高了廣告收入，獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。加盟臺(tái)則通過(guò)電視網(wǎng)獲得質(zhì)量更高的電視節(jié)目，保證了地方臺(tái)較高的收視率和廣告價(jià)格，同時(shí)也獲得了一定的播出收入。電視網(wǎng)和加盟臺(tái)在合作中都增加了效益，因此也牢固了二者的合作基礎(chǔ)。這種網(wǎng)臺(tái)分離的機(jī)制特別適合高投入、高產(chǎn)出性質(zhì)的電視行業(yè)。電視網(wǎng)向加盟臺(tái)提供節(jié)目和穿插在節(jié)目中的廣告，使電視網(wǎng)在制作節(jié)目費(fèi)用一定的情況下，向更多的觀眾群體傳播了自己的節(jié)目，降低了向單個(gè)觀眾提供節(jié)目的成本，又不用考慮地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的費(fèi)用，將松散的市場(chǎng)資源有效地集合起來(lái)，調(diào)節(jié)資源配置，實(shí)現(xiàn)更高的規(guī)模效益。加盟臺(tái)從電視網(wǎng)中獲得了更高質(zhì)量的電視節(jié)目，吸引了更多觀眾，從而可以向本地的廣告商收取更高的廣告費(fèi)用。同時(shí)減小了本身對(duì)于制作電視節(jié)目的壓力，將更多的資金和資源投入到生產(chǎn)本地新聞?lì)惞?jié)目上，提高地區(qū)電視臺(tái)的信譽(yù)度。對(duì)于面向全國(guó)范圍的廣告商而言，可以直接向電視網(wǎng)購(gòu)買(mǎi)廣告時(shí)段，降低了全國(guó)范圍內(nèi)的廣告成本，滿(mǎn)足了電視網(wǎng)內(nèi)各地方臺(tái)對(duì)于廣告時(shí)段的需求。

（二）制播分離的節(jié)目制播機(jī)制

美國(guó)的“制播分離”制度，主要是指除新聞節(jié)目外，其他節(jié)目大多由電視網(wǎng)、電視臺(tái)購(gòu)買(mǎi)或委托制作。從電視臺(tái)內(nèi)部的組織形態(tài)來(lái)看，電視臺(tái)負(fù)責(zé)節(jié)目制作和編排的部門(mén)有兩個(gè)，新聞部和節(jié)目部。其中，新聞部幾乎負(fù)責(zé)所有本臺(tái)的新聞?lì)惞?jié)目的制作，人員眾多，花費(fèi)不菲，但是其所占播放時(shí)段的比例較小，廣告收益較低，有些甚至是賠本經(jīng)營(yíng)。但是，優(yōu)秀的新聞?lì)惞?jié)目能塑造該臺(tái)較好的社會(huì)聲譽(yù)，打造品牌知名度，直接拉動(dòng)其他節(jié)目的收視率。其他節(jié)目除了來(lái)源于全國(guó)電視網(wǎng)的節(jié)目之外，大部分受益于辛迪加節(jié)目的支撐。所謂電視節(jié)目辛迪加，是一個(gè)節(jié)目分銷(xiāo)系統(tǒng)，節(jié)目分銷(xiāo)商把同一個(gè)新節(jié)目或舊節(jié)目的播出權(quán)分別賣(mài)給不同的電視臺(tái)以及某些全國(guó)有線電視網(wǎng)[4]。辛迪加市場(chǎng)的存在打破了電視網(wǎng)及其加盟臺(tái)對(duì)整個(gè)電視產(chǎn)業(yè)鏈的控制，促進(jìn)了節(jié)目創(chuàng)新和文化的多樣化發(fā)展，同時(shí)為更多無(wú)力制作充足電視節(jié)目的獨(dú)立商業(yè)電視臺(tái)和部分加盟臺(tái)提供了節(jié)目供給，推進(jìn)了節(jié)目制作市場(chǎng)的發(fā)展，這正是“制播分離”制度形成的有力條件。辛迪加節(jié)目分有幾種不同的形態(tài)，第一，專(zhuān)門(mén)為辛迪加市場(chǎng)制作，還沒(méi)有播出過(guò)的新節(jié)目稱(chēng)為首映辛迪加。分銷(xiāo)商將節(jié)目的播出權(quán)分別賣(mài)給不同的地方電視臺(tái)，電視臺(tái)在繳納一定播出費(fèi)的情況下即可以在限定的時(shí)間內(nèi)對(duì)節(jié)目享有播出權(quán)。這種播出方式擴(kuò)大了辛迪加節(jié)目的播出范圍，最大程度地回收節(jié)目制作成本，獲得效益，而對(duì)于地方電視臺(tái)，尤其是獨(dú)立電視臺(tái)，購(gòu)買(mǎi)使用首映辛迪加節(jié)目可以與網(wǎng)下辛迪加節(jié)目的舊的電視節(jié)目的復(fù)制品進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。雖然有些首映辛迪加節(jié)目的受眾面較為狹窄，但獨(dú)立電視臺(tái)仍然可以以其差異性作為賣(mài)點(diǎn)，發(fā)展一批廣告商，支付節(jié)目成本，獲得一定收益。第二，最初由電視網(wǎng)制作，而后交由辛迪加市場(chǎng)運(yùn)作交易的節(jié)目稱(chēng)為網(wǎng)下節(jié)目。辛迪加將電視網(wǎng)已經(jīng)不再播出，但依舊受到歡迎的節(jié)目進(jìn)行整理，以較低的價(jià)格賣(mài)給其他電視臺(tái)重播或制作成影像制品進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)。這種方式能充分挖掘舊電視和電影的剩余價(jià)值，持續(xù)地為節(jié)目制作人創(chuàng)造利潤(rùn)，也避免了高制作成本的電視節(jié)目的資源浪費(fèi)。美國(guó)電視節(jié)目辛迪加的專(zhuān)業(yè)化，依賴(lài)于一系列產(chǎn)業(yè)制度體系的完善。如節(jié)目質(zhì)量評(píng)估體系、節(jié)目制度、節(jié)目推介體系等。

二、對(duì)我國(guó)實(shí)施電視節(jié)目制播分離制度改革的啟示

目前我國(guó)制播分離發(fā)展尚處在初級(jí)階段，借鑒美國(guó)電視節(jié)目的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，對(duì)形成符合我國(guó)國(guó)情的制播分離制度有積極地促進(jìn)作用。

（一）制定相關(guān)法律法規(guī)，保障電視節(jié)目市場(chǎng)健康有序發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)電視臺(tái)制播合一，電視節(jié)目的監(jiān)管機(jī)構(gòu)同時(shí)是電視節(jié)目的制作播出部門(mén)，充當(dāng)著裁判和運(yùn)動(dòng)員的雙重角色。民營(yíng)電視制作公司處在節(jié)目交易市場(chǎng)的弱勢(shì)地位。民營(yíng)電視制作公司獨(dú)立承擔(dān)電視節(jié)目制作的風(fēng)險(xiǎn)和成本，卻無(wú)法與作為事業(yè)單位的電視臺(tái)進(jìn)行平等、公開(kāi)、透明的市場(chǎng)交易。從美國(guó)辛迪加節(jié)目市場(chǎng)來(lái)看，實(shí)行制播分離制度的前提就是交易雙方地位平等，按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行市場(chǎng)交換。因此，我國(guó)政府部門(mén)主管部門(mén)應(yīng)建立健全電視節(jié)目制作和播出的法律法規(guī)，確立制作和播出方的市場(chǎng)主體地位，協(xié)助建立平等的市場(chǎng)交易平臺(tái)，規(guī)范行業(yè)制度。同時(shí)，制定有力的法律政策，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，消除民營(yíng)制作公司對(duì)盜版、侵權(quán)的后顧之憂(yōu)，保證電視節(jié)目制作交易市場(chǎng)的健康發(fā)展。

（二）建立電視節(jié)目運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多方共贏

美國(guó)電視節(jié)目的制作、銷(xiāo)售和播出，都形成了一條完整而又成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，有著規(guī)范的操作模式和完善的法律法規(guī)保護(hù)體系，多機(jī)構(gòu)關(guān)系穩(wěn)定，利益兼顧。我國(guó)也應(yīng)制定適合中國(guó)國(guó)情的有利于促進(jìn)電視產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，有利于電視節(jié)目的品牌化運(yùn)營(yíng)的政策法規(guī)。要鼓勵(lì)電視節(jié)目制作單位按照市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的模式，依據(jù)科學(xué)的市場(chǎng)調(diào)查和受眾分析制作出符合市場(chǎng)和受眾需求的節(jié)目。對(duì)優(yōu)秀的電視節(jié)目要重視宣傳推廣，樹(shù)立節(jié)目的品牌形象，擴(kuò)大社會(huì)的影響力和美譽(yù)度，爭(zhēng)取更多的受眾，從而獲得更多的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。要積極運(yùn)用和完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)電視節(jié)目的線下增值項(xiàng)目建設(shè)，建立影視城參觀項(xiàng)目、音像制品、主題公園等，拓展?fàn)I銷(xiāo)渠道，使電視節(jié)目的價(jià)值最大化。我國(guó)的電視臺(tái)是按照行政區(qū)域設(shè)立的，根據(jù)各地區(qū)面積、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的情況，電視產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)還要考慮調(diào)動(dòng)全國(guó)各個(gè)區(qū)域的電視資源，加強(qiáng)各電視臺(tái)之間的聯(lián)合，形成立體傳播、交叉覆蓋的傳播網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)多方面多層次的合作經(jīng)營(yíng)，使得優(yōu)秀節(jié)目、技術(shù)設(shè)備、人才利用等資源的配置達(dá)到最優(yōu)化，避免頻道資源的浪費(fèi)。

（三）建立科學(xué)的電視節(jié)目交易評(píng)估方式，促進(jìn)中介組織的規(guī)范交易

目前，我國(guó)電視節(jié)目交易市場(chǎng)已初步形成但尚不成熟。電視節(jié)目全國(guó)交流中心、上海國(guó)際電視節(jié)、北京電視節(jié)目交易會(huì)、四川國(guó)際電視節(jié)等知名交易平臺(tái)為交易雙方提供了商業(yè)洽談、資源共享、經(jīng)驗(yàn)交流的機(jī)會(huì)，但交易會(huì)數(shù)量有限，時(shí)間跨度大，時(shí)效性不強(qiáng)，這些電視節(jié)目交易活動(dòng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足日益發(fā)展的電視產(chǎn)業(yè)行業(yè)的需求。另外，我國(guó)電視節(jié)目交易市場(chǎng)尚未形成規(guī)范的評(píng)估體系和統(tǒng)一的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格的指導(dǎo)常常摻雜個(gè)人因素，比較隨意和主觀，這勢(shì)必影響廣播電視效益的發(fā)揮和市場(chǎng)的穩(wěn)定。我國(guó)可以借鑒美國(guó)的電視節(jié)目辛迪加，實(shí)現(xiàn)各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的節(jié)目資源共享，同時(shí)完善與電視節(jié)目有關(guān)的、評(píng)估、推介等中介結(jié)構(gòu)。節(jié)目交易市場(chǎng)的健康發(fā)展必須有科學(xué)的交易評(píng)估做保障。建立科學(xué)的電視節(jié)目交易評(píng)估包括兩個(gè)方面，一是要有規(guī)范的節(jié)目交易操作流程和規(guī)則，這樣可以避免節(jié)目交易中的違規(guī)行為，高效率地完成交易評(píng)估工作。再是要建立起電視節(jié)目本身的評(píng)估體系。評(píng)估電視節(jié)目也應(yīng)改變以往收視率為主的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同類(lèi)型的節(jié)目，以其所要獲得的目標(biāo)效果以及完成程度，設(shè)置不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合收視率、成本、觀眾滿(mǎn)意度、技術(shù)和藝術(shù)形式等，對(duì)電視節(jié)目進(jìn)行橫向和縱向多方面地評(píng)估。為電視節(jié)目交易提供科學(xué)的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，以促進(jìn)中介組織的規(guī)范交易。

（四）規(guī)范現(xiàn)有的民營(yíng)節(jié)目交易組織，促進(jìn)我國(guó)電視節(jié)目

交易高效運(yùn)作經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，我國(guó)民營(yíng)電視節(jié)目制作公司逐漸在市場(chǎng)上占領(lǐng)了一席之地，但其生存和發(fā)展仍受到一些制約。一是電視制作的資本資金吸收問(wèn)題。我國(guó)電視臺(tái)的所有權(quán)完全屬于國(guó)有，國(guó)家限制其對(duì)外融資，不向個(gè)人開(kāi)放。而電視制作業(yè)是非常專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)過(guò)程，需要專(zhuān)業(yè)的設(shè)備、人員支持，所以在其生產(chǎn)過(guò)程中需要大量的資金投入，資金問(wèn)題常常成為民營(yíng)公司擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)的瓶頸。二是制作許可證制度對(duì)民營(yíng)公司的準(zhǔn)入。長(zhǎng)期以來(lái)，影視劇生產(chǎn)許可證只被120家國(guó)有影視機(jī)構(gòu)擁有，民營(yíng)公司要制作電視劇，只能尋求與有牌照機(jī)構(gòu)的合作，這又派生出其他一些問(wèn)題，像是產(chǎn)權(quán)的歸屬不明晰，增加了民營(yíng)影視公司制作成本等。直到2003年8月，國(guó)家廣電總局才首次向北京英氏影視藝術(shù)有限責(zé)任公司、北京金英馬影視文化有限責(zé)任公司等八家民營(yíng)公司頒發(fā)了《電視劇制作許可證（甲種）》，但國(guó)家廣電總局對(duì)民營(yíng)企業(yè)獲得甲種許可證的要求相對(duì)較高，要求民營(yíng)公司兩年至少生產(chǎn)100集以上。三是民營(yíng)制作公司的生產(chǎn)權(quán)限問(wèn)題。根據(jù)廣播電影電視部第16號(hào)令，民營(yíng)電視公司只能制作、經(jīng)營(yíng)“電視劇、電視綜藝及電視專(zhuān)題節(jié)目和動(dòng)畫(huà)故事節(jié)目”，這就大大壓縮了民營(yíng)節(jié)目制作公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍。要實(shí)行制播分離，就要解決制約民營(yíng)節(jié)目制作公司發(fā)展的問(wèn)題。首先，國(guó)家要提供民營(yíng)公司以經(jīng)濟(jì)支持。在政府投入的指導(dǎo)下，放寬銀行對(duì)民營(yíng)節(jié)目制作公司的貸款條件，擴(kuò)大融資渠道，提供多渠道、多層次的資金投入體系，解決民營(yíng)節(jié)目制作公司的資金瓶頸。其次，政府對(duì)民營(yíng)制作公司進(jìn)行必要的規(guī)范和引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)制作公司的資質(zhì)評(píng)定和審核，以免市場(chǎng)上民營(yíng)制作公司魚(yú)目混珠，良莠不齊。降低許可證制度對(duì)民營(yíng)公司的準(zhǔn)入條件，促進(jìn)我國(guó)影視制作與交易的繁榮。最后，對(duì)制播分離中可經(jīng)營(yíng)性部分進(jìn)行細(xì)分，在對(duì)節(jié)目題材和內(nèi)容進(jìn)行審批的前提下，擴(kuò)大民營(yíng)公司的生產(chǎn)范圍和經(jīng)營(yíng)權(quán)限，促進(jìn)節(jié)目的多樣化和專(zhuān)業(yè)化。

無(wú)論是怎樣的改革，都需要政策和實(shí)踐的默契配合，在制播分離改革的進(jìn)程中，應(yīng)不斷地借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，走具有中國(guó)特色的廣播電視發(fā)展道路。初步形成具有國(guó)際資本水平的影視市場(chǎng)平臺(tái)，不斷規(guī)范市場(chǎng)秩序，拓寬產(chǎn)業(yè)范圍，逐步提高中國(guó)電視節(jié)目的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，這也是我們制播制度改革的努力方向。