導語：廣播電視集團研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

廣播電視走集團化道路是我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的要求，是深化經(jīng)濟體制改革的必然，是信息社會發(fā)展的一種規(guī)律，是文化消費需求急劇增長的要求，也是廣播電視產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的基本趨勢。在國際上，西方國家的報紙、雜志和廣播電視業(yè)大多采用集團化經(jīng)營運作方式，20世紀90年代以來，世界經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)全球化的趨勢，國內(nèi)外的并購風潮愈演愈烈，電信業(yè)、傳媒業(yè)、金融業(yè)等各行業(yè)相繼出現(xiàn)了跨行業(yè)、跨國界大購并。今年1月，世界最大的網(wǎng)絡(luò)公司美國在線公司與世界最大的媒體公司美國時代華納公司合并，在全球反響巨大。在國內(nèi)，從1995年底獲和國家新聞出版署批準成立的《廣州日報》報業(yè)集團試點以來，已相繼出現(xiàn)《經(jīng)濟日報》、《光明日報》、《文匯新民》、《南方日報》、《羊城晚報》等報業(yè)集團，這些報業(yè)集團的出現(xiàn)，是我國媒體改革取得突破性進展的標志。與報業(yè)集團組建相應，我國廣播電視業(yè)集團化呼聲不斷高漲，無錫市、上海市、湖南省已先行一步，走上了以廣播電視為核心的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營之路，率先在全國組建廣播電視產(chǎn)業(yè)集團。

1999年9月17日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了信息產(chǎn)業(yè)部和國家廣電總局關(guān)于加強廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理意見的通知［國辦發(fā)1999（82）號文件］規(guī)定“在省、自治區(qū)、直轄市組建包括廣播電臺和電視臺在內(nèi)的廣播電視集團”。廣電總局的有關(guān)文件也一再闡述了大力推動組建廣電集團、倡導三臺合一、整合系統(tǒng)資源、實現(xiàn)集約經(jīng)營等指導性意見?？梢钥闯?，通過集團化運作方式，可以彌補傳統(tǒng)的廣播電視管理模式條塊分割的結(jié)構(gòu)性功能，促進生產(chǎn)要素的合理流動，其實質(zhì)上是對廣播電視行業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一種調(diào)整。這種調(diào)整，既是對資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也是對人員結(jié)構(gòu)的調(diào)整；既有資產(chǎn)重組的問題，也有體制創(chuàng)新的問題。因而對于廣播影視行業(yè)來說，這將是一場適應市場經(jīng)濟發(fā)展、具有深遠意義的改革。

一、組建集團的步驟

1.以產(chǎn)權(quán)改革促進產(chǎn)業(yè)化。按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論解釋，產(chǎn)權(quán)實際上是對不屬于自己所有的資產(chǎn)的市場支配權(quán)，它與所有權(quán)相聯(lián)系并受制于所有權(quán)，是所有者委托出去的權(quán)利，其形成的前提是對所有者能夠事先承擔有限或無限的財產(chǎn)責任。從發(fā)展的必然角度看，所有者授予的產(chǎn)權(quán)將逐步由主管部門的管理者支配轉(zhuǎn)向經(jīng)營者支配，這是改革的產(chǎn)物，也是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然走向。過去一直把產(chǎn)權(quán)等同于所有權(quán)，這是長期政事、政企不分的依據(jù)和由頭、當前要特別強調(diào)政資分開，它能夠解決政企、政事分開的體制障礙問題，并是政企、政事分開的前提。

廣播電視的產(chǎn)業(yè)化改革進程應分三個階段：一是傳播網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)化；二是通過制播分離的改革，實現(xiàn)節(jié)目制作社會化；三是全行業(yè)真正實現(xiàn)事業(yè)單位企業(yè)化管理。廣播電視爭取并贏得市場支配權(quán)的產(chǎn)權(quán)制度改革是其產(chǎn)業(yè)化的突破口，觸動的是舊體制最深層的矛盾，是難點，也是焦點。因此，推進電視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，解放基層生產(chǎn)力，必須與政府機構(gòu)改革、政府管理職能轉(zhuǎn)變相配合。國家所有權(quán)與媒體法人財產(chǎn)權(quán)分離后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一元化還不能保證政資、政企、政事的有效分開，需要產(chǎn)權(quán)制度改革的再深化——產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化（包括股份制），這將是觸動眾多階層利益的重大調(diào)整。

2.以資本重組推進集團化。在集團的建立、完善的進程中，圍繞刺激生產(chǎn)、繁榮生產(chǎn)，提高廣播電視生產(chǎn)力水平，要自始自終著力于資源的重新組合、結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整。它強調(diào)資本的有效運營與重組，并與國家宏觀經(jīng)濟運行走向、社會經(jīng)濟大環(huán)境變化關(guān)系聯(lián)系密切，通過股權(quán)方面的消長得失變化，或進行規(guī)模資產(chǎn)的兼并轉(zhuǎn)讓置換，實現(xiàn)經(jīng)營集合群的資本一體化，從而達到解決在原有體制下廣播電視組織形式不合理、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)一元化、資源配置效益低下、結(jié)構(gòu)調(diào)整不合理等一系列問題，實現(xiàn)優(yōu)化資源配置，提高生產(chǎn)效率、降低經(jīng)營成本、分擔產(chǎn)業(yè)風險、更具媒體競爭力的目的。最終實現(xiàn)從條塊分割的行政管理的直屬部門變成能夠直接參與并適應激烈競爭的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化管理，整合出具有中國特色的媒體實業(yè)集團。

3.逐步完成“五個分離”、“六個統(tǒng)一”，最終實現(xiàn)集團化。電視媒體在真正贏得市場主體地位之前，要在目前電視系統(tǒng)內(nèi)部公司制或制播機制整合的試點中，通過轉(zhuǎn)制、立法、強化管理，逐步實現(xiàn)“五個分離”：

（1）網(wǎng)臺分離，有線電視網(wǎng)絡(luò)傳輸與制作播出的機構(gòu)分離。即舉網(wǎng)并臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營商業(yè)化，推進無線與有線電視節(jié)目播出和制作力量的合并，實現(xiàn)頻道資源的優(yōu)化配置以及競爭的平等公正。

（2）政事、政企適當分開。合理劃分事權(quán)，建立責、權(quán)、利相統(tǒng)一的經(jīng)營機制，促進并加快政資、政企、政事及企事分開這一轉(zhuǎn)制改革的歷史進程，這是中國廣播電視體制創(chuàng)新的關(guān)鍵。

（3）宣傳和經(jīng)營在操作上結(jié)構(gòu)分離。

（4）除新聞類節(jié)目之外的節(jié)目制作與播出的適當分離。在制播分離改革的進程中，要逐步實現(xiàn)電視節(jié)目的社會化生產(chǎn)、市場化流通和制約性傳播。也即放開制作、搞活流通、把住播出。當然，制播分離的改革需要社會市場環(huán)境和政策法規(guī)的配套，是一個漸進的過程。當前，在電視臺內(nèi)部也要推行節(jié)目收購制，這有利于加強成本意識，培育節(jié)目市場，促進節(jié)目社會化生產(chǎn)，不能草率地將節(jié)目部門剝離出電視臺，宜在集團這一體制架構(gòu)下推行以資產(chǎn)為紐帶的制播分離。

（5）非經(jīng)營性國有資產(chǎn)與經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分離。漸進地實現(xiàn)以國有資產(chǎn)為主體的投資多元化。

統(tǒng)一管理是集團為全面配置資源，爭取綜合效益最大化的重要管理手段，集團統(tǒng)一管理應包括“六個統(tǒng)一：

一是統(tǒng)一全局的發(fā)展規(guī)劃，對人力、物力、資源調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化組合，形成合力。

二是統(tǒng)一的宣傳管理，合理配置頻道頻率資源，統(tǒng)一指揮，減少內(nèi)耗，各宣傳中心按各頻道頻率的特色定位專業(yè)操作。

三是統(tǒng)一的經(jīng)營管理，廣告集中管理，統(tǒng)一運作，形成集團經(jīng)營創(chuàng)收多元化新格局。

四是統(tǒng)一的人事管理，集團內(nèi)部人力資源優(yōu)化配置，優(yōu)勢集聚，后繼力強。

五是統(tǒng)一的財務(wù)管理，加強成本多級核算，集中資源辦大事，提高資金運營效能。

六是統(tǒng)一的技術(shù)管理，人員和業(yè)務(wù)分工更為科學，技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢更為明顯。

二、組建集團需要明晰三個層次的關(guān)系

在構(gòu)建廣電集團（公司）的框架與管理模式時，有必要對廣播電影電視局、廣電集團、廣播電視總臺三個層次的關(guān)系有清晰的認識。

1.廣電局與廣電集團的關(guān)系。從法律角度來看，集團的組織形式是管理機構(gòu)，集團本身不具備獨立的法人地位，只目前現(xiàn)存的廣電集團公司與廣播電視機構(gòu)在管理上聯(lián)合并實現(xiàn)了統(tǒng)一，才是真正意義上的廣電集團。目前，廣播電視管理機構(gòu)——廣電局與廣電集團（公司）并存，如果不處理好二者之間的關(guān)系，極易產(chǎn)生以政代事、政事不分的問題。在現(xiàn)行體制下，解決這個問題可采取“兩塊牌子、一套班子、聯(lián)合辦公”的做法，廣電局仍為廣電宣傳和事業(yè)的管理機構(gòu)，負責行政領(lǐng)導和行業(yè)管理。集團仍為事業(yè)單位，實行事業(yè)單位企業(yè)化管理，負責生產(chǎn)與經(jīng)營。二者下設(shè)的管理機構(gòu)能合則合、能分則分。

2.廣電集團與廣電總臺的關(guān)系。二者的關(guān)系是集團組織結(jié)構(gòu)設(shè)計和內(nèi)部管理權(quán)限分配所要解決的重要問題。集團負責直接管理運作總臺，內(nèi)部管理要充分體現(xiàn)總臺作為集團的核心層地位。集團包括總臺，集團與總臺又是相對獨立的法人實體，在實際運作中，必然會產(chǎn)生管理職能的統(tǒng)與分、機構(gòu)設(shè)置重復等問題。如何處理這些現(xiàn)實問題？比較理想的解決辦法是：在職能部門的劃分上，總臺的物業(yè)、財務(wù)、技術(shù)、人事等部門與集團相應的職能部門聯(lián)合辦公，也即“兩塊牌子、兩套班子、一個場所”。同時，為體現(xiàn)總臺相對獨立性的特點，其與宣傳相關(guān)的職能部門如辦公室、總編室、新聞中心、電視劇制作中心等獨立辦公運行。這種辦法堅持了“統(tǒng)分結(jié)合”的原則，集團內(nèi)三大重要生產(chǎn)要素“人、財、物”實現(xiàn)了集團統(tǒng)一決策、垂直管理，確保了集團的整體優(yōu)勢的發(fā)揮。

3.廣播電視總臺與頻道（率）的管理關(guān)系。在集團的構(gòu)架下，總臺的主要職能是經(jīng)營好其擁有的電視頻道與廣播頻率資源。在這里，總臺對頻道（率）的管理關(guān)系主要指總臺對頻道（率）的管理方式。當前，有兩種方式可供選擇：一是沿襲傳統(tǒng)的媒體宣傳機構(gòu)的設(shè)置，按頻道中節(jié)目類型分類，成立各大宣傳中心。如可成立廣播中心、電視新聞中心、電視社教中心、電視文藝中心等；二是實行頻道（率）中心制。順應頻道（率）經(jīng)營的需要，對總臺廣播頻率、電視頻道進行重新定位、明確分工，朝專業(yè)臺、專業(yè)頻道的方向發(fā)展，撤銷各臺原有的節(jié)目部門，按頻道（率）的設(shè)置成立各頻道（率）編輯部，頻道內(nèi)實行頻道總監(jiān)負責制，頻道總監(jiān)由集團和總臺聯(lián)合任命，并對其負責，直接面對各欄目制片人，實行頻道總監(jiān)—制片人兩級管理。相比較而言，頻道（率）中心制更加符合媒體經(jīng)營管理需要，應是各電視臺在體制改革中首選的宣傳管理方式。

三、集團的內(nèi)部結(jié)構(gòu)模式

廣電集團的組建具有制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新的特點，因各地區(qū)的歷史條件、現(xiàn)實問題各不相同，組建廣電集團也無固定的模式。但總體上是以廣播電臺、電視臺為核心主體，有線、無線電視合并成立省級電視總臺，資源共享、人才共用、優(yōu)勢互補，以“統(tǒng)分結(jié)合、責任明確、統(tǒng)一核算”為原則，實行集團內(nèi)分層次管理，形成職能專業(yè)、管理集中、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的運作機制。

1.集團組成單位。按集團的架構(gòu)其成員單位可分三個層次：

（1）核心層。集團的核心層為目前各省正在組建的省級廣播電視總臺。根據(jù)廣電總局有關(guān)精神，省級電視總臺的組建應分兩個步驟：第一步是省級無線臺與省級有線臺合并，成立省級電視總臺；第二步是新組建的省級電視臺與省級廣播電臺合并，成立省級廣播電視總臺。省級廣播電視總臺是自主經(jīng)營、獨立核算的事業(yè)單位，具有很強的競爭力和規(guī)模效應，確保廣電集團作為事業(yè)法人發(fā)揮喉舌作用，強化輿論導向的主要職能不變。

（2）緊密層。緊密層主要包括電影制片廠、廣播電視報社、網(wǎng)絡(luò)公司、音像出版社、廣播電視器材公司、物業(yè)公司等。隨著信息革命的到來，第四媒體的迅速崛起，即將出現(xiàn)的廣電集團網(wǎng)站也應歸為緊密層。

（3）松散層（或半緊密層）。主要包括集團下屬二級企業(yè)、廣播電視學校、廣電學會等。

2.領(lǐng)導機構(gòu)。廣電集團與廣電局聯(lián)合辦公，行政上直接隸屬各地政府，局作為行政機關(guān)職能身份不變。集團實行公司化運作，依法產(chǎn)生集團的管理層，包括：董事會、監(jiān)事會及經(jīng)理層。在干部配備上，設(shè)董事長、董事會成員、監(jiān)事會主席、公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理。董事會是集團公司最高層的決策機構(gòu)，對集團內(nèi)人、財、物有絕對的指揮調(diào)度權(quán)。

3.管理機構(gòu)。集團管理機構(gòu)從事集團內(nèi)的各項事務(wù)的管理，直接隸屬董事會，對董事會負責，不具法人地位。它至少應包括以下機構(gòu)：

（1）集團事務(wù)辦公室，與局辦公室聯(lián)合辦公；

（2）宣傳管理委員會，與局社管處或相應的宣傳管理機構(gòu)聯(lián)合辦公，負責集團內(nèi)廣播電視宣傳指導調(diào)控工作；

（3）經(jīng)營管理委員會，與總臺廣告中心聯(lián)合辦公，負責集團內(nèi)各項經(jīng)營活動的立項、監(jiān)督與管理；

（4）人力資源部，與局人事部門聯(lián)合辦公，制定集團內(nèi)人事管理制度，管理集團內(nèi)干部任免、考核及人才引進、培訓等工作；

（5）財務(wù)中心，與局計財處、總臺財務(wù)部門聯(lián)合辦公，對集團內(nèi)各成員單位的財務(wù)實行統(tǒng)一管理，各單位分級獨立核算；

（6）技術(shù)中心，與總臺技術(shù)中心聯(lián)合辦公，制訂集團技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃，統(tǒng)一選購、管理集團內(nèi)的各項攝錄、演播、制作、傳輸、發(fā)射設(shè)備。

4.集團公司的經(jīng)營應包含四大支柱產(chǎn)業(yè)，成立相應的專業(yè)公司，按公司制的管理方式來進行運作：

一是傳輸網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)臺分開后，在集團統(tǒng)一管理傳輸網(wǎng)絡(luò)，可成立省網(wǎng)絡(luò)總公司，網(wǎng)絡(luò)公司實行股份制，由上而下進行垂直管理，負責經(jīng)營覆蓋全省的廣播電視專用網(wǎng)，包括光纖網(wǎng)、微波干線及其支線，大、中、小廣播電視發(fā)射臺、轉(zhuǎn)播臺。

二是節(jié)目和廣告營銷。即集團各頻道的廣告業(yè)務(wù)（包括廣告節(jié)目的制作、經(jīng)營）和電視節(jié)目的購買與銷售?？稍诩瘓F內(nèi)投資成立專業(yè)的節(jié)目廣告和營銷公司，在全集團內(nèi)統(tǒng)一運營，公司具有自主的市場經(jīng)營權(quán)與高度自治權(quán)，包括人、財、物的使用與調(diào)度。統(tǒng)一、、經(jīng)營集團內(nèi)各頻道的廣告；根據(jù)各頻道的定位，面向社會統(tǒng)一購買、引進各頻道所需的影視劇和專題節(jié)目（欄目），在集團內(nèi)銷售，與頻道進行成本核算。

三是廣播電視設(shè)備器材營銷。主要有廣播電視專用器材設(shè)備的制造、維修安裝和營銷。

四是物業(yè)。包括廣播電視固定資產(chǎn)，可成立集團物業(yè)公司負責固定資產(chǎn)的管理與經(jīng)營。