導(dǎo)語：科技立法的效益優(yōu)先原則綜述一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要隨著社會的不斷進(jìn)步和人類文明程度的提升，法律的階級統(tǒng)治傳統(tǒng)功能逐漸弱化，而現(xiàn)代法律的社會組織管理功能及推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展功能逐漸強(qiáng)化。在這樣的背景下，科技立法選擇并確立科技效益優(yōu)先的價(jià)值取向，是時(shí)代的要求和必然。本文擬對此進(jìn)行必要的探究。

關(guān)鍵詞科技立法科技效益效益優(yōu)先

隨著近現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展，科技對經(jīng)濟(jì)和社會的巨大推動作用日漸凸顯，于是，科技立法的步伐逐漸加快?？萍剂⒎ㄊ且哉{(diào)整科技社會關(guān)系為對象的，其目的在于對科學(xué)技術(shù)工作實(shí)行法治，促進(jìn)科技領(lǐng)域秩序的建立，最終實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展的效益最大化。“效益既應(yīng)是立法的出發(fā)點(diǎn)，也應(yīng)是它的歸宿?！?/p>

一、科技效益優(yōu)先是科技立法最重要的價(jià)值取向和利益訴求

如果說，傳統(tǒng)的法律價(jià)值取向?qū)⒐秸x作為法律的最高追求，那么，現(xiàn)代科技的立法則更加注重對科技效益的追求，這是由其調(diào)整對象的特殊性決定的。因?yàn)閺目萍嫉男再|(zhì)來看，科學(xué)技術(shù)是一種方法論意義上的工具和中介手段，是人類認(rèn)識自然、改造自然和征服自然的物質(zhì)手段，本質(zhì)屬性在于其工具性，本身不具有任何階級性，所以，它最直接反映的還是人與自然的關(guān)系。而科技立法是通過直接調(diào)整人與人間的社會關(guān)系，從而間接調(diào)整人與自然的關(guān)系。“任何法律都是調(diào)整一定的社會關(guān)系的，科技立法也不例外。但科技立法所調(diào)整的是科技領(lǐng)域的社會關(guān)系，并且通過對社會關(guān)系的調(diào)整，進(jìn)而協(xié)調(diào)人與自然、人與科技發(fā)展的關(guān)系?！?豎所以，科技的立法則應(yīng)注重效益的立法追求。

科技立法具有促進(jìn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)效益最大化的直接性，這是由其使命或任務(wù)決定的。法律是社會關(guān)系的調(diào)整器，更確切地說，它是各種利益關(guān)系的調(diào)整器。經(jīng)濟(jì)分析法理學(xué)認(rèn)為，任何法律現(xiàn)象都是以一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系為基礎(chǔ)，所有的法律規(guī)范都有其經(jīng)濟(jì)根源，利益需求構(gòu)成了立法的內(nèi)在根據(jù)，其它立法如此，科技立法也強(qiáng)化這一訴求。

如果說一般的立法是通過對權(quán)利義務(wù)的設(shè)置對社會利益再調(diào)整，那么科技立法不僅具有這一功能，而且還具有通過促進(jìn)效益來實(shí)現(xiàn)利益的直接性。這主要是因?yàn)榭萍剂⒎ú粌H要執(zhí)行確認(rèn)和維護(hù)現(xiàn)存社會關(guān)系（科技社會關(guān)系）的職能，還要擔(dān)負(fù)起促進(jìn)科技發(fā)展的使命。所以說，一般立法是在“分配或調(diào)整”利益，而科技立法則更主要的是在“創(chuàng)造或產(chǎn)生”效益。這是由科技立法的使命或任務(wù)所決定的。

科技效益優(yōu)先的價(jià)值取向，是由科技立法的本質(zhì)所決定的?？萍剂⒎ǖ谋举|(zhì)就是國家開拓社會生產(chǎn)力的法律工具?？萍嫉陌l(fā)展深刻地改變了社會生產(chǎn)力的結(jié)構(gòu)和成份，它的發(fā)展水平直接決定了生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r。科技本身有極大的功利價(jià)值，這是其成為社會生產(chǎn)力的主要因素。而生產(chǎn)力的發(fā)展水平直接決定著基于效益而產(chǎn)生的社會利益。科技效益是利益最大化的前提和保證，沒有效益的保證就難以實(shí)現(xiàn)利益的最大化。反之，為了追求效益，就必須發(fā)展科技，必須發(fā)展生產(chǎn)力?？萍夹б鎯r(jià)值取向決定了“科技立法的本質(zhì)就是國家開拓社會生產(chǎn)力的法律工具?！彼裕覈摹犊茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步法》開宗明義，第一條就明確規(guī)定，科技立法就是發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，推動科學(xué)技術(shù)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。這一立法宗旨，也反映了科技效益價(jià)值的立法導(dǎo)向。

二、科技效益優(yōu)先在我國科技立法中的表現(xiàn)

科技效益優(yōu)先的價(jià)值取向，在我國的科技立法中被強(qiáng)化到極其重要的地步。這一價(jià)值取向在法律條文中被現(xiàn)實(shí)地表現(xiàn)為對科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵機(jī)制，“鼓勵”、“支持”、“扶持”、“促進(jìn)”等激勵手段是促進(jìn)效益產(chǎn)生的有效手段。

我國的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》是科技法律領(lǐng)域里的一部基本法，它顯示出了對促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切“心情”，僅一部62條的法律，直接使用“鼓勵”一詞的條文多達(dá)14個(gè)，而間接帶有鼓勵詞意的條文如“支持”、“扶持”、“促進(jìn)”等就更多了，甚至在同一法條中連續(xù)或者重復(fù)使用這些詞語。我國有著五千年的文明史，擁有豐富的詞源，為什么這部法律直接而又單一地頻繁使用這類詞語？這充分說明了該部法律的立法用意及其追求的價(jià)值取向。

根據(jù)法律規(guī)范后果的不同性質(zhì)來劃分，法律規(guī)范可分為鼓勵性規(guī)范、保護(hù)性規(guī)范和制裁性規(guī)范。我國的《科技進(jìn)步法》所采用的法律規(guī)范多為鼓勵性規(guī)范和保護(hù)性規(guī)范，而極少使用制裁性規(guī)范，所以在法律條文的表述上“鼓勵”字樣就特別多。在立法原則上，表現(xiàn)為鼓勵科學(xué)探索和技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，鼓勵研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校、社會團(tuán)體和科學(xué)技術(shù)工作者與國外科學(xué)技術(shù)界建立多種形式的合作關(guān)系；在科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展方面，表現(xiàn)為鼓勵研究開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新工藝，鼓勵企業(yè)建立和完善技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵企業(yè)與研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校聯(lián)合和協(xié)作，鼓勵運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展；在高技術(shù)研究和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，鼓勵和引導(dǎo)從事高技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營的企業(yè)建立符合國際規(guī)范的管理制度，生產(chǎn)符合國際標(biāo)準(zhǔn)的高技術(shù)產(chǎn)品，參與國際市場競爭，推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際化；在研究開發(fā)機(jī)構(gòu)方面，鼓勵和引導(dǎo)從事技術(shù)開發(fā)的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)單獨(dú)或者與企業(yè)事業(yè)組織聯(lián)合開發(fā)技術(shù)成果，實(shí)行技術(shù)、工業(yè)、貿(mào)易或者技術(shù)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易一體化經(jīng)營，鼓勵和引導(dǎo)科學(xué)技術(shù)咨詢、科學(xué)技術(shù)信息服務(wù)和社會公益性的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營或者有償服務(wù)，鼓勵社會力量自行創(chuàng)辦研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，保障其合法權(quán)益不受侵犯；在科學(xué)技術(shù)工作者方面，鼓勵在國外的科學(xué)技術(shù)工作者回國參加社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，或者以其他形式為國家建設(shè)服務(wù)；在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的保障措施方面，鼓勵企業(yè)增加研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的投入，鼓勵國內(nèi)國外的組織或者個(gè)人設(shè)立各類科學(xué)基金，資助科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)……。

解讀《科技進(jìn)步法》，不難發(fā)現(xiàn)，該部法律以法定的激勵機(jī)制為手段，通過各種方式，促進(jìn)科技的發(fā)展，最終為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。效益導(dǎo)向是該部法律重要的價(jià)值取向。

該部法律的激勵機(jī)制及其價(jià)值取向的憲法依據(jù)。憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力，任何法律的制定必須以它為依據(jù)和指導(dǎo)，《科技進(jìn)步法》的制定也不例外。因此，憲法中關(guān)于科學(xué)技術(shù)規(guī)定的基本原則就成了《科技進(jìn)步法》的立法向?qū)А！吨腥A人民共和國憲法》中有關(guān)科學(xué)的條文就多達(dá)18條，其中，第二十條明文規(guī)定，“國家發(fā)展自然科學(xué)和社會科學(xué)事業(yè)，普及科學(xué)和技術(shù)知識，獎勵科學(xué)究成果和技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造”。這就是《科技進(jìn)步法》激勵機(jī)制的憲法淵源；《憲法》第14條，將科學(xué)與經(jīng)濟(jì)、社會緊密地聯(lián)系在一起，充分支持了我國發(fā)展科學(xué)技術(shù)的新方針：科學(xué)技術(shù)必須為經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展服務(wù)，經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展必須依靠科學(xué)技術(shù)；科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，并把為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)當(dāng)作自己的首要任務(wù)。這就是《科技進(jìn)步法》效益優(yōu)先價(jià)值取向的憲法淵源。

科技進(jìn)步法的激勵機(jī)制及其價(jià)值取向的現(xiàn)實(shí)原因。當(dāng)前，我國的科技發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家相比，還比較落后，它制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綜合國力的提高。正如李鵬同志曾經(jīng)在全國科技大會上的講話指出：“提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中迫切需要解決的問題。……解決這些問題，歸根到底要靠科技的力量?！币虼?，發(fā)展科學(xué)技術(shù)成為解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)中存在問題的迫切需要。

三、科技效益優(yōu)先的必然要求

（一）最佳效益原則

確立科技效益優(yōu)先的價(jià)值取向，要求科技立法要用最佳效益原則來解決科技立法中的其他價(jià)值沖突。

社會關(guān)系既是復(fù)雜的又是簡單的。說其復(fù)雜是因?yàn)槎嘣黧w對同一利益的不同需求，說其簡單是無非就是為了一個(gè)利益。而作為社會關(guān)系調(diào)整器的法律，不可能完全協(xié)調(diào)好所有的關(guān)系，它只能用最佳效益原則來解決立法中的其他價(jià)值沖突。

在科技立法的價(jià)值體系中，效益價(jià)值居于優(yōu)先位階，是配置社會資源的首要價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。這就是，立法體系這一總制度框架須以效益為優(yōu)先價(jià)值來決定權(quán)利、權(quán)力等法律資源的配置；權(quán)利和義務(wù)的具體設(shè)定和落實(shí)，須以效益為優(yōu)先價(jià)值來引導(dǎo)資源的個(gè)體配置；效益與公平?jīng)_突時(shí)，為了效益之價(jià)值目標(biāo)，公平可以退居第二位，直至?xí)簳r(shí)作出必要的自我犧牲。科技立法，效益和公平的法律價(jià)值取向只能是堅(jiān)持效益優(yōu)先，兼顧公平。效益原則是科技法律的最高原則?！白罴研б嬖瓌t是解決價(jià)值沖突的核心原則?！?/p>

（二）雙重使命責(zé)任

確立效益優(yōu)先的價(jià)值取向，要求科技立法不僅要擔(dān)負(fù)起調(diào)整社會關(guān)系的一般法律職能，還要還擔(dān)負(fù)起發(fā)展科技、促進(jìn)社會生產(chǎn)力、提高效益的雙重使命。

科技法律作為法律大家族中的一個(gè)部門法，固然有其特定的調(diào)整對象，但也具有一般法律的共性和作用。它通過對社會行為模式公開而又明確的預(yù)先規(guī)范設(shè)置，從而對社會關(guān)系加以確認(rèn)、調(diào)節(jié)、整合、制裁、制約、組織和引導(dǎo)，避免了社會行為的盲目性、偶然性和不可預(yù)見性，排除影響效益的各種干擾和阻力，保障效益的提高。

但是，科技立法不僅要執(zhí)行確認(rèn)和維護(hù)現(xiàn)存的社會關(guān)系（科技社會關(guān)系）的職能，還要擔(dān)負(fù)起促進(jìn)科技發(fā)展的使命，更多地采取肯定、鼓勵、獎勵合法行為的方式來調(diào)整科技領(lǐng)域的社會關(guān)系。所以調(diào)動各種利于科技發(fā)展的積極因素、強(qiáng)化人們的合法行為、鼓勵人們積極投身科學(xué)研究和技術(shù)進(jìn)步，成了科技立法的重要任務(wù)。

（三）最佳運(yùn)行模式

確立效益優(yōu)先的價(jià)值取向，要求科技立法更具有靈活的調(diào)整方法，創(chuàng)造出一套具有效益的最佳運(yùn)行模式。

為了社會的有序發(fā)展，法律以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容，為社會成員預(yù)設(shè)了一套行為模式，以其強(qiáng)制力為后盾，權(quán)威性地施行于整個(gè)社會。這易造成“秩序價(jià)值”降低社會運(yùn)行的“效益價(jià)值”。而作為推動人類社會發(fā)展的“第一生產(chǎn)力”即科技，如果采取同樣的法律運(yùn)行模式和法律調(diào)整方法，就會失去其活力。因此，科技立法在運(yùn)行模式和調(diào)整方法上應(yīng)當(dāng)與之區(qū)別開來。因?yàn)榭萍佳芯渴强萍既藛T從事的以探索和創(chuàng)新為目的的智力勞動，其任務(wù)就是探索未知世界的規(guī)律性，因而對科研勞動的進(jìn)程和成果很難作出準(zhǔn)確的預(yù)測，帶有不確定性，甚至有的研究工作是沒有實(shí)際效益的。因此要求各種科技法規(guī)，尤其是關(guān)于科研規(guī)劃、科研方向的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)以號召、鼓勵和獎勵為主。這一措施的獨(dú)特之處，是科技研究的自身特點(diǎn)決定的。

總之，隨著社會的不斷進(jìn)步和人類文明程度的提升，傳統(tǒng)法律的階級統(tǒng)治功能逐漸弱化，而現(xiàn)代法律的社會組織管理功能及推動、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的功能逐漸強(qiáng)化。在這樣的背景下，科技立法選擇并確立科技效益優(yōu)先的價(jià)值取向，也是時(shí)代的要求和必然。