導(dǎo)語：區(qū)域水源法律機(jī)制的建立一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：張戈躍王玉山工作單位：廣西民族師范學(xué)院

一、廣西農(nóng)村飲用水源現(xiàn)狀

廣西水資源相對豐沛,多年平均水資源總量為1893億立方米,占全國水資源總量的7.12%,居全國第四位。¹有邕江、左江、右江、漓江、郁江、柳江、紅水河、西江及青獅潭水庫、龜石水庫、蘇煙水庫等重要水源地。廣西素有/八山一水一分田0之稱,農(nóng)民居住分散,決定了廣西農(nóng)村飲用水源多以分散式飲用水源為主。近年來,由于受特殊的自然地質(zhì)水文、季風(fēng)性氣候及人類活動(dòng)的影響,廣西農(nóng)村人畜飲水困難情況頻發(fā)。在調(diào)研中,我們發(fā)現(xiàn),廣西農(nóng)村飲用水源問題主要表現(xiàn)為水量日益短缺,水質(zhì)不斷惡化。據(jù)資料顯示,截至2009年底,廣西農(nóng)村飲水不安全人口有1736.42萬人(包含原規(guī)劃剩余飲水不安全人口806.20萬人,新增飲水不安全人口930.22萬人),占廣西農(nóng)村總?cè)丝?163.07萬人的41.71%。º

二、廣西農(nóng)村飲用水源保護(hù)面臨的法治困境

(一)立法忽視

法律在很大程度上是國家為了達(dá)到一定的目的而有意識(shí)地制定的。[1]國家立法層面上,現(xiàn)行水源保護(hù)的法律制度實(shí)施對象主要是供城鎮(zhèn)居民飲水的水源,實(shí)施條件和形式亦是為防止城鎮(zhèn)供水水源污染而設(shè)計(jì)、創(chuàng)立的。農(nóng)村飲用水源保護(hù)在法律規(guī)范中一筆帶過。[2]地方立法層面,一些省市為了保護(hù)飲用水源,立足本地飲用水源實(shí)際的基礎(chǔ)上,紛紛進(jìn)行飲用水源保護(hù)地方立法,而作為水資源大省的廣西,至今還沒有出臺(tái)飲用水源保護(hù)方面的地方性法規(guī),地方立法的嚴(yán)重滯后使得廣西的飲用水源保護(hù)缺乏切合實(shí)際的法律保護(hù)。即使有涉及飲用水源保護(hù)的規(guī)范性文件也都是側(cè)重于城市飲用水源的保護(hù),如5廣西城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃報(bào)告6、5柳州市飲用水水源污染事故應(yīng)急預(yù)案6,5南寧市飲用水水源保護(hù)條例6等。

(二)監(jiān)管失效

1.農(nóng)村社區(qū)及飲用水源的特殊性不利于監(jiān)管廣西壯族自治區(qū)屬于少、邊、窮地區(qū),農(nóng)村信息相對閉塞,農(nóng)村社區(qū)下又包括屯、寨,具有很大的分散性和封閉性,法律對農(nóng)村社區(qū)的調(diào)控還有一定的距離和難度。法律宏觀、抽象的規(guī)定,也與鄉(xiāng)村社區(qū)相對疏離;導(dǎo)致鄉(xiāng)民水源保護(hù)法律意識(shí)淡薄,法律的實(shí)施得不到鄉(xiāng)民們的配合。廣西多山區(qū),交通不便,農(nóng)村飲用水源點(diǎn)多、面廣、不穩(wěn)定,也給相關(guān)部門的監(jiān)督管理帶來很大的難度。2.基層環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后,農(nóng)民群眾利益訴求缺失廣西基層環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后,絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有相應(yīng)環(huán)保機(jī)構(gòu)的設(shè)置,以致相關(guān)管理措施難以長期穩(wěn)定地延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農(nóng)村地區(qū),飲用水源基層管理責(zé)任難以落實(shí)?；鶎迎h(huán)保機(jī)構(gòu)的缺失造成廣西鄉(xiāng)民飲用水源保護(hù)利益訴求不通暢,水源管理由于缺乏鄉(xiāng)民的積極參與變得僵硬、死板,缺乏靈活性。

(三)具體內(nèi)容的缺失

現(xiàn)行以/城市利益中心主義0為特征的環(huán)境立法理念,使得飲用水源保護(hù)立法不但在國家立法層面而且包括廣西地方立法上也必然是對城市飲用水源的保護(hù)和滿足,即使有涉及農(nóng)村飲用水源保護(hù)的法律規(guī)定,也是一些原則性的規(guī)定,有的甚至一片空白。目前,廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村飲用水源的主要污染源是農(nóng)村群眾在生活中、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的面源污染等內(nèi)源性污染源及城市污染轉(zhuǎn)移等外源性污染源。廣西農(nóng)村地區(qū)多山區(qū),飲用水源和平原地區(qū)相比具有很大的分散性,但由于缺乏相應(yīng)的法律制度供給,農(nóng)村廣大的分散式飲用水源問題嚴(yán)重,廣西在地方立法上也沒有就國家已作出的一些原則性規(guī)定做出具有地方特色且可具操作性的規(guī)定。

三、廣西農(nóng)村飲用水源法律保障機(jī)制的構(gòu)建

廣西農(nóng)村飲用水源保護(hù)面臨的法治困境,究其實(shí)質(zhì)主要是由于廣西農(nóng)村飲用水源保護(hù)未系統(tǒng)納入到法律調(diào)控范疇。因此,我們應(yīng)秉承保障人的生命健康和生存權(quán)理念,針對存在的問題加強(qiáng)對廣西農(nóng)村飲用水源的法律調(diào)控。

(一)加快廣西農(nóng)村飲用水源立法進(jìn)程

廣西壯族自治區(qū)飲用水源的特殊性決定了飲用水源法律調(diào)控必然不同于其他省市。要充分發(fā)揮民族區(qū)域自治制度,要求各地人大和政府應(yīng)該深入廣大農(nóng)村地區(qū),調(diào)查了解本轄區(qū)農(nóng)村地區(qū)飲用水源保護(hù)的情況,并進(jìn)行科學(xué)評估,在完善地方性法規(guī)和規(guī)章中要充分考慮到地方飲用水源的實(shí)際情況,因勢利導(dǎo),把有益于農(nóng)村水源保護(hù)的民間習(xí)慣法吸收到地方立法中來,依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,參照部門規(guī)章的要求,使地方飲用水源保護(hù)立法更具有可操作性和可執(zhí)行性。加快制定5廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村飲用水源保護(hù)管理規(guī)定6、5廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進(jìn)管理規(guī)定6和5廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村集約化養(yǎng)殖場管理規(guī)定6等相關(guān)方面地方立法的進(jìn)程,還可制定5廣西壯族自治區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)條例6,以為廣西農(nóng)村飲用水源保護(hù)提供切實(shí)可行的法律依據(jù)。

(二)廣西農(nóng)村飲用水源法律制度創(chuàng)新

1.實(shí)行分散式飲用水源點(diǎn)保護(hù)制度廣西農(nóng)村飲用水源大部分屬于分散式飲用水源,對分散式飲用水源地進(jìn)行法律調(diào)控是解決廣西農(nóng)村飲水安全問題的關(guān)鍵。雖然廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳已基本完成5廣西典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評估報(bào)告6的編制工作,但其只是針對典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源的調(diào)查和評估?？紤]到農(nóng)村分散式飲用水源調(diào)查的難度,可以由縣級(jí)人民政府組織環(huán)保、水利、衛(wèi)生、國土管理等部門聯(lián)合對本地分散式飲用水源進(jìn)行調(diào)查和評估,根據(jù)所得數(shù)據(jù)資料信息制定具體的保護(hù)措施。可以在村寨屯之間、數(shù)戶公用的小型飲用水源地確定一些分散式飲用水源保護(hù)點(diǎn),并以分散式飲用水源保護(hù)點(diǎn)為中心劃定一定的水域和陸域進(jìn)行保護(hù)。2.創(chuàng)新農(nóng)村飲用水源污染防治制度(1)對內(nèi)源性污染的防治首先,大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站工作人員進(jìn)行培訓(xùn),指導(dǎo)鄉(xiāng)民選擇低毒農(nóng)藥,合理使用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)產(chǎn)品,大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。其次,加快實(shí)施畜禽糞便和農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用和處理技術(shù)的開發(fā)力度,鼓勵(lì)建立養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。最后,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),村里各項(xiàng)環(huán)境衛(wèi)生制度要強(qiáng)化,制定村務(wù)衛(wèi)生公約,實(shí)行村民門前/三包0,妥善處置生活垃圾、生活污水。(2)對外源性污染源的防治首先,企業(yè)要自覺承擔(dān)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任,充分認(rèn)識(shí)工業(yè)/三廢0致農(nóng)村飲用水源的危害性。其次,廣西相關(guān)監(jiān)管部門也要改變長期以來對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的忽視,加大對企業(yè)的監(jiān)管力度,嚴(yán)厲打擊違法向農(nóng)村的排污行為。3.創(chuàng)立備用水源開發(fā)制度廣西農(nóng)村飲用水源規(guī)模小、點(diǎn)多、面廣,容易受氣候的影響,水量不穩(wěn),因此,建立備用水源對廣西農(nóng)村飲水安全具有重大意義。廣西山泉較多,雨季集中,但許多地方?jīng)]有充分利用這些水源,一遇到干旱天氣就會(huì)出現(xiàn)人畜飲用水困難。廣西農(nóng)村備用水源建設(shè)可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,也可以村委會(huì)或村小組為單位建設(shè),形式可以是小型水庫、水窖、水池等。當(dāng)然,這些備用水源的建設(shè)需要國家在資金、技術(shù)的支持,基層相關(guān)部門也要加強(qiáng)對備用水源基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)督管理,以免其荒廢。4.創(chuàng)建廣西農(nóng)村飲用水源社區(qū)保護(hù)制度由于廣西農(nóng)村偏遠(yuǎn)、封閉、落后,飲用水源行政管理權(quán)即使延伸到農(nóng)村寨屯,但管理的效果也大打折扣,因此,必須尋找一條適合廣西農(nóng)村實(shí)際的飲用水源管理模式。這就有必要?jiǎng)?chuàng)建廣西農(nóng)村飲用水源社區(qū)保護(hù)制度,確立縣級(jí)政府主導(dǎo)下的農(nóng)村飲用水源社區(qū)自主管理機(jī)制,保障廣西農(nóng)村社區(qū)在保護(hù)飲用水源中的法律地位,并界定其權(quán)利范圍,明確農(nóng)村社區(qū)在保護(hù)管理飲用水源上的合法性,設(shè)置相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任,以確立其對農(nóng)村飲用水源管理保護(hù)的權(quán)威性。農(nóng)村社區(qū)比政府更了解本地飲用水源的特點(diǎn),通過賦權(quán),發(fā)揮農(nóng)村群眾在社區(qū)公共事務(wù)管理上民主參與的積極性,讓農(nóng)村群眾就像保護(hù)自家財(cái)產(chǎn)一樣保護(hù)他們賴以生存飲用的水源,使農(nóng)村群眾對飲用水源從/被動(dòng)保護(hù)0到/積極參與0。結(jié)語對廣西農(nóng)村飲用水源的保護(hù)關(guān)系到邊疆廣大農(nóng)村群眾的生命健康和生存,關(guān)系到邊疆地區(qū)的穩(wěn)定,也關(guān)系廣西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此,構(gòu)建廣西農(nóng)村飲用水源保護(hù)法律保障機(jī)制對廣西新農(nóng)村建設(shè)的順利開展和保障邊疆地區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)具有特別重大的現(xiàn)實(shí)意義。