導(dǎo)語：小議新農(nóng)保的法律保障機制一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：張娜工作單位：曲阜師范大學(xué)法學(xué)院

國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司2007年全國人口變動情況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國65歲及以上人口占全國總?cè)丝诘谋戎剡_到8.1%，[1]國際上通常把60歲及以上人口占總?cè)丝诘?0%或65歲及以上人口占總?cè)丝诘?%作為人口老齡化的起點。按照這個標(biāo)準，我國已進入老齡化社會。2009年末，全國總?cè)丝跒?33474萬人，農(nóng)村占53.4%，而60歲以上老年人口已近1.714億，其中近六成分布在農(nóng)村。[2]農(nóng)村所面臨的養(yǎng)老保障問題十分嚴峻。而傳統(tǒng)的“土地養(yǎng)老”、“家庭養(yǎng)老”等模式伴隨著家庭結(jié)構(gòu)的小型化和土地資源的流失已難以為繼，所以，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立已是一個迫在眉睫的問題。2009年9月，中華人民共和國國務(wù)院出臺了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，規(guī)定從2009年起開展新農(nóng)保試點，標(biāo)志著我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)進入了一個新時期。2010年10月28日，第十一屆全國人大常委會第十七次會議通過了《社會保險法》，對建立新農(nóng)保制度從法律層面予以確定，但是僅僅明確了新農(nóng)保的基本制度框架，相關(guān)的具體制度內(nèi)容并未在法律層次較高的《社會保險法》中明確規(guī)定，所以，政策的穩(wěn)定性弱，規(guī)范性也就弱，從而還不能算是一種真正成熟的制度安排。缺乏法律保障將會造成各地對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金的籌集、運營以及養(yǎng)老金的支出帶有很大的隨意性。因此，我國亟需在總結(jié)試點經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上制定一部法律層次較高的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》，主要在養(yǎng)老保險的籌集機制、支付機制、運營和監(jiān)管機制三個部分為新農(nóng)保的順利推進提供法律保障，用法律的穩(wěn)定性、普遍性、強制性為新農(nóng)保制度的規(guī)范化、科學(xué)化運行保駕護航。

一、新農(nóng)保籌資機制的法律保障

(一)籌集機制改定額繳費制為動態(tài)可調(diào)的比例繳費制《指導(dǎo)意見》規(guī)定，目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次;參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得;地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。這種定額繳費制并不適用當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡的狀況，也不能反映當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的繳費能力、物價、通貨膨脹等因素;另外，目前新農(nóng)保規(guī)定的多繳多得制度意味著參保檔次越高，地方政府補的也越多，地方政府作為一個“理性人”基于利益的考慮，也不愿意增設(shè)繳費檔次，這不利于農(nóng)村養(yǎng)老保險金的籌集和基金規(guī)模的擴大，也使得這一制度流于形式。所以，籌集機制建議改為動態(tài)可調(diào)的比例制繳費，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民上年的人均純收入作為繳費基數(shù)，設(shè)置2%、4%、6%、8%、10%五個繳費檔次供參保人選擇。因為，第一，農(nóng)民人均純收入指標(biāo)能直接反映農(nóng)民的繳費能力。第二，能形成繳費金額的自動調(diào)節(jié)機制。以山東為例，2009年山東農(nóng)民人均純收入達到6119元，若選擇最低檔次2%繳費，應(yīng)繳納122.38元；2010年山東農(nóng)民人均純收入達到6990元，按最低檔次2%繳費，應(yīng)繳納139.8元。同樣的繳費檔次，隨著收入的提高，繳費金額可以自動調(diào)整，比上年多繳近18元。第三，此繳費模式體現(xiàn)出地方經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。以上海、甘肅為例來說明。從上表可以看出，2010年位居全國農(nóng)村居民人均村收入之首的上海比最末位的甘肅農(nóng)民人均純收入相差10553元。經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)如上海選擇最低檔次的繳費金額為280元，比現(xiàn)行新農(nóng)保最低檔次100元高出180元，也可以選擇最高檔次1398元；而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)如甘肅可以選擇最低檔次的繳費金額僅69元，比新農(nóng)保最低檔次100元少31元。此模式可以反映地方經(jīng)濟的差異，使不同經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)的農(nóng)民都可以繳得起養(yǎng)老保險費，從而促進新農(nóng)保制度的推進，盡快實現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)。

(二)新農(nóng)保按照中、東、西部劃分實行不同的財政補貼制度不合理，宜采用量化標(biāo)準，把全國省市劃分為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，實施不同財政補貼，并提高財政補貼力度《指導(dǎo)意見》規(guī)定“中央財政對中西部地區(qū)最低標(biāo)準基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補助，對東部地區(qū)補助50%;地方政府對參保人繳費給予補貼，補貼標(biāo)準不低于每人每年30元”。政策向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)傾斜是值得稱道的，但是按中、東、西部地區(qū)區(qū)別中央財政補貼的安排有欠合理之處，因為東部地區(qū)也有經(jīng)濟欠發(fā)達的省市，如屬于東部地區(qū)的江西省、安徽省，如果讓地方政府負擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的50%和地方政府對養(yǎng)老金的補貼，對于地方財政來說壓力很大。所以，建議采用一系列量化指標(biāo)，如人均地方財政收入、農(nóng)村人口占全國農(nóng)村人口的比重、各地財政對新農(nóng)保的年補貼數(shù)額占地方財政收入的比重，并對這些指標(biāo)賦予相應(yīng)的權(quán)重，把全國分為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，從而實行不同的中央財政補貼制度，中央財政對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)最低標(biāo)準基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補助，對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)補助50%。另外，《指導(dǎo)意見》設(shè)定了低保障水平，但是低保障水平降低了制度的吸引力，農(nóng)民參保的積極性不高，尤其是中青年農(nóng)民，從而阻礙了新農(nóng)保制度的順利推進，全覆蓋目標(biāo)的實現(xiàn)也比較困難。但在農(nóng)民收入不高的現(xiàn)況下，提高個人繳費比例不太現(xiàn)實，為了提高保障水平，只能加大政府補貼力度。發(fā)達國家的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度已相當(dāng)完善，對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政府財政投入比例很高。例如，德國政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的補助占繳費比例的70%;法國農(nóng)民的養(yǎng)老保險金占農(nóng)村社會保險預(yù)算的60%;日本政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補貼份額在43%以上；[3]而我國的財政供給基礎(chǔ)養(yǎng)老金只有55元。2010年，鄧大松、薛惠元對全覆蓋模式新農(nóng)保的補助資金進行了預(yù)測，指出在全覆蓋模式下，中央的財政補助支出金額為535.0838億元，占中央財政收入的1.64%;地方財政按每人30元進行補助，其支出金額為245.1262億元，占全國地方財政收入的0.86%。[4]中央和地方政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險的財政投入加在一起僅達到2.5%，距離發(fā)達國家的財政投入還差很遠。2011年7月1日實施的《社會保險法》規(guī)定國家適時提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但對提高的幅度、時間、步驟等缺乏規(guī)定，使得工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村的力度不夠，影響到中央、地方財政預(yù)算對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的加大投入。筆者建議中央政府基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼提升至116元，具體計算如下:2011年全國農(nóng)村居民人均純收入6977元，[5]每月基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元，年660元，只占當(dāng)年農(nóng)村人均純收入的9.4%，這一指標(biāo)遠低于城鎮(zhèn)職工退休金不低于20%的基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率。因此，對于現(xiàn)階段已超過60歲的老人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金可以參照城鎮(zhèn)職工不低于20%的目標(biāo)替代率來計算，國家財政支持的農(nóng)民養(yǎng)老金應(yīng)為6977×20%=1395.4元，月收入為1395.4/12=116.3元，所以，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每月55元提高到116元，基本是原來的2倍，這部分支出由中央財政負擔(dān)，在此種補貼制度下，中央政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險的支出占財政支出的4%，中央財政完全有能力承擔(dān)。以后每年以上一年度全國農(nóng)村居民人均純收入為基數(shù)，按照20%的目標(biāo)替代率逐年調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼數(shù)額。而對于地方政府補貼的金額，在地方財政普遍吃緊的情況下可以暫時不提高，但可以隨著經(jīng)濟發(fā)上海甘肅展而逐步提升。

二、新農(nóng)保支付機制的法律保障

(一)新農(nóng)保應(yīng)提高養(yǎng)老金支付水平，建立支付

待遇調(diào)整機制黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《規(guī)劃建議》)明確提出“十二五”期間“實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋”、“逐步提高保障標(biāo)準”等建議，但是，根據(jù)《指導(dǎo)意見》的規(guī)定，養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成?；A(chǔ)養(yǎng)老金的全國標(biāo)準是55元，加上地方政府根據(jù)實際情況加發(fā)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個人賬戶養(yǎng)老金包括個人繳費、集體補助與政府進口補貼。參考中國人民銀行公布的人民幣一年期存款利率計息，月計發(fā)標(biāo)準為個人賬戶全部儲存額除以139。以繳費15年為例來計算養(yǎng)老金的待遇。假設(shè)一農(nóng)戶選擇每年繳納100元養(yǎng)老金，繳費15年，個人繳費部分為1500元;集體補助在我國現(xiàn)階段幾乎為零，所以忽略不計;政府補貼為每年30元，補貼15年共450元，假設(shè)存款利息和通貨膨脹率相抵，可以得出個人賬戶金額為1950元，除以139為14元，加上基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元，每月的領(lǐng)取金額為69元，如此低的養(yǎng)老金支付水平在現(xiàn)階段都難以滿足老年人最基本的生存需求，更何況15年后呢?所以，新農(nóng)保制度要得以順利推進，必須提高養(yǎng)老金支付水平，增加政策的吸引力。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于提高政府財政的補貼力度。另外，還需要建立支付待遇調(diào)整機制?；A(chǔ)養(yǎng)老金部分和當(dāng)時當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民人均純收入掛鉤，按照20%的替代率逐年調(diào)整，個人賬戶部分實行比例繳費制，個人繳費金額也會隨著農(nóng)民收入的提高而提高，這樣的籌資機制和支付機制就不是一成不變的，而是一個和物價上漲、通貨膨脹、經(jīng)濟發(fā)展等因素緊密相連的動態(tài)調(diào)整機制。

(二)養(yǎng)老金領(lǐng)取時間和個人賬戶支取時間的法律設(shè)計

《指導(dǎo)意見》規(guī)定:年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇、農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。西方國家對于農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金時間的規(guī)定和我國不同，其做法我們可以借鑒。比如，瑞典以65歲為正常退休年齡，因此，國家規(guī)定凡滿60歲的老年人可以邊工作邊領(lǐng)取部分年金，享受條件是每周工作時間至少減少5小時，但總工時不能低于17小時。美國的法律規(guī)定:年滿65歲退休，才能享受100%的養(yǎng)老金;同樣，如果年滿65歲仍不領(lǐng)取養(yǎng)老金者，每延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金一年，增加全額養(yǎng)老金的5%，直至年滿70歲，開始領(lǐng)養(yǎng)老金時，每周可領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的130%。[6]由此看出，很多西方國家法定退休年齡為65歲，所以滿65歲開始領(lǐng)取全額養(yǎng)老金。我國因為人口多，就業(yè)壓力大，沒法像西方國家規(guī)定65歲退休領(lǐng)取養(yǎng)老金，但我們可以借鑒西方國家的做法，法律規(guī)定滿60歲退休，但只允許領(lǐng)取50%的養(yǎng)老金，因為隨著人們生活水平的提高，平均壽命的延長，60歲依然還有勞動能力，所以，可以退休為年輕人讓出工作崗位，但可以取得其他勞動收入，邊工作邊領(lǐng)取部分養(yǎng)老金;另外，為了鼓勵遲延領(lǐng)取養(yǎng)老金，法律可以規(guī)定:滿65周歲，可以領(lǐng)取100%的養(yǎng)老金，每延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金一年，增加全額養(yǎng)老金的5%。這樣的養(yǎng)老金領(lǐng)取時間的設(shè)計可以減輕養(yǎng)老金支出壓力，并保證養(yǎng)老金滿足更長時間的養(yǎng)老需求?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定，個人賬戶月計發(fā)標(biāo)準為個人賬戶全部儲存額除以139。此規(guī)定意味著某人一旦超過71.6歲，其個人賬戶余額為零。而我國人均壽命為75歲，對于71.6歲之后個人賬戶該怎么計發(fā)養(yǎng)老金缺少法律規(guī)定。筆者建議采取和城鎮(zhèn)職工同樣的養(yǎng)老金計發(fā)標(biāo)準，個人賬戶養(yǎng)老金標(biāo)準為本人賬戶儲存額除以120。這樣可以提高農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇，同時為將來城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度奠定基礎(chǔ)。這也意味著到70歲個人賬戶金額為零時，余歲個人賬戶由政府補繳。因為我國《憲法》和《社會保險法》都規(guī)定國家保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。所以，政府有責(zé)任保證老年人的生存權(quán)得到實現(xiàn)。

三、新農(nóng)保養(yǎng)老金運營及監(jiān)管機制的法律保障

(一)提高新農(nóng)保養(yǎng)老基金的統(tǒng)籌層次，拓寬養(yǎng)老金運營的渠道

《指導(dǎo)意見》規(guī)定：要建立健全新農(nóng)?；鹭攧?wù)會計制度?；鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。試點階段，新農(nóng)?；饡簩嵭锌h級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次;有條件的地方也可直接實行省級管理。目前，新農(nóng)保養(yǎng)老金基本實行的是縣級管理，統(tǒng)籌層次低，在實踐中出現(xiàn)諸多問題。其一，統(tǒng)籌層次過低會導(dǎo)致基金規(guī)模小，不利于發(fā)揮社會養(yǎng)老金的共濟功能，基金保值增值也受到制約。其二，各地的繳費標(biāo)準、待遇計發(fā)和基金運營不同，就會出現(xiàn)各地制度多樣化和碎片化趨勢，為將來建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度埋下隱患。其三，統(tǒng)籌層次過低，會出現(xiàn)增值渠道不暢、管理機構(gòu)過多、監(jiān)管成本較大等問題。其四，縣級缺乏專業(yè)的基金投資人才和機構(gòu)，難以更好地實現(xiàn)基金保值增值。所以，我國應(yīng)提高新農(nóng)保養(yǎng)老基金的統(tǒng)籌層次?！兑?guī)劃建議》明確提出“十二五”期間“實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋”、“實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”等建議。據(jù)此，可以在法律中規(guī)定，新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金進入社會統(tǒng)籌部分，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)50%的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼上繳中央，實行全國統(tǒng)籌，個人賬戶部分可以實行省級統(tǒng)籌。在此種統(tǒng)籌層次下，在保證基金安全的前提下進行市場化運作，拓寬基金投資渠道。目前政策對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金投資工具予以嚴格限制，投資工具極為單一，僅僅限于銀行存款、購買國債，安全性高但收益率低，影響基金原有價值量和購買力。國家統(tǒng)計局前不久公布我國2010年5月份的CPI指數(shù)同比增長已達3.1%，但我國目前一年期存款利率只有2.25%，[7]這意味著2010年我國銀行儲蓄的利息仍然不足以讓儲戶對沖CPI上漲幅度，存入銀行的新農(nóng)?；鸩荒鼙Ｖ?，再考慮到銀行利率下調(diào)、通貨膨脹等因素，基金更是雪上加霜，難以應(yīng)對養(yǎng)老支出需求。所以，在把基金安全放在第一位的前提下要保證基金的收益率。在具體措施上，可以對收支進行事先預(yù)測，留足資金和一定的短期投資以備短期支付之用;并對中長期的投資期限進行統(tǒng)籌安排，使基金投資在應(yīng)付日常支出的前提下充分發(fā)揮效益。根據(jù)國際社?；鸸芾矸绞降闹髁骱臀覈r(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實際情況，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人基金賬戶比較好的管理方式為委托投資管理型。[8]因此，政府應(yīng)以授權(quán)、委托方式把基金交給多家專業(yè)性投資機構(gòu)進行投資運作，并引入競爭機制以提高效率；再通過公開招標(biāo)等形式選取若干家業(yè)績穩(wěn)定、經(jīng)營穩(wěn)健、高效低費的專業(yè)投資機構(gòu)，來負責(zé)基金的投資運作。通過立法對新農(nóng)保養(yǎng)老基金投資項目和投資方向作出嚴格的規(guī)范，除一部分存入銀行、購買國債外，一部分經(jīng)過充分的可行性論證后可以購買業(yè)績優(yōu)秀的企業(yè)債券、海外績優(yōu)股票和金融債券等;還可以與政府部門聯(lián)合開發(fā)，即取得政府的支持，使政府將一些風(fēng)險小、并有一定盈利水平的公共事業(yè)方面的投資項目優(yōu)先優(yōu)惠安排給新農(nóng)保養(yǎng)老基金。為了保證農(nóng)戶的權(quán)益不受損害，政府需對養(yǎng)老基金的收益率承擔(dān)最終責(zé)任。即對于農(nóng)戶的個人賬戶承諾不低于銀行一年期存款利率的收益率，若投資機構(gòu)投資失敗，由其承擔(dān)一定責(zé)任，政府承擔(dān)最終責(zé)任。社會統(tǒng)籌賬戶也由政府承擔(dān)最終責(zé)任。

(二)新農(nóng)保養(yǎng)老基金監(jiān)管的法律保障

第一，健全農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)，建立網(wǎng)絡(luò)化信息平臺，加強基金的管理。目前我國的縣級市中，只有57.4%建立了農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有14.1%;[9]鄉(xiāng)、村兩級多為臨時性的機構(gòu)，并且經(jīng)辦機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施落后，辦公場地、設(shè)施缺乏;經(jīng)辦人員編制缺位，待遇低;業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，村一級多由村干部擔(dān)任協(xié)管工作，大多是中老年留守人員，文化素質(zhì)不高，很多基層經(jīng)辦人員不熟悉業(yè)務(wù)流程，對新農(nóng)保政策把握不準，工作效率低，工作漏洞多，難以適應(yīng)新農(nóng)保制度的快速發(fā)展。農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)民分散居住，邊遠地區(qū)的農(nóng)民繳費和領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金極其不便，而且辦理的程序較為復(fù)雜，等候時間長，這些因素影響了農(nóng)民的參保熱情。為了健全農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)，可以整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源，在不增編制情況下，重組鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保站;保障經(jīng)費開支，切實解決辦公場地和辦公條件問題;針對業(yè)務(wù)素質(zhì)低的情況，可以在全國開展對農(nóng)保經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，村級要吸引大學(xué)生村官擔(dān)任村級協(xié)辦員，在各村設(shè)點就近集中辦理新農(nóng)保業(yè)務(wù)，讓農(nóng)民不出村就能辦理各項手續(xù)，但要規(guī)范監(jiān)督機制，確?；鸩粫l(fā)生被挪用、擠占情形。另外，統(tǒng)一的農(nóng)保管理軟件是新農(nóng)保能夠正常開展的必要條件，目前全國沒有統(tǒng)一的新農(nóng)保工作系統(tǒng)軟件和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，新農(nóng)保從保費的收繳、存儲、移交到保險金的審核、發(fā)放，數(shù)據(jù)信息龐大、經(jīng)手人員多、手續(xù)復(fù)雜，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新農(nóng)保整個業(yè)務(wù)流程的實施還停留在手工操作層面，經(jīng)辦自動化水平較低，工作量大，不規(guī)范，誤差率高，數(shù)據(jù)保存存在缺陷，并且無法和城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)庫共享、對接，致使在辦理新農(nóng)保業(yè)務(wù)中無法得知是否參加城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險。而有的省、市的試點地區(qū)的農(nóng)保管理軟件也是五花八門，沒有建立統(tǒng)一的信息化標(biāo)準，不僅為數(shù)據(jù)的統(tǒng)計帶來困難，也為養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)移接續(xù)和今后統(tǒng)一管理埋下隱患?！兑?guī)劃建議》中提出了“加強社會保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進社會保障卡應(yīng)用，實現(xiàn)精確管理”的目標(biāo)，應(yīng)盡快開發(fā)全國通用的新農(nóng)保系統(tǒng)軟件，以縣為單位利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對參保人員進行信息入庫管理，確定專門的核對錄入人員，及時將參保農(nóng)民的開戶、繳費、轉(zhuǎn)移接續(xù)、發(fā)放、銷戶等事項錄入信息系統(tǒng)管理，建立參保檔案，并實現(xiàn)和城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)庫共享，同時要大力推行農(nóng)村居民社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息?？稍O(shè)定按社會保障號供參保農(nóng)民查詢，數(shù)據(jù)包括基金交納明細、本金、企業(yè)或政府補貼、滾動利息、累計等內(nèi)容。第二，建立有力的新農(nóng)?；鸨O(jiān)管制度，明確法律責(zé)任，保障基金安全。發(fā)達國家基本按照政企分開的原則建立了較為完善的監(jiān)管體系，規(guī)范實施，很少有基金被擠占、挪用等情況。我國目前對于新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)督職責(zé)及其劃分等問題規(guī)定不甚明確，有待細化?；鸨O(jiān)管不力，很容易發(fā)生風(fēng)險，影響社會的和諧穩(wěn)定。所以，建立有力的新農(nóng)?；鸨O(jiān)管制度有重要意義。1、設(shè)立新農(nóng)保養(yǎng)老基金監(jiān)管委員會，由財政、勞動保障、審計等部門組成，新農(nóng)保基金監(jiān)管委員會必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)依照法定程序行使監(jiān)督職責(zé)，不能越權(quán)介入社會保險經(jīng)辦和運營的具體事務(wù)。社會保障部門實施專門的行政監(jiān)督，制定完善農(nóng)保各項業(yè)務(wù)管理的規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，并定期公布農(nóng)?；鸹I集和支付信息。財政部門通過財政專戶等措施對預(yù)算執(zhí)行、業(yè)務(wù)活動實施財政監(jiān)督;審計部門對基金收支、管理、運營等實施審計監(jiān)督。2、加強社會監(jiān)督體制，完善內(nèi)控制度，明確法律責(zé)任?？h鄉(xiāng)兩級農(nóng)保部門要定期向社會公布基金基本數(shù)據(jù)，接受社會監(jiān)督，以村為單位張榜公示保費繳納、發(fā)放等情況，公布舉報電話，及時發(fā)現(xiàn)錯誤及違法行為，實現(xiàn)群眾監(jiān)督;參保戶也可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺讓參保信息聯(lián)網(wǎng)，讓參保人可以實時查詢監(jiān)控個人賬戶資金，實現(xiàn)對新農(nóng)?；鸬纳鐣O(jiān)督，防范空賬風(fēng)險，確?；鸢踩?/p>