導(dǎo)語(yǔ)：精準(zhǔn)扶貧法律機(jī)制作用論析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:民族地區(qū)作為“十三五”計(jì)劃中脫貧攻堅(jiān)的主要工作點(diǎn)，它既是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。要想實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的整體脫貧，精準(zhǔn)扶貧是最為有效的方法。精準(zhǔn)扶貧要求扶貧工作要具有針對(duì)性，以此達(dá)到效益的最大化。為了實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的針對(duì)性和效益性，就必須把精準(zhǔn)扶貧納入有法可依的軌道，利用法律保障精準(zhǔn)扶貧高效、有序地進(jìn)行。本文主要從法律機(jī)制出發(fā)，探討其在民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧中的作用。

關(guān)鍵詞:民族地區(qū):精準(zhǔn)扶貧:法律機(jī)制

“精準(zhǔn)扶貧”這個(gè)概念最先是由在2013年提出，后來(lái)又多次豐富了這一概念的內(nèi)涵。而民族地區(qū)的整體脫貧，是精準(zhǔn)扶貧中的重難點(diǎn)，民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧主要涵蓋以下幾個(gè)方面：易地搬遷，這是在扶貧工作中的一個(gè)重大舉措；健康扶貧，這是扶貧治理工作中的基礎(chǔ)保障；惠普金融，這是扶貧治理中的全面支撐；而信息生態(tài)則是有效手段。為了使這些工作都能夠順利進(jìn)行，就需要以法律作為強(qiáng)有力的保障，精準(zhǔn)扶貧的法制化迫在眉睫，將其納入法制化軌道，是扶貧思想與法制理論結(jié)合的必然結(jié)果。民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作必須在法制化、規(guī)范化的前提下，才能實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

一、民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的精準(zhǔn)脫貧，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的重大歷史使命，為了實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作，就務(wù)必要將扶貧攻堅(jiān)和實(shí)現(xiàn)共同富裕相結(jié)合，只有這樣人民群體才能共同享有國(guó)家發(fā)展成果，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)共同富裕的偉大使命。精準(zhǔn)扶貧思想作為我國(guó)扶貧工作的重要方針，它的核心理念是：精細(xì)化扶貧、分批扶貧、教育扶貧。這些都是由中共中央、國(guó)務(wù)院作出的關(guān)于民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的精心部署，但是扶貧工作的實(shí)際情況，與之相比還是具有很多的問(wèn)題。第一，精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)度沒(méi)有把握正確。個(gè)別地方依然是堅(jiān)持陳舊的方式，沒(méi)有落實(shí)到單獨(dú)的扶貧對(duì)象；多數(shù)地方還存在一個(gè)很?chē)?yán)重的問(wèn)題：對(duì)于貧困戶和貧困村的考核選定、管理幫扶，標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，一些基層的政府官員，思想仍受困于“熟人圈”概念，濫用職權(quán)，采取不合規(guī)范的手段，確定貧困對(duì)象，讓一些真正需要幫扶的貧困戶反而被排除在外，沒(méi)有做到應(yīng)有的精準(zhǔn)；并且各地關(guān)于扶貧的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，扶貧實(shí)施的程序不嚴(yán)格，這樣就直接導(dǎo)致一些扶貧金分配不合理，需要得到扶貧金的貧困戶反而被漏出，引起不滿情緒。第二，精準(zhǔn)扶貧機(jī)制不夠完善。按照新的扶貧機(jī)制，是要求建立在“政府主導(dǎo)、農(nóng)戶參與”的基礎(chǔ)上，但一些地區(qū)的組織機(jī)構(gòu)復(fù)雜，各個(gè)部門(mén)的權(quán)利責(zé)任混淆；在設(shè)計(jì)制度的過(guò)程中，政策法規(guī)和部門(mén)規(guī)章存在矛盾、主體不明確，導(dǎo)致監(jiān)管能力不到位。第三，對(duì)于扶貧資金的管理不合理。由于扶貧資金的管理沒(méi)有一個(gè)完備的體系，就出現(xiàn)了資金使用分散、資金使用效益差等現(xiàn)象；每年都會(huì)出現(xiàn)扶貧資金并沒(méi)有真正劃分到貧困戶頭上，一些地方為了騙取扶貧資金，謊報(bào)項(xiàng)目，有的地方甚至直接出現(xiàn)挪用、貪污扶貧資金的現(xiàn)象，這些都是因?yàn)閷?duì)資金的管理系統(tǒng)不完善而造成的。第四，少數(shù)精準(zhǔn)扶貧的效果不持久。為實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的精準(zhǔn)脫貧，要求幫扶領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)清該地區(qū)的實(shí)際情況，帶動(dòng)具有勞動(dòng)力的貧困戶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)，從而得到具有持久性的扶貧效果。但是實(shí)際情況卻是扶貧治理能力薄弱，扶貧工作難以按照規(guī)劃進(jìn)行，并且一些地區(qū)因?yàn)槠涮厥獾牡乩砦恢?，致富門(mén)道相對(duì)匱乏，難免就會(huì)出現(xiàn)實(shí)際成效與預(yù)期結(jié)果相差甚遠(yuǎn)的情況。另一方面，摸索到致富門(mén)道的地區(qū)，因?yàn)楣┣箨P(guān)系的比例失衡，導(dǎo)致大量的產(chǎn)品滯銷(xiāo)，造成虧本，脫貧的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。這些問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧的效果受到影響，所以需要幫扶領(lǐng)導(dǎo)的積極引導(dǎo)和正確治理。

二、民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的法律機(jī)制作用

第一，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維推動(dòng)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的進(jìn)行。采用法治思維推進(jìn)扶貧工作的進(jìn)行，可以增強(qiáng)各級(jí)干部的法制觀念，行政責(zé)任是一種特定的國(guó)家現(xiàn)象，它由法律規(guī)定而產(chǎn)生，同時(shí)依靠法律的保障而進(jìn)行，離開(kāi)法律的約束，行政責(zé)任就無(wú)從說(shuō)起。精準(zhǔn)扶貧法律體系是保障扶貧工作有法可依的前提，因此，科學(xué)立法是保障行政行為有效落實(shí)的關(guān)鍵。法治思維要求嚴(yán)格維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，保證法律底線不被觸碰，法律規(guī)范不被違反，所有的扶貧工作都必須嚴(yán)格地在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。對(duì)于民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧，要求相關(guān)扶貧領(lǐng)導(dǎo)要恪守社會(huì)主義法治原則，突出法律思維，按照法律規(guī)范的手段進(jìn)行民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧。大力推進(jìn)依法行政的進(jìn)程，依照法律做好發(fā)展、管理等方面的工作，提高依法行政的水平。第二，確保合理的考察機(jī)制的建立。為了使每一個(gè)貧困戶都得到相應(yīng)的幫助，需要對(duì)民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧成效進(jìn)行考核，該考核需要一個(gè)完整的體系作為支撐。首先，按照中共中央、國(guó)務(wù)院的規(guī)定和具體要求，建立完善的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，按流程進(jìn)行嚴(yán)格的驗(yàn)收，要求各地區(qū)務(wù)必達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)；其次，在扶貧的過(guò)程中進(jìn)行不定期的抽查考核，一方面，這樣可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)在扶貧過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)糾正；另一方面，對(duì)于好的扶貧經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，為其他扶貧工作提供成功案例。同時(shí)，針對(duì)不同性質(zhì)的扶貧工作要制定不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，該評(píng)估要廣泛的吸取民間力量的參與，得到公正且客觀的數(shù)據(jù)。第三，保證完善的反腐機(jī)制的建立。為鞏固民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的工作成效，要以反腐機(jī)制為抓手，建立預(yù)防和懲治腐敗的機(jī)制。根據(jù)調(diào)查顯示，不少扶貧資金被違規(guī)挪用，政府官員違規(guī)使用精準(zhǔn)扶貧資金，極大地削弱了政府的公信力，也玷污了執(zhí)政黨的形象，因此建立反腐機(jī)制迫在眉睫。這既是推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行的需要，也是建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的需要。為建立完善的反腐機(jī)制，要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，這樣可以更加快速便捷地了解扶貧對(duì)象的需求，同時(shí)對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行信息跟蹤，提高判斷貧困人口的精確度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理的規(guī)范化，利用法律的手段遏制貪腐行為，同時(shí)對(duì)于已經(jīng)觸犯的相關(guān)人員更要嚴(yán)加懲治，情節(jié)嚴(yán)重的可以采用“行政裁決、行政訴訟、行政處罰和行政賠償”；同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的管理，堅(jiān)持?？顚Ｓ?，防止被私人挪用，確保扶貧資金的落實(shí)到具體對(duì)象或者具體項(xiàng)目上，堅(jiān)持公開(kāi)透明的扶貧工作，透明意識(shí)的增強(qiáng)，能有效預(yù)防貪腐行為。第三，規(guī)范主體行為。由于民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)重大的工作，它具有政治性、戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性，因此需要通過(guò)法律的手段，強(qiáng)制規(guī)范扶貧主體的行為和地位。一是對(duì)其責(zé)任作出明確的規(guī)定。指出民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的社會(huì)責(zé)任，構(gòu)建全社會(huì)人民共同努力的工作機(jī)制，在扶貧工作上，形成強(qiáng)有力的整體合力。二是依靠法律來(lái)提高有關(guān)精準(zhǔn)扶貧工作部門(mén)的社會(huì)地位，精準(zhǔn)扶貧工作部門(mén)肩負(fù)著重要的使命，他們?yōu)榱寺鋵?shí)國(guó)家的扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和方針，做出了極大的努力。例如，組織和動(dòng)員社會(huì)人民積極參加扶貧工作，為國(guó)家扶貧戰(zhàn)略貢獻(xiàn)一份力量，推動(dòng)貧困地區(qū)和貧困人口的精準(zhǔn)脫貧。精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀，要求相關(guān)部門(mén)具有一定的獨(dú)立性，同時(shí)擁有相應(yīng)的決策權(quán)利和行政權(quán)利，以確保對(duì)扶貧資源進(jìn)行有效的管理，使得民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的效益最大化。三是根據(jù)法律規(guī)范工作行為，扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組是民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任主體，因此為了強(qiáng)化他們的責(zé)任、規(guī)范他們的行為，就要有法可依，保證他們的工作緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧任務(wù)展開(kāi)。第四，維護(hù)貧困群眾的合法權(quán)益。貧困群眾的權(quán)益在受到損害時(shí)，可采法律程序，為自己申訴，因此首先就要培養(yǎng)貧困群眾的學(xué)法積極性，讓他們學(xué)會(huì)利用法律的手段解決糾紛、維護(hù)自己的權(quán)益，樹(shù)立法律的威嚴(yán)，同時(shí)增強(qiáng)對(duì)法律的信任，為民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作奠定良好的民眾基礎(chǔ)，這樣營(yíng)造出的良好法治環(huán)境有利于精準(zhǔn)扶貧工作的健康發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作，需要良好的社會(huì)環(huán)境作為基礎(chǔ)。因此，將精準(zhǔn)扶貧工作納入法律的軌道是一個(gè)必然的結(jié)果，以法律的手段，強(qiáng)有力的保障扶貧工作的精確度，是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的有效途徑。同時(shí)，廣大扶貧干部要積極投身于精準(zhǔn)扶貧工作，履行自己的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

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作者:蘇 霞 董國(guó)斌 單位:甘肅民族師范學(xué)院