導(dǎo)語：當(dāng)前教育法律的缺點(diǎn)與影響一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：求苗仁工作單位：浙江省新昌縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)

教育法律和教育制度是中小學(xué)教育教學(xué)工作的法律依據(jù)和重要法律保障。我們提倡要依法治校、依法治教，學(xué)校的一切工作都必須在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。如果誰違反法律，侵犯學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)利，誰就要受到法律的制裁。同時(shí)，學(xué)校和教師作為國(guó)家教育的具體實(shí)施者，還要遵守教育主管部門制定的各種政策和制度，否則也要受到相應(yīng)的處罰。如果這些法律和制度都比較完善、規(guī)范、科學(xué)，那么學(xué)校和教師執(zhí)行起來就比較順利，工作也會(huì)開展的得心應(yīng)手。而現(xiàn)實(shí)狀況是，越來越多的中小學(xué)教師感到教師越來越難當(dāng)，學(xué)生越來越難教難管。問題的關(guān)鍵不在于學(xué)生本身，而在于現(xiàn)行的教育法律和制度存在諸多缺陷。這些缺陷給學(xué)校和教師工作設(shè)置了障礙，使學(xué)校和教師在許多方面處于非常尷尬的境地，嚴(yán)重影響學(xué)校工作的正常開展和教育事業(yè)的健康發(fā)展，影響學(xué)生的健康成長(zhǎng)。對(duì)現(xiàn)行教育法律制度進(jìn)行認(rèn)真梳理、修改、完善，使之真正成為廣大中小學(xué)校有效開展工作的指明燈和保護(hù)神，使我國(guó)廣大教師都能放開手腳，輕松愉快地工作，顯得十分必要。

一、現(xiàn)行教育法律制度存在的主要缺陷及其對(duì)中小學(xué)校教育教學(xué)工作的影響

我國(guó)現(xiàn)行的與中小學(xué)教育有關(guān)的法律主要有《教育法》、《教師法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》等。同時(shí)，作為國(guó)家教育行政主管部門的教育部（國(guó)家教委）了許多部門規(guī)章，各地也制定了許多教育方面的地方性法規(guī)和政策規(guī)章，可以說，教育工作基本做到了有法可依。但是，由于各種原因，這些法律和政策制度中存在許多缺陷，成為橫在學(xué)校和教師工作中的一道道坎，給教育教學(xué)工作帶來了很大的阻礙。這種缺陷和阻礙主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1．教育法律制度對(duì)學(xué)生重權(quán)利輕義務(wù)，保護(hù)過度，約束不力，造成學(xué)生法紀(jì)觀念淡??；而對(duì)學(xué)校和教師約束過多，權(quán)力過少，教師的尊嚴(yán)和安全失去保障教育法律也好，教育制度也好，對(duì)學(xué)校和教師的義務(wù)與責(zé)任規(guī)定得比較多，要求很高也很詳細(xì)，而能行使的權(quán)利卻不多，尤其是沒有有效的教育管理權(quán)，教師對(duì)學(xué)生說不得、批評(píng)不得、更是體罰不得，否則就要受到各種各樣的處分，同時(shí)還會(huì)受到家長(zhǎng)的威脅、辱罵甚至毆打。相反，法律對(duì)學(xué)生的權(quán)利規(guī)定得很全面，而對(duì)學(xué)生必須承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)卻規(guī)定得很少很籠統(tǒng)，尤其是學(xué)生違紀(jì)違規(guī)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，法律制度幾乎沒有規(guī)定，使學(xué)生成了無所約束的自由主義者，導(dǎo)致部分學(xué)生法紀(jì)觀念十分淡薄。家長(zhǎng)對(duì)自己的子女百般寵愛，國(guó)家的法律和教育主管部門居然也對(duì)學(xué)生百般庇護(hù)，讓家長(zhǎng)有了一個(gè)很好的靠山，對(duì)教師有了個(gè)很好的呵斥理由。在這樣一種極不對(duì)等的教育環(huán)境下，學(xué)生可以隨意違紀(jì)，可以隨便辱罵甚至毆打教師，而教師卻不得還口，更不許還手。如果教師和學(xué)生之間產(chǎn)生了矛盾，出了問題，有關(guān)部門往往把板子都打到教師身上，給教師難看，教師的尊嚴(yán)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，合法權(quán)益時(shí)常受到侵害。所以，對(duì)違紀(jì)學(xué)生教師哪還敢去管，安徽教師“楊不管”就是在這樣的背景下出現(xiàn)的。教師沒有懲罰違紀(jì)學(xué)生的權(quán)利，就不能維持好課堂秩序，就不能將知識(shí)完整、全面地傳授給學(xué)生，從而就會(huì)失職，最后又是教師的錯(cuò)。教師管不是，不管也不是，兩頭受氣。

2．削弱教師的教育管理權(quán)，剝奪教師必要的懲戒權(quán)，使教師難以維護(hù)正常的課堂秩序，把教師推向非常尷尬的境地中小學(xué)生正處在生長(zhǎng)發(fā)育之中，思想活躍、精力旺盛、表演欲強(qiáng)，但是自控能力比較差、是非觀念比較弱，在學(xué)校里和班級(jí)中經(jīng)常會(huì)做出一些違反紀(jì)律甚至違反法律的事情，需要教師加強(qiáng)管理和教育，必要時(shí)輔之以一定的懲罰措施，只有這樣才能維持正常的教育教學(xué)秩序，完成教育教學(xué)任務(wù)，也才能使學(xué)生養(yǎng)成遵紀(jì)守法的習(xí)慣。在人們的思想覺悟和自覺性還不高的現(xiàn)實(shí)情況下，在國(guó)家和社會(huì)還沒有為學(xué)校教育和教師提供強(qiáng)有力的后續(xù)保障措施的情況下，現(xiàn)在國(guó)家教育法律和政策制度就全面限制甚至完全剝奪教師的教育管理權(quán)，是不合時(shí)宜的。不管學(xué)生怎么違法亂紀(jì)，教師都不得體罰或變相體罰（連讓違紀(jì)學(xué)生站在教室后面或教室外面、面壁反思、寫反思等也被看作是變相體罰而應(yīng)禁止），也不得開除，教師唯一能做的是苦口婆心的教育，如果學(xué)生不聽，教師就什么辦法也沒有了，只能眼睜睜地看著學(xué)生繼續(xù)違紀(jì)。極少數(shù)學(xué)生正是抓住學(xué)校和教師的這一軟肋，肆無忌憚地違反紀(jì)律，無意中助長(zhǎng)了學(xué)生的違紀(jì)欲望，使學(xué)生的私欲膨脹，變得無法無天。在這種極不正常的制度氛圍下，學(xué)生成了無所顧我國(guó)現(xiàn)行教育法律制度的缺陷及對(duì)中小學(xué)教育的影響筅浙江省新昌縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)求苗仁忌的強(qiáng)勢(shì)群體，而教師成了逆來順受、敢怒而不敢言的弱勢(shì)群體。這不僅嚴(yán)重影響教師的教學(xué)和學(xué)校的正常工作，而且也嚴(yán)重影響學(xué)生的健康成長(zhǎng)。3．取消留級(jí)制度，弱化畢業(yè)制度，降低學(xué)習(xí)要求，給教育管理帶來難度，影響義務(wù)教育的公信度在義務(wù)教育實(shí)施以前，學(xué)校對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)管理是比較嚴(yán)格的，學(xué)生如果有幾門功課考試成績(jī)不及格或思想品德不合格，就應(yīng)該留級(jí)。這對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)和表現(xiàn)是有一定的威懾力和促進(jìn)作用的，也是符合教育規(guī)律的，有利于促進(jìn)學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)，培養(yǎng)良好的行為習(xí)慣。但是實(shí)行義務(wù)教育后，情況就完全變了，只要學(xué)生九年時(shí)間坐滿就行了，至于他們到底學(xué)到了多少知識(shí)、思想品德如何，似乎一點(diǎn)也不在意了。義務(wù)教育成了學(xué)生混日子的教育。按照現(xiàn)在的教育制度，不管學(xué)生成績(jī)?cè)趺床?，平時(shí)表現(xiàn)怎么差，時(shí)間一到個(gè)個(gè)都自動(dòng)升級(jí)，個(gè)個(gè)都畢業(yè)，學(xué)生沒有一點(diǎn)留級(jí)或不畢業(yè)的顧慮和擔(dān)憂。這樣，少部分問題學(xué)生根本不把學(xué)習(xí)當(dāng)回事，也根本不把學(xué)校的規(guī)章制度當(dāng)回事，肆意妄為，我行我素，給學(xué)校教學(xué)管理帶來了難度，也使義務(wù)教育的地位和功能大打折扣。

4．取消春秋游、外出參觀、社會(huì)實(shí)踐等校外活動(dòng)和校內(nèi)的課外活動(dòng)，過分強(qiáng)調(diào)學(xué)生的安全，束縛學(xué)生的手腳，影響學(xué)生群體綜合素質(zhì)的提高以前，學(xué)校幾乎每年都安排春游和秋游活動(dòng)，同時(shí)開展適當(dāng)?shù)耐獬鰠⒂^和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，讓學(xué)生走出校門，走近大自然，去呼吸大自然清新的空氣，欣賞優(yōu)美的自然風(fēng)光，考察和研究有關(guān)自然現(xiàn)象；或深入農(nóng)村、廠礦、社區(qū)等，去感受工人、農(nóng)民、商人等火熱的社會(huì)生活。這些活動(dòng)的開展有利于增長(zhǎng)學(xué)生的知識(shí)，開闊學(xué)生的視野，陶冶學(xué)生的情操，增強(qiáng)學(xué)生的愛國(guó)情感和集體主義精神；有利于促使學(xué)生運(yùn)用課堂中學(xué)到的知識(shí)去分析自然和社會(huì)現(xiàn)象，提高分析問題和解決問題的能力；同時(shí)讓學(xué)生在這些活動(dòng)中去驗(yàn)證課本中的知識(shí)和道理，加深對(duì)所學(xué)知識(shí)的理解和掌握，真正做到理論與實(shí)踐的結(jié)合、課內(nèi)和課外的結(jié)合、知識(shí)與能力的結(jié)合?？墒呛髞?，為了防止這一過程中可能出現(xiàn)的安全事故，教育主管部門從2000年開始逐步限制并最終取消春秋游等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。從此，學(xué)生像小鳥一樣被徹底關(guān)進(jìn)了“籠子”，完全失去了親近自然、接觸社會(huì)的機(jī)會(huì)，真正步入“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”的境地。到現(xiàn)在，學(xué)生腦子中已沒有春秋游、外出參觀和社會(huì)考察的概念了。后來，教育主管部門頻繁下發(fā)有關(guān)學(xué)生安全的文件，對(duì)學(xué)校安全責(zé)任作出更嚴(yán)格的規(guī)定，使學(xué)生安全成為觸碰不得的高壓線，到最后逼得許多學(xué)校把校內(nèi)的課外活動(dòng)課也取消了，學(xué)生中午的自由活動(dòng)時(shí)間也被剝奪了，除了吃飯、下課，其余時(shí)間一律把學(xué)生禁錮在教室里。這樣做，表面看學(xué)生似乎安全了許多，但并非意味著學(xué)生從此就進(jìn)入安全的保險(xiǎn)箱。長(zhǎng)此以往，學(xué)生的身心會(huì)受到很大影響，會(huì)大大降低學(xué)生的運(yùn)動(dòng)機(jī)能、獨(dú)立能力、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、社會(huì)活動(dòng)能力等，從另一個(gè)方面對(duì)學(xué)生造成傷害，影響學(xué)生群體綜合素質(zhì)的提高。

二、對(duì)完善我國(guó)現(xiàn)行教育法律制度的幾點(diǎn)思考和建議

1．以平等、公平的法制理念修改完善現(xiàn)行的教育法律制度，將教師與學(xué)生置于同等的法律地位，不厚此薄彼教師是學(xué)校教育的核心，沒有教師的尊嚴(yán)，就沒有教育的尊嚴(yán)。學(xué)校的一切工作需要教師去完成，教育的目標(biāo)需要教師去實(shí)現(xiàn)。所以，無論是教育法律還是教育制度都必須首先保障教師的尊嚴(yán)和權(quán)利，讓廣大教師積極、快樂、有效地開展工作。在這個(gè)前提下，將學(xué)生置于學(xué)校教學(xué)活動(dòng)的主體地位，對(duì)教師與學(xué)生的法律關(guān)系進(jìn)行準(zhǔn)確的定位和明確的規(guī)范。保護(hù)青少年學(xué)生健康成長(zhǎng)是法律的重要目標(biāo)和任務(wù)，但是教育法律和制度不能矯枉過正，把學(xué)生保護(hù)抬高到不適當(dāng)?shù)牡夭?，把學(xué)生權(quán)益凌駕于教師權(quán)利之上，把保護(hù)變?yōu)闊o原則的遷就和寵愛，使學(xué)生成為只享受權(quán)利而不需要承擔(dān)任何法律責(zé)任和義務(wù)的特殊群體。如果維護(hù)社會(huì)公平、公正的法律本身不平等、不公平，人為地將教師與學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)割裂開來，將教師和學(xué)生對(duì)立起來，是不可理喻的。國(guó)家法律和教育制度應(yīng)當(dāng)保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，使學(xué)生從小就有權(quán)利觀念和維權(quán)意識(shí)，以保證他們健康成長(zhǎng)，但同時(shí)又要努力培養(yǎng)他們的義務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)他們的法紀(jì)觀念，使他們懂得權(quán)利和義務(wù)不可分，世上沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利，履行義務(wù)是享受權(quán)利的保證，也是一個(gè)合格公民的自覺要求和應(yīng)有表現(xiàn)。法律制度只有公平、公正，才能成為人們行為準(zhǔn)繩和自覺行動(dòng)，才能發(fā)揮積極的作用?，F(xiàn)行《教育法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》、《未成年保護(hù)法》等教育法律，以及據(jù)此制定的各種教育管理制度，要想有效指導(dǎo)、規(guī)范教育教學(xué)工作，調(diào)動(dòng)教師的積極性，必須對(duì)其中不合理的條文進(jìn)行修改，必須改變重學(xué)生輕教師或者打壓教師而獨(dú)寵學(xué)生的不平等做法，將教師和學(xué)生置于同一平等的法律平臺(tái)進(jìn)行考量和規(guī)范，增加學(xué)生及家長(zhǎng)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，使廣大學(xué)生及其家長(zhǎng)都能敬畏教師，服從教師的教育和管理，而不會(huì)也不敢辱罵、毆打教師，讓廣大教師安心、舒心、有效地工作。

2．還教師應(yīng)有的教育管理權(quán)，建立教育管理的后續(xù)保障制度，為教師的教育教學(xué)管理提供強(qiáng)有力的法律支撐和制度保證對(duì)中小學(xué)生特別是初中學(xué)生和小學(xué)高年級(jí)的學(xué)生進(jìn)行教學(xué)，教師的主要精力不是知識(shí)傳授，而是課堂秩序的維護(hù)，是對(duì)部分學(xué)生的紀(jì)律管理。在家長(zhǎng)的百般寵愛下，在不良的社會(huì)風(fēng)氣影響下，現(xiàn)在的不少學(xué)生任性、自私、暴躁、叛逆、好動(dòng)，不服教師的教育和管理，對(duì)于他們不是簡(jiǎn)單的說服教育就能奏效的，必須輔之以一定的懲罰措施，使他們有切膚之痛，在一定的皮肉之痛和心理壓力下，感受法紀(jì)的威嚴(yán)和不可侵犯性。如果學(xué)校和教師沒有一定的殺手锏，沒有強(qiáng)有力的法律和制度保障，部分學(xué)生就會(huì)無法無天，不把教師放在眼里，不把紀(jì)律當(dāng)回事。課堂是傳授知識(shí)、培養(yǎng)習(xí)慣、提高品德的場(chǎng)所，教師只有有效加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的管理，才能完成教育教學(xué)任務(wù)。當(dāng)前正處于社會(huì)大變動(dòng)大轉(zhuǎn)型的時(shí)期，人們的思想和行為也發(fā)生了很大的變化，加上學(xué)生生性活潑好動(dòng)，從小缺少嚴(yán)格的正確的教育和引導(dǎo)，學(xué)生平時(shí)的習(xí)慣較差，法紀(jì)意識(shí)淡薄，如果教師沒有一定的方法和手段，就很難教育和管理好學(xué)生。特別是對(duì)極少數(shù)自由散漫、我行我素、屢教不改的問題學(xué)生，如果不動(dòng)用一定的懲罰措施和強(qiáng)制手段，使他們有懼怕的感覺，教師的說教是無濟(jì)于事的，教師深切感受到自己是那么的無奈、那么的孤立無援、那么的力不從心、那么的心如刀絞。這樣教師怎么繼續(xù)開展工作？所以，國(guó)家、法律、制度要么賦予學(xué)校和教師有效的教育教學(xué)管理權(quán)，要么為學(xué)校和教師正常的教育教學(xué)工作提供強(qiáng)有力的后續(xù)保障措施，使學(xué)校和教師能及時(shí)接手并有效處置嚴(yán)重違紀(jì)又屢教不改的問題學(xué)生，不能讓學(xué)校成為學(xué)生違法亂紀(jì)的場(chǎng)所，不能讓教師成為學(xué)生欺負(fù)和愚弄的對(duì)象，更不能讓學(xué)生把嚴(yán)肅的法紀(jì)當(dāng)兒戲。因此，教育法律和制度必須嚴(yán)正公平，不能偏袒學(xué)生，要使學(xué)生從小敬畏法律，遵守法律，心中有所忌、有所怕，明白違反紀(jì)律和法律是非?？蓯u的，是要付出代價(jià)的，從而增強(qiáng)學(xué)生的法紀(jì)觀念。

3．恢復(fù)升留級(jí)制度，嚴(yán)格畢業(yè)制度，規(guī)范學(xué)生的學(xué)籍管理，提高義務(wù)教育的公平性和社會(huì)信譽(yù)度國(guó)家實(shí)施義務(wù)教育的根本目的是為了提高整個(gè)中華民族的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，提高中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的民族競(jìng)爭(zhēng)力。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，國(guó)家、社會(huì)和學(xué)校必須嚴(yán)格要求、規(guī)范管理，尤其要重視學(xué)生的學(xué)籍管理，不能隨意降低教學(xué)要求，放松對(duì)學(xué)生的行為和品德要求，不能使義務(wù)教育成為學(xué)生混日子的教育。對(duì)極少數(shù)學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，學(xué)習(xí)成績(jī)差，行為習(xí)慣差，品德不合格的學(xué)生，不能讓他輕易升級(jí)，而要留他的級(jí)，個(gè)別的可以留級(jí)兩次。對(duì)超過兩次仍然不能達(dá)到升級(jí)要求的，可以勸退，發(fā)給他幾年的學(xué)習(xí)證明。對(duì)畢業(yè)班的學(xué)生，一定要嚴(yán)格畢業(yè)制度，只有學(xué)習(xí)成績(jī)和品德表現(xiàn)都達(dá)到規(guī)定要求的學(xué)生才能發(fā)放，否則就發(fā)肄業(yè)證書，或者緩發(fā)畢業(yè)證書，使畢業(yè)證書名副其實(shí)，與一個(gè)人真實(shí)的學(xué)識(shí)相一致。不然，就是政府和學(xué)校在學(xué)歷上造假或亂發(fā)文憑。而事實(shí)上，自從實(shí)行義務(wù)教育后，畢業(yè)制度完全被顛覆了，無論小學(xué)還是初中，只要規(guī)定的受教育年限一到，不論成績(jī)?nèi)绾?，也不論表現(xiàn)如何，一律畢業(yè)，發(fā)放同樣的義務(wù)教育證書。同樣一張證書，學(xué)識(shí)高的和學(xué)識(shí)低的可謂天壤之別，品行好的與品行差的也十分懸殊。在今天大學(xué)畢業(yè)證書都普遍貶值的情況下，小學(xué)和初中的義務(wù)教育證書成為幾乎無用的廢紙，有幾個(gè)人在意呢？除了西部少數(shù)貧困地區(qū)的貧困學(xué)生初中讀完后不再上學(xué)了，可以證明一下自己的初中學(xué)歷外，對(duì)絕大多數(shù)人來說，毫無意義，枉廢紙張和精力、財(cái)力而已。所以國(guó)家要恢復(fù)升留級(jí)制度，嚴(yán)格畢業(yè)制度，規(guī)范學(xué)生的學(xué)籍管理，提高義務(wù)教育的公平性，提高義務(wù)教育的含金量和公眾信譽(yù)度。

4．恢復(fù)春秋游、外出參觀和社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)活動(dòng)能力，增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感，提高學(xué)生群體的綜合素質(zhì)。青少年是國(guó)家和民族的未來與希望。學(xué)生作為一個(gè)整體，他們的綜合素質(zhì)如何，直接關(guān)系到國(guó)家的前途和命運(yùn)。群體由個(gè)體組成，每個(gè)學(xué)生的人身安全和生命健康應(yīng)該得到平等的尊重和保護(hù)。但保護(hù)學(xué)生安全，應(yīng)該從制度這個(gè)源頭入手，強(qiáng)化責(zé)任、周密部署、科學(xué)管理、有效保護(hù)，而不能因噎廢食，采取“一動(dòng)不如一靜”的消極對(duì)策。只要我們思想上高度重視，心中裝著學(xué)生，有強(qiáng)烈的安全責(zé)任意識(shí)，并制定嚴(yán)格而周密的活動(dòng)計(jì)劃，學(xué)生安全事故是可以避免的，至少可以把不安全因素降低到最低限度。當(dāng)然，絕對(duì)安全是不可能的。即使每天把學(xué)生關(guān)在校園內(nèi)，禁錮在教室里，也不是萬無一失的。如果疏于管理，同樣會(huì)出校園傷害事故，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的安全問題。另外我們要知道，要奮斗就會(huì)有犧牲。要有所得，必有所失。什么也不想失，就什么也別想得。維護(hù)好個(gè)體，是為了更好地保護(hù)群體，但絕不能為了保護(hù)個(gè)體而置群體的利益于不顧。所以，教育行政部門也好，學(xué)校也好，既要充分保護(hù)學(xué)生個(gè)體的生命安全，更要注重學(xué)生群體綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和提高，不能顧此失彼，更不能保小失大。我們覺得，春秋游、外出參觀和社會(huì)實(shí)踐等校外活動(dòng)應(yīng)該恢復(fù)，標(biāo)槍、鐵餅等傳統(tǒng)的體育活動(dòng)項(xiàng)目也應(yīng)重新開設(shè)，并將它們做得更好，因?yàn)檫@些活動(dòng)能培養(yǎng)學(xué)生的多種意識(shí)和能力，提高學(xué)生群體的綜合素質(zhì)，大有裨益。