導(dǎo)語(yǔ)：我國(guó)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:非物質(zhì)文化遺產(chǎn)蘊(yùn)涵著歷史、文化、政治、經(jīng)濟(jì)等多元價(jià)值，代表著民族古老的生命記憶。20世紀(jì)中后期，隨著全球一體化加強(qiáng)，大量的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)慢慢流變或消失，有些甚至被嚴(yán)重濫用。我國(guó)56個(gè)少數(shù)民族皆存在寶貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，但在其保護(hù)方面，由于法律權(quán)利的缺失，觀念的淡漠，政府和民眾在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面均呈現(xiàn)冷熱不均的狀態(tài)。為了解決這一問(wèn)題，完善少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律機(jī)制，對(duì)于促進(jìn)文化的多樣性，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)各民族共同發(fā)展等具有不可替代的重要意義。2011年我國(guó)頒布了《中國(guó)人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，成為該領(lǐng)域的基本法。文章從少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)與問(wèn)題出發(fā)，總結(jié)出《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》在實(shí)施中存在的問(wèn)題、進(jìn)而談幾點(diǎn)看法。

關(guān)鍵詞:少數(shù)民族;非物質(zhì)文化遺產(chǎn);法律保護(hù)

一、我國(guó)少數(shù)民族加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的問(wèn)題由來(lái)

(一)我國(guó)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生存和發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻

各民族的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是經(jīng)過(guò)幾千年的發(fā)展沉淀而成，但在當(dāng)前，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、環(huán)境惡化、移民、過(guò)度旅游等因素的影響使得非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承受到嚴(yán)重的威脅，導(dǎo)致一些獨(dú)具特色的少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)正在逐漸的消失，如納西族的東巴教，是佛、道、基督、天主、伊斯蘭教之外的一種原始宗教，創(chuàng)造了輝煌的圖畫(huà)象形文字。新中國(guó)成立后，人們把東巴教當(dāng)作封建迷信批判，致使現(xiàn)在只有極少數(shù)年邁的老東巴使用東巴文字，年輕的納西人已不認(rèn)識(shí)圖畫(huà)象形文字，而這些老東巴均已七八十歲，再過(guò)幾年這些人死后，東巴文化將失傳，“活”化石變成“死”文物。再如，基諾人原過(guò)著原始父系的氏族社會(huì)生活。20世紀(jì)60年代，人們“幫助”基諾人“一步邁到社會(huì)主義”，致使基諾人原有的生活方式土崩瓦解，最后在1981年徹底拆除了基諾山上的父系大家庭的建筑———大木房子。人類(lèi)社會(huì)發(fā)展階段父系氏族社會(huì)形態(tài)的“活”標(biāo)本，毀于當(dāng)代人手里，令人痛心。因此，我國(guó)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)亟待需要改變。

(二)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)難以提供有效的法律保護(hù)

在保護(hù)非遺的立法上，國(guó)家層面的立法相對(duì)比較零散，如《憲法》、《民族區(qū)域自治法》、《著作權(quán)法》、《刑法》等相關(guān)法條，都有涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。2011年我國(guó)通過(guò)和施行《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》簡(jiǎn)稱非遺法，它是我國(guó)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的基本法，比較完整地設(shè)定與之相關(guān)法律制度。除上述法律之外，現(xiàn)行有效的行政法規(guī)和規(guī)范性文件還包括1992年10月14日，國(guó)務(wù)院通過(guò)《中醫(yī)藥品種保護(hù)條例》，1997年5月通過(guò)的《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例》等。除此之外，在我國(guó)非遺法律保護(hù)框架中，地方性立法一直領(lǐng)先于國(guó)家立法。如云南省、貴州省、廣西壯族自治區(qū)等前后制定了本行政區(qū)域的《民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》;江蘇省、浙江省等先后頒布實(shí)施了本行政區(qū)域的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，這些雖是專(zhuān)門(mén)或主要保護(hù)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的地方法規(guī)，但也存在相應(yīng)缺陷，如其適用的效力地域范圍非常有限，相對(duì)于全國(guó)一百多個(gè)民族自治地方而言，現(xiàn)有的自治條例、單行條例也只是鳳毛麟角。①

二、我國(guó)少數(shù)民族非遺保護(hù)中存在的問(wèn)題

(一)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重影響著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與發(fā)展

我國(guó)少數(shù)民族大多數(shù)處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部、北部偏遠(yuǎn)地區(qū)。經(jīng)濟(jì)的落后導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族居民收入及其低下，因此加劇其對(duì)利益的追逐，離家外出打工，放棄傳統(tǒng)的生活方式，從而放棄繼承他們的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。再如，一些靠口傳心授的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如果其傳承人生活拮據(jù)，可能不得不為了生機(jī)而另謀出路。如廣西壯族自治區(qū)內(nèi)的眾多民間藝人，其生存狀態(tài)令人擔(dān)憂，很多民間藝人年老體衰，經(jīng)濟(jì)貧困，有些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也將隨著老藝人的離世而面臨著失傳的危險(xiǎn)

(二)社會(huì)環(huán)境的變化也制約著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承保護(hù)

少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)共同特點(diǎn)之一是大多來(lái)源于農(nóng)耕時(shí)代，起源于同時(shí)代的狩獵、游牧、采摘等農(nóng)業(yè)類(lèi)型，而這些類(lèi)型又與當(dāng)時(shí)的自然和社會(huì)環(huán)境密切相關(guān)。因此如果自然環(huán)境和社會(huì)政策環(huán)境發(fā)生改變必然會(huì)制約著這些文化類(lèi)型的生存。如我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，一些省會(huì)城市和縣市城鎮(zhèn)，都紛紛出臺(tái)了建設(shè)“千萬(wàn)人口”“百萬(wàn)人口”的城市規(guī)劃，并出臺(tái)了不少“移民”優(yōu)惠政策。加上農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)生活的向往，不少傳統(tǒng)村落的原住民，紛紛背井離鄉(xiāng)，進(jìn)入城市。許多傳統(tǒng)村落成了“空心村”。如廣西桂林靈川縣的長(zhǎng)岡嶺、陽(yáng)朔縣的石頭寨等處，不少古建筑因人走村敗，年久失修而坍塌。廣西貴港木格鎮(zhèn)君子垌圍屋城堡建筑，是古代客家建筑在廣西地區(qū)古村落的代表，同樣因?yàn)樵∶襁w離，使得這些客家建筑日趨破敗。②

(三)我國(guó)相關(guān)立法對(duì)保存非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的個(gè)體或群體的利益保護(hù)不足

一方面，廣大民眾對(duì)非遺認(rèn)識(shí)不足，厭棄農(nóng)耕文明的遺留，因此對(duì)保持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的個(gè)體或群體尊重不足，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的族群或社區(qū)通常被認(rèn)為為原始落后的種族，其所屬的群體也被認(rèn)為是愚昧和落后的人群，他們傳承下來(lái)的久遠(yuǎn)的文化，技術(shù)等傳統(tǒng)知識(shí)與現(xiàn)代社會(huì)格格不入。這些保留著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的族群作為一個(gè)特殊的群體不管是其人格尊嚴(yán)權(quán)還是其文化尊嚴(yán)權(quán)都應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒缮系淖鹬嘏c承認(rèn)。如云南阿夏摩梭人的走婚習(xí)俗應(yīng)得到法律的承認(rèn)與尊重，區(qū)別于《婚姻法》中的傳統(tǒng)一夫一妻制。③另一方面，我國(guó)現(xiàn)有的立法還沒(méi)有形成完備的非遺法律法規(guī)保護(hù)體系，在法律保護(hù)多是行政性保護(hù)，回避非遺的民事保護(hù)機(jī)制，因此造成對(duì)其中的非遺產(chǎn)所在社群物質(zhì)利益和精神利益保護(hù)不足。他們的物質(zhì)利益在現(xiàn)有的法律框架中無(wú)法得到有效的實(shí)現(xiàn)，理由是我國(guó)法律并未為其設(shè)定利益分享機(jī)制。國(guó)際社會(huì)通行利用設(shè)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所在社群民眾的各項(xiàng)利益分享的權(quán)利，但是中國(guó)沒(méi)有相應(yīng)的法律規(guī)定。

(四)人們對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足

這是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)不力的主觀原因。觀念的淡漠是非遺保護(hù)的“第一殺手”。很多少數(shù)民族民眾不知道本族群擁有哪非物質(zhì)文化遺產(chǎn)遺產(chǎn)資源，并且對(duì)其保護(hù)也并不熱衷。我國(guó)雖在幾十年前已開(kāi)始非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，2011年也專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》。官方也舉辦了各類(lèi)交流會(huì)、非遺探討活動(dòng)。但這些活動(dòng)多在專(zhuān)業(yè)人士?jī)?nèi)部舉行，普通大眾對(duì)非遺的關(guān)注微乎其微，很難深入了解與研讀。當(dāng)代年輕人對(duì)傳統(tǒng)文化越來(lái)越少的關(guān)注，會(huì)使這些非遺文化逐漸走進(jìn)圖書(shū)館、收藏館，使其由活態(tài)變?yōu)橐环N歷史的記憶。

三、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》中的幾個(gè)問(wèn)題

(一)權(quán)利主體不明

由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在長(zhǎng)期的流傳中個(gè)性被逐漸淡化，難以確定其在流傳中眾多社群參與者的貢獻(xiàn)，通常將他們視為一個(gè)共同的民族身份。所以想認(rèn)定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的某個(gè)具體作者是不現(xiàn)實(shí)的。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特定屬性造成法律對(duì)權(quán)利主體界定的困難。我國(guó)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行回避，因此導(dǎo)致非遺的權(quán)利主體不明。

(二)利益分享機(jī)制不明確

我國(guó)的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》是一部典型的公法，行政法。就內(nèi)容而言，僅涉及行政性內(nèi)容，未涉及民事性保護(hù)條款。其著重描述政府在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的作為，職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)等問(wèn)題，其目的是為了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的“搶救”之目標(biāo)，而不涉及“利用”之目標(biāo)，即在利用過(guò)程中可能產(chǎn)生的各項(xiàng)利益及利用的分享等。之所以選擇這樣的立法模式主要是回避民事性保護(hù)的復(fù)雜性。顯然，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在面對(duì)歪曲、貶損時(shí)，由于沒(méi)有民事權(quán)利，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保有人不可能直接訴諸法律，而最多只能請(qǐng)求主管機(jī)構(gòu)出面制止。另外，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大多可以帶來(lái)諸多的經(jīng)濟(jì)利益，許多個(gè)體或單位肆意的對(duì)其商業(yè)化使用，卻不給其傳承者、保有者以相應(yīng)的回報(bào)，加上擁有者本身的法律意識(shí)非常淡薄，即使與其他單位合作，其也是通常處于被動(dòng)位置，最終得到的經(jīng)濟(jì)利益也微乎其微，如在”天然藥物熱”狂潮中，一些制藥企業(yè)利用中醫(yī)藥或少數(shù)民族醫(yī)藥知識(shí)開(kāi)發(fā)新藥獲取高額收益，而這些醫(yī)藥知識(shí)的提供者僅從中獲得很少的收益。這種利益分配不公的現(xiàn)象，不尊重所在社群物質(zhì)權(quán)益和精神權(quán)益的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)展，損害其擁有人的利益，也會(huì)加劇對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的無(wú)序利用。

(三)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》中沒(méi)有區(qū)分普查和調(diào)查

調(diào)查不能代替普查。此兩類(lèi)在組織上、技術(shù)上的要求有很大的區(qū)別。為使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有效保存，其中最為基礎(chǔ)和主要的工作是就進(jìn)行記錄調(diào)查，其目的是摸清家底。對(duì)了解當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)的種類(lèi)、數(shù)量、分布、留存?zhèn)鞒星闆r、生存環(huán)境，保存我們的民族記憶和文化基因。因此普查和調(diào)查工作就很重要。所謂普查，是指對(duì)統(tǒng)計(jì)對(duì)象的全部進(jìn)行的一次性調(diào)查，普查的結(jié)果比較全面、準(zhǔn)確，但所需的人力、物力較大，耗用時(shí)間也較多。調(diào)查是指人們?cè)趯?shí)踐中對(duì)客觀實(shí)際情況的調(diào)查了解從而獲得豐富的第一手材料。④在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)首先由國(guó)務(wù)院文化主管部門(mén)組織在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行一次普查工作，這樣才能全面、準(zhǔn)確地記錄非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的情況。普查之后，再由縣級(jí)文化主管部門(mén)進(jìn)行定期的調(diào)查工作。然而，《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第二章中只規(guī)定調(diào)查，沒(méi)有涉及普查，實(shí)屬立法一大漏洞。此外，我國(guó)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第11條第2款規(guī)定:“縣級(jí)以上政府其他部門(mén)可以對(duì)工作領(lǐng)域內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查”不妥，這樣的規(guī)定會(huì)制約了其他主體參與非遺保護(hù)工作。在非遺保護(hù)過(guò)程中，國(guó)家政府理應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)各方力量，來(lái)促進(jìn)調(diào)查工作的開(kāi)展。在非遺的調(diào)查過(guò)程中，需要限制的是境外機(jī)構(gòu)，而非國(guó)內(nèi)的有關(guān)部門(mén)或社會(huì)團(tuán)體。相反，還應(yīng)調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)團(tuán)體、群眾的積極性。在對(duì)境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人調(diào)查活動(dòng)的基礎(chǔ)上，本意是為了防止珍貴實(shí)物資料的流失，但目前的規(guī)定可操作性不強(qiáng)，如能依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄建立珍貴實(shí)物資料清單，將之納入文物保護(hù)法的管理體系可能更為可行。

(四)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》中具體措施不全面，表述不準(zhǔn)確

《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第三條規(guī)定:“國(guó)家對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采取認(rèn)定、記錄、建檔等措施予以保存，對(duì)體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采取傳承、傳播等措施予以保護(hù)。”第三條的法律缺陷有以下幾點(diǎn):第一表述不準(zhǔn)確，容易引發(fā)歧義?；蛘吡⒎ㄕ叩囊鈭D是“去其糟粕、取其精華”。但是，從該規(guī)定來(lái)看，把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分為兩類(lèi):一是不具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的;另一類(lèi)是具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的。第一類(lèi)是僅需保存，第二類(lèi)除了保存之外還有弘揚(yáng)和發(fā)展。這一規(guī)定人為的割裂了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特定，因?yàn)榉沁z的基本特征之一就是具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值。所以凡是符合法律界定的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍都應(yīng)予以保存與傳承另外一方面，第三條中所設(shè)定的非遺保護(hù)措施也不夠全面，不能有效對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。該條中提到的認(rèn)定、記錄、建檔、傳承、傳播等措施是不夠的，也不符合《公約》要求。無(wú)論是從《公約》對(duì)其“保護(hù)”措施的要求，還是非遺自身的保護(hù)需要，上述措施都是不夠的，還需通過(guò)對(duì)非遺權(quán)利主體的確認(rèn)并授予專(zhuān)有權(quán)利來(lái)進(jìn)行保護(hù)。

四、我國(guó)少數(shù)民族非遺保護(hù)的立法建議

(一)國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)與《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》相關(guān)的實(shí)施細(xì)則與配套制度

非遺法作為該領(lǐng)域內(nèi)的基本法，其許多條文比較原則，不能涵蓋我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)的諸多細(xì)節(jié)，建議國(guó)家應(yīng)盡快制定出臺(tái)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法實(shí)施細(xì)則》，對(duì)相關(guān)的制度進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)一步明確相關(guān)問(wèn)題，增強(qiáng)其可操作性。因此，立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡力吸收國(guó)際國(guó)內(nèi)有關(guān)討論的成果，盡快出臺(tái)《民間文學(xué)藝術(shù)作品保護(hù)條例》，對(duì)于其中所涉及的主體、客體、保護(hù)期限等問(wèn)題，成熟多少寫(xiě)進(jìn)多少，不必等待所有的問(wèn)題研究清楚。即使在此過(guò)程中有諸多不成熟的地方，也應(yīng)當(dāng)先使其通過(guò)。然后在實(shí)施的過(guò)程中進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。如果等待所有問(wèn)題都研究清楚之后再制定相關(guān)配套細(xì)則，可能再過(guò)20年也難以完成。

(二)采取公法為主，私法為輔的非遺法律保護(hù)框架，合理建立利益分配方式

在非遺的保護(hù)中，搶救和利用兩方面都十分重要，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在其保護(hù)過(guò)程中日益呈現(xiàn)出的更多問(wèn)題是“不當(dāng)利用”行為，鑒于此，我們?cè)诳紤]非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)時(shí)應(yīng)兼顧行政性和民事性保護(hù)，但其中民事保護(hù)更是基礎(chǔ)性保護(hù)。⑤保護(hù)少數(shù)民族的非遺產(chǎn)資源不應(yīng)把其封閉起來(lái)，而是要在商業(yè)化運(yùn)用的過(guò)程中，既傳播、發(fā)揚(yáng)和充分利用這些遺傳資源，又讓其持有者或者傳承人獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益，這就是引入特殊權(quán)利的保護(hù)，設(shè)定惠益分享的機(jī)制，使實(shí)際的權(quán)利主體和其他使用者共享利益，為開(kāi)發(fā)者和所有者在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中設(shè)定合理的權(quán)利和義務(wù)，在保存維護(hù)非遺為前提，妥善的解決兩者之間利益分享問(wèn)題，保障非遺所在社群的根本利益。

(三)制定適合少數(shù)民族發(fā)展的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有關(guān)的自治條例和單行條例

制定保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律，需兩條腿走路，除國(guó)家立法外，建議有立法權(quán)的地方人大應(yīng)盡快出臺(tái)與非遺產(chǎn)有關(guān)的地方性法規(guī)。針對(duì)少數(shù)民族的非遺保護(hù)，建議在現(xiàn)有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)框架內(nèi)，以民族理論為基礎(chǔ)，認(rèn)真總結(jié)各個(gè)省市、自治區(qū)非遺保護(hù)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，立足少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中所獨(dú)具的文化內(nèi)涵，同時(shí)對(duì)少數(shù)民族的文化內(nèi)容，種類(lèi)和特殊性進(jìn)行具體解讀，利用我國(guó)《民族區(qū)域自治法》賦予少數(shù)民族地區(qū)的文化自治權(quán)，立法變通權(quán)，制定出適合各行政區(qū)域內(nèi)少數(shù)民族發(fā)展的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)自治條例和單行條例。同時(shí)擴(kuò)大宣傳，幫助群眾樹(shù)立正確的非遺保護(hù)觀點(diǎn)，提高公眾的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，提高文化自覺(jué)性，在這其中最為關(guān)鍵的是發(fā)揮政府的作用。

(四)在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展非遺的普查調(diào)查工作

制定少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的單行條例、自治條例等的基礎(chǔ)工作之一是普查非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，或本民族內(nèi)橫向全面普查，或跨民族縱向單項(xiàng)普查，弄清應(yīng)保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)由哪些。建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等級(jí)評(píng)定制度，猶如評(píng)定文物等級(jí)，確定哪些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)屬于一級(jí)“活”文化，哪些屬于二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)。例如，大理白自高自大的三道茶，一道苦二道甜三道回味，曾昌唐代南詔國(guó)王賞賜群臣的宮廷茶，白族人民保留下來(lái)，招待尊貴的客人，三道茶十分有特色，可謂一級(jí)民間文化。

五、結(jié)論

少數(shù)民族豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的農(nóng)耕時(shí)展傳承下來(lái)。但由于各方面原因，少數(shù)民族在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面存在諸多問(wèn)題，如何在迅速走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，保存、維護(hù)和保護(hù)珍貴的少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保障人類(lèi)的持續(xù)發(fā)展，成了擺在中華民族面前的一個(gè)重大課題。而保護(hù)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的首要對(duì)策是建立健全相關(guān)的法律制度。在立法方面，雖出臺(tái)了《中國(guó)人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，但其本身也存在的權(quán)利主體模糊、利益分享機(jī)制不明確，部分規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，部分條款有待修改等諸多缺陷。因此建議完善與其相關(guān)的實(shí)施細(xì)則和相關(guān)配套制度，建立公法為主，私法為輔的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)模式，妥善調(diào)整利益分配方式，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行一次普查等。

作者:王顏顏 鐘新 單位:北京航空航天大學(xué)北海學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

注釋:

①孫浩堅(jiān)．淺談我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的現(xiàn)狀及優(yōu)化策略［J］．非遺研究－大眾文藝．

②王鶴云，高邵安．中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法律機(jī)制研究［M］．北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2009:58．

③河山，軍華．非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法概要［M］．北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2013:340．

④王鶴云，高邵安．中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法律機(jī)制研究［M］．北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2009:225．

⑤中國(guó)社會(huì)科學(xué)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心．非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題研究［M］．北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2012:42．