導(dǎo)語(yǔ)：政府采購(gòu)法構(gòu)想管理論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》自2003年1月1日實(shí)施，該法的頒布，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大對(duì)推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革的信心和高度重視，都具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，但還存在問(wèn)題，需要不斷改革和完善。完善的政府采購(gòu)法有利于保障政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法利益、預(yù)防和遏制違法行為，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管等，但目前我國(guó)《政府采購(gòu)法》存在適用范圍狹窄，政府采購(gòu)方式的不完善，政府采購(gòu)監(jiān)督制度的的不完善，國(guó)產(chǎn)保護(hù)、自主創(chuàng)新乏力等問(wèn)題，需要以擴(kuò)大適用范圍，增強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)方式的規(guī)范，健全政府采購(gòu)監(jiān)督制度，強(qiáng)化對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新的保護(hù)來(lái)完善《政府采購(gòu)法》。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)政府采購(gòu)法監(jiān)督制度完善

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱政府采購(gòu)法）由中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于2002年6月29日頒布，自2003年1月1日起實(shí)施。該法的頒布，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大對(duì)推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革的信心和高度重視。這是我國(guó)財(cái)政法制建設(shè)所取得的又一重要成果，標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)制度改革將進(jìn)入一個(gè)全面發(fā)展時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)《政府采購(gòu)法》頒布的重要意義，對(duì)于落實(shí)十五屆六中全會(huì)決議有關(guān)決定和中央紀(jì)委反腐倡廉措施，促進(jìn)廉政建設(shè)，樹(shù)立黨和政府的良好形象，全面提高財(cái)政依法行政水平，促進(jìn)財(cái)政改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以及廣泛發(fā)揮政府采購(gòu)市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)中的作用，都具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。其主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：

一、政府采購(gòu)法的作用和意義

(一)有利于規(guī)范政府采購(gòu)行為，促進(jìn)依法行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在政府采購(gòu)制度運(yùn)行中，政府行為具有雙重性。政府從事管理時(shí)，是代表國(guó)家履行管理職責(zé)，而在采購(gòu)交易時(shí)，政府作為采購(gòu)的一方，又是市場(chǎng)的參與者。如果缺乏法制規(guī)范和約束，則這種雙重性在實(shí)際采購(gòu)中常常被混淆，所以出現(xiàn)了一些部門(mén)憑借手中的權(quán)力，凌駕于市場(chǎng)規(guī)則之上，從而損害了正常的市場(chǎng)秩序和政府采購(gòu)制度。正因如此，政府的采購(gòu)行為對(duì)市場(chǎng)和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有著舉足輕重的影響，與單純的商業(yè)行為是有本質(zhì)區(qū)別的?！墩少?gòu)法》的建立，可以明確管理職能與采購(gòu)職能，一方面要使政府采購(gòu)受市場(chǎng)規(guī)則和法律的約束，交易行為平等，另一方面又要保證政府通過(guò)采購(gòu)政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，真正形成管理職能與采購(gòu)職能相分離的管理機(jī)制。

(二)有利于提高財(cái)政資金使用效益和財(cái)政支出管理水平。

在傳統(tǒng)財(cái)政支出管理體制和政府采購(gòu)模式下，由于采購(gòu)的決策程序不科學(xué)，采購(gòu)行為不規(guī)范，操作程序不透明，勢(shì)必影響政府采購(gòu)資金的有效使用。建立健全政府采購(gòu)法制，將政府采購(gòu)程序和方式，以及資金撥付辦法法律化，就可以充分發(fā)揮政府采購(gòu)的積極效應(yīng)，有利于提高財(cái)政資金的使用效益。

(三)有利于從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

從1999年開(kāi)始，中紀(jì)委就把推行政府采購(gòu)制度作為從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施之一，黨的十五屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，明確提出推行政府采購(gòu)制度是黨風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。政府采購(gòu)工作納入法律化管理后，強(qiáng)化了對(duì)采購(gòu)行為的約束力，進(jìn)而有助于上述措施和決定的落實(shí)，并為懲處腐敗提供了法律依據(jù)和手段。

(四)有利于保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)。根據(jù)WTO的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)在加入WTO有關(guān)政府采購(gòu)協(xié)定之前，政府采購(gòu)將是WTO所能夠接受的合法的壁壘，也就是說(shuō)國(guó)家可以不受限制地在政府采購(gòu)這個(gè)領(lǐng)域里設(shè)立非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、限制進(jìn)口商品、保護(hù)國(guó)內(nèi)商品?！墩少?gòu)法》的頒布實(shí)施，為在全面開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)之前，實(shí)施扶持國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展等政策提供了法律保護(hù)。我們可以充分發(fā)揮政府采購(gòu)非關(guān)稅貿(mào)易壁壘作用，保護(hù)和支持民族企業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)自我發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

十六屆五中全會(huì)提出“必須提高自主創(chuàng)新能力”，“把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)”，“形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)”，這意味著“自主創(chuàng)新”已由理念上升至運(yùn)籌層面?？偫碓诓痪们翱茖W(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上所說(shuō)的：“必須加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和在引進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上的消化吸收，在關(guān)鍵領(lǐng)域掌握更多的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在科學(xué)前沿和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域占有一席之地。”更是提出了明確要

二、我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)法存在的缺陷

由于我國(guó)《政府采購(gòu)法》尚有諸多缺漏，致使《政府采購(gòu)法》未能充分有效地發(fā)揮保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人合法權(quán)益，遏阻違法行為、規(guī)范政府采購(gòu)市場(chǎng)發(fā)展的功能與目的，我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的完善也因此缺乏一套自我發(fā)展、自我改良的機(jī)制?？梢钥隙ǖ卣J(rèn)為，當(dāng)前完善我國(guó)《政府采購(gòu)法》已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

(一)政府采購(gòu)法適用范圍狹窄

我國(guó)現(xiàn)行的《政府采購(gòu)法》雖然厘定了其適用范圍，但與世界其他國(guó)家和地區(qū)所確定的適用范圍相比，顯得狹窄。我國(guó)《政府采購(gòu)法》所明確規(guī)范的主體范圍是在我國(guó)境內(nèi)的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。在這三類主體范圍中，還看不到占?jí)艛嗟匚坏膰?guó)有企業(yè)。很顯然，我國(guó)主張將采購(gòu)主體公共性、采購(gòu)所適用的資金的公共性與從事活動(dòng)的非竟?fàn)幮越Y(jié)合起來(lái)，并按照采購(gòu)主體的公共性采購(gòu)資金公共性及從事活動(dòng)的非競(jìng)爭(zhēng)性三者并舉這一原則來(lái)確定政府采購(gòu)的事實(shí)主體，而將國(guó)有企業(yè)尤其是公用事業(yè)排除在適用范圍之外，而按照國(guó)際通行做法，凡是用政府財(cái)政支出中的政府消費(fèi)支出和投資支出項(xiàng)目，無(wú)論采購(gòu)主體是政府單位、公共機(jī)關(guān)還是國(guó)有企業(yè)或者民營(yíng)企業(yè)，都要納入政府采購(gòu)法所規(guī)范的主體范圍。但我國(guó)《政府采購(gòu)法》沒(méi)有將企業(yè)等市場(chǎng)主體的采購(gòu)行為納入政府采購(gòu)范圍。立法上的這一缺憾，無(wú)疑縮小了《政府采購(gòu)法》的適用范圍。在我國(guó)與WTO成員國(guó)對(duì)等開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)時(shí)，很難獲得擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易份額及增進(jìn)我國(guó)供應(yīng)商出口機(jī)會(huì)的益處。不僅在理論和實(shí)踐上造成了嚴(yán)重障礙，而且與國(guó)際慣例也嚴(yán)重脫軌。

(二)政府采購(gòu)方式規(guī)范的不完善

政府采購(gòu)方式是政府采購(gòu)的主體在進(jìn)行采購(gòu)時(shí)所使用的方法和依據(jù)的程序。但由于公共資金的花費(fèi)需承擔(dān)管理責(zé)任，所以在政府采購(gòu)和商業(yè)采購(gòu)實(shí)踐中形成了截然不同的采購(gòu)方法或程序美國(guó)在政府采購(gòu)法中規(guī)定了許多采購(gòu)方法，但各種采購(gòu)方法各具特點(diǎn)，互相補(bǔ)充，相得益彰，適應(yīng)了不同的采購(gòu)要求和采購(gòu)情勢(shì)。其一，密封投標(biāo)，也可稱為公開(kāi)招標(biāo)。該方法是美國(guó)傳統(tǒng)的采購(gòu)方法，其適用的條件為:一是時(shí)間容許密封投標(biāo)的招標(biāo)，投標(biāo)和評(píng)標(biāo);二是合同授予的判定基礎(chǔ)為價(jià)格或其他在與價(jià)格有關(guān)的因素;三是沒(méi)有必要與投標(biāo)人進(jìn)行有關(guān)他們的投標(biāo)的商談;四是按合同的估計(jì)，會(huì)收到一個(gè)以上的密封投標(biāo)。往往在大額采購(gòu)(采購(gòu)金額超過(guò)25000美元，但合同中不規(guī)定訂貨數(shù)量的采購(gòu)除外)中適用。其二，協(xié)商采購(gòu)，也可稱為談判采購(gòu)方法。其適用條件為:一是如果適用密封投標(biāo)條件不具備，訂約官員可要求競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià);二是由于地方差別，例如法律、法規(guī)和貿(mào)易結(jié)合的差別。間該方法仍在大額采購(gòu)中適用。其三，單一來(lái)源采購(gòu)。當(dāng)采用單一來(lái)源采購(gòu)時(shí)，需要寫(xiě)出書(shū)面說(shuō)明，即必須包括有關(guān)政府尋找可能的替代供應(yīng)商的努力的信息、以及適合于完全公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)程序的技術(shù)規(guī)格無(wú)法確定的理由說(shuō)明。其四，詢價(jià)采購(gòu)。該方法只有在采購(gòu)金額在2500-25000美元之間時(shí)才適用，適用時(shí)，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)均可以采取“貨比三家”式程序，使合同簽約各方展開(kāi)激烈的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，最后才決定訂貨。其五，征求建議書(shū)。征求建議書(shū)是一種比較新的采購(gòu)方法，八十年代才在美國(guó)的政府采購(gòu)法中確立。要求采購(gòu)主體與少數(shù)的供應(yīng)商或承包商接洽，征求提出建議，再與他們談判有無(wú)可能對(duì)其建議書(shū)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容作出更改，再?gòu)闹幸筇岢觥白罴押妥詈蠼ㄗh”。而我國(guó)在《政府采購(gòu)法》中規(guī)定了公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源等采購(gòu)方式。且對(duì)公開(kāi)招標(biāo)方式的適用條件規(guī)定得最為寬泛即除采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單而我國(guó)在《政府采購(gòu)法》中規(guī)定了公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源等采購(gòu)方式。且對(duì)公開(kāi)招標(biāo)方式的適用條件規(guī)定得最為寬泛即除采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源等采購(gòu)方式外，且達(dá)到國(guó)務(wù)院及省級(jí)人民政府規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，均應(yīng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)方式。從總體上來(lái)看，我國(guó)在《政府采購(gòu)法》中對(duì)政府采購(gòu)方式的規(guī)定比較薄弱，存在的主要問(wèn)題是:第一，并沒(méi)有對(duì)各種方式的配合適用做出規(guī)定。如就公開(kāi)招標(biāo)而言，《政府采購(gòu)法》確立了其優(yōu)先適用的地位，并且對(duì)公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式做出了規(guī)定。但未就公開(kāi)招標(biāo)與其他方式配合適用作出規(guī)定。第二，對(duì)某些采購(gòu)方式的適用條件規(guī)定得過(guò)于苛刻。如單一來(lái)源方式。第三，已有的規(guī)定不明確或不嚴(yán)密。如對(duì)采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的批準(zhǔn)，以什么方式提出申請(qǐng)則沒(méi)有做出規(guī)定。第四，對(duì)某些采購(gòu)方式的程序規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單。如單一來(lái)源方式。

(三)政府采購(gòu)監(jiān)督制度的不完善

雖然現(xiàn)行《政府采購(gòu)法》對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督制度有專章的規(guī)定，但不可否認(rèn)，主要存在以下不足：其一，確定的監(jiān)督范圍狹窄?！墩少?gòu)法》只限于對(duì)政府采購(gòu)法律法規(guī)和政策的執(zhí)行情況；采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況；政府采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能等內(nèi)容的監(jiān)督，而對(duì)政府采購(gòu)之前計(jì)劃的編制，政府采購(gòu)合同的履行情況等未能實(shí)施監(jiān)督，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)的“立體”的監(jiān)督，給政府采購(gòu)監(jiān)督留下死角，造成了監(jiān)督乏力。其二，缺乏獨(dú)立的監(jiān)督主體。我國(guó)《政府采購(gòu)法》第十三條雖然統(tǒng)一了政府采購(gòu)市場(chǎng)中的監(jiān)督主體，明確規(guī)定各級(jí)財(cái)政部門(mén)為政府采購(gòu)對(duì)象的主管機(jī)關(guān)，但由于還存在著另一部法律《招標(biāo)投標(biāo)法》，故公共采購(gòu)市場(chǎng)中的監(jiān)督主體實(shí)際上尚未統(tǒng)一，各級(jí)發(fā)改委和相關(guān)的行政機(jī)關(guān)還在兼任運(yùn)動(dòng)員和裁判員的雙重角色，各自制定相應(yīng)的公共采購(gòu)行政規(guī)章，分別管轄屬于自己的公共采購(gòu)項(xiàng)目。公共采購(gòu)市場(chǎng)中的貨物、工程、服務(wù)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、供水、供電、供熱等政府公用事業(yè)的采購(gòu)項(xiàng)目，涉及到公共安全和公共利益的采購(gòu)項(xiàng)目，涉及到國(guó)家稀缺資源和國(guó)家利益的公共采購(gòu)項(xiàng)目等等。這些公共采購(gòu)項(xiàng)目在我國(guó)現(xiàn)行的公共采購(gòu)法律體系下，還存在著多元的監(jiān)督主體，大部分都還沒(méi)有進(jìn)入各級(jí)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督視野。其三，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督規(guī)則?，F(xiàn)行法律雖然賦予我國(guó)各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的權(quán)力，但《政府采購(gòu)法》各個(gè)章節(jié)和條款中，沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定各級(jí)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督的實(shí)體規(guī)則和程序性規(guī)則，我們?cè)诒O(jiān)督檢查的專門(mén)章節(jié)中也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一些具體的、有效的、強(qiáng)制的監(jiān)督措施。

(四)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)的乏力

目前，許多國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)的保護(hù)政策并非因加人WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》而徹底放棄，在不同程度上存在甚至強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)保護(hù)措施，把對(duì)本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的保護(hù)作為一項(xiàng)政策目標(biāo)，即就是國(guó)家開(kāi)放了政府采購(gòu)市場(chǎng)，但將之與保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)相結(jié)合，利用政府采購(gòu)手段扶持國(guó)內(nèi)中小企業(yè)迅速發(fā)展。這也是國(guó)際上實(shí)施政府采購(gòu)制度的國(guó)家和地區(qū)的通行做法。在《政府采購(gòu)法》中對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)也有一定的制度設(shè)計(jì)，如第九條規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展；第十條規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。但規(guī)定中相當(dāng)原則，措施非常單薄，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有形成保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)然不能很好的使我國(guó)企業(yè)從對(duì)外開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)中獲得合理的利益。例如，2004年11月，北京市政府采購(gòu)“微軟”產(chǎn)品案遭致強(qiáng)烈譴責(zé)。最終“微軟”無(wú)奈出局，持續(xù)了十余天的采購(gòu)微軟產(chǎn)品風(fēng)波最后以各大國(guó)產(chǎn)軟件商的“勝訴”而告終。之前，也有同樣的事件即河北省政府采購(gòu)“思科”產(chǎn)品案，類似的“保護(hù)國(guó)貨”事件還有許多。這些案件雖然都在強(qiáng)大社會(huì)輿論的壓力下，給“國(guó)貨”爭(zhēng)取到了政府采購(gòu)的機(jī)會(huì)，但卻給我們留下了許多值得探討和深思的法律問(wèn)題。

(五)保護(hù)高技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng)新法律政策的不完善

利用政府采購(gòu)?fù)七M(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，維護(hù)國(guó)家信息安全這是發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法，政府采購(gòu)要不以單純節(jié)約資金為目的，要著重體現(xiàn)促進(jìn)自主創(chuàng)新，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，維護(hù)國(guó)家信息安全。雖然我國(guó)《政府采購(gòu)法》，確定了原則上購(gòu)買本國(guó)貨物的規(guī)定，在實(shí)際上我國(guó)政府采購(gòu)中國(guó)品牌產(chǎn)品占了90％，但從政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)數(shù)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，目前政府采購(gòu)的“本國(guó)”或“國(guó)產(chǎn)”商品，多限于較為低端的日常用品，在高端產(chǎn)品方面，沒(méi)有一個(gè)硬性的比例。這樣，不能很好的將一些萌芽的新技術(shù)變成產(chǎn)品以及產(chǎn)業(yè)化，在政府采購(gòu)法中，應(yīng)該再明確一些可實(shí)施的條例和細(xì)則,以充分體現(xiàn)出對(duì)自主創(chuàng)新的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的傾斜。

三、完善我國(guó)政府采購(gòu)法的構(gòu)想

針對(duì)我國(guó)《政府采購(gòu)法》存在的上述缺陷，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)作出如下完善：(一)擴(kuò)大《政府采購(gòu)法》的適用范圍

“采購(gòu)之根本目標(biāo)在于確定所需要材料的來(lái)源，并在需要的時(shí)候以盡可能經(jīng)濟(jì)的方式按可接受的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)獲得這些商品?！币虼?，促進(jìn)政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)有效性是各國(guó)政府采購(gòu)法所確立的首要目標(biāo)。那采購(gòu)資金來(lái)源的公共性無(wú)疑是確定政府采購(gòu)法適用主體的一個(gè)首要和根本的標(biāo)準(zhǔn)。但這是一個(gè)擴(kuò)張性的標(biāo)準(zhǔn)，在立法實(shí)踐中有可能擴(kuò)大政府采購(gòu)法適用主體的范疇，因而還需確立其他標(biāo)準(zhǔn)。另外一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是競(jìng)爭(zhēng)性標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)殡S著公司化或私有化進(jìn)程以及世界經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)的全球化，原來(lái)政府采購(gòu)法的一些主體正在發(fā)生變化，其中一些實(shí)體在一定程度上參與了商業(yè)性或競(jìng)爭(zhēng)性的活動(dòng)，而一旦這些實(shí)體從事的活動(dòng)具有竟?fàn)幮?，那么其業(yè)績(jī)則可以通過(guò)市場(chǎng)來(lái)檢驗(yàn)。如果政府要對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼或管制，則可能會(huì)造成競(jìng)爭(zhēng)扭曲。因此，競(jìng)爭(zhēng)性應(yīng)該是確定政府采購(gòu)法適用主體的另一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。此標(biāo)準(zhǔn)不僅可以確定處于不斷變革中的國(guó)有企業(yè)的主體地位，而且在這些企業(yè)從事競(jìng)爭(zhēng)性活動(dòng)時(shí)，也可以依據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)將其排除適用，從而保證公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。但隨著現(xiàn)代政府管理改革和采購(gòu)理念的現(xiàn)代化又使得第三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)顯得越來(lái)越必要。在現(xiàn)代政府改革中，政府大量地利用私人融資的方法來(lái)完成一些傳統(tǒng)上由政府完成的活動(dòng)。就這些活動(dòng)的性質(zhì)而言，它們?nèi)匀痪哂泄残再|(zhì)。同因此，反映在政府采購(gòu)法中，就是以采購(gòu)活動(dòng)的公益性標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定一些私營(yíng)企業(yè)的政府采購(gòu)法主體地位。由此可見(jiàn)，我國(guó)在《政府采購(gòu)法》中，應(yīng)將采購(gòu)所適用的資金的公共性與采購(gòu)主體從事活動(dòng)的非競(jìng)爭(zhēng)性以及公共性結(jié)合起來(lái)，并按照采購(gòu)資金公共性為主，兼顧采購(gòu)主體從事活動(dòng)的非競(jìng)爭(zhēng)性以及公共性這樣一個(gè)原則來(lái)確定政府采購(gòu)的事實(shí)主體采購(gòu)，也就是使用公共資金的組織就可能成為政府采購(gòu)主體，而無(wú)論其形式上是否為公共機(jī)構(gòu)。這無(wú)疑擴(kuò)大了（政府采購(gòu)法）適用范圍。

(二)增強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)方式的規(guī)范。

首先，形成完善的政府采購(gòu)方式體系。一個(gè)完善的政府采購(gòu)法中所包含的采購(gòu)方式實(shí)際上是一個(gè)完整的體系。在這個(gè)體系中，各種采購(gòu)方式是有機(jī)結(jié)合，互相補(bǔ)充，相得益彰。因此，我國(guó)應(yīng)對(duì)《政府采購(gòu)法》中各種采購(gòu)方式的適用條件進(jìn)行必要梳理與調(diào)整，形成相互融洽與配合的關(guān)系。如對(duì)公開(kāi)招標(biāo)設(shè)計(jì)其他采購(gòu)方式予以補(bǔ)充的適用條件。因?yàn)楸M管公開(kāi)招標(biāo)具有公開(kāi)采購(gòu)需求，并且也正好符合政府采購(gòu)公開(kāi)、公正和競(jìng)爭(zhēng)的基本原則的特點(diǎn)，但并非完美無(wú)瑕。這種采購(gòu)方式突出的適用條件為:第一，是否明顯存在適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng);第二，需要對(duì)技術(shù)規(guī)格和其它的技術(shù)說(shuō)明進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼f(shuō)明;第三，采購(gòu)的時(shí)間要求。如果采購(gòu)時(shí)間緊迫，則這種方法不能適用;第四，要求以價(jià)格為基礎(chǔ)作出授予合同決策。因此，需要其他采購(gòu)方式予以補(bǔ)充。其次，必須就采購(gòu)方式適用條件做出明確合理的規(guī)定，以指導(dǎo)和要求采購(gòu)人在政府采購(gòu)中根據(jù)特定的采購(gòu)要求和市場(chǎng)條件選擇適用特定的采購(gòu)方式。否則采購(gòu)人就可能不能選擇適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式，甚至還會(huì)為采購(gòu)人規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)提供條件，使他們采用其“偏愛(ài)”的方式，從而為政府采購(gòu)中的腐敗和不正當(dāng)交易留下了很大的空間和機(jī)會(huì)。采購(gòu)方式的適用問(wèn)題，其核心是保證公開(kāi)招標(biāo)方式的盡可能適用。只有在公開(kāi)招標(biāo)方式不能適用，符合法定的條件時(shí)，才能適用其他方式。如果規(guī)定的適用條件不嚴(yán)密或過(guò)于苛刻，均可能損害整個(gè)政府采購(gòu)制度的完整性。目前主要對(duì)某些采購(gòu)方式的適用條件進(jìn)行修訂，使其符合現(xiàn)實(shí)采購(gòu)條件。如對(duì)單一來(lái)源方式適用條件予以擴(kuò)大，增加招標(biāo)失敗、研究、實(shí)驗(yàn)或開(kāi)發(fā)合同、重復(fù)合同以及設(shè)計(jì)競(jìng)賽等情形。另外對(duì)采購(gòu)人就適用公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式報(bào)批的方式做出規(guī)定。最后，必須對(duì)采購(gòu)程序做出詳盡合理的規(guī)定。從一定的意義上講，采購(gòu)方式與采購(gòu)程序是密不可分的，互為表里的。選擇了特定的采購(gòu)方式，也就意味著選擇了特定的采購(gòu)程序。但在政府采購(gòu)法的實(shí)態(tài)上，卻并非盡然。比如，如果政府采購(gòu)法指明了采購(gòu)所采用的方式，但對(duì)在采用此方式時(shí)應(yīng)該遵循的程序沒(méi)有詳盡合理的規(guī)定，則采購(gòu)方式的適用也將有其名無(wú)其實(shí)。所以采購(gòu)程序乃是政府采購(gòu)法中有關(guān)采購(gòu)方式的進(jìn)一步深化，并且較之采購(gòu)方式的適用更加重要。故我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)際上政府采購(gòu)立法與實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)對(duì)采購(gòu)程序做出詳盡合理的規(guī)定，尤其是單一來(lái)源采購(gòu)的程序。

(三)健全政府采購(gòu)監(jiān)督制度

首先，擴(kuò)大監(jiān)督的范圍。監(jiān)督范圍的擴(kuò)大不應(yīng)是盲目的，應(yīng)滿足以下條件：

第一，特定性（必須是由政府采購(gòu)監(jiān)督對(duì)象所實(shí)施的行為、）非政府采購(gòu)監(jiān)督的對(duì)象，如公民實(shí)施的行為不能納人政府采購(gòu)監(jiān)督的范圍。第二，公共管理性。政府采購(gòu)監(jiān)督范中的內(nèi)容是一種職責(zé)行為，是一國(guó)政府部門(mén)及政府機(jī)構(gòu)或其他直接或間接接受政府控制的企事業(yè)單位，為實(shí)現(xiàn)政府職能和公共利益而作出的非私人行為。第三，法律性。政府采購(gòu)監(jiān)督范圍中的內(nèi)容將產(chǎn)生法律后果。政府采購(gòu)監(jiān)督對(duì)象的行為應(yīng)該是一種法律行為，它或是應(yīng)履行法定義務(wù)，或約定義務(wù)，或變更法律關(guān)系、不能產(chǎn)生法律后果的行為，如資料性行為、純技術(shù)性行為等不屬于政府采購(gòu)監(jiān)督的范圍。只有滿足上述條件，才能有的放矢地將政府采購(gòu)之前計(jì)劃的編制，政府采購(gòu)合同的履行情況等內(nèi)容納人監(jiān)督的范圍，避免監(jiān)督的范圍無(wú)限擴(kuò)大，而使監(jiān)督因其不集中更為乏力。

其次，要構(gòu)建完備的政府采購(gòu)監(jiān)督的法律體系。政府采購(gòu)監(jiān)督制度的完善,首先要有完善的政府采購(gòu)監(jiān)督的法律體系。因?yàn)橹挥芯邆淞送晟频谋O(jiān)督法律體系,監(jiān)督主體在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)有充足的法律依據(jù)?！墩少?gòu)法》對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)定缺乏可操作性,雖然財(cái)政部、監(jiān)察部于2003年12月17日聯(lián)合頒布了《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》和《集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》,以及先前財(cái)政部頒發(fā)的《政府采購(gòu)信息管理辦法》和《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》,但與完善政府采購(gòu)監(jiān)督的實(shí)際需要相比,還很不健全。因此,應(yīng)盡快制定《政府采購(gòu)法的實(shí)施細(xì)則》、《政府采購(gòu)貨物與服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)辦法》、《政府采購(gòu)咨詢專家管理辦法》、《政府采購(gòu)質(zhì)疑與投訴辦法》、《政府采購(gòu)人員考核與資格認(rèn)證》等等,同時(shí)出臺(tái)相關(guān)的司法解釋,對(duì)各種采購(gòu)方式制訂相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)程序,使《政府采購(gòu)法》中有關(guān)政府采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善。各級(jí)地方人大和政府,要根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定,制定與當(dāng)?shù)卣少?gòu)相適應(yīng)的、具有特色的地方性法規(guī)和行政規(guī)章,規(guī)范本地區(qū)各級(jí)政府的政府采購(gòu)。

再次，要建立完善的政府采購(gòu)監(jiān)督的程序機(jī)制。日本著名的程序法學(xué)家谷口安平指出:“在正當(dāng)程序得到實(shí)施的前提下,程序過(guò)程本身確實(shí)能夠發(fā)揮給結(jié)果以正當(dāng)性的重要作用”。政府采購(gòu)的規(guī)范化操作離不開(kāi)嚴(yán)格的制度約束,政府采購(gòu)的推進(jìn)正是建立在一套嚴(yán)格的制度約束基礎(chǔ)上的,即以制度的約束為基礎(chǔ)來(lái)規(guī)范政府采購(gòu)行為。同時(shí),政府采購(gòu)程序越詳細(xì)、越嚴(yán)密,政府采購(gòu)監(jiān)督管理越具有針對(duì)性,越易到位。要完善的政府監(jiān)督機(jī)制,必須以完善的政府采購(gòu)機(jī)制作為前提的,政府采購(gòu)監(jiān)督,本質(zhì)上就是對(duì)政府采購(gòu)程序的合法性進(jìn)行監(jiān)督,同時(shí)進(jìn)行合理性審查。筆者認(rèn)為應(yīng)從政府采購(gòu)程序和政府采購(gòu)資金流轉(zhuǎn)方向上,在政府采購(gòu)的縱向?qū)用?完善政府采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制。

最后，要建立分工明晰、責(zé)任明確的政府采購(gòu)監(jiān)督管理體系。時(shí)下“以人為本”的口號(hào),在政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制中,也應(yīng)加以提倡。雖然我國(guó)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督安排了多種方式,但任何法律、法規(guī)都是通過(guò)人具體執(zhí)行的。目前,我國(guó)法律體系不健全是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí),而執(zhí)法主體責(zé)任心不強(qiáng),執(zhí)法缺位行為更是比比皆是。加強(qiáng)監(jiān)督主體的責(zé)任控制,增強(qiáng)他們的責(zé)任感非常必要。我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督主體在采購(gòu)活動(dòng)中,存在的主要問(wèn)題是職能部門(mén)、機(jī)構(gòu)監(jiān)督嚴(yán)重缺位,有時(shí)媒體好像成了主要的監(jiān)督機(jī)構(gòu);權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督和法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督,在理論上是很完善的,只是有時(shí)被虛置了;司法監(jiān)督是被動(dòng)監(jiān)督,它奉行不告不理的中立政策,對(duì)政府采購(gòu)不能進(jìn)行主動(dòng)地監(jiān)督。因此,行政監(jiān)督的責(zé)任非常重大。根據(jù)《政府采購(gòu)法》規(guī)定,各級(jí)財(cái)政部門(mén)是政府采購(gòu)的監(jiān)督主管部門(mén),行使管理和監(jiān)督職責(zé),監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督,這些部門(mén)與政府采購(gòu)關(guān)系最為密切,監(jiān)督更為直接、高效。強(qiáng)化這些行政監(jiān)督主體的職責(zé),防范監(jiān)督主體的缺位,就變得十分的重要和必須。

(四)強(qiáng)化對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)

可以預(yù)料，隨著我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)外的進(jìn)一步開(kāi)放，國(guó)內(nèi)企業(yè)面臨著前所未有的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力。不利的競(jìng)爭(zhēng)地位還會(huì)加強(qiáng)，嚴(yán)重威脅其生存和發(fā)展。保護(hù)民族工業(yè)，支持國(guó)有企業(yè)的發(fā)展將成為一個(gè)突出問(wèn)題。為了有效解決此問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)在《政府采購(gòu)法》中增加保護(hù)的措施，還可做如下規(guī)定：第一，規(guī)定政府采購(gòu)的本地含量，即規(guī)定國(guó)際采購(gòu)中本地產(chǎn)品和勞動(dòng)的含量。這是世界各國(guó)較為通川的做法。如美國(guó)《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》規(guī)定，所進(jìn)行的國(guó)際采購(gòu)至少購(gòu)買50％美國(guó)國(guó)內(nèi)原材料和產(chǎn)品〔此項(xiàng)條款的作用在于保證國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品中我國(guó)勞動(dòng)力和原材料的含量，從而間接的促進(jìn)了我國(guó)勞動(dòng)力和原材料的出口，保證了國(guó)內(nèi)工業(yè)的發(fā)展。第二，給予本國(guó)企業(yè)以優(yōu)惠，即在國(guó)際招標(biāo)中允許國(guó)內(nèi)投標(biāo)人報(bào)較高的價(jià)格。如美國(guó)《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》規(guī)定，給予國(guó)內(nèi)投標(biāo)商10％一30％的價(jià)格優(yōu)惠。我國(guó)在進(jìn)行政府采購(gòu)過(guò)程中，也應(yīng)在同等條件下，給予國(guó)內(nèi)產(chǎn)品以適當(dāng)?shù)膬r(jià)格優(yōu)惠，使我國(guó)企業(yè)有更多的機(jī)會(huì)得到更多的資金來(lái)充實(shí)、發(fā)展和壯大自己，從而起到保護(hù)國(guó)內(nèi)工業(yè)的作用。第三，在某些領(lǐng)域限制或禁止國(guó)外企業(yè)的進(jìn)人。本國(guó)市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放是有限度的，以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在涉及國(guó)家安全的產(chǎn)品上，往往也未開(kāi)放其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。因此，我國(guó)可以用國(guó)家安全、保護(hù)環(huán)境及外匯平衡等的正當(dāng)理由，禁止或限制外國(guó)供應(yīng)商進(jìn)人本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的某些領(lǐng)域，最大限度地購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)保護(hù)國(guó)內(nèi)工業(yè)的目的。

(五)完善政府采購(gòu)在自主創(chuàng)新方面的措施

要進(jìn)一步完善《政府采購(gòu)法》、《預(yù)算法》及其配套法規(guī)文件。建立財(cái)政資金采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度，形成自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證制度、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系等保證財(cái)政資金折光府采購(gòu)向高技術(shù)產(chǎn)品傾斜；對(duì)于國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目及其他財(cái)政性資金做出優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品規(guī)定。通過(guò)制定有關(guān)信息安全政府采購(gòu)辦法，支持本土企業(yè)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品。比如，將支持自主創(chuàng)新解釋為涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，以便于政府采購(gòu)合同在履行中面對(duì)損害國(guó)家和社會(huì)公共利益時(shí)，有關(guān)部門(mén)依法終止合同。另外可以考慮在法律中明確，將支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品作為任何一份政府采購(gòu)合同的必備條款。再比如，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該有所修訂，把自主創(chuàng)新的產(chǎn)品在達(dá)到使用標(biāo)準(zhǔn)的前提下優(yōu)先采購(gòu)納入評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，使新產(chǎn)品不受價(jià)格最低的限制，這是支持自主創(chuàng)新的一個(gè)必備條款。關(guān)于供應(yīng)商資格的問(wèn)題，也應(yīng)明確規(guī)定對(duì)有自主創(chuàng)新產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠待遇不屬于差別待遇、歧視性待遇，是合理的條件。并建立以下配套的政策關(guān)照。

(一)建立財(cái)政性資金采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度。建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證制度，建立認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。由科技部門(mén)會(huì)同綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)按照公開(kāi)、公正的程序?qū)ψ灾鲃?chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)定，并向全社會(huì)公告。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)在獲得認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品范圍內(nèi)，確定政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄(以下簡(jiǎn)稱目錄)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

加強(qiáng)預(yù)算控制，優(yōu)先安排自主創(chuàng)新項(xiàng)目。各級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織(以下統(tǒng)稱采購(gòu)人)用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的，必須優(yōu)先購(gòu)買列入目錄的產(chǎn)品。采購(gòu)人在編制年度部門(mén)預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明自主創(chuàng)新產(chǎn)品。財(cái)政部門(mén)在預(yù)算審批過(guò)程中，在采購(gòu)支出項(xiàng)目已確定的情況下，優(yōu)先安排采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的預(yù)算。發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)與監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督作用，督促采購(gòu)人自覺(jué)采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品。

國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目以及其他使用財(cái)政性資金采購(gòu)重大裝備和產(chǎn)品的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)應(yīng)將承諾采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品作為申報(bào)立項(xiàng)的條件，并明確采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體要求。在國(guó)家和地方政府投資的重點(diǎn)工程中，國(guó)產(chǎn)設(shè)備采購(gòu)比例一般不得低于總價(jià)值的60%。不按要求采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品，財(cái)政部門(mén)不予支付資金。

(二)改進(jìn)政府采購(gòu)評(píng)審方法，給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先待遇。在政府采購(gòu)評(píng)審方法中，須考慮自主創(chuàng)新因素。以價(jià)格為主的招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)，在滿足采購(gòu)需求的條件下，優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品。其中，自主創(chuàng)新產(chǎn)品價(jià)格高于一般產(chǎn)品的，要根據(jù)科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度等因素，對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予一定幅度的價(jià)格扣除。自主創(chuàng)新產(chǎn)品企業(yè)報(bào)價(jià)不高于排序第一的一般產(chǎn)品企業(yè)報(bào)價(jià)一定比例的，將優(yōu)先獲得采購(gòu)合同。以綜合評(píng)標(biāo)為主的招標(biāo)項(xiàng)目，要增加自主創(chuàng)新評(píng)分因素并合理設(shè)置分值比重。

(三)建立激勵(lì)自主創(chuàng)新的政府首購(gòu)和訂購(gòu)制度。國(guó)內(nèi)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)或開(kāi)發(fā)的試制品和首次投向市場(chǎng)的產(chǎn)品，且符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向，具有較大市場(chǎng)潛力并需要重點(diǎn)扶持的，經(jīng)認(rèn)定，政府進(jìn)行首購(gòu)，由采購(gòu)人直接購(gòu)買或政府出資購(gòu)買。

(四)建立本國(guó)貨物認(rèn)定制度和購(gòu)買外國(guó)產(chǎn)品審核制度。采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定，優(yōu)先購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定本國(guó)貨物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。采購(gòu)人需要的產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的(在中國(guó)境外使用除外)，在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，需由國(guó)家權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)予以確認(rèn)并出具證明。采購(gòu)?fù)鈬?guó)產(chǎn)品時(shí)，堅(jiān)持有利于企業(yè)自主創(chuàng)新或消化吸收核心技術(shù)的原則，優(yōu)先購(gòu)買向我轉(zhuǎn)讓技術(shù)的產(chǎn)品。

(五)發(fā)揮國(guó)防采購(gòu)扶持自主創(chuàng)新的作用。國(guó)防采購(gòu)應(yīng)立足于國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)。自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)滿足國(guó)防或國(guó)家安全需求的，應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)。政府部門(mén)對(duì)于涉及國(guó)家安全的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)首先采購(gòu)國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品，采購(gòu)合同應(yīng)優(yōu)先授予具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)。

尾語(yǔ)

對(duì)我國(guó)《政府采購(gòu)法》在實(shí)際執(zhí)行中所存在的問(wèn)題，需要修改和完善的條款，希望引起有關(guān)部門(mén)的重視修訂，從而在我國(guó)真正建立起高效、先進(jìn)、健全、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的財(cái)政資金分配、使用、管理制度，使我國(guó)的政府采購(gòu)得以有效運(yùn)行和迅速發(fā)展。總而言之，我國(guó)的政府采購(gòu)任重而道遠(yuǎn)。

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