導(dǎo)語(yǔ)：政治制度對(duì)立法過程倫理約束一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、普遍性倫理原則

普遍性倫理原則是指在法治社會(huì)中，一切法律規(guī)則必須對(duì)所有主體具有普遍適用性，其深刻寓意乃在于社會(huì)的公平與正義。這就意味著普遍性原則在本質(zhì)上就是法律的前提和基礎(chǔ)，是一個(gè)被廣泛接受的認(rèn)可的概念，但是在政治哲學(xué)的基礎(chǔ)上普遍性原則這樣一個(gè)概念則更多是體現(xiàn)在個(gè)人倫理的問題上，具體到立法的過程中就是理想治國(guó)，即認(rèn)為國(guó)家是一個(gè)完美的實(shí)體，它以最理想的狀態(tài)來(lái)為其每一個(gè)公民提供實(shí)現(xiàn)自我的平臺(tái)，而公民也以最理想的狀態(tài)來(lái)面對(duì)國(guó)家。這樣一種狀況下，我們就會(huì)產(chǎn)生一個(gè)問題，也就是社會(huì)法治以及立法的本質(zhì)到底是什么？我們?cè)谶@里給出兩種完全對(duì)立的說法和概念來(lái)對(duì)這一問題給出具體而翔實(shí)的說明，因?yàn)槲覀冃枰ㄟ^這樣一個(gè)本質(zhì)上的解釋和說明來(lái)對(duì)我們所希望解釋的在地方保護(hù)主義政策法規(guī)下的立法普遍性倫理制約進(jìn)行一個(gè)透徹的認(rèn)識(shí)。

（一）真理判斷性

對(duì)于真理判斷性，至少在立法過程之中，我們是對(duì)其存批判性態(tài)度的，這就要從真理判斷性的內(nèi)涵和本質(zhì)說起。真理判斷性實(shí)際上也就是在政治說教過程中常常會(huì)出現(xiàn)的“真善美”等價(jià)值取向，也就是政治制度在立法的過程中寄希望于人們自身的認(rèn)識(shí)和思想境界，這在立法過程中是不現(xiàn)實(shí)的，主要是因?yàn)閮蓚€(gè)明顯的缺陷使得這一概念難以發(fā)揮出我們所希望其發(fā)揮出的功能：一是這一概念中沒有涉及任何整體社會(huì)成員之間財(cái)產(chǎn)分配的邏輯關(guān)系以及其相應(yīng)的可行性和合理性；而是由于這樣一種概念中同樣沒有涉及任何在立法過程中都必然需要深入涉及到的公平公正性質(zhì)，而這一點(diǎn)對(duì)于立法而言，基本上是致命的。這樣一些明顯的缺陷和不足在地方保護(hù)主義政策法規(guī)下就很容易暴露并導(dǎo)致更為嚴(yán)重的立法障礙，下文中對(duì)于這一方面的問題還將繼續(xù)展開討論。

（二）契約主義

契約主義所表現(xiàn)的和真理判斷性則剛好呈對(duì)立狀態(tài)，我們可以這樣來(lái)進(jìn)行理解，也就是認(rèn)為契約主義就是人們自由的選擇約束，在現(xiàn)實(shí)立法過程中則表現(xiàn)為人們通過自由的討論和協(xié)商來(lái)共同制定出一套大家都愿意自行遵守的規(guī)則來(lái)，本質(zhì)上就是為了自由而約束。從這樣一種本質(zhì)上的揭示我們就可以理解到，契約注意雖然一定程度上限制了人們的自由，但是這樣一種限制所帶來(lái)的自由和利益是遠(yuǎn)大于其所剝奪的自由的，且由于本身就建立在公平民主的基礎(chǔ)之上，因此我們認(rèn)為這樣一種概念是符合普遍性原則的，在立法過程中同樣適用，這是因?yàn)椋谶@樣兩個(gè)過程中的一致性的達(dá)成都是由自由的選擇實(shí)現(xiàn)的。下文中我們正是通過這樣一個(gè)問題的闡述來(lái)表達(dá)一個(gè)貫穿全文的觀點(diǎn)：從地方主義保護(hù)政策法規(guī)來(lái)看現(xiàn)行政治制度對(duì)立法過程進(jìn)行制約的最合理方式就是普遍性原則的滲透和應(yīng)用?，F(xiàn)行政治制度對(duì)立法過程的普遍性倫理制約主要包括兩點(diǎn)，即平等性和地方與中央、個(gè)體與大眾的關(guān)系兩方面。

地方保護(hù)主義是指政權(quán)的地方機(jī)構(gòu)及其成員，以違背中央的政策法規(guī)的方式去濫用或消極行使手中權(quán)力、以維護(hù)或擴(kuò)大該地方局部利益的傾向，是一種以地方利益為本位的社會(huì)現(xiàn)象。這樣一種現(xiàn)象在我們國(guó)家相當(dāng)普遍，主要是因?yàn)槲覀儑?guó)家最初在進(jìn)行建設(shè)時(shí)因?yàn)槠渥陨淼陌l(fā)展特色而導(dǎo)致了這樣一種現(xiàn)狀的存在，但是隨著經(jīng)濟(jì)、技術(shù)以及整個(gè)社會(huì)的共同發(fā)展，這樣一種狀態(tài)和模式都已經(jīng)不適宜于現(xiàn)代中國(guó)的正常發(fā)展，我們必須要找出一種新的方式來(lái)對(duì)這一問題予以解決。在我國(guó)很多地區(qū)、部門所制定的各項(xiàng)帶有濃厚地方或行業(yè)保護(hù)主義色彩的政策法規(guī)都嚴(yán)重違背了立法過程的普遍性倫理原則，造成地區(qū)間或部門間的巨大差異。這種現(xiàn)象缺失道德倫理性，不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建造成了不利影響，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度上來(lái)看則不利影響更為嚴(yán)重，既會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定性，也會(huì)動(dòng)搖政府在民眾中的權(quán)威性和號(hào)召力，更進(jìn)一步的說，根據(jù)歷史的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)狀況結(jié)合考慮就會(huì)發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期不平衡發(fā)展必然導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的崩潰，這對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言是非常嚴(yán)重的。地方保護(hù)主義政策法規(guī)對(duì)普遍性倫理原則中平等性的違背體現(xiàn)在多個(gè)方面，尤其是發(fā)展到現(xiàn)在，社會(huì)本身就有往城市里涌的趨勢(shì)，遮掩一種大的趨勢(shì)下城市的地方保護(hù)主義就體現(xiàn)的更為明顯和堅(jiān)決，基本上在人們?nèi)粘５囊率匙⌒兄卸紩?huì)有所體現(xiàn)，在這里我們僅就戶籍問題進(jìn)行簡(jiǎn)單的說明。所謂戶籍歧視，主要指一些大城市針對(duì)外地人員所采取的一些不公平政策和待遇，經(jīng)常表現(xiàn)為以下三種情況：一是某些行業(yè)和工作崗位限制聘用外地人；二是同工不同酬；三是某些企事業(yè)單位不對(duì)外地員工提供社保和其他福利。這樣一種現(xiàn)實(shí)狀況所導(dǎo)致的現(xiàn)實(shí)問題極多，我們?cè)谶@里只對(duì)最極端的進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)要的說明，就在國(guó)家快速發(fā)展的這幾年，通過自己的努力勤勤懇懇的奮斗了一輩子也沒能給自己在城市掙得一席之地的大有人在，這樣一種普遍性的現(xiàn)實(shí)狀況給其他人所帶來(lái)的思想沖擊和理想消磨是非常之明顯和嚴(yán)重的，北京、上海、天津等直轄市對(duì)戶口的嚴(yán)格限制對(duì)其他地區(qū)的不平等顯而易見。與此基本上有著相同本質(zhì)的還有高考，高考時(shí)考試與錄取的巨大差異使很多外地考生哪怕學(xué)習(xí)成績(jī)很好、能力很優(yōu)秀也很難得到這些地區(qū)一般學(xué)生所能獲得的教育；外地人在這些地方買車買房都被禁止或嚴(yán)格限制等。這些無(wú)不是大城市的地方保護(hù)主義政策法規(guī)。我國(guó)憲法明文規(guī)定“公民在法律面前人人平等”，這一條款昭示了我們?cè)诓块T法與行政法規(guī)的創(chuàng)制過程中所必須遵循的一條根本準(zhǔn)則，我們的各項(xiàng)政治制度應(yīng)與憲法保持一致而不能違背。

這一點(diǎn)我們需要特別的強(qiáng)調(diào)和注意，在我們國(guó)家憲法的制定中就明確的提出過，任何一種法律與憲法發(fā)生沖突時(shí)就必須以憲法為準(zhǔn)，但在現(xiàn)實(shí)中卻完全相反，地方保護(hù)主義就是最典型的一個(gè)例子，戶籍歧視等問題依然層出不窮，嚴(yán)重違背了現(xiàn)行政治制度對(duì)立法過程的普遍性倫理原則，這一現(xiàn)象是形式上的權(quán)利與機(jī)會(huì)的不平等，因而產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)上的不平等，嚴(yán)重影響了廣大人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我們社會(huì)的穩(wěn)定與和諧都是不利的。2009年，在國(guó)際金融危機(jī)的影響下，我國(guó)很多地方為了自救，紛紛出臺(tái)政策，鼓勵(lì)購(gòu)買本省市產(chǎn)品，保護(hù)地方企業(yè)。杭州規(guī)定，“為鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買本地產(chǎn)品，在指定直銷點(diǎn)購(gòu)買彩電、冰箱、洗衣機(jī)、手機(jī)4類本地產(chǎn)品可按面值享受18%優(yōu)惠，其中由財(cái)政補(bǔ)貼企業(yè)13%”。北方汽車重鎮(zhèn)長(zhǎng)春市出臺(tái)鼓勵(lì)購(gòu)買本地產(chǎn)品的規(guī)定，“鼓勵(lì)政府采購(gòu)及各縣(市)、區(qū)、開發(fā)區(qū)在購(gòu)車和報(bào)廢更新車輛時(shí)，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)首選一汽集團(tuán)產(chǎn)品。對(duì)新購(gòu)一汽集團(tuán)產(chǎn)品并在長(zhǎng)春市內(nèi)落籍的用戶，免收新購(gòu)汽車檢驗(yàn)費(fèi)、驗(yàn)證費(fèi)。鼓勵(lì)企業(yè)新購(gòu)、更新設(shè)備時(shí)，優(yōu)先選購(gòu)地方產(chǎn)品?！?/p>

二、地方保護(hù)主義政策法規(guī)

地方與中央、個(gè)體與大眾的關(guān)系應(yīng)是地方利益服從中央利益，個(gè)體利益服從大眾利益，而地方保護(hù)主義政策法規(guī)常常從本地區(qū)本部門的一己私利出發(fā)進(jìn)行立法，對(duì)地區(qū)間人員、錢財(cái)、物品的相互流通造成嚴(yán)重阻礙，侵害了市場(chǎng)主體的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，破壞了市場(chǎng)的統(tǒng)一，也使得市場(chǎng)不能合理進(jìn)行資源配置，造成不必要的浪費(fèi)和損失。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平等性，開放性，競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)背道而馳。從這些地方保護(hù)主義政策法規(guī)中我們可以看出，違背普遍性倫理原則的現(xiàn)象依然泛濫并對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治社會(huì)產(chǎn)生了很多負(fù)面影響，現(xiàn)行政治制度對(duì)立法過程的普遍性倫理制約還有待完善和加強(qiáng)。在立法過程中，要切實(shí)保障立法的普遍性倫理原則應(yīng)從以下三方面著手解決：

（一）立法制度

按照我國(guó)現(xiàn)行的立法體制，地方人大和地方政府享有地方性法規(guī)和規(guī)章的制定權(quán)，地方立法權(quán)事實(shí)上又為地方政府各個(gè)部門所掌握。導(dǎo)致立法的透明度不高，公眾參與不夠，上級(jí)立法監(jiān)督滯后與軟弱，立法容易摻雜一些不合理的地方利益要求，地方利益對(duì)立法內(nèi)容會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，使法律不僅未能成為遏制地方保護(hù)主義的手段，反而在某些方面助長(zhǎng)了地方保護(hù)主義的產(chǎn)生，違背了普遍性倫理原則。①因此在立法制度方面應(yīng)完善地方立法權(quán)的制約機(jī)制，增加立法的透明度、公眾參與度與科學(xué)性，綜合考慮各方利益，站在最大多數(shù)人的角度創(chuàng)制政策法規(guī)。這一點(diǎn)實(shí)際上在我們國(guó)家是已經(jīng)采取了相應(yīng)的措施和制度的，而且根據(jù)其性質(zhì)和內(nèi)容應(yīng)該是能夠起到很好的效果的，現(xiàn)實(shí)中卻并不是這樣，問題出在哪里？這就是我們下文中所討論的在既定的規(guī)章制度下的執(zhí)行問題。

（二）監(jiān)督制度

在實(shí)踐中，必須要有有效的制約監(jiān)督機(jī)構(gòu)。而我國(guó)的制度和程序建設(shè)依然不夠完善，各級(jí)人大或政府在立法或訂立政策時(shí)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。這就為地方保護(hù)主義這種非正式規(guī)則的生長(zhǎng)和發(fā)揮作用提供了空間。只有建立與完善不受地方政府隨意干涉的相對(duì)獨(dú)立的司法制度和行政執(zhí)法管理體制，這樣才能保證制定行政法規(guī)及某些部門法時(shí)，普遍性原理真正得到體現(xiàn)，地方保護(hù)主義不會(huì)因無(wú)人監(jiān)管而肆無(wú)忌憚。

（三）思想觀念

要在人們心目中牢固樹立平等觀念，樹立普遍性倫理思想。我國(guó)憲法明文規(guī)定“公民在法律面前人人平等”，這一條款昭示了我們?cè)诓块T法與行政性法規(guī)的創(chuàng)制過程中所必須遵循的普遍性倫理原則。在這一原則的指導(dǎo)下，不論是全國(guó)人大，還是各級(jí)地方人大，抑或是地方政府，在創(chuàng)制法律法規(guī)，規(guī)章政策時(shí)，都應(yīng)該把平等放在首要位置。只有在思想上真正確立平等，在實(shí)際行動(dòng)上才能體現(xiàn)平等。

地方保護(hù)主義政策法規(guī)現(xiàn)象是對(duì)立法過程的普遍性倫理制約的嚴(yán)重違背，影響了我國(guó)正常的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治等方面的和諧發(fā)展，我們應(yīng)從立法制度、監(jiān)督制度和思想觀念三方面立體解決這一問題，全面實(shí)現(xiàn)立法過程的科學(xué)化、平等化、民主化。