導(dǎo)語：經(jīng)濟(jì)法的作用機(jī)制研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

所謂機(jī)制，依現(xiàn)代漢語詞典的解釋是指一個(gè)復(fù)雜的工作系統(tǒng)，“實(shí)質(zhì)就是系統(tǒng)本身滲透在各個(gè)組成部分中并協(xié)調(diào)各個(gè)部分使之按一定方式運(yùn)行的一種自動(dòng)調(diào)節(jié)、變應(yīng)的功能”（注：孫培人《社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的法律問題研究》，海南出版社1994年版，第6頁。）。經(jīng)濟(jì)法的作用機(jī)制，實(shí)際上就是指經(jīng)濟(jì)法作為一種規(guī)范體系對社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行調(diào)整并形成的一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，它主要包括經(jīng)濟(jì)法作用的價(jià)值取向、作用范圍、作用方式及作用結(jié)果等。我們知道，經(jīng)濟(jì)法是商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，因國家對經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)而產(chǎn)生并逐漸發(fā)展起來的，因此，有學(xué)者將經(jīng)濟(jì)法定義為：“經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整需要由國家干預(yù)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱”（注：李昌麒《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社1994年版，第32頁。），無獨(dú)有偶，國外學(xué)者也有類似的定義，如日本學(xué)者江上勛認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)法是以自由經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，通過國家權(quán)力來完成民法無力解決的調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法規(guī)”，法國學(xué)者德讓認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)法是以給予公共權(quán)力機(jī)關(guān)能夠?qū)?jīng)濟(jì)采取積極行動(dòng)為目的的法律規(guī)則的總稱”（注：李昌麒《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社1994年版，第27頁。）。正是經(jīng)濟(jì)法的這一特性，決定了經(jīng)濟(jì)法對社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的實(shí)際影響，或者說決定了經(jīng)濟(jì)法作用機(jī)制的價(jià)值取向以及表現(xiàn)形式。

但從經(jīng)濟(jì)法在我國近二十年的表現(xiàn)來看，雖較明顯地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但由于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的原因，經(jīng)濟(jì)法在我國多以政策法為表現(xiàn)形式，因而出現(xiàn)了對經(jīng)濟(jì)法的作用機(jī)制在理論上不甚清晰，對經(jīng)濟(jì)法作用的價(jià)值取向偏離或拋開經(jīng)濟(jì)法應(yīng)有的價(jià)值，并造成經(jīng)濟(jì)法作用范圍隨意確定，作用方式隨意改變，以致出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的作用結(jié)果與經(jīng)濟(jì)法的應(yīng)然目的相悖等一系列問題。正是基于以上原因，我們從市場失靈的角度，探討了經(jīng)濟(jì)法的作用機(jī)制，探討了經(jīng)濟(jì)法作用的價(jià)值取向等幾個(gè)理論問題，并以此就教于方家。

一、經(jīng)濟(jì)法的作用機(jī)制所面臨的兩難選擇

1、市場調(diào)節(jié)與國家干預(yù)的矛盾。這一矛盾的實(shí)質(zhì)是自由與干預(yù)的矛盾。市場調(diào)節(jié)實(shí)質(zhì)上意味著市場主體要求自由發(fā)展，而國家干預(yù)則意味著國家權(quán)力的介入。在資本主義早期，主張謀求自身利益的“經(jīng)濟(jì)人”認(rèn)為在市場這一“無形之手”的引導(dǎo)下，既能夠?qū)崿F(xiàn)其自身利益，也可促進(jìn)社會(huì)秩序和公共利益，如亞當(dāng)·斯密為代表的理論家，就強(qiáng)烈反對政府以各種形式對工商業(yè)的一般事務(wù)進(jìn)行干預(yù)，認(rèn)為國家干預(yù)會(huì)造成減低利益的結(jié)果（注：〔英〕?？死铩ち_爾《經(jīng)濟(jì)思想史》，商務(wù)印書館1981年版，第144～152頁。）。但隨著資本主義的發(fā)展，特別是發(fā)生于本世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，市場自發(fā)調(diào)節(jié)功能不可克服的缺陷顯露，國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的存在就成為必然選擇，并且這種國家干預(yù)也確實(shí)給西方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了實(shí)際效果。但進(jìn)入60年代以后，由于以美國為代表的資本主義國家，高通貨膨脹和高失業(yè)率的出現(xiàn)，“國家干預(yù)”理論又受到了排斥。于是一些學(xué)者（包括法學(xué)學(xué)者）又認(rèn)為，國家干預(yù)與市場調(diào)節(jié)必須同時(shí)作用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，實(shí)行“雙軌制”。依此理論似乎既解決了經(jīng)濟(jì)問題，又解決了經(jīng)濟(jì)法問題，但是到了70年代以后，國家干預(yù)同市場機(jī)制之間的沖突又開始顯現(xiàn)出來，表現(xiàn)最明顯的就是市場機(jī)制失效時(shí)，國家干預(yù)的作用明顯，而市場機(jī)制功能恢復(fù)時(shí)，二者的調(diào)節(jié)方向又有可能發(fā)生沖突，致使國家干預(yù)調(diào)節(jié)效用遞減或市場機(jī)制功能受到阻礙。不僅如此，由于市場調(diào)節(jié)與國家干預(yù)存在序列差，即前者是橫向的、瞬息變化的，后者是縱向的、相對穩(wěn)定的，加之“市場對自由、平等和權(quán)利總是積極要求的，正象人對權(quán)利的態(tài)度是積極的一樣。相反，市場對權(quán)力的介入和干預(yù)卻總是本能的表現(xiàn)出消極態(tài)度，甚至是排斥，這又恰如人對義務(wù)的態(tài)度”（注：孫笑俠《寬容的干預(yù)與中立的法律》，《法學(xué)》1993年第7期。）等等原因，致使現(xiàn)實(shí)生活中國家干預(yù)與市場調(diào)節(jié)矛盾的出現(xiàn)。如在我國，經(jīng)濟(jì)的“一管就死，一放就亂”就是這種沖突的具體表現(xiàn)。如何界定市場調(diào)節(jié)與國家干預(yù)的范圍及調(diào)節(jié)、干預(yù)的程度，具體到經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域就表現(xiàn)為如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)立法及經(jīng)濟(jì)立法的內(nèi)容。

2、效益與公平的矛盾。傳統(tǒng)法理認(rèn)為公平與正義是法律的基本原則，是法律的價(jià)值目標(biāo)，一些用經(jīng)濟(jì)方法分析法律的論著，又將效益視為法律的基本原則，并將其視作經(jīng)濟(jì)法的基本原則，以解決效益與公平之間的矛盾等，但公平、正義與效益二者在經(jīng)濟(jì)法中如何體現(xiàn)及在現(xiàn)實(shí)中如何操作，也是經(jīng)濟(jì)法難以解決同時(shí)又必須解決的問題。

法律效益一般認(rèn)為有兩層含義，一是指法律投資與法律實(shí)際作用于社會(huì)所取得的社會(huì)效能之間的比例；二是指法律實(shí)際作用于社會(huì)所取得的社會(huì)效能與立法所確定的預(yù)期目標(biāo)的差別。具體到經(jīng)濟(jì)法中又體現(xiàn)為兩種效益，即經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。由于公平指的是最大化縮小個(gè)體之間的差距，在經(jīng)濟(jì)法中主要表現(xiàn)為競爭環(huán)境、經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)分配的公平，因而屬社會(huì)效益的范疇。我們知道，在市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)，自身利益的最佳判斷者只能是市場主體自己，他在追求經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，便希望充分發(fā)揮個(gè)人的主觀能動(dòng)性，排斥外力的干涉，正如亞當(dāng)·斯密所認(rèn)為的，國家干預(yù)“或多或少地侵害了個(gè)人改善自己境遇的自然努力的自由，或減少了這種努力的安全，從而影響了社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造與增加”（注：轉(zhuǎn)引自顧培東《法學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的探索》，中國人民公安大學(xué)出版社1994年版，第2頁。）。只是由于市場主體的自身?xiàng)l件不同，其參與市場的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)果也必有差異，要達(dá)到或體現(xiàn)公平，又需外力（主要是國家權(quán)力）干涉，從這一意義上即國家權(quán)力對競爭環(huán)境及競爭結(jié)果的干預(yù)，同時(shí)，公共管理職能又要求國家在實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還要顧及其他社會(huì)效益，因而又出現(xiàn)了對市場主體的自由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也進(jìn)行干預(yù)等，即出現(xiàn)了干預(yù)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大等問題。這似乎又追索到自由與干預(yù)的矛盾，具體到經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域又表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)法的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、效益與公平的矛盾。

雖然經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益有著互補(bǔ)性，效益與公平也具有統(tǒng)一性，但在經(jīng)濟(jì)法的具體規(guī)范中卻難以體現(xiàn)，如針對某一特定的地區(qū)、部門或某一特定的市場主體，如何解決其效益及與其它地區(qū)、部門或市場主體之間的公平問題，即經(jīng)濟(jì)法“如何將權(quán)利、權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任分配給一個(gè)社會(huì)或群體的成員”（注：博登海默《法理學(xué)-法哲學(xué)及其方法》，華夏出版社1987年版，第254頁。），即既實(shí)現(xiàn)公平又促進(jìn)效益，卻是很難確定的。

3、管理與服務(wù)的矛盾，這里是指國家對市場管理和對市場服務(wù)的矛盾。管理意味著國家權(quán)力對市場調(diào)節(jié)功能的介入及在某種程度上對市場調(diào)節(jié)功能的改變，服務(wù)指的是國家權(quán)力為市場調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮創(chuàng)造條件。這一矛盾體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)法中就是如何確定國家權(quán)力在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的地位，因?yàn)?，管理要求國家?quán)力處于主導(dǎo)地位，而服務(wù)又要求國家權(quán)力處于輔助地位。

在現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)條件下，市場調(diào)節(jié)的任何偏差，所帶來的結(jié)果都是巨大的資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)的巨大衰退。如果經(jīng)濟(jì)法把國家權(quán)力定位于次要、輔助地位，即國家僅僅充當(dāng)“勤勞的守夜人”角色，此舉雖有利于為市場調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮創(chuàng)造條件，使市場機(jī)制日趨完善，但同時(shí)，市場機(jī)制愈完善，又愈容易使市場的自身缺陷顯露出來，愈難以保證供求總量和結(jié)構(gòu)總量的均衡，此時(shí)，國家權(quán)力反將成為市場失靈的“幫兇”?！捌髨D回到純粹的自由放任政策，使國家縮減到僅執(zhí)行收稅員、警察和披戴甲胄的護(hù)衛(wèi)之類的老的最小限度的職能，實(shí)際上是拒絕整個(gè)現(xiàn)代文明的趨勢”（注：〔英〕艾倫《法律與秩序》，轉(zhuǎn)引自孫笑俠《法理學(xué)》。）。反之，如果一味強(qiáng)調(diào)國家對市場的管理，又會(huì)導(dǎo)致市場調(diào)節(jié)功能的弱化，甚至使市場調(diào)節(jié)功能受阻，我國高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的實(shí)施結(jié)果，已為我們提供很好的示例。因而，經(jīng)濟(jì)法如何解決國家對市場的管理和服務(wù)職能，即在確立國家權(quán)力的地位的同時(shí)，又能使其最大化地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無疑也是經(jīng)濟(jì)法所必須解決的問題。

4、經(jīng)濟(jì)手段與行政手段孰輕孰重的矛盾?，F(xiàn)代國家對經(jīng)濟(jì)的管理一般皆以經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和法律手段進(jìn)行，作為體現(xiàn)國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法律形式，經(jīng)濟(jì)法尤為突出。但同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)法作用于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的過程中，卻又經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)手段與行政手段的沖突。

所謂經(jīng)濟(jì)手段是指國家利用價(jià)值規(guī)律的作用，從物質(zhì)利益的原則出發(fā)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿組織調(diào)節(jié)和影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)，其核心是通過經(jīng)濟(jì)利益影響市場主體的行為；而行政手段則是依靠行政組織按照行政方式來管理經(jīng)濟(jì)的方法，其核心是通過一種帶強(qiáng)制性的、命令性的方法來影響市場主體的行為。經(jīng)濟(jì)手段是以價(jià)值規(guī)律為基礎(chǔ)，具有滯后性，不能及時(shí)改變經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；行政手段雖能彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)手段的不足，但不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大行政方法，強(qiáng)化行政手段又易導(dǎo)致脫離經(jīng)濟(jì)規(guī)律。雖然經(jīng)濟(jì)法是將二者結(jié)合起來，以法律手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法律形式，但在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中，如何協(xié)調(diào)二者的關(guān)系，是雙管齊下平等適用，還是有輕有重，區(qū)別對待？以及如何區(qū)別對待等等，也是經(jīng)濟(jì)法所面臨的又一難題。

二、市場失靈與經(jīng)濟(jì)法的作用機(jī)制

前述經(jīng)濟(jì)法所面臨的諸種矛盾，究其原因，關(guān)鍵在經(jīng)濟(jì)法的作用機(jī)制由于理論上模糊不清，以致在經(jīng)濟(jì)立法、執(zhí)法的過程中，多為應(yīng)急措施或短期行為，很少考慮或根本不考慮經(jīng)濟(jì)法作用的價(jià)值取向所致。我們知道，法律的出現(xiàn)系源于社會(huì)生活的需要，經(jīng)濟(jì)法也是為滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因國家自覺干預(yù)經(jīng)濟(jì)、彌補(bǔ)市場缺陷和矯正市場失靈而產(chǎn)生。

在早期資本主義時(shí)代，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推崇市場機(jī)制，崇尚契約自由、私法自治，反對國家干預(yù)，認(rèn)為“政府唯一的合法職能是使由私人契約創(chuàng)設(shè)的義務(wù)得到履行”，因而，無論在傳統(tǒng)的自由主義經(jīng)濟(jì)理論中，還是在早期資本主義國家的國民經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，國家的地位和作用都十分有限，只是擔(dān)當(dāng)了“守夜人”的角色。市場機(jī)制調(diào)控經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過程主要是通過供求關(guān)系、價(jià)格信號(hào)和自由競爭等一系列環(huán)節(jié)來實(shí)現(xiàn)資源的配置，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場運(yùn)行機(jī)制卻在不斷變形，市場調(diào)節(jié)功能的缺陷也日益明顯。主要表現(xiàn)為：第一，市場機(jī)制調(diào)控經(jīng)濟(jì)是通過自由競爭來實(shí)現(xiàn)的，其結(jié)果不可避免地產(chǎn)生壟斷，使市場機(jī)制失去了調(diào)控功能。壟斷使市場主體無法實(shí)現(xiàn)自由競爭，價(jià)格指示器的顯示功能在壟斷條件下明顯地減弱了，即通過價(jià)格的調(diào)節(jié)解決整個(gè)社會(huì)資源優(yōu)化配置也無法實(shí)現(xiàn)；第二，市場機(jī)制本身的缺陷也決定了市場調(diào)節(jié)的滯后性、市場信息的不完全性（生產(chǎn)者和消費(fèi)者不能平等、迅速、完全地獲得市場信息）、價(jià)格信號(hào)的時(shí)滯性（價(jià)格信號(hào)的顯示過程不是迅速的并具有波動(dòng)性），導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行紊亂、社會(huì)資源浪費(fèi)、宏觀經(jīng)濟(jì)效益降低等；第三，市場機(jī)制無法解決市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部負(fù)效應(yīng)，即市場主體生產(chǎn)所帶來的社會(huì)負(fù)效益，如環(huán)境污染問題。并出現(xiàn)市場主體不愿從事一些經(jīng)濟(jì)效益低而社會(huì)效益高的產(chǎn)業(yè)，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局不合理，社會(huì)公共產(chǎn)品及服務(wù)無人提供等問題；第四，市場機(jī)制的調(diào)節(jié)無力解決社會(huì)產(chǎn)品分配不公及社會(huì)保障問題。

由此可見，即使沒有壟斷的出現(xiàn)，在完全自由競爭的市場中，市場仍然不是萬能的。國家為了促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須彌補(bǔ)和矯正市場的這些缺陷，即出現(xiàn)了國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的行為，經(jīng)濟(jì)法也正是基于此而產(chǎn)生。

十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初，國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)尚處于一種自發(fā)狀態(tài)，但至二十世紀(jì)三十年代的資本主義世界大危機(jī)，以美國為代表的資本主義國家，開始全面自覺干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，完成了國家從自發(fā)、零散干預(yù)經(jīng)濟(jì)到自覺、系統(tǒng)干預(yù)的轉(zhuǎn)變，并使現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法日趨成熟起來。只是到了二十世紀(jì)六十年代以后，國家全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)又嚴(yán)重阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為改變這種局面，經(jīng)濟(jì)立法及其內(nèi)容又逐漸出現(xiàn)了同時(shí)體現(xiàn)國家干預(yù)和市場調(diào)節(jié)的成分，經(jīng)濟(jì)法的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的應(yīng)然目的也日益被公眾認(rèn)同，并將經(jīng)濟(jì)法中國家干預(yù)成分定位于有限、適當(dāng)干預(yù)，以期與市場機(jī)制保持一致。所以，我們說是市場失靈決定了經(jīng)濟(jì)法的作用機(jī)制，即經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值取向、作用范圍、作用方式等均以市場機(jī)制為中心，主要在彌補(bǔ)和矯正市場機(jī)制的缺陷與不足，消除市場失靈，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、經(jīng)濟(jì)法的作用機(jī)制

市場調(diào)節(jié)功能的缺陷與不足，導(dǎo)致國家對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，并促成了經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生。正是經(jīng)濟(jì)法的這一產(chǎn)生條件，決定了經(jīng)濟(jì)法作用機(jī)制的價(jià)值取向、作用范圍及作用方式。

1、經(jīng)濟(jì)法作用機(jī)制的價(jià)值取向

在市場經(jīng)濟(jì)模式中，國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要目的是創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境，協(xié)調(diào)不同市場主體之間的利益沖突，保持社會(huì)平衡，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。作為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的基本法律形式，經(jīng)濟(jì)法作用機(jī)制的價(jià)值取向，總的來說應(yīng)是協(xié)調(diào)與發(fā)展。

第一，經(jīng)濟(jì)法追求法的一般價(jià)值取向-公平與效益。傳統(tǒng)法理一直將公平正義視為法的基本價(jià)值，“無論在中文、西文中，用以表示法的詞都有平、正、直的含義”，“平即平等與平衡”，“正即正當(dāng)與公正”，“直即正直或公道”（注：盧云主編《法學(xué)基礎(chǔ)理論》，中國政法大學(xué)出版社1994年版第216頁。）。所以，法作為一種社會(huì)規(guī)范，公平正義是任何一個(gè)社會(huì)及其成員所追求共同的價(jià)值目標(biāo)，這也是良法應(yīng)有的價(jià)值取向。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，法作為配置資源的重要工具，在體現(xiàn)公平正義的同時(shí)，還應(yīng)保證和促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，這也正是效益作為當(dāng)代法律的基本價(jià)值目標(biāo)，已為眾多法學(xué)學(xué)者所接受的原因。法律制度正逐漸受制于公平正義與效益的二重評價(jià)，經(jīng)濟(jì)法更是如此。

第二，經(jīng)濟(jì)法服從于市場機(jī)制的價(jià)值取向。國家的干預(yù)調(diào)節(jié)并不是取代市場機(jī)制，而是為了恢復(fù)、糾正和彌補(bǔ)市場功能的不足。從經(jīng)濟(jì)法內(nèi)容可以看出，國家規(guī)范市場主體、反對并限制壟斷、促進(jìn)自由市場競爭、建立競爭秩序規(guī)則、進(jìn)行宏觀調(diào)控等，都是為了彌補(bǔ)和矯正市場機(jī)制的缺陷和不足，并非完全拋開市場調(diào)節(jié)。國家干預(yù)市場調(diào)節(jié)的目標(biāo)與任務(wù)，首先是為了恢復(fù)市場的功能，保證市場機(jī)制正常發(fā)揮作用所需的條件，如反對并限制壟斷、建立公平的競爭秩序規(guī)則等；其次是糾正市場機(jī)制作用的結(jié)果，主要是建立、健全社會(huì)分配和社會(huì)保障體系，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的公平正義價(jià)值；再次是彌補(bǔ)市場功能的缺陷，如提供社會(huì)公共產(chǎn)品、進(jìn)行宏觀調(diào)控等。經(jīng)濟(jì)法作為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的基本法律形式，主要以維護(hù)和促進(jìn)市場機(jī)制的完善作為自己的存在目的和作用限度。必要的有限的國家干預(yù)措施必須遵守“與市場一致”的原則，這也是經(jīng)濟(jì)法作用機(jī)制走出兩難困境的途徑。而市場機(jī)制的價(jià)值取向就是如何有效地運(yùn)用市場機(jī)制進(jìn)行資源配置，就是追求效益的最大化。

第三，經(jīng)濟(jì)法作用機(jī)制的目標(biāo)-協(xié)調(diào)與發(fā)展?！敖?jīng)濟(jì)法不外是適用經(jīng)濟(jì)性即社會(huì)協(xié)調(diào)性要求的法律，換句話說，經(jīng)濟(jì)法也就是為了以‘國家之手’代替‘無形之手’來滿足各種經(jīng)濟(jì)性即社會(huì)協(xié)調(diào)性要求而制定之法”（注：〔日〕金澤良雄《經(jīng)濟(jì)法概論》，甘肅人民出版社1985年版，第8頁。）。經(jīng)濟(jì)法運(yùn)用國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式，協(xié)調(diào)各社會(huì)主體之間的利益沖突，保持社會(huì)平衡。因?yàn)?，在自由放任的市場調(diào)節(jié)機(jī)制下，由于市場失靈所帶來的供求總量及供求結(jié)構(gòu)失衡、社會(huì)分配不公及社會(huì)公害、缺乏社會(huì)保障等，國家干預(yù)或說經(jīng)濟(jì)法就是通過規(guī)范市場主體、市場規(guī)則、保持總量及結(jié)構(gòu)平衡、消除或減少社會(huì)公害、建立和健全社會(huì)分配制度及社會(huì)保障制度，形成良好的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序，保證經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的協(xié)調(diào)。其主要表現(xiàn)為：一是為自由市場競爭創(chuàng)造和保持所需的制度條件，使市場機(jī)制更具效力；二是通過積極的社會(huì)政策保證社會(huì)的公平與安定，協(xié)調(diào)社會(huì)平衡。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)始終是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，經(jīng)濟(jì)法的作用機(jī)制就是運(yùn)用國家干預(yù)，在協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，維護(hù)和促進(jìn)市場機(jī)制的完善，彌補(bǔ)和矯正市場機(jī)制的不足，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化，推動(dòng)社會(huì)向前發(fā)展。

2、經(jīng)濟(jì)法的作用范圍

這里所說的經(jīng)濟(jì)法的作用范圍主要是指經(jīng)濟(jì)法作為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段、工具，彌補(bǔ)和矯正市場機(jī)制缺陷和不足的范圍，即國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的范圍。它不僅體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法作用機(jī)制的價(jià)值取向，更展示了國家在干預(yù)經(jīng)濟(jì)過程中體現(xiàn)的協(xié)調(diào)與發(fā)展的價(jià)值要求。

國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的范圍，概括而言有以下四類：一是國家保證和促進(jìn)自由市場競爭，對市場運(yùn)行的環(huán)境和制度條件予以調(diào)節(jié)、完善。因?yàn)橥耆杂煞湃蔚氖袌龈偁幉粌H將導(dǎo)致壟斷的形成，阻礙和削弱競爭、導(dǎo)致不正當(dāng)競爭行為、出現(xiàn)脫離產(chǎn)品價(jià)值的壟斷價(jià)格、產(chǎn)生壟斷產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量問題，還將因壟斷技術(shù)而阻礙技術(shù)進(jìn)步，從而損害壟斷企業(yè)與消費(fèi)者的權(quán)益，甚至阻礙社會(huì)進(jìn)步和國家發(fā)展。國家保證和促進(jìn)自由市場競爭就是通過經(jīng)濟(jì)立法，通過市場競爭規(guī)則，維護(hù)正常的市場競爭秩序。二是對市場運(yùn)行過程進(jìn)行干預(yù)，即改變或創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)運(yùn)行條件，對市場主體的利益和優(yōu)先地位進(jìn)行重新分配。國家通過財(cái)政貨幣政策和計(jì)劃、投資等手段，對經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)總量與結(jié)構(gòu)平衡。三是國家直接參與經(jīng)濟(jì)過程。市場經(jīng)濟(jì)條件下，每一市場主體都是在最大化的追求經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)規(guī)律的左右，任何產(chǎn)品或服務(wù)供求關(guān)系的變化，都會(huì)引起社會(huì)資源配置的變化，大量的生產(chǎn)者和社會(huì)資源總是集中于利潤較高的行業(yè)和部門，其結(jié)果往往又造成利潤較低的基礎(chǔ)行業(yè)衰退，尤其一些經(jīng)濟(jì)效益低而社會(huì)效益高的社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)更是如此。這也是國家直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的原因。四是國家干預(yù)社會(huì)產(chǎn)品的分配和實(shí)施社會(huì)保障?！啊床灰姷氖帧赡荏@人地有效率，但它同時(shí)也帶來非常不平等的收入分配”（注：〔美〕薩繆爾森《經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社第十四版，第555頁。），為在市場機(jī)制的分配基礎(chǔ)上盡量做到社會(huì)公正，保證社會(huì)安定，減少人們的生命、生活風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，國家必須干預(yù)市場調(diào)節(jié)的社會(huì)產(chǎn)品分配和社會(huì)保障問題。

3、經(jīng)濟(jì)法的作用方式

經(jīng)濟(jì)法作為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的基本法律形式，其作用方式主要是指國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式，即國家彌補(bǔ)和矯正市場機(jī)制缺陷與不足的方式。從上述國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的范圍（經(jīng)濟(jì)法作用的范圍）可知，國家除直接參與有限的經(jīng)濟(jì)過程外，主要在于對市場的管理、宏觀調(diào)控和社會(huì)保障，所以經(jīng)濟(jì)法的作用方式也必須為其特定的作用范圍服務(wù)。

從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展過程可以看出，在不同歷史時(shí)期，由于國家對經(jīng)濟(jì)干預(yù)的力度不同，經(jīng)濟(jì)法作用的方式也有所不同，如最早的現(xiàn)代意義的經(jīng)濟(jì)法-1890年美國頒布的《謝爾曼反托拉斯法案》，純粹是禁止性規(guī)定，而一戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)法則出現(xiàn)許多授權(quán)性規(guī)定。進(jìn)入二十世紀(jì)70年代以后，西方主要資本主義國家的經(jīng)濟(jì)法又出現(xiàn)了許多新的特點(diǎn)，其作用方式也出現(xiàn)了新的變化，即由于凱恩斯理論所導(dǎo)致的成熟的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法過份強(qiáng)調(diào)國家干預(yù)，隨著二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場機(jī)制功能的恢復(fù)，導(dǎo)致國家干預(yù)與市場調(diào)節(jié)之間出現(xiàn)了矛盾，因而體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法作用方式的國家干預(yù)方式也隨之發(fā)生變化。我國經(jīng)濟(jì)法由于產(chǎn)生于高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，雖然九十年代后確立了市場經(jīng)濟(jì)體制，但由于傳統(tǒng)的制度模式和法律意識(shí)作用，致使我國的經(jīng)濟(jì)法作用方式并沒有很好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，往往出現(xiàn)通常所說的“一管就死，一放就亂”的局面。

經(jīng)濟(jì)法從法律形式上看，應(yīng)屬公法范疇，但其作用的領(lǐng)域卻又是私法作用的領(lǐng)域，出現(xiàn)所謂的私法公法化。由于公法的作用方式是強(qiáng)制命令式，這又是對社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)不利的。所以經(jīng)濟(jì)法的作用方式不能單靠公法的作用方式；但同時(shí)，國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)方式又不可能完全采用私法方式，所以在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就出現(xiàn)了公法化的私法作用方式。國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)雖往往以國家直接參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等方式進(jìn)行，但其重點(diǎn)卻是彌補(bǔ)和矯正市場調(diào)節(jié)機(jī)制的缺陷，這也就定了經(jīng)濟(jì)法作用方式的重點(diǎn)應(yīng)是如何使國家干預(yù)與市場機(jī)制有效地結(jié)合，共同調(diào)控經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)法既然是上述意義上的公法與私法的結(jié)合，其作用方式自然也就是公法作用方式與私法作用方式的結(jié)合，具體說來就是協(xié)調(diào)、平衡。