導(dǎo)語(yǔ)：清末的經(jīng)濟(jì)法規(guī)論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

經(jīng)濟(jì)法規(guī)是保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要手段。一個(gè)國(guó)家如果沒(méi)有完善的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，政府就不能有效地管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)，也無(wú)法保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的正常發(fā)展。20世紀(jì)初，隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，朝野部分有識(shí)之士，初步意識(shí)到制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)法規(guī)的作用；清政府為推行“新政”，發(fā)展近代工商業(yè)，也陸續(xù)制定并頒發(fā)了一系列前所未有的經(jīng)濟(jì)法規(guī)。這些舉措，不僅在中國(guó)法制史上具有重要的地位，而且對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。本文主要論述清末經(jīng)濟(jì)法規(guī)的產(chǎn)生、種類、意義及其局限，不妥之處尚祈方家匡正。

一、清末經(jīng)濟(jì)法規(guī)的產(chǎn)生

清末經(jīng)濟(jì)法規(guī)的產(chǎn)生，是清政府于20世紀(jì)初推行“新政”，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)工商、振興實(shí)業(yè)政策的結(jié)果。我們知道，重農(nóng)抑商是中國(guó)封建王朝長(zhǎng)期奉行的政策，工商業(yè)者得不到任何法律保障。但到20世紀(jì)初，清朝統(tǒng)治者從歐美列強(qiáng)以工商立國(guó)而臻于富強(qiáng)的事實(shí)中獲得啟示，認(rèn)識(shí)到“取外國(guó)之長(zhǎng)，乃可去中國(guó)之短”《朱壽朋編《光緒朝東華錄》（四），中華書(shū)局1958年版，第4601頁(yè)。》，由此從重農(nóng)抑商一變而為大力振興工商。清廷上諭稱：“通商惠工，為古今經(jīng)國(guó)之要政。自積習(xí)相沿，視工商為末務(wù)，國(guó)計(jì)民生，日益貧弱，未始不因乎此。亟應(yīng)變通盡利，加意講求。”《《光緒朝東華錄》（五），第5013頁(yè)。》

隨著重商政策的推行，清朝統(tǒng)治者很快即意識(shí)到制定經(jīng)濟(jì)法規(guī)的重要性。光緒二十八年（1902）二月癸已上諭已提及擬訂經(jīng)濟(jì)法規(guī)之事，此諭雖仍標(biāo)榜“我朝大清律例一書(shū)，折衷至當(dāng)，備極精詳”，但也不得不承認(rèn)“為治之道，尤貴因時(shí)制宜，今昔情勢(shì)不同，非參酌適中，不能推行盡善。況近來(lái)地利日興，商務(wù)日廣，如礦律、路律、商律等類，皆應(yīng)妥議專條”。同時(shí)還要求各出使大臣“查取各國(guó)通行律例，咨送外務(wù)部”，并渝令袁世凱、劉坤一、張之洞等督撫大吏“慎選熟悉中西律例者，保送數(shù)員來(lái)京，聽(tīng)候簡(jiǎn)派，開(kāi)館編纂”《《光緒朝東華錄》（五），第4388頁(yè)?！贰Ｇ逭菩兄厣獭靶抡钡膶?shí)際步驟，首先也是設(shè)立商部和擬訂經(jīng)濟(jì)法規(guī)，并特別提出要率先擬出商律以盡快頒布施行。1903年4月，清廷渝飭設(shè)立商部，同時(shí)“著派載振、袁世凱、伍廷芳先訂商律，作為則例。俟商律編成奏定后，即行特簡(jiǎn)大員，開(kāi)辦商部。其應(yīng)如何提倡工藝，鼓舞商情，一切事宜，均著載振等悉心妥議，請(qǐng)旨施行，總期掃除官習(xí)，聯(lián)絡(luò)一氣，不得有絲毫隔閡，致啟弊端，保護(hù)維持，尤應(yīng)不遺余力”《《光緒朝東華錄》（五），第5013一5014頁(yè)?！贰Ｓ纱丝梢?jiàn)，清政府在推行振興工商政策之始，就比較重視制定和頒行經(jīng)濟(jì)法規(guī)。

不僅清廷頒發(fā)了一系列上諭，一些督撫大吏和新成立的商部，對(duì)制定和頒發(fā)各類經(jīng)濟(jì)法規(guī)的重要性及其作用也有一定的認(rèn)識(shí)。歸納有關(guān)言論，可以概括為以下幾個(gè)方面。

首先，頒行商律以促進(jìn)工商業(yè)發(fā)展。劉坤一、張之洞于光緒二十七年（1901）八月聯(lián)名呈遞的長(zhǎng)篇奏折中說(shuō)：“歐美商律最為詳明，其國(guó)家又多方護(hù)持，是以商務(wù)日興。中國(guó)素輕商股，不講商律，于是市井之徒，茍圖私利，彼此相欺，巧者虧逃，拙者受累，以故視集股為畏途，遂不能與洋商爭(zhēng)衡……必中國(guó)定有商律，則華商有恃無(wú)恐，販運(yùn)之大公司可成，制造之大工廠可設(shè)，假冒之洋行可杜?！边@樣，“十年以后華商即可自立，骎骎乎并可與洋商相角矣”《《光緒朝東華錄》（四），第4763頁(yè)?！?。商約大臣、工部尚書(shū)呂海寰也吁請(qǐng)清廷“通飭各督撫體察各省情形，統(tǒng)籌全局，訂明東西通行法律，由法律以審定商律，由商律以措施商政”《《商約大臣工部尚書(shū)呂奏請(qǐng)速訂?wèn)|西通行律例以保主權(quán)而開(kāi)商埠片》，《東方雜志》第2卷第6號(hào)。》。新成立的商部則指出，沒(méi)有完善的商律，工商業(yè)發(fā)展便有諸多障礙?！皬那伴_(kāi)設(shè)局廠，或官督商辦，或官商合辦，每因章程未善，不免有牽掣抑勒等弊，以致群情疑阻?！薄丁豆饩w朝東華錄》（五），第5073頁(yè)?！非逋⑸现I也明確表示，函需擬訂商律，“庶幾商務(wù)振興，蒸蒸日上，阜民財(cái)而培邦本”《《光緒朝東華錄》（五），第5014頁(yè)?！贰Ｒ陨线@些論述，都強(qiáng)調(diào)了擬訂經(jīng)濟(jì)法規(guī)對(duì)促進(jìn)工商業(yè)發(fā)展的重要作用。

其次，制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)以保護(hù)工商業(yè)者。李鴻章指出：“泰西各邦，皆有商律專以保護(hù)商人，蓋國(guó)用出于稅，稅出于商，必應(yīng)盡力維持，以為立國(guó)之本。”《《欽差商務(wù)大臣李謝恩折》，《江南商務(wù)報(bào)》第3期。》雖然其動(dòng)機(jī)是為了向商人收取更多的捐稅，但以商為“立國(guó)之本”，并提出仿行西法制定商律，用以保護(hù)商人，仍可以說(shuō)是封建統(tǒng)治者經(jīng)濟(jì)觀念的一個(gè)重要變化。商部在奏定商會(huì)簡(jiǎn)明章程一折中說(shuō)：“現(xiàn)在體察情形，力除隔閡，必先使各商有整齊劃一之規(guī)，而后臣部可以盡保護(hù)維持之力?！薄丁渡滩孔鄤褶k商會(huì)酌擬簡(jiǎn)明章程折》，《東方雜志》第1卷第1期?！反撕笥衷磸?fù)上奏說(shuō)，擬訂商律刻不容緩，以俾“商人有所遵循，而臣部遇事維持，設(shè)法保護(hù)，亦可按照定章核辦”《《光緒朝東華錄》（五），第5132頁(yè)。》。對(duì)于遭受奸商詐騙而倒閉的正當(dāng)商人，商部認(rèn)為也應(yīng)予以保護(hù)，因而提出制定頒行破產(chǎn)律，奏清朝廷諭令將軍督撫一體遵照，“嗣后遇有倒閉案件，即無(wú)須援引刑部前奏比照京城錢鋪之例辦理，以免兩歧，而昭公允”《《光緒朝東華錄》（五），第5504頁(yè)?！?。此外，商部還曾稟準(zhǔn)清廷責(zé)成各省督撫嚴(yán)飭地方官對(duì)回國(guó)投資的僑商“切實(shí)保護(hù)，即行妥訂章程，奏明辦理”，如仍有苛待僑商者，“查明按律嚴(yán)懲，以恤商艱而通民隱”《《光緒朝東華錄》（五），第5116頁(yè)。》。

再次，頒行法規(guī)，從法律上提高商人的社會(huì)地位。在中國(guó)封建社會(huì)長(zhǎng)期的重農(nóng)抑商政策之下，商人一直處于四民之末的卑微地位，沒(méi)有任何政治權(quán)利可言。要發(fā)展工商業(yè)使國(guó)家臻于富強(qiáng)，就必須從法律上提高工商業(yè)者的社會(huì)地位。商部提出的辦法是，制定施行有關(guān)獎(jiǎng)商章程，由朝廷頒給商勛，工商業(yè)者凡有“創(chuàng)制新法新器，以及仿各項(xiàng)工藝，確能挽回利權(quán)，足資民用者，自應(yīng)分別酌予獎(jiǎng)勵(lì)”《《光緒朝東華錄》（五），第5574頁(yè)?！?。清政府后又進(jìn)一步說(shuō)明：“凡有能辦農(nóng)工商礦，或獨(dú)力經(jīng)營(yíng)，或集合公司，確有成效者，即予從優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)，果有一局一廠，所用資本數(shù)逾千萬(wàn)，所用人工至數(shù)千名者，尤當(dāng)破格優(yōu)獎(jiǎng)，即爵賞亦所不惜?！睋?jù)此，商部頒行了若干獎(jiǎng)商的章程法規(guī)，規(guī)定“以資本之大小，雇工之多寡，為國(guó)家爵賞之等差，上自子男之崇，卿秩之尊，懸為不次之殊榮，以振非常之實(shí)業(yè)”《《光緒朝東華錄》（五），第5725頁(yè)?！?。為使一般工商業(yè)者也能獲得獎(jiǎng)賞機(jī)會(huì)，提高社會(huì)地位，商部后來(lái)還提出援照軍功外獎(jiǎng)酌給功牌成例，“凡商人出資營(yíng)業(yè)，自一萬(wàn)元以至八萬(wàn)元以上著有實(shí)效者，由臣部查核無(wú)異，擬即分別酌給此項(xiàng)獎(jiǎng)牌頂戴，用昭激勵(lì)”《《光緒朝東華錄》（五），第5738頁(yè)?！?。

第四，有效地維護(hù)國(guó)家利權(quán)。盡管《辛丑條約》簽訂后，清政府不斷出賣國(guó)家利權(quán)，但統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部仍有一部分人意識(shí)到利權(quán)外溢的嚴(yán)重性，試圖采取一些措施以挽回利權(quán)，而頒行有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)即是其中的措施之一。劉坤一和張之洞指出，列強(qiáng)對(duì)我礦山鐵路久已垂涎，“知我于此等事務(wù)，尚無(wú)定章，外國(guó)情形，未能盡悉，乘機(jī)愚我，攘我利權(quán)”?！案魇±麢?quán)，將為盡奪，中國(guó)無(wú)從自振矣?！庇I措挽救辦法，只有“訪聘著名律師，采取各國(guó)辦法，秉公妥訂礦路劃一章程”，以使“華洋商人一律均沾”《《光緒朝東華錄》（四），第4762—4763頁(yè)?！?。其辦法雖僅為“華洋商人一律均沾”，但動(dòng)機(jī)卻是通過(guò)制定有關(guān)法規(guī)保護(hù)一部分利權(quán)，使中國(guó)利權(quán)不致盡落外人之手，因而也是值得肯定的。劉坤一、張之洞的奏折在當(dāng)時(shí)頗受朝廷重視，清廷上諭曾“責(zé)成各該督撫等，認(rèn)真興辦，查照劉坤一、張之洞原奏所陳，各就地方情形，詳籌辦理”《《光緒朝東華錄》（五），第4803頁(yè)。》。此后，會(huì)辦商約大臣盛宣懷也說(shuō)明，在商約談判中各國(guó)均欲強(qiáng)占我礦權(quán)，中國(guó)必須參酌各國(guó)礦律，自行妥定章程，“以期主權(quán)無(wú)礙，利權(quán)無(wú)損”《《光緒朝東華錄》（五），第4941頁(yè)。》。商部對(duì)此也十分重視，上奏朝廷強(qiáng)調(diào)：“路礦兩端，實(shí)為各國(guó)富強(qiáng)之根本，事屬相因，政宜并重，所有各省礦產(chǎn)，業(yè)由臣部酌定表式，并擬妥定章程，奏明請(qǐng)旨辦理?！y(tǒng)計(jì)三年之內(nèi)，如查有切實(shí)辦事，確遵臣部定章，于路務(wù)大有起色者，應(yīng)準(zhǔn)由臣部擇優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)”《《光緒朝東華錄》（五），第5415頁(yè)?！?。

上述表明，清朝統(tǒng)治集團(tuán)中的一部分人對(duì)制定頒行有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)的重要作用的認(rèn)識(shí)，應(yīng)該說(shuō)還是比較全面的。雖然當(dāng)時(shí)的清王朝從整體上看已趨于腐朽沒(méi)落，但這并不排斥其中的一部分官僚試圖通過(guò)“新政”改革，挽救清王朝的統(tǒng)治危機(jī)，同時(shí)使中國(guó)免遭瓜分滅亡之禍。對(duì)清王朝來(lái)說(shuō)，瓜分滅亡即意味著其統(tǒng)治地位的終結(jié)，因此清王朝也想避免這一結(jié)果而思有所振作。正因?yàn)槿绱?，才?huì)有清末“新政”的出現(xiàn)和新經(jīng)濟(jì)法規(guī)的頒布。

就廣大工商業(yè)者而言，他們當(dāng)時(shí)是直接遭受無(wú)法律保護(hù)之苦的受害者。各種傳統(tǒng)陋習(xí)的桎梏與層層封建勢(shì)力的刁難，都使工商業(yè)者舉步維艱。“激勵(lì)工藝，反為行規(guī)壓制；制造新穎，指為攙奪；煙通機(jī)器，伐木開(kāi)礦，毀為妨礙風(fēng)水；工廠女工，誣為藏垢納污；土貨仿照洋式，捏為妨礙厘規(guī)?！薄丁稄V東總商會(huì)簡(jiǎn)明章程》，《東方雜志》第1卷第12期?！啡绱朔N種，使工商業(yè)者窮于應(yīng)付。在與外商競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，原本實(shí)力弱小的工商業(yè)者，加上得不到本國(guó)法律的保護(hù)，更處于不利地位。上海商務(wù)總會(huì)曾痛切指出：“我中國(guó)商人，沈沈冥冥為無(wú)法之商也久矣！中國(guó)法律之疏闊，不獨(dú)商事為然，商人與外國(guó)人貿(mào)易，外國(guó)商人有法律，中國(guó)商人無(wú)法律，尤直接受其影響，相形之下，情見(jiàn)勢(shì)絀，因是以失敗者，不知凡幾，無(wú)法之害，視他社會(huì)為尤烈，此可為我商界同聲一哭者也?！薄丁渡虾Ｉ虅?wù)總會(huì)致各埠商會(huì)擬開(kāi)大會(huì)討論商法草案書(shū)》，1907年9月10日《申報(bào)》。》很顯然，工商業(yè)者也已意識(shí)到制定經(jīng)濟(jì)法規(guī)的重要作用。

立憲派作為當(dāng)時(shí)一支有影響的政治力量，也曾呼吁制定經(jīng)濟(jì)法規(guī)以保護(hù)工商業(yè)者的利益。上海預(yù)備立憲公會(huì)即曾闡明華商無(wú)商法保護(hù)之苦：“一則華商與洋商貿(mào)易，洋商有法律保護(hù)，而華商無(wú)之，故動(dòng)受洋商之欺抑；二則華商與華商貿(mào)易，彼此無(wú)一定之法律規(guī)則，故常有不公平之結(jié)果，致失信用而妨經(jīng)濟(jì)。”《《天津商會(huì)檔案匯編》（1903—1911）上冊(cè)，天津人民出版社1989年版，第284頁(yè)?！奉A(yù)備立憲公會(huì)還認(rèn)為“社會(huì)經(jīng)濟(jì)困窮，由于商業(yè)不振；商業(yè)不振，由于法律不備”《《本會(huì)紀(jì)事》，《預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)》光緒三十四年第20期。》，有了完備的商法，商人即可受到保護(hù)，商業(yè)也必將得到長(zhǎng)足發(fā)展。這些呼吁，對(duì)于清末經(jīng)濟(jì)法規(guī)的誕生，也產(chǎn)生了一定的促進(jìn)作用。二、清末經(jīng)濟(jì)法規(guī)的種類

清末制定頒行的經(jīng)濟(jì)法規(guī)雖稱不上十分完備，但也包括10余類，近20項(xiàng)，其內(nèi)容涉及工商綜合類、商標(biāo)、礦冶、鐵路、金融、商品賽會(huì)、度量權(quán)衡、經(jīng)濟(jì)社團(tuán)以及獎(jiǎng)商章程等諸多方面。以下分類略作介紹。

工商綜合類的法規(guī)較多，有《商人通例》、《公司律》、《公司注冊(cè)試辦章程》、《商標(biāo)注冊(cè)暫擬章程》、《破產(chǎn)律》等?！渡倘送ɡ泛汀豆韭伞酚?904年初頒行，《東方雜志》曾統(tǒng)稱《商律》予以刊載。其中《商人通例》共9條，比較具體地指明了商人的身份、經(jīng)商權(quán)力及有關(guān)通行制度。規(guī)定“凡經(jīng)營(yíng)商務(wù)貿(mào)易買賣販運(yùn)貨物者，均為商人”；“商人營(yíng)業(yè)，或用真名號(hào)，或另立某店某記某堂字樣，均聽(tīng)其便”。凡經(jīng)商之人，“貿(mào)易無(wú)論大小，必須立有流水帳簿，凡銀錢貨物出入以及日用等項(xiàng)，均宜逐日登記”，商人所有一切帳冊(cè)及關(guān)系貿(mào)易來(lái)往信件，留存十年”《《商律》，《東方雜志》第1卷第1期?！?。

《公司律》共11節(jié)131條，詳細(xì)規(guī)定了公司的組織形式、創(chuàng)辦呈報(bào)方法、經(jīng)營(yíng)管理方式和股東權(quán)利等。公司組織形式分為合資公司、合資有限公司、股份公司、股份有限公司等4種，給予商辦公司與官辦、官商合辦公司同等的法律地位，并規(guī)定“董事局由眾股東公舉”，任期一般以一年為限，“期滿即退”。股東無(wú)論何人，均享有應(yīng)得權(quán)利，如選舉董事局董事、股東會(huì)議議決權(quán)、查閱帳目權(quán)等《《商律》，《東方雜志》第1卷第1期。》。

1904年頒行的《公司注冊(cè)試辦章程》，共計(jì)18條，明確規(guī)定：“無(wú)論現(xiàn)已設(shè)立與嗣后設(shè)立之公司局廠行號(hào)鋪店，一經(jīng)注冊(cè)，即可享一體保護(hù)之利益”。該章程指明由商部設(shè)立商標(biāo)注冊(cè)局，專辦公司注冊(cè)事宜，規(guī)定了各類公司注冊(cè)應(yīng)繳納的費(fèi)用《《商部奏定公司注冊(cè)試辦章程》，《東方雜志》第1卷第5期。》。

《商標(biāo)注冊(cè)暫擬章程》系由外務(wù)部飭總稅務(wù)司于1903年初擬，次年轉(zhuǎn)由商部酌量添改頒行。該章程共28條，規(guī)定由商部所設(shè)注冊(cè)局辦理有關(guān)事務(wù)，津、滬兩關(guān)作為商標(biāo)掛號(hào)分局，以便商人就近呈請(qǐng)辦理商標(biāo)注冊(cè)?！盁o(wú)論華洋商標(biāo)，專用年限由本局注冊(cè)之日起以二十年為限，其已在外國(guó)注冊(cè)之商標(biāo)，照章來(lái)請(qǐng)注冊(cè)者，則專用年限即從其原注冊(cè)之年限，但不得超過(guò)二十年?！比缬星趾ι虡?biāo)專用權(quán)者，“準(zhǔn)商標(biāo)主控告，查明責(zé)令賠償”。同時(shí)，對(duì)有關(guān)商標(biāo)注冊(cè)、注銷、保護(hù)、懲罰等問(wèn)題，均作了具體說(shuō)明《《商標(biāo)注冊(cè)暫擬章程》，《東方雜志》第1卷第5期?！贰?/p>

1906年頒布的《破產(chǎn)律》共9節(jié)69條，對(duì)呈報(bào)破產(chǎn)、清理資產(chǎn)、債主會(huì)議、清算帳目、處理資產(chǎn)、清償展限等，均作了具體規(guī)定。該律指明了呈報(bào)破產(chǎn)的條件，規(guī)定了對(duì)虧折、意外事故導(dǎo)致破產(chǎn)和有心倒騙的不同處理方法，既一定程度地照顧破產(chǎn)商人的困難，給他留下“贍家之費(fèi)，約敷二年用度”，又注意維護(hù)債主的利益。清理破產(chǎn)的具體事宜，規(guī)定由所在地商會(huì)公選董事處置。

有關(guān)礦冶類的法規(guī)，清朝礦務(wù)鐵路總局會(huì)同總理衙門曾于1898年奏準(zhǔn)頒行《礦務(wù)鐵路公共章程》22條，允許華洋各商會(huì)同集股，設(shè)立公司開(kāi)采礦產(chǎn)，但須由華商領(lǐng)辦。1902年3月，外務(wù)部與路礦總局具奏《籌辦礦務(wù)章程》19條，由原規(guī)定洋商不能出面領(lǐng)辦，改為洋商、華商均可自辦《《礦務(wù)檔》第1冊(cè)，第88頁(yè)?！?。1904年3月，商部奏準(zhǔn)頒行《礦務(wù)暫行章程》38條，對(duì)請(qǐng)領(lǐng)開(kāi)礦執(zhí)照、華洋股份所占比重以及稅收作了說(shuō)明，規(guī)定“集股開(kāi)礦，總宜以華股占多為主，倘華股不敷，必須附搭洋股，則以不逾華股之?dāng)?shù)為限”《《礦務(wù)檔》第1冊(cè)，第104頁(yè)?！?。1907年，農(nóng)工商部會(huì)同外務(wù)部審訂頒行更為詳細(xì)的《大清國(guó)礦務(wù)正章》，共15章74款。該章程從總要、管理、礦產(chǎn)分類、地權(quán)、以地作股、請(qǐng)領(lǐng)執(zhí)照、礦租、外人合股等方面對(duì)有關(guān)事宜作了規(guī)定。值得重視的是，該章程對(duì)外商開(kāi)采權(quán)作了更多的限制，“如無(wú)華人合股，斷不準(zhǔn)他國(guó)礦商獨(dú)開(kāi)一礦”，外商“概不準(zhǔn)收買礦地”《《大清國(guó)礦務(wù)正章》，《東方雜志》第4卷第6期?！贰?/p>

鐵路方面的法規(guī)主要是商部于1903年12月奏準(zhǔn)頒行的《重訂鐵路簡(jiǎn)明章程》，共計(jì)24條。規(guī)定華商集股修建鐵路，凡符合定章者“地方官均應(yīng)一體保護(hù)，惟不得干預(yù)公司辦事之權(quán)”。外商附股以不逾華股之?dāng)?shù)為限，華商興辦鐵路則給予鼓勵(lì)，“如系獨(dú)立資本至五十萬(wàn)兩以上，查明路工實(shí)有成效者，由臣部專折請(qǐng)旨給予優(yōu)獎(jiǎng)”《《商部重訂鐵路章程》，《東方雜志》第1卷第3期?！?。

金融方面有1904年頒布的《試辦銀行章程》。戶部有關(guān)奏折指出：“現(xiàn)當(dāng)整齊幣制之際，亟賴設(shè)有銀行，為推行樞紐”《《戶部奏試辦銀行酌擬章程遴派妥員折片》，《東方雜志》第1卷第4期。》。該章程共32條，仿照西方銀行成例，對(duì)有關(guān)認(rèn)股、設(shè)立分行、股東權(quán)限、發(fā)行紙幣等，均作了說(shuō)明和規(guī)定。1908年，度支部又厘定《大清銀行則例》，規(guī)定大清銀行就戶部銀行改設(shè)為股份有限公司，股票限本國(guó)人購(gòu)買，不得轉(zhuǎn)售外國(guó)人。同一年，度支部還制定了《銀行通行則例》15條，規(guī)定銀號(hào)、票號(hào)、錢莊及各省所開(kāi)之官銀號(hào)、官錢局等經(jīng)營(yíng)金銀劃匯貿(mào)易者，皆為普通銀行，一體遵守該則例。凡欲創(chuàng)立銀行，或獨(dú)出資本，或按公司辦法合資集股，均須預(yù)定資本總額，取具殷實(shí)商號(hào)保結(jié)，呈由地方官查驗(yàn)，報(bào)“由度支部?jī)?yōu)加保護(hù)”。此外還對(duì)銀行結(jié)帳辦法、營(yíng)業(yè)時(shí)間作了規(guī)定《《銀行通行則例》，《東方雜志》第5卷第5期?！贰?910年，度支部又就貨幣問(wèn)題頒布《奏定幣制則例》24條，規(guī)定貨幣單位定名為圓，種類分為銀幣4種，鎳幣1種，銅幣4種。1圓為主幣，5角以下為輔幣。

有關(guān)商品賽會(huì)即博覽會(huì)方面，商部也于1906年制定頒行了《出洋賽會(huì)章程》，鼓勵(lì)華商參加國(guó)際商品博覽會(huì)。該章程共計(jì)18條，說(shuō)明遇有外國(guó)舉辦商品賽會(huì)，由商部咨行各省督撫，曉諭商人，有愿與會(huì)者，呈報(bào)本省商務(wù)局、商會(huì)，轉(zhuǎn)報(bào)督撫匯咨商部辦理。同時(shí)，對(duì)呈報(bào)具體手續(xù)、事務(wù)所設(shè)立、赴賽物品種類、包裝、運(yùn)輸、貨物免稅等，均作了具體規(guī)定，旨在以中國(guó)物品與各國(guó)所陳同類之品“用心比賽，取彼之長(zhǎng)，補(bǔ)我之短，以圖改良之計(jì)”《《商部新訂出洋賽會(huì)章程》，《東方雜志》第3卷第3期?！贰?/p>

關(guān)于統(tǒng)一度量衡，農(nóng)工商部于1908年上奏《遵擬劃一度量權(quán)衡圖說(shuō)總表及推行章程折》，提出在當(dāng)時(shí)度量衡繁雜不一的情況下統(tǒng)一全國(guó)度量衡制度的章程《《東方雜志》第5卷第10期，法令二，第77頁(yè)?！贰Ｍ瑫r(shí)，農(nóng)工商部還對(duì)有關(guān)度量衡各方面都作了統(tǒng)一規(guī)定。此外還擬定了《推行劃一度量權(quán)衡制度暫行章程》40條，規(guī)定凡官民從前所用之度量衡與部頒新標(biāo)準(zhǔn)有出入者，均在所定年限后禁止使用，并特別強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)一度量權(quán)衡的目的，“總期酌古準(zhǔn)今，便民通俗，有劃一整齊之效，而無(wú)紛更擾累之虞”《《東方雜志》第5卷第10期，法令二，第103頁(yè)?！贰?/p>

經(jīng)濟(jì)社團(tuán)類的法規(guī)，清政府首先頒布了《商會(huì)簡(jiǎn)明章程》。1904年1月，商部奏勸辦商會(huì)酌擬簡(jiǎn)明章程折，說(shuō)明“縱覽東西諸國(guó)，交通互市，殆莫不以商戰(zhàn)角勝，馴至富強(qiáng)。而揆厥由來(lái)，實(shí)皆得力于商會(huì)”《《商部奏勸辦商會(huì)酌擬簡(jiǎn)明章程折》，《東方雜志》第1卷第1期?！贰ｋS后，商部又向各省頒發(fā)勸辦商會(huì)渝帖，進(jìn)一步闡明：“商會(huì)一設(shè)，不特可以去商與商隔膜之弊，抑且可以去官與商隔膜之弊，為益商務(wù)，良非淺鮮”《《商部勸辦商會(huì)諭帖》，《東方雜志》第1卷第2期?！?。《商會(huì)簡(jiǎn)明章程》共26條，規(guī)定凡屬商務(wù)繁富之區(qū)，不論系省垣或城埠，均應(yīng)設(shè)立商務(wù)總會(huì)，商務(wù)發(fā)達(dá)稍次之地則設(shè)商務(wù)分會(huì)，前此所設(shè)商務(wù)公所等類似的組織，一律改為商會(huì)。另在會(huì)員人數(shù)、會(huì)董資格及總、協(xié)理權(quán)限、議事規(guī)則等方面，也均作了說(shuō)明和規(guī)定《《奏定商會(huì)簡(jiǎn)明章程》，《東方雜志》第1卷第1期?！?。1906年，商部又頒布《訂定商會(huì)章程附則》6條，對(duì)設(shè)立商務(wù)分會(huì)及有關(guān)問(wèn)題作了補(bǔ)充規(guī)定。與此相關(guān)的還有1904年底商部制定的《商部接見(jiàn)商會(huì)董事章程》，規(guī)定商會(huì)董事可隨時(shí)赴商部稟告有關(guān)商務(wù)重要事宜，吏役不得刁難阻遏，違者予以嚴(yán)厲處罰。

其次是頒行《商船公會(huì)章程》。1906年，商部上奏朝廷，說(shuō)明“華船行駛，關(guān)卡留難，官差需索，遇事涉訟，往往隱受虧損，不得申理”，因此亟宜設(shè)立商船公會(huì)，“俾華船與洋商一律同享保護(hù)”《《商部奏籌辦商船公會(huì)酌擬章程折》，《東方雜志》第3卷第5期?！?。商部初訂商船公會(huì)章程13條，指明其宗旨“專為保護(hù)整頓中國(guó)航業(yè)”，規(guī)定由航業(yè)商人稟承商部批準(zhǔn)，視各埠航業(yè)繁簡(jiǎn)，酌量情形，分設(shè)商船公會(huì)總會(huì)和分會(huì)。各商船公會(huì)“有直接保護(hù)商民船只之責(zé)”，承擔(dān)置備船旗、船照、船牌，發(fā)給船戶收?qǐng)?zhí)，“凡航業(yè)商人有不能申訴各事，商船公會(huì)體查屬實(shí)，應(yīng)向地方官衙門秉公申訴”《《商部核定商船公會(huì)章程》，《東方雜志》第3卷第1期。》。該章程后經(jīng)商部重加修訂，增補(bǔ)為18條，于1906年奏準(zhǔn)正式頒行《《商船公會(huì)章程》，《東方雜志》第3卷第5期。》。

1907年，農(nóng)工商部還制定頒布了《農(nóng)會(huì)簡(jiǎn)明章程》。農(nóng)工商部的奏折闡明：“農(nóng)會(huì)之設(shè)，實(shí)為整理農(nóng)業(yè)之樞紐。綜厥要義，約有三端：曰開(kāi)通智識(shí)，曰改良種植，曰聯(lián)合社會(huì)?！薄短K州市檔案館藏：蘇州商會(huì)檔案，第73卷第28頁(yè)?！氛鲁桃?guī)定各省于省垣所在地設(shè)立農(nóng)務(wù)總會(huì)，府廳州縣酌設(shè)分會(huì)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落、市集等處，次第酌設(shè)分所?！胺惨磺行Q桑、紡織、森林、畜牧、水產(chǎn)、漁業(yè)各項(xiàng)事宜，農(nóng)會(huì)均酌量地方情形，次第興辦?！薄短K州市檔案館藏：蘇州商會(huì)檔案，第73卷第29頁(yè)?！反送?，還規(guī)定了有關(guān)農(nóng)會(huì)會(huì)董數(shù)額、會(huì)董資格、經(jīng)費(fèi)來(lái)源及開(kāi)支等。

獎(jiǎng)勵(lì)工商的法規(guī)在清末十分引人注目。1903年底，商部首先頒布《獎(jiǎng)勵(lì)華商公司章程》20條，規(guī)定官商紳民投資興辦公司，凡能集股50萬(wàn)元以上者，按集股數(shù)額多寡，給予不同獎(jiǎng)賞，包括獎(jiǎng)以議員或商部頭等顧問(wèn)官等職銜，加以七品至頭品頂戴。集股5000萬(wàn)以上看，獎(jiǎng)商部頭等顧問(wèn)官，加頭品頂戴，賜雙龍金牌，，子孫世襲商部四等顧問(wèn)官。

1906年10月，農(nóng)工商部又頒布《獎(jiǎng)給商勛章程》8條，規(guī)定凡能制造輪船、機(jī)車、電機(jī)等新式機(jī)器者，獎(jiǎng)以三等至一等商勛，賞加四品至二品頂戴；凡能在中國(guó)原有工藝基礎(chǔ)上翻新花樣、精工制造者，獎(jiǎng)以五等至四等商勛，賞加六品至五品頂戴，對(duì)有特別發(fā)明創(chuàng)造者，給予破格優(yōu)獎(jiǎng)。

1907年，農(nóng)工商部鑒于原訂《獎(jiǎng)勵(lì)華商公司章程》，授獎(jiǎng)條件甚高，又頒布《改定獎(jiǎng)勵(lì)華商公司章程》，規(guī)定獲商部頭等顧問(wèn)官加頭品頂戴銜者，由原定集股2000萬(wàn)元改為800萬(wàn)元，獲頭等議員加五品銜者，由原定300萬(wàn)元改為100萬(wàn)元，其余授獎(jiǎng)條件也依次降低。同年，農(nóng)工商部還頒發(fā)《華商辦理農(nóng)工商實(shí)業(yè)爵賞章程》，規(guī)定凡集股創(chuàng)辦企業(yè)的華商，根據(jù)資本額多少，可分別獲一、二、三等子爵和三品卿、四品卿爵賞，并具體指明獨(dú)資、合資和附股者，均可獲此項(xiàng)爵賞，以“所辦實(shí)業(yè)，能開(kāi)辟利源，制造貨品，擴(kuò)充國(guó)計(jì)民生者為合格”。如資本不多，但能“獨(dú)出心裁，挽回利權(quán)”，也仍酌獎(jiǎng)商勛《《華商辦理農(nóng)工商實(shí)業(yè)爵賞章程》，《東方雜志》第4卷第12期?！?。轉(zhuǎn)、清末經(jīng)濟(jì)法規(guī)的作用與影響

清末各類經(jīng)濟(jì)法規(guī)的制定與頒行，不僅在當(dāng)時(shí)產(chǎn)生了重要作用與影響，而且成為其后中國(guó)經(jīng)濟(jì)法規(guī)進(jìn)一步發(fā)展完善的基礎(chǔ)。以下試從幾個(gè)方面作一些具體論述。

第一，在中國(guó)法律史上有著前驅(qū)先路的重要?dú)v史地位，對(duì)近代中國(guó)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。

清末的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，除個(gè)別例外，在中國(guó)歷史上均屬首次制定頒行，因而具有開(kāi)創(chuàng)意義。具體說(shuō)來(lái)，僅路礦方面1898年訂有簡(jiǎn)略的《礦務(wù)鐵路公共章程》，所以20世紀(jì)初頒布的鐵路法規(guī)稱為《重訂鐵路簡(jiǎn)明章程》，其他法規(guī)如《商人通例》、《公司律》、《公司注冊(cè)試辦章程》、《商標(biāo)注冊(cè)暫擬章程》、《破產(chǎn)律》、《試辦銀行章程》、《出洋賽會(huì)章程》、《劃一度量權(quán)衡制度及推行章程》以及各種經(jīng)濟(jì)社團(tuán)類法規(guī)、獎(jiǎng)商類法規(guī)等等，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)法制史上均堪稱第一。清末的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，對(duì)此后中國(guó)經(jīng)濟(jì)法制的建設(shè)明顯起了奠定基礎(chǔ)的重要作用。例如民初的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，雖較諸清末的經(jīng)濟(jì)法規(guī)種類更加齊全，內(nèi)容也更為詳盡，但民初的各類經(jīng)濟(jì)法規(guī)顯然是以清末經(jīng)濟(jì)法規(guī)作為基礎(chǔ)而作一些增補(bǔ)，才得以更加完善和詳盡。例如民初的《商人通例》和《公司條例》，即是依據(jù)清末擬訂的《商律總則》、《公司律》草案制定頒行的。當(dāng)時(shí)擔(dān)任農(nóng)商總長(zhǎng)的張謇，“邀原起草員來(lái)京，復(fù)加審視，修正十余條”《1913年12月30日《時(shí)報(bào)》?！?，然后交付國(guó)會(huì)議決通過(guò)頒行。又如1914年9月民國(guó)政府頒布的《商會(huì)法》，顯然也是借鑒清末的《商會(huì)簡(jiǎn)明章程》修改補(bǔ)充制定的?！渡虝?huì)法》頒布之后，商人還援引清末的《商會(huì)簡(jiǎn)明章程》為依據(jù)，要求民國(guó)政府酌予修訂。例如《商會(huì)法施行細(xì)則》規(guī)定一縣之中只能設(shè)一商會(huì)《《中華民國(guó)商業(yè)檔案資料匯編》第1卷上冊(cè)，中國(guó)商業(yè)出版社1991年版，第45頁(yè)?！贰６迥┑挠嘘P(guān)章程則規(guī)定，商務(wù)比較發(fā)達(dá)的縣允許設(shè)立一個(gè)以上的商務(wù)分會(huì)（等同于民初總商會(huì)之下的商會(huì)）。因此，民初的商人提出，一縣之中不以一會(huì)為限，凡商務(wù)繁盛之區(qū)均應(yīng)設(shè)立商會(huì)。1915年民國(guó)政府頒布修訂的《商會(huì)法》《《中華民國(guó)商業(yè)檔案資料匯編》第1卷上冊(cè)，第47頁(yè)。》，接受了商人的這一建議。可以看出，清末經(jīng)濟(jì)法規(guī)的開(kāi)創(chuàng)性奠基作用，在其后仍具有相當(dāng)?shù)挠绊憽?/p>

第二，工商業(yè)者的權(quán)利首次得到法律的承認(rèn)與保護(hù)，工商業(yè)者的社會(huì)地位明顯提高。

在此之前，清政府一直未在法律上確立華商投資興辦近代工礦交通運(yùn)輸業(yè)的權(quán)利，更談不上給予切實(shí)保護(hù)，華商只得托庇于外國(guó)侵略勢(shì)力，或者依附于洋務(wù)企業(yè)。據(jù)汪敬虞先生考察所知，19世紀(jì)華商以個(gè)人名義附股于外商企業(yè)者十分普遍。在航運(yùn)、保險(xiǎn)、銀行、碼頭堆棧、房地產(chǎn)、鐵路運(yùn)輸、棉紡織、出口加工、船舶修造、公用事業(yè)及各種輕工業(yè)行業(yè)中，附股外商企業(yè)的華商均為數(shù)甚多。在整個(gè)19世紀(jì)中，全部華商附股外商企業(yè)的資本累計(jì)在4000萬(wàn)兩以上《《十九世紀(jì)外國(guó)侵華企業(yè)的華商附股活動(dòng)》，《歷史研究》1965年第4期。》。甲午戰(zhàn)敗后，清朝統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)曾出現(xiàn)振興工商的輿論，時(shí)期光緒皇帝接受維新派的建議，迭發(fā)振興工商上渝，但因未制定和頒發(fā)有關(guān)方面的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，加之變法很快失敗，因而從整體上說(shuō)，終19世紀(jì)華商依然未能在法律上取得自由興辦近代企業(yè)的權(quán)利。

20世紀(jì)初，清政府不僅再三諭令各級(jí)官吏保護(hù)和鼓勵(lì)華商投資興辦近代企業(yè)，而且制定頒布各類經(jīng)濟(jì)法規(guī)，第一次從法律上確立了華商自由經(jīng)營(yíng)工礦交通運(yùn)輸業(yè)的合法性。這樣，華商首次在法律上獲得了自由興辦實(shí)業(yè)的權(quán)利，可以通過(guò)有關(guān)法規(guī)與地方封建勢(shì)力、落后的行會(huì)制度據(jù)理力爭(zhēng)。在這之后，華商附股外人企業(yè)的情況明顯減少，紛紛集資獨(dú)立創(chuàng)辦近代企業(yè)。因此，從法律角度而言，清末經(jīng)濟(jì)法規(guī)的頒布施行，使工商業(yè)者取得了合法的社會(huì)地位，在某種程度上可稱之為工商業(yè)者的一次解放。清末頒布的經(jīng)濟(jì)法規(guī)如《公司律》等，還明確規(guī)定商辦企業(yè)與官辦、官商合辦企業(yè)處于平等地位，“享一體保護(hù)之利益”，并且保障了商人作為股東應(yīng)該享有的合法權(quán)利。《公司律》規(guī)定：“附股人不論官之大小，或署己名，或以官階署名，與無(wú)職之附股人均只認(rèn)為股東，一律看待，其應(yīng)得余利暨議決之權(quán)以及各項(xiàng)利益，與股東一體均沾，無(wú)稍立異”《《商律》，《東方雜志》第1卷第1期?！?。這既是限制了官股的特權(quán)，同時(shí)又是保障一般商股的權(quán)利。

清末的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，尤其是其中的各種獎(jiǎng)商法規(guī)，對(duì)于改變商人長(zhǎng)期以來(lái)處于四民之末的低微處境，提高商人的社會(huì)地位，也產(chǎn)生了重要影響。如所周知，中國(guó)封建統(tǒng)治者一直沿襲“重本抑末”的政策，商人被斥為市儈，卑為市井，受到各方鄙視，由此造成賤商之風(fēng)盛行，商人的社會(huì)政治地位低下。進(jìn)入近代，雖然早期維新派曾大力呼吁重商，強(qiáng)調(diào)以商為立國(guó)之本，但清朝統(tǒng)治者并未切實(shí)采取重商政策，依然多方抑商困商，因而商人的處境并無(wú)多大改變。到20世紀(jì)初，清朝統(tǒng)治集團(tuán)的許多高官大吏及最高統(tǒng)治者方始意識(shí)到“通商惠工，為古今經(jīng)國(guó)之要政”，轉(zhuǎn)而由抑商困商一變而為獎(jiǎng)商恤商，宣傳振興工商乃奠創(chuàng)國(guó)家富強(qiáng)之根基，在中國(guó)近代掀起一股重商社會(huì)思潮。同時(shí)，連續(xù)頒布獎(jiǎng)勵(lì)工商的法規(guī)，將各種顧問(wèn)頭銜、花翎頂戴乃至爵賞授予經(jīng)營(yíng)實(shí)業(yè)卓有成效的工商業(yè)者。盡管獲得這些殊榮者大多是工業(yè)巨子和富商大賈，但對(duì)掃除千百年來(lái)的賤商意識(shí)，改變商人的社會(huì)形象和社會(huì)地位，卻產(chǎn)生了不可忽視的影響。時(shí)人曾感嘆：“中興名臣曾國(guó)藩僅賞侯爵，李鴻章不過(guò)伯爵，其余百戰(zhàn)功臣，竟有望男爵而不可得者，今以子男等爵，獎(jiǎng)創(chuàng)辦實(shí)業(yè)之工商，一掃數(shù)千年賤商之陋習(xí)，斯誠(chéng)稀世之創(chuàng)舉?！薄稐钽專骸段迨陙?lái)中國(guó)之工業(yè)》，《東方雜志》第8卷第7期?！?/p>

第三，資產(chǎn)階級(jí)取得了社團(tuán)“法人”地位，從分散走向聯(lián)合，初步形成為一支獨(dú)立的階級(jí)隊(duì)伍，得以產(chǎn)生重要的社會(huì)影響。

清政府在1904年初頒布《商會(huì)簡(jiǎn)明章程》，勸諭成立商會(huì)。不久，各省垣及通商大埠的工商業(yè)者紛紛成立商務(wù)總會(huì)，府廳州縣紛設(shè)商務(wù)分會(huì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，迄至1912年，全國(guó)各地除西藏等個(gè)別偏遠(yuǎn)之處，都已相繼成立商務(wù)總會(huì)和分會(huì)，共計(jì)900余所，其中近50個(gè)商務(wù)總會(huì)，870余個(gè)商務(wù)分會(huì)，另還有為數(shù)眾多的商務(wù)分所。商會(huì)的成立，一般是由商部奏請(qǐng)朝廷諭準(zhǔn)，然后由商部頒發(fā)關(guān)防鈴記，得到官府承認(rèn)和保護(hù)，所以享有社閉“法人”地位。從此之后，工商業(yè)者有了真正為本階級(jí)利益說(shuō)話辦事的統(tǒng)一組織機(jī)構(gòu)，開(kāi)始以獨(dú)立的社團(tuán)“法人”新姿態(tài)，登上近代中國(guó)的社會(huì)舞臺(tái)，在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域都表現(xiàn)十分活躍。

新成立的商會(huì)與公所、會(huì)館等傳統(tǒng)行會(huì)性組織有著明顯不同的性質(zhì)與特點(diǎn)。傳統(tǒng)的公所、會(huì)館一般都是封建社會(huì)內(nèi)部商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，由商人和手工業(yè)者為防止競(jìng)爭(zhēng)、排除異己和壟斷市場(chǎng)而建立的一種非常狹隘的機(jī)構(gòu)。在成員構(gòu)成上，公所多由同行業(yè)者聯(lián)合而成，會(huì)館更兼有同鄉(xiāng)會(huì)的色彩，由在異鄉(xiāng)的同籍者組成。因此，會(huì)館雖無(wú)行業(yè)之分，但有地域籍貫限制，公所無(wú)地域籍貫限制，卻有行業(yè)幫派之別，均非各行業(yè)工商業(yè)者的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)。從活動(dòng)內(nèi)容看，公所、會(huì)館往往各有其勢(shì)力范圍，畛域分明，壁壘森嚴(yán)，除約束其成員外，還從事聯(lián)絡(luò)鄉(xiāng)誼或慈善事業(yè)。商會(huì)則被譽(yù)為“眾商業(yè)之代表”，不限籍貫和行業(yè)，是聯(lián)結(jié)工商各業(yè)的統(tǒng)一組織。它成立之后，有史以來(lái)第一次將分散在各行業(yè)的資本家凝聚成為一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的整體。各省商務(wù)總會(huì)通過(guò)星羅棋布的分會(huì)和分所，層層聯(lián)結(jié)與滲透，形成網(wǎng)羅全省各地資本家的軸心，發(fā)揮著某種系統(tǒng)中樞的重要作用，從而改變了各省區(qū)資本家過(guò)去那種互不聯(lián)系的分散孤立狀況。各省的商務(wù)總會(huì)在各項(xiàng)重大實(shí)踐活動(dòng)中也遙相呼應(yīng)，密切配合而協(xié)調(diào)行動(dòng)，又使全國(guó)的工商業(yè)者形成了一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的整體，發(fā)展成為一支有影響的獨(dú)立階級(jí)隊(duì)伍。所以，商會(huì)成立之后資產(chǎn)階級(jí)的活動(dòng)能量大為增強(qiáng)，將勢(shì)力和影響層層擴(kuò)展至社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。

第四，使傳統(tǒng)的官商關(guān)系較前有所改變，官商之間一度確立振興工商的松懈聯(lián)盟。

清政府在20世紀(jì)初實(shí)施振興商務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)業(yè)政策，以解決財(cái)政窘困，并以頒布各種經(jīng)濟(jì)法規(guī)的形式，從法律上確立這一政策的施行，從而與工商業(yè)者在經(jīng)濟(jì)上產(chǎn)生了利益交匯的趨同互動(dòng)因素。清廷上諭反復(fù)強(qiáng)調(diào)：現(xiàn)在振興商務(wù)，全在官商聯(lián)絡(luò)一氣，以信相孚，內(nèi)外合力維持《《大清光緒新法令》第1冊(cè)，第9頁(yè)?！?。商部也曾表示要“使商與官息息相通，力除隔膜之弊”《《大清光緒新法令》第16冊(cè)，第35頁(yè)?！贰＿@說(shuō)明清朝統(tǒng)治者已一定程度地意識(shí)到“官尊商卑，上下隔閡，官視商為漁肉，商畏官如虎狼”《《東撫袁復(fù)奏條陳變法折》，《皇朝經(jīng)世文新編續(xù)集》卷一，通論?！贰＿@種傳統(tǒng)官商關(guān)系機(jī)制的弊端惡果，力圖確立新型官商關(guān)系。從有關(guān)史實(shí)看，自各類經(jīng)濟(jì)法規(guī)陸續(xù)頒行，官商之間確實(shí)在振興工商方面，共同作出了許多努力，建立了某種短時(shí)間的新型官商關(guān)系。

《商會(huì)簡(jiǎn)明章程》頒行之后，各地商務(wù)總、分會(huì)相繼成立，承擔(dān)了“通官商之郵”的歷史使命，此后，官商之間有了一個(gè)相互聯(lián)絡(luò)的中介與橋梁，也使官與商之間的聯(lián)系較前趨于密切。根據(jù)《商會(huì)簡(jiǎn)明章程》的規(guī)定，“凡商務(wù)盛衰之故、進(jìn)出口多寡之理，以及有無(wú)新出種植制造各品”，商務(wù)總會(huì)均按年列表匯報(bào)商部，以備考核?！捌潢P(guān)系商業(yè)重要事宜，即隨時(shí)稟陳，至尤為緊要者，并即電稟”《《奏定商會(huì)簡(jiǎn)明章程》，《東方雜志》第1卷第1期?！?。通過(guò)這種措施，商部既可保持與各省商人的密切聯(lián)系，又能比較深入地了解各地商情，及時(shí)制定應(yīng)變策略。為了進(jìn)一步密切與商的聯(lián)絡(luò)，商部還專門設(shè)立了商會(huì)接待處，擬定了《接見(jiàn)商會(huì)董事章程》，強(qiáng)調(diào)“商會(huì)處專為商會(huì)而設(shè)……冀通聲氣之路”。“各業(yè)中如有體面巨商，欲進(jìn)謁本部堂憲而面陳議論者，即自行來(lái)署。先赴商會(huì)處呈明來(lái)意，由商會(huì)處隨時(shí)回堂接見(jiàn)，絕無(wú)阻礙?！蓖瑫r(shí)，還申明衙役不得稍有需索留難等事，“倘有阻遏，該董事盡可直言指報(bào)，由商會(huì)處送交司務(wù)廳嚴(yán)辦”《《商部接見(jiàn)商會(huì)董事章程》，《東方雜志》第1卷第11期?！?。根據(jù)這一規(guī)定，工商戶遇有冤抑各事，而地方官處置不當(dāng)時(shí)，即可通過(guò)商會(huì)直接稟請(qǐng)商部解決。

第五，有利于中國(guó)民族資本主義工商業(yè)的發(fā)展。

民族工商業(yè)之所以在20世紀(jì)初得到迅速發(fā)展，有著多方面的原因，但毫無(wú)疑問(wèn)與清末經(jīng)濟(jì)法規(guī)的制定頒行密切相關(guān)。清末一系列經(jīng)濟(jì)法規(guī)的頒布，一方面表明清政府從傳統(tǒng)的重農(nóng)抑商轉(zhuǎn)為保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)工商，經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生重大改變；另一方面使工商業(yè)者的實(shí)業(yè)活動(dòng)獲得法律保障，取得了應(yīng)有的權(quán)利，社會(huì)地位也大為提高。因此，工商業(yè)者的投資熱情空前高漲，信心更為增強(qiáng)，形成投資興辦工商業(yè)的高潮。當(dāng)時(shí)的報(bào)紙也指出：“我國(guó)比年鑒于世界大勢(shì)，漸知實(shí)業(yè)為富強(qiáng)之本，朝野上下，汲汲以此為務(wù)于是政府立農(nóng)工商專部，編纂商律，立獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)業(yè)寵以爵銜之制，而人民亦群起而應(yīng)之……不可謂非一時(shí)之盛也?！薄丁吨袊?guó)最近五年間實(shí)業(yè)調(diào)查記》，《國(guó)風(fēng)報(bào)》第1年第1號(hào)?！?/p>

收回利權(quán)運(yùn)動(dòng)的廣泛開(kāi)展，是推動(dòng)20世紀(jì)初中國(guó)民族資本主義迅速發(fā)展的另一個(gè)重要因素，但以往的論者較少注意到，收回利權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起也與清政府頒行新經(jīng)濟(jì)法規(guī)，尤其是實(shí)施鐵路簡(jiǎn)明章程和礦務(wù)章程有著非常密切的聯(lián)系。以收回路權(quán)運(yùn)動(dòng)為例，清政府于1903年底頒布了《重訂鐵路簡(jiǎn)明章程》，規(guī)定民間集股設(shè)立鐵路公司承辦筑路為合法，并予以獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)，凡“查明路工實(shí)有成效者”，由商部“專折請(qǐng)旨給予獎(jiǎng)勵(lì)”。該章程的頒行，實(shí)則為收回路權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起開(kāi)了綠燈。隨后，許多省份的商人根據(jù)這一章程，提出集股自建鐵路的要求，絕大部分在起初都受到所在督撫和商部的支持，各省京官也無(wú)不主動(dòng)聯(lián)絡(luò)，內(nèi)外呼應(yīng)。從有關(guān)記載可以看出，各省工商業(yè)者籌建鐵路的要求，大多是通過(guò)督撫奏請(qǐng)朝廷批準(zhǔn)的，各省的商辦鐵路公司，也是經(jīng)商部大力協(xié)助上奏朝廷諭允成立的，至于粵漢、廣澳、津鎮(zhèn)、京漢等鐵路修筑權(quán)的贖回，同樣是官商共同努力所取得的成果。時(shí)論有稱：“乙巳，張之洞、岑春煊已首從鄂湘粵三省民意，以美金六百七十萬(wàn)元贖回粵漢鐵路，歸三省自辦。我國(guó)收回利權(quán)之舉，以此為噶矢?！薄丁吨袊?guó)政治通覽·實(shí)業(yè)篇》，《東方雜志》第9卷第7期?！?/p>

根據(jù)清末一系列經(jīng)濟(jì)法規(guī)的精神和清政府振興商務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)業(yè)的諭令，許多省份的地方官還曾采取具體措施推動(dòng)工商業(yè)的發(fā)展。僅以礦業(yè)開(kāi)采為例，1905年山東招遠(yuǎn)金礦公司入不敷出，向礦務(wù)局請(qǐng)求借款，以資挹注。該局督辦積極予以扶助，“以東省礦產(chǎn)盡為外人侵奪，間有華商開(kāi)辦之礦，全在官家保護(hù)維持，庶足杜外人之覬覦，保我殘剩之利源，特為詳請(qǐng)撫帥，準(zhǔn)撥萬(wàn)金，以保華商，而維礦權(quán)”《汪敬虞編《中國(guó)近代工業(yè)史資料》第2輯下冊(cè)，第1049頁(yè)。》。又如1907年，河南中州憑心煤礦公司擬續(xù)招股本擴(kuò)大規(guī)模，但遇到困難，遂轉(zhuǎn)而求助官府。該地所在藩司也以“本省利源所在，有關(guān)大局，亟應(yīng)設(shè)法維持，因飭官銀號(hào)備銀十萬(wàn)，藩庫(kù)籌備十萬(wàn)，共二十萬(wàn)，即入該公司股份，俾資經(jīng)營(yíng)”。開(kāi)強(qiáng)調(diào)遵照《公司律》規(guī)定，官股只與商股享同等待遇，官長(zhǎng)不得侵害商權(quán)《1907年6月23、28日《時(shí)報(bào)》?！?。這種官助商辦的事例，與洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期官府以種種借口禁止華商開(kāi)采礦產(chǎn)形成了截然不同的鮮明對(duì)比。

還應(yīng)指出，《出洋賽會(huì)章程》和各種勸工會(huì)章程頒布之后，還促使勸獎(jiǎng)競(jìng)爭(zhēng)與商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。清末10年間，各省的勸工會(huì)、工藝會(huì)、商品陳列所、商業(yè)勸工會(huì)、勸工博覽會(huì)接踵興辦。1910年在南京由官商合辦的南洋勸業(yè)會(huì)，已初具全國(guó)商品博覽會(huì)規(guī)模。當(dāng)時(shí)的商人還紛紛走向世界，積極參加各國(guó)舉辦的國(guó)際博覽會(huì)。在1911年意大利都朗國(guó)際博覽會(huì)上，中國(guó)商人送展物品獲獎(jiǎng)達(dá)256個(gè)，其中4個(gè)卓絕獎(jiǎng)，58個(gè)超等獎(jiǎng)，79個(gè)優(yōu)等獎(jiǎng)，65個(gè)金牌獎(jiǎng)，60個(gè)銀牌獎(jiǎng)，17個(gè)銅牌獎(jiǎng)和6個(gè)紀(jì)念獎(jiǎng)《《意大利會(huì)場(chǎng)之中國(guó)出品》，《東方雜志》第8卷第10期?！?。取得這樣的榮譽(yù)，對(duì)當(dāng)時(shí)的中國(guó)商人來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一種極大鼓舞。所有這些，對(duì)中國(guó)資本主義的發(fā)展都起了促進(jìn)作用。轉(zhuǎn)四、清末經(jīng)濟(jì)法規(guī)的局限性

清末經(jīng)濟(jì)法規(guī)雖然在中國(guó)法制史占有重要地位，而且在當(dāng)時(shí)產(chǎn)生了重要作用與影響，但仍存在著各種局限性。

第一，法規(guī)種類不夠全面，內(nèi)容也不夠詳盡。

消末尚屬中國(guó)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的開(kāi)創(chuàng)時(shí)期，在短短不到10年的時(shí)間內(nèi)，要想制定頒布種類齊全的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，絕非易事。同時(shí)，清末制定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，在中國(guó)均前無(wú)借鑒，只能參照外國(guó)的有關(guān)法規(guī)，而翻譯諸國(guó)有關(guān)法規(guī)的正文及說(shuō)明資料，工作量及難度相當(dāng)大，更增加了當(dāng)時(shí)制定法規(guī)的難度。因此，由于行之匆忙，難免有些方面的法規(guī)付之闕如，如專利、契約、商行為、公債、保險(xiǎn)、航海等許多方面的法規(guī)，在清末就未曾制定，因而清末的經(jīng)濟(jì)法規(guī)在種類構(gòu)成上存在著較大的缺陷。這一缺陷，直接影響到這些經(jīng)濟(jì)部門的有序發(fā)展。

從已定法規(guī)的內(nèi)容看，大多也比較簡(jiǎn)略，不夠詳盡，導(dǎo)致實(shí)施過(guò)程中遇到許多難以解決的問(wèn)題。清末經(jīng)濟(jì)法規(guī)這方面的局限，與民初制定的有關(guān)法規(guī)稍加對(duì)比，即可略知一二。例如清末的《商人通例》僅有9條，而民初的同一法規(guī)卻多達(dá)73條，清末的《公司律》131條，民初的《公司條例》多至251條，清末的《商會(huì)簡(jiǎn)明章程》只有簡(jiǎn)略的26條，民初1914年頒布的《商會(huì)法》則有60條（1915年頒布的修正商會(huì)法為46條），有關(guān)商會(huì)的《商事公斷處辦事細(xì)則》也多達(dá)61條《有關(guān)民初經(jīng)濟(jì)法規(guī)的詳細(xì)情況，請(qǐng)參見(jiàn)虞和平《民國(guó)初年經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)述評(píng)》（《近代史研究》1992年第4期）一文?！贰?/p>

第二，清政府有關(guān)部門在制定各種經(jīng)濟(jì)法規(guī)的過(guò)程中，沒(méi)有邀請(qǐng)工商界代表參與其事，法規(guī)訂出之后，征求工商業(yè)者的意見(jiàn)也不夠，因而不能充分滿足資產(chǎn)階級(jí)的要求。

《農(nóng)工商報(bào)》在當(dāng)時(shí)曾發(fā)表評(píng)論指出清政府制定經(jīng)濟(jì)法規(guī)的這一局限，認(rèn)為中國(guó)“訂定法律，其權(quán)操于政府，而東西各立憲國(guó)，其訂定法律，權(quán)操于國(guó)民，訂定商法，權(quán)操于商民，政府只有認(rèn)可宣布之權(quán)耳。故其商法隨時(shí)改良變通，絕無(wú)阻礙，而商務(wù)得以發(fā)達(dá)”《《中國(guó)新聞》，《農(nóng)工商報(bào)》第9期。》。對(duì)于清政府頒行各種經(jīng)濟(jì)法規(guī)，廣大工商業(yè)者無(wú)疑是表示歡迎的。但這些法規(guī)主要由有關(guān)部門的少數(shù)官員一手?jǐn)M定，“定法律的人沒(méi)有法律思想，也不明商業(yè)習(xí)慣，徒有規(guī)定，不能實(shí)施”《《無(wú)商法之弊害》，《中華全國(guó)商會(huì)聯(lián)合會(huì)會(huì)報(bào)》第1年第1號(hào)。》。對(duì)此，有識(shí)之士和工商業(yè)者也表示了強(qiáng)烈的不滿。預(yù)備立憲公會(huì)在肯定清政府頒行經(jīng)濟(jì)法規(guī)“椎輪篳路，厥功至巨”的同時(shí)，又曾指出：“政府頒布商事法令，每不與商人協(xié)議，致多拂逆商情之處。是非徒不足以資保護(hù)，而且轉(zhuǎn)多窒礙”。進(jìn)而提出商法應(yīng)經(jīng)由商人參與討論擬訂，不能由政府中的少數(shù)人一手操辦。上海商務(wù)總會(huì)認(rèn)為，預(yù)備立憲公會(huì)所言皆“洞悉商況，發(fā)人深省”《《天津商會(huì)檔案匯編》（1903—1911）上冊(cè)，第284頁(yè)?！?，極表贊成。于是，上海商務(wù)總會(huì)、上海商學(xué)公會(huì)與預(yù)備立憲公會(huì)聯(lián)合發(fā)起商人自訂商法活動(dòng)，得到全國(guó)各地商會(huì)響應(yīng)。1907年，海內(nèi)外80余埠商會(huì)派代表齊集上海舉行第一次商法討論大會(huì)，另有30多個(gè)商會(huì)以書(shū)信形式與議。1909年，又在上海舉行第二次商法討論會(huì)，討論通過(guò)了由預(yù)備立憲公會(huì)派專人擬訂的商法第一編公司法和第二編商法總則。清政府曾將這兩個(gè)草案交資政院審議，修訂成《大清商律草案》，但未及頒布清廷即已覆亡。

其他一些經(jīng)濟(jì)法規(guī)，在當(dāng)時(shí)也曾有商人提出修訂意見(jiàn)，但清政府卻接受有限。例如《商會(huì)簡(jiǎn)明章程》過(guò)于簡(jiǎn)略，對(duì)商會(huì)的權(quán)限與活動(dòng)范圍又作了許多限制，不能滿足工商業(yè)者的要求，引起商會(huì)不滿。1911年，四川全省各商會(huì)召開(kāi)聯(lián)合大會(huì)，與會(huì)代表一致認(rèn)為：“僅以奏定商會(huì)簡(jiǎn)明章程為施行法，一遇事實(shí)之發(fā)現(xiàn)有非章程所規(guī)定者，輒疑畏不前，反貽放棄職權(quán)之誚”《《四川全省商會(huì)聯(lián)合會(huì)呈請(qǐng)農(nóng)工商部修訂商會(huì)簡(jiǎn)明章程草案》，蘇州商會(huì)檔案，第66卷?！?。于是聯(lián)名呈文農(nóng)工商部，要求重新修訂而擴(kuò)大商會(huì)權(quán)限，同時(shí)致函各省商務(wù)總會(huì)，廣泛征求修訂意見(jiàn)。然而，清朝統(tǒng)治者卻擔(dān)心工商業(yè)者借此滋長(zhǎng)政治權(quán)力，未予答復(fù)。直到清朝被推翻，也未見(jiàn)農(nóng)工商部重新修訂商會(huì)章程。而民初1914年《商會(huì)法》頒布之后，各商會(huì)提出了許多修改意見(jiàn)，1915年底民國(guó)政府頒布修正商會(huì)法，即基本接受了商會(huì)的意見(jiàn)。兩相對(duì)比，說(shuō)明清末經(jīng)濟(jì)法規(guī)在體現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)利益和要求方面，存在著更大的局限。

第三，在擬訂和執(zhí)行過(guò)程中缺乏獨(dú)立自主性，往往受到帝國(guó)主義各國(guó)的干涉，有些法規(guī)不得不被迫按帝國(guó)主義的要求加以修改。

清末的中國(guó)自《辛丑條約》簽訂之后，已完成淪入半殖民地的深淵，帝國(guó)主義侵略勢(shì)力在中國(guó)的滲透和擴(kuò)張日益加劇，清政府在很大程度上受到帝國(guó)主義的控御，根本無(wú)法獨(dú)立行使主權(quán)，因而在擬訂頒行經(jīng)濟(jì)法規(guī)這一完全屬于中國(guó)的內(nèi)政事務(wù)時(shí)也往往受帝國(guó)主義的牽制。例如《商標(biāo)注冊(cè)暫擬章程》起初是由擔(dān)任總稅務(wù)司的英國(guó)人赫德一手?jǐn)M訂的，擬好后即要求外務(wù)部從速施行。商部認(rèn)為，“保護(hù)商標(biāo)，乃商部應(yīng)盡之責(zé)”《《論商標(biāo)注冊(cè)不應(yīng)展期》，1904年9月18日《新聞報(bào)》?！贰Ｔ撜鲁探?jīng)商部修改重訂，奏準(zhǔn)于1904年9月頒布施行。外務(wù)部卻就其內(nèi)容照會(huì)商請(qǐng)于各國(guó)駐京使節(jié)，各國(guó)根據(jù)自己的利益，對(duì)修訂的商標(biāo)注冊(cè)章程提出種種非難，并迫使清政府展緩半年頒布施行。后經(jīng)多次談判，清政府只得按照各國(guó)所提要求對(duì)商標(biāo)注冊(cè)章程加以修改。當(dāng)時(shí)的報(bào)紙?jiān)痛耸掳l(fā)表文章說(shuō)：“保護(hù)商標(biāo)，乃主國(guó)應(yīng)盡之責(zé)，即主國(guó)應(yīng)有之權(quán)，此項(xiàng)試辦章程既經(jīng)采擇各國(guó)通例，參協(xié)中外之宜，毫無(wú)偏袒，即不商于各國(guó)，亦未嘗不可舉行。乃外務(wù)部竟以草稿商之各使，各使囑改者改之，其體恤各國(guó)商人之心，無(wú)微不至矣?！痹撐倪€明確指出各國(guó)之舉“已有干預(yù)中國(guó)商政之跡”，呼吁商部“宜堅(jiān)持定期，勿為搖動(dòng)”《《論商標(biāo)注冊(cè)不應(yīng)展期》，1904年9月18日《新聞報(bào)》?！?。但是，當(dāng)時(shí)的清政府不敢開(kāi)罪列強(qiáng)，只能應(yīng)允其所提要求。

又如1907年礦務(wù)正章頒行之后，帝國(guó)主義對(duì)該章程中限制外商以及外國(guó)領(lǐng)事、公使不得干預(yù)礦務(wù)事件的規(guī)定頗為不滿，多次向清政府提出交涉，最后清政府被迫于1910年對(duì)這一章程加以修改，取消了不許外國(guó)領(lǐng)事及公使干預(yù)礦務(wù)的條款規(guī)定，同時(shí)還放棄華洋商“權(quán)利均分”的原則，從而失去了原有限制外商、保護(hù)華商的積極一面。

第四，缺乏相應(yīng)的配套保護(hù)法規(guī)落實(shí)的具體規(guī)定，以致在貫徹過(guò)程中有些法規(guī)無(wú)法得到切實(shí)執(zhí)行。

清末雖然頒布了各類保護(hù)工商業(yè)發(fā)展的法規(guī)，但大多沒(méi)有制定相應(yīng)的保護(hù)措施，加之當(dāng)時(shí)貪污腐敗的地方官吏比比皆是，依舊對(duì)工商業(yè)者巧立名目，橫征暴斂，所謂獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)法規(guī)在許多地區(qū)都得不到切實(shí)的貫徹，因而工商業(yè)者仍然紛紛抱怨：“或督撫留難，或州縣留難，或某局某委員留難；有衙門需索，有局員需索，更有幕府需索，官親需索。不遂其欲，則加以讕言，或謂其資本不足，或謂其人品不正，或謂其章程不妥，或謂其于地方情形不合，甚或謂奪小民之利，奪官家之利”《《中國(guó)近代工業(yè)史資料》第2輯下冊(cè)，第1126頁(yè)?！?。在斷結(jié)商事糾紛案件時(shí)，有些地方官也置商律于不顧。類似的情況在許多省份都有發(fā)生。漢口商人曾一再表示：“公司律一日不保全，則商務(wù)一日不發(fā)達(dá)”。“事關(guān)商務(wù)前途，商律動(dòng)搖，后患將不知胡底?！薄丁逗敝J議局文獻(xiàn)資料匯編》，湖北人民出版社1991年版，第232、235頁(yè)?！酚行┑胤焦贋榻鉀Q財(cái)政窘困，還公然違反《公司律》的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)行將一些獲利豐厚的商辦礦業(yè)收歸官辦。例如廣東曲江商辦煤礦，于1905年“為官場(chǎng)查知該礦之暢旺，勒令交出，改歸官辦”《《東方雜志》第2卷第9期，實(shí)業(yè)，第167頁(yè)?！?。在此之后，江蘇、直隸、廣西等地都有這種官府盤(pán)剝、掠奪商人的事件發(fā)生。湖南的地方官甚至提出將所有商辦礦業(yè)“一律提歸官辦，于湘省財(cái)政前途，大有裨補(bǔ)”《《中國(guó)近代工業(yè)史資料》第2輯下冊(cè)，第553、554、558、559頁(yè)?！贰＿@些事實(shí)說(shuō)明，一些地方官員的著眼點(diǎn)僅僅在于緩解財(cái)政危機(jī)，依然置工商業(yè)者的切身利益于不顧。

遇有華商被洋商勒索，清政府各級(jí)官員也不敢依據(jù)有關(guān)法規(guī)，真正保護(hù)華商的利益，有時(shí)甚至還向華商施加壓力。例如1904年，漢口華商被禮和、瑞記兩洋行強(qiáng)行勒索數(shù)十萬(wàn)兩，先后稟報(bào)廳、府、道和督撫等各級(jí)地方要員，請(qǐng)求代為申辯。但各級(jí)官吏不僅不為華商主持公道，反而撥調(diào)團(tuán)勇保護(hù)洋行，彈壓華商。《中外日?qǐng)?bào)》為此發(fā)表評(píng)論說(shuō)：“近日政府日言保護(hù)商人，振興商業(yè)，而卒無(wú)明效大驗(yàn)之可指?！薄豆饩w三十年十一月十七日《中外日?qǐng)?bào)》。》《中華報(bào)》后來(lái)也載文揭露說(shuō)：“皇皇商部，名曰保商，吾恐華商被洋人欺凌滅絕，而商部諸公尚高枕不知也。”《《中華報(bào)》第157冊(cè)，光緒三十一年四月十七日。》

面對(duì)上述這些事件的層見(jiàn)迭出，工商業(yè)者對(duì)清政府設(shè)立商部、頒布法規(guī)以振興工商的美好諾言日漸喪失信心。有的表示：“政府一定公司律，再定破產(chǎn)律，雖奉文施行，而皆未有效力。卒之信用不立，道德有時(shí)而窮，規(guī)則蕩然，事業(yè)何由而盛？長(zhǎng)此頹廢，吾商業(yè)其終不競(jìng)乎！”《《上海商務(wù)總會(huì)致各埠商會(huì)擬開(kāi)大會(huì)討論商法草案書(shū)》，1907年9月10日《申報(bào)》?！酚械膽嵍赋觯骸白陨滩吭O(shè)立，而當(dāng)事諸公，紛紛聚議，不曰開(kāi)統(tǒng)捐，即曰加關(guān)稅，不曰勸募紳富慨助巨金，即曰招來(lái)南洋富商責(zé)令報(bào)效……自有商部，而吾商人乃轉(zhuǎn)增無(wú)數(shù)剝膚吸髓之痛?！薄丁墩撋滩颗c商業(yè)之關(guān)系》，《東方雜志》第2卷第2期?！肥聦?shí)證明，一系列經(jīng)濟(jì)法規(guī)的頒布，雖然一定程度地提高了工商業(yè)者的社會(huì)地位，促進(jìn)了工商業(yè)的發(fā)展，但由于整個(gè)清王朝當(dāng)時(shí)日趨腐朽，并且在很大程度上受到帝國(guó)主義的控制，因而依靠其頒布的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，最終不可能切實(shí)保護(hù)工商業(yè)者的利益，更不可能真正振興中國(guó)的民族工商業(yè)。

第五，其中的某些法規(guī)缺乏連貫性，頒布不數(shù)年就被清政府自行否定。

清末經(jīng)濟(jì)法規(guī)的這一局限性，表現(xiàn)最為突出的是鐵路簡(jiǎn)明章程的變化。前已論及，1903年底該章程頒布之后，對(duì)于推動(dòng)收回路權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起產(chǎn)生了明顯的積極作用。但是，沒(méi)過(guò)幾年時(shí)間，清政府又制定了新的鐵路政策，接連否定原訂章程的規(guī)定。首先是試圖將鐵路商辦強(qiáng)行改為官督商辦。在有關(guān)鐵路商辦和官督商辦問(wèn)題上，商部原曾明確表示：“招商設(shè)立鐵路、礦務(wù)、工藝、農(nóng)務(wù)各項(xiàng)公司，先行試辦……所有商股獲利或虧耗等事，臣部除獎(jiǎng)勵(lì)及飭追逋欠外，其余概不與聞，并不用官督商辦名目，亦不派監(jiān)督、總辦等員，以防弊竇?！薄丁肚宄m(xù)文獻(xiàn)通考》卷一二六，第8861頁(yè)?！返?906年，湖南紳商奏請(qǐng)鐵路商辦，清政府卻又說(shuō)什么“鐵路系軍國(guó)要政，仍應(yīng)官督商辦”《光緒三十二年六月十四日上諭，中國(guó)第一歷史檔案館藏。轉(zhuǎn)引自鄭起東《清末“振興工商”研究》，《近代史研究》1988年第3期第46頁(yè)?！贰Ｔ谙拗频蹏?guó)主義開(kāi)采鐵路沿線礦產(chǎn)方面，《重訂鐵路簡(jiǎn)明章程》規(guī)定：“前有沿路開(kāi)礦章程，嗣后不準(zhǔn)援引此案”《《重訂鐵路簡(jiǎn)明章程》，《東方雜志》第1卷第3期?！?。然而，1907年8月清政府與沙俄簽訂《吉林鐵路煤礦章程》和《黑龍江鐵路煤礦合同》，卻又規(guī)定，攫取東北鐵路修筑權(quán)的沙俄“東省鐵路公司”，有權(quán)勘辦鐵路沿線兩旁30華里之內(nèi)的煤礦《王鐵崖編《中外舊約章匯編》第2冊(cè)，第419、430頁(yè)?！?。這一規(guī)定顯然與清政府原訂鐵路簡(jiǎn)明章程大相徑庭。1911年，清政府更進(jìn)一步否定了自行擬定頒布的鐵路簡(jiǎn)明章程，宣布“所有宣統(tǒng)三年以前各省分設(shè)公司集股商辦之干路，延誤已久，應(yīng)即由國(guó)家收回，趕緊興筑，除支路仍準(zhǔn)商民酌行外，其以前批準(zhǔn)各案，一律取消”《《宣統(tǒng)政紀(jì)》卷五二，宣統(tǒng)三年四月十一日上諭?！?。這樣，清政府自身“蔑視國(guó)民，蔑視法律”《戴執(zhí)禮編《四川保路運(yùn)動(dòng)史料》，科學(xué)出版社1955年版，第1頁(yè)?！?，不僅不再獎(jiǎng)勵(lì)商辦鐵路，而且一舉剝奪民間承辦鐵路干線的權(quán)力，使原定所謂鐵路章程完全失去其法律效力。

綜上所述，清末經(jīng)濟(jì)法規(guī)的局限性是由多方面原因造成的，其中既有時(shí)間緊迫、初創(chuàng)期間的困難等客觀條件限制，也有考慮欠周，征求工商業(yè)者意見(jiàn)不充分的影響，同時(shí)還有帝國(guó)主義的干預(yù)、各級(jí)地方官府執(zhí)行不力以及清政府出爾反爾、踐踏法律等原因，所有這些都使得當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)難以充分發(fā)揮應(yīng)有的權(quán)威效能，也難以建立中國(guó)完整的新經(jīng)濟(jì)法制體系。