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發(fā)展低碳經(jīng)濟是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。由于低碳經(jīng)濟涉及一次大的制度調(diào)整和秩序重構(gòu)，法律手段因其特殊的功能和效用倍受人們重視，因而低碳經(jīng)濟的法學(xué)思考已然成為學(xué)界的一個全新課題。低碳經(jīng)濟的法律保障是否必要，國外在發(fā)展低碳經(jīng)濟的立法方面做了哪些工作，我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟的立法方面還應(yīng)該做出哪些實際的努力等等這些問題，都需要我們進行認真的討論。

一、低碳經(jīng)濟法律保障的必要性

“低碳經(jīng)濟”概念首先由英國在《我們未來的能源———創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》的白皮書中提出，其基本含義是指通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染獲得更多的經(jīng)濟產(chǎn)出。概念提出后，國內(nèi)外學(xué)者給予了廣泛的關(guān)注，并紛紛就低碳經(jīng)濟的概念、市場價值和實現(xiàn)方式等作了一些探析。學(xué)者Treffers探討了德國在2050年實現(xiàn)1990年基礎(chǔ)上減少GHG排放80%的可能性，認為通過采用相關(guān)政策措施，經(jīng)濟的強勁增長和GHG排放的減少，是可能同時實現(xiàn)的［1］。氣候集團在的報告《贏余:低碳經(jīng)濟的成長》中，回顧了低碳經(jīng)濟的發(fā)展道路及其帶來的收益，指出低碳經(jīng)濟具有更高的投資回報率［2］。Shimada等學(xué)者則設(shè)計了一種描述度量城市低碳經(jīng)濟長期發(fā)展的方法，并將此方法應(yīng)用到日本滋賀地區(qū)［3］。我國較早研究低碳經(jīng)濟的學(xué)者認為，低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，目標(biāo)是減緩氣候變化和促進人類的可持續(xù)發(fā)展［4］。有學(xué)者認為，低碳經(jīng)濟是一種綠色發(fā)展模式，它是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為基礎(chǔ)，以低碳發(fā)展為方向，以節(jié)能減排為發(fā)展方式，以碳中和技術(shù)為發(fā)展方法的綠色發(fā)展模式［5］。還有學(xué)者認為，低碳經(jīng)濟是人類發(fā)展過程中，人類自身對經(jīng)濟增長與福利改進、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的一種理性權(quán)衡;是人類社會經(jīng)濟經(jīng)歷原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明后的生態(tài)文明，是人類社會繼工業(yè)革命、信息革命之后的新能源革命［6］。綜合以上觀點，可以發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外學(xué)者對低碳經(jīng)濟的理解是基本相同的，即認為低碳經(jīng)濟是在“全球氣候變暖”和“溫室氣體排放”的大背景下產(chǎn)生的，其目標(biāo)是降低和控制溫室氣體排放、避免氣候發(fā)生災(zāi)難性變化、實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展;其途徑是通過人類生產(chǎn)、交換、分配、消費在內(nèi)的社會再生產(chǎn)全過程，使經(jīng)濟活動低碳化和能源消費生態(tài)化;本質(zhì)是一場涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價值觀念和國家權(quán)益的全球性能源經(jīng)濟革命［7］。

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，低碳經(jīng)濟法律保障的必要性首先來自于我國經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r與低碳經(jīng)濟理念之間的巨大差距。經(jīng)濟發(fā)展和能源環(huán)境之間的矛盾是當(dāng)今世界面臨的一個共同問題。改革開放30多年以來，中國經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，但結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層次低、生產(chǎn)方式落后、資源浪費嚴重、綜合競爭力較弱的形勢仍然沒有得到根本改變。同時，中國正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，能源消費仍然處于“高碳”狀態(tài)，二氧化碳的排放總量已經(jīng)位居世界第二，甲烷等溫室氣體的排放量也居世界前列;加之中國當(dāng)前的整體生態(tài)功能在下降，水土流失嚴重，生物多樣性銳減等［8］，如果不從根本上改變資源密集和污染嚴重的粗放型發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，幾乎等于癡人說夢。因此，為了促進中國的可持續(xù)發(fā)展，為了減少經(jīng)濟增長對資源供給和生態(tài)環(huán)境的壓力，中國必須盡快推進經(jīng)濟發(fā)展方式從高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。然而，試圖將這種轉(zhuǎn)變寄望于市場自身的調(diào)節(jié)則是不可能的。這是因為市場主體的“經(jīng)濟人”特性使得他們在追求自身利益最大化的過程中，不愿意支付較高的成本降低二氧化碳的排放量，更不愿意徹底放棄原有的生產(chǎn)與盈利方式而轉(zhuǎn)產(chǎn)。正如馬克思所說:“追求利益是人類一切社會活動的動因，人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關(guān)?！雹僭诖吮尘跋?，我們還有沒有其他的路徑達致低碳經(jīng)濟目標(biāo)呢?

羅納德?科斯教授在《社會成本問題》一文中提出了著名的“科斯定理”。具體而言，科斯第一定理:如果市場交易成本為零，不管權(quán)利的初始安排如何，當(dāng)事人之間的談判都會導(dǎo)致那些使財富最大化的安排。也就是說，在交易費用為零，且個人是合作行動的情況下，法律權(quán)利的任何分配都是有效益的。但在現(xiàn)實生活中，交易費用為零的世界是不存在的［9］。在這種情況下，科斯推出第二定理:在交易成本大于零的世界中，不同的權(quán)利安排或分配模式會帶來不同效率的資源配置。換句話說，在交易費用為正的情況下，法律權(quán)利的初始界定具有十分重要的意義。事實上，任何法律制度的創(chuàng)建都有其目的性。目的性是全部法律的創(chuàng)造者，每一條法律規(guī)則的產(chǎn)生都源于一定的目的，即一種實際的動機［10］。法律的這種目的性體現(xiàn)了國家治理者對社會生活的理性設(shè)計和干預(yù)，并由此形成了所謂的“外部規(guī)則”以及由此而形成的外部秩序。和外部規(guī)則與外部秩序相對應(yīng)的，是內(nèi)部規(guī)則和內(nèi)部秩序。后者是自然演化的，是獨立于治理者的理性設(shè)計的［11］。因此，構(gòu)建低碳經(jīng)濟規(guī)則源于客觀現(xiàn)實需要———中國可持續(xù)發(fā)展面臨的客觀形勢，中國所面臨的能源壓力，中國所承受的生態(tài)負擔(dān)。也就是說，中國的現(xiàn)行經(jīng)濟發(fā)展模式及其與低碳經(jīng)濟模式之間的巨大反差，構(gòu)成了中國低碳經(jīng)濟立法的客觀基礎(chǔ)和現(xiàn)實土壤。中國發(fā)展低碳經(jīng)濟需要法律的保障也取決于平衡低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中多種矛盾的需要。由于發(fā)展低碳經(jīng)濟涉及人類生產(chǎn)、交換、分配、消費在內(nèi)的社會再生產(chǎn)全過程，對人類生產(chǎn)模式、生活方式、價值觀念和國家權(quán)益的變革力度大，低碳經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者、實施者、監(jiān)督者以及中介等利益關(guān)系交錯復(fù)雜，若不進行科學(xué)合理有效的制度設(shè)計，不僅有關(guān)發(fā)展利益在保護者、破壞者、受益者和受害者之間不能得到公平分配，導(dǎo)致受益者無償占有環(huán)境利益，保護者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟回報，低碳經(jīng)濟的發(fā)展逐步喪失動力外，而且由于利益矛盾得不到化解，日積月累將醞釀出更嚴重的危機，經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性就會走向一種“反向的惡化”。法國弗朗索瓦?悉尼亦指出，立法應(yīng)當(dāng)認識所涉及的利益、評價這些利益各自的份量、在正義的天秤上對它們進行衡量，以便根據(jù)某種社會標(biāo)準去確保其間最為重要的利益的優(yōu)先地位，最終達到最為可欲的平衡［12］。為此，我們必須通過低碳經(jīng)濟立法及其相關(guān)制度設(shè)計，妥善安排各種主體之間的權(quán)利義務(wù)，建立、健全發(fā)展低碳經(jīng)濟過程中的利益協(xié)調(diào)機制。

同時，低碳經(jīng)濟法律保障的必要性還體現(xiàn)在:低碳經(jīng)濟立法可維持法律市場的供需平衡?！笆袌龈拍畹暮诵氖枪┣箅p方的交換活動”［13］，法律本身是在經(jīng)濟發(fā)展過程當(dāng)中出現(xiàn)的，市場是合作生產(chǎn)與交換的結(jié)果，法律也是人們彼此間合作及交換社會化的產(chǎn)物［14］。在法律的制定和執(zhí)行過程中，也存在著對法律的供給和需求。根據(jù)立法供給關(guān)系的分析，立法產(chǎn)品的供給應(yīng)適應(yīng)立法產(chǎn)品的需求，既不存在立法產(chǎn)品的過剩，也不存在立法需求的短缺，才能達到立法產(chǎn)品的供求均衡。然而，在現(xiàn)實立法實踐中，總是存在一種非均衡狀態(tài)，即人們對現(xiàn)存的立法不滿意或不滿足，欲改變而又尚未改變。法律市場的這種非均衡狀態(tài)是法律不斷發(fā)展的不竭動力，立法也是一個由供求不均衡到均衡再到不均衡的循環(huán)過程。低碳經(jīng)濟的發(fā)展順應(yīng)時代潮流，彰顯著獨特的時代內(nèi)涵和豐富的生命力，可以創(chuàng)造獲得更高的生活標(biāo)準和更好的生活質(zhì)量的途徑和機會，能夠顯著地增加產(chǎn)量、縮短生產(chǎn)周期、提高生產(chǎn)可靠性、改善產(chǎn)品質(zhì)量、改善工作環(huán)境并鼓舞員工士氣，在新增就業(yè)方面具有出色的潛力，其增長速度也大于其他經(jīng)濟形態(tài)［2］32－34。在現(xiàn)行立法與另一種較之更加合理的立法之間出現(xiàn)了潛在利益，產(chǎn)生了新的潛在制度需求和潛在制度供給，并且潛在制度供給大于實際制度供給，制度供給和需求不一致，即出現(xiàn)所謂的非均衡狀態(tài)。當(dāng)前，我國低碳經(jīng)濟法律體系尚處于起步階段，在供給領(lǐng)域出現(xiàn)了低碳經(jīng)濟立法產(chǎn)品供給不足，司法產(chǎn)品供給不足和執(zhí)法守法成本隨之增高的問題。需要說明的是，我國雖然出臺了能源法、環(huán)境法、循環(huán)經(jīng)濟法等性質(zhì)相近的法律，但這些法律相對低碳經(jīng)濟立法而言，在調(diào)整范圍、調(diào)整力度、調(diào)整內(nèi)容等方面均有所不足，不能適應(yīng)低碳經(jīng)濟發(fā)展的需要。例如，就循環(huán)經(jīng)濟法而論，循環(huán)經(jīng)濟法調(diào)整的側(cè)重點在于經(jīng)濟的循環(huán)運作，以達到節(jié)約資源、保護環(huán)境、維護生態(tài)平衡的目的，但在實現(xiàn)經(jīng)濟活動低碳化和能源消費生態(tài)化方面，循環(huán)經(jīng)濟法的調(diào)整力度就顯得不足。建立低碳經(jīng)濟法律制度，可以適應(yīng)法律市場的供給與需求變化趨勢，促進法律產(chǎn)品供需市場的平衡［15］，從而促進市場效率的發(fā)揮和社會總福利的增加，并能整合社會主體追求自身利益最大化的偏好，為法律不斷發(fā)展注入不竭的動力。

此外，低碳經(jīng)濟立法的導(dǎo)向性功能在發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中是不可或缺的。低碳經(jīng)濟實質(zhì)上是在對現(xiàn)代經(jīng)濟運行加以深刻反思的基礎(chǔ)之上提出的一種經(jīng)濟發(fā)展模式。由于它主張清潔發(fā)展、綠化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，倡導(dǎo)建立一種低碳能源和無碳能源的國民經(jīng)濟體系，因而被譽為一場涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價值觀念和國家權(quán)益的全球性能源經(jīng)濟革命。作為一個全新的制度變革和秩序重構(gòu)，它需要一個明確的導(dǎo)向系統(tǒng)。“立法是以政權(quán)的名義，由政權(quán)機關(guān)依據(jù)一定程序、運用一定技術(shù)、為體現(xiàn)執(zhí)政階級的意志所進行的制定、認可、修改、補充和廢止具有普遍性、明確性、肯定性的并以特殊的政權(quán)強制力為后盾的社會規(guī)范的活動”［16］，換言之，法律手段所具有的規(guī)范性、穩(wěn)定性、強制性、公開性和極大的權(quán)威性等，決定了其作用和力度是任何行政、經(jīng)濟等其他手段無法替代的，正因為如此，在理論上將發(fā)展低碳經(jīng)濟的導(dǎo)向系統(tǒng)推向法律構(gòu)建，便成為學(xué)者們的一種心理傾向及政府的理性選擇。事實也證明，促進經(jīng)濟的迅速發(fā)展，除了技術(shù)的、行政的、經(jīng)濟的關(guān)注以外，更需要系統(tǒng)和強大的法律保障措施。將發(fā)展低碳經(jīng)濟的國家戰(zhàn)略上升到法律層面，并運用國家強制力來保證低碳經(jīng)濟的有效推行與健康發(fā)展，業(yè)已成為社會各界的共識，并成為發(fā)展低碳經(jīng)濟的必然趨勢。此外，低碳經(jīng)濟立法也是發(fā)展低碳經(jīng)濟過程中保護相關(guān)科技成果的現(xiàn)實需要。低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系和生活模式的構(gòu)建，需要大量科技的有力支撐，比如信息技術(shù)、能源綜合利用技術(shù)、環(huán)境檢測技術(shù)等，這些現(xiàn)代科技活動的普遍化、復(fù)雜化，要求它是一種高度組織化、規(guī)則化和程序化的活動，內(nèi)在需要法律的規(guī)范與管理，通過法律可以比較有效地建立低碳經(jīng)濟管理和運行機制，促進科技成果的合理開發(fā)、利用和推廣。顯然，科技進步呼喚著法制建設(shè)，法律是科技進步的保護神和推進器;作為與當(dāng)代科技同步前進的低碳經(jīng)濟，只有依賴法律對科技的尊重與保護，才可能健康、高效地向前推進。

二、國外關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟的立法探索

低碳經(jīng)濟是一次全球性的能源革命，其影響范圍廣泛、變革力度巨大，已引起各國的高度重視，西方國家更是在發(fā)展低碳經(jīng)濟的立法實踐方面做出了諸多努力，這對我們進行低碳經(jīng)濟立法具有重要的參考價值。對西方國家的立法經(jīng)驗加以歸納分析，可以發(fā)現(xiàn)，他們主要是從發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、能源立法、財政金融、科技立法、生活消費等六個側(cè)面來積極促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的。將發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略規(guī)劃上升到立法高度，引導(dǎo)整個國家積極建設(shè)低碳社會，是發(fā)達國家低碳經(jīng)濟立法的基本路徑。“計劃”是未來行動的方案［17］，計劃在國民經(jīng)濟中的重要作用表明，必須對計劃這一宏觀調(diào)控手段法治化。計劃法則是指體現(xiàn)國家計劃內(nèi)容，保障計劃各項任務(wù)和總量指標(biāo)實現(xiàn)的各有關(guān)法律。①在市場經(jīng)濟條件下，由計劃法來調(diào)節(jié)經(jīng)濟的運行，恰恰是體現(xiàn)了法律對經(jīng)濟的指引和促進作用［18］。根據(jù)英國《斯特恩報告》得出的結(jié)論:及早開展相關(guān)行動在經(jīng)濟上是最占優(yōu)勢的，行動越及時，經(jīng)濟損失越小。面對日益嚴峻的能源和環(huán)境危機，發(fā)達國家已迅速把低碳經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略、模式路徑上升至法律高度，加強氣候變化法等戰(zhàn)略立法工作。英國2007年推出了全球第一部《氣候變化法案》，從而成為世界上第一個擁有氣候變化法的國家。日本2008年提出新的防止全球氣候變暖的對策，即著名的“福田藍圖”，標(biāo)志著日本低碳戰(zhàn)略的正式形成。美國雖然沒有加入《京都協(xié)定書》，但于2007年提出了《低碳經(jīng)濟法案》，表明低碳經(jīng)濟的發(fā)展道路有望成為美國未來的重要戰(zhàn)略選擇。加強低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略立法工作，有利于表明國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的決心，有利于保證發(fā)展低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略的穩(wěn)定性，從而引導(dǎo)整個國家積極建設(shè)低碳國家、低碳社會。

加強產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)立法，努力促進低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局的形成，是發(fā)達國家低碳經(jīng)濟立法的首要目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)法是關(guān)于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、規(guī)定各產(chǎn)業(yè)部門在社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，確定國家進行宏觀調(diào)控的基本手段的法律規(guī)范的總稱［19］。制定產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)法的實質(zhì)是將產(chǎn)業(yè)政策法治化，也就是將產(chǎn)業(yè)政策的制定、實施和監(jiān)督切實建立在法治的基礎(chǔ)上。產(chǎn)業(yè)政策一旦上升為法，就不再是政府意志，而是國家意志、全民意志。政府的有關(guān)規(guī)定或行為與法相抵觸，也必須以法律為準，服從法律的要求［20］。因此，產(chǎn)業(yè)政策必須建立在堅實的法治基礎(chǔ)之上，法治化后的產(chǎn)業(yè)政策具有更強的規(guī)范性和強制性。②英國在低碳轉(zhuǎn)型中了《英國低碳轉(zhuǎn)換計劃》和一系列配套方案，包括《英國可再生能源戰(zhàn)略》、《英國低碳工業(yè)戰(zhàn)略》和《低碳交通戰(zhàn)略》等。日本則在《經(jīng)濟危機對策》計劃中，提出要擴大綠色經(jīng)濟市場，創(chuàng)造綠色產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會。歐盟提出在2013年前投資1050億歐元，支持歐盟區(qū)的綠色產(chǎn)業(yè)，保持其在綠色技術(shù)領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位。發(fā)達國家在發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中，通過產(chǎn)業(yè)政策立法，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有力地促進了低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群的形成。積極完善能源立法，努力促進低碳能源的開發(fā)與利用，是發(fā)達國家促進低碳經(jīng)濟所采用的主要法律手段。能源發(fā)展的歷史告訴我們，誰能占有低碳能源，誰能率先發(fā)展低碳能源，誰就能占據(jù)世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史制高點［21］。盡管世界上還沒有一個國家依靠新能源、可再生能源完成工業(yè)化進程，但面對氣候變化的現(xiàn)實，各國充分加強能源立法，加大新能源和可再生能源開發(fā)利用的扶持力度［22］。

與以往能源立法不同的是，受低碳經(jīng)濟理念的影響，世界能源立法出現(xiàn)了兩大新趨勢，即能源立法生態(tài)化、能源立法市場化。能源立法生態(tài)化是指能源法采用生態(tài)系統(tǒng)觀、整體觀的調(diào)整辦法，不僅關(guān)注人類的生存發(fā)展，還重視產(chǎn)生能源的自然環(huán)境的保護與優(yōu)化，試圖明晰人、能源、生態(tài)環(huán)境的交錯聯(lián)系，實現(xiàn)能源活動中人和自然的和諧;不僅調(diào)整開發(fā)、轉(zhuǎn)換、加工、運輸和利用能源的行為，還調(diào)整引起各種能源環(huán)境問題的行為［23］，以此來保證開發(fā)利用資源的可持續(xù)性。在丹麥，能源供應(yīng)和利用的環(huán)境影響日益受到關(guān)注;在法國，不僅環(huán)境影響評價的法律程序適用于所有能源設(shè)施，而且禁止在保護區(qū)域設(shè)立重大項目。能源立法市場化，強調(diào)不只是確保能源的供應(yīng)安全，還要提高能源配置的效率。能源安全是能源效率的基礎(chǔ)，能源效率又是能源安全的保證。但是，能源效率代表了現(xiàn)代能源法發(fā)展的未來。2003年英國政府發(fā)表的《能源白皮書》明確表示，能源新政策的基礎(chǔ)是開放和競爭的市場機制;《美國能源法案》(2005年)也繼續(xù)鼓勵電網(wǎng)開放以及市場運作。西方國家能源立法的實例說明，從能源安全到能源效率的轉(zhuǎn)變，反映了能源法律功能從被動應(yīng)對到主動“亮劍”的制度變遷［24］，必會大大促進低碳能源的開發(fā)與利用。加強財政金融立法，充分利用市場手段促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展，體現(xiàn)國家干預(yù)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的立法理念。路徑依賴理論說明，打破“碳鎖定”，必須引入外生力量，充分利用財政金融的作用，推動低碳經(jīng)濟的有力發(fā)展。西方國家積極將經(jīng)濟學(xué)的基本理論，比如外部性理論、市場失靈理論、產(chǎn)權(quán)理論、信息不對稱理論、委托理論、不確定性理論、生態(tài)工業(yè)學(xué)理論等等［25］，運用到低碳經(jīng)濟發(fā)展的實踐中，英國先后引入了氣候變化稅、氣候變化協(xié)議、碳信托基金、碳排放貿(mào)易機制等多項經(jīng)濟政策;丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威和瑞典等國，對燃燒產(chǎn)生二氧化碳的化石燃料開征國家碳稅;德國、日本和奧地利等國也相應(yīng)引入了能源稅和碳稅制度;意大利運用綠色證書、白色證書制度，①促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展;美國出臺《美國復(fù)蘇與再投資法案》，為加快發(fā)展高效電池、智能電網(wǎng)、碳儲存和碳捕獲、可再生能源如風(fēng)能和太陽能等，投資總額達到7870億美元。法律一經(jīng)形成就具有相當(dāng)?shù)哪軇有院蛯?dǎo)向性，它能使人與組織看到和得到制度的好處和利益;并通過優(yōu)勝劣汰來充分煥發(fā)人與組織的潛能和活力，通過鼓勵競爭與創(chuàng)造給予人與組織的能力和主觀能動性以充分施展的空間［26］，通過立法形式建立激勵機制，綜合采用減免稅、提供貸款支持、價格優(yōu)惠、財政補貼等措施積極倡導(dǎo)、穩(wěn)步推進企業(yè)和個人參與低碳經(jīng)濟建設(shè)，是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要保證，也會對發(fā)展低碳經(jīng)濟起到較好的激勵作用，這也大大擴展了法律發(fā)生作用的范圍和形式，體現(xiàn)了法律功能的一種進步。

不斷健全科技立法，促進低碳經(jīng)濟科技的發(fā)展，是發(fā)達國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的技術(shù)法律保障?？萍歼M步是解決日益嚴重的生態(tài)環(huán)境和能源危機的根本出路。通過科技立法表明支持什么、反對什么、發(fā)展什么和限制什么，可以建立起有效的科研工作機制，保證低碳科學(xué)技術(shù)活動的高度組織化和規(guī)范化，從而為低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供有利的科技支撐［27］。英國為發(fā)展低碳技術(shù)建立了有效的低碳技術(shù)資金投入、開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與擴散機制。德國推出世界上第一個涵蓋所有政策范圍的《德國高技術(shù)戰(zhàn)略》，加強科學(xué)技術(shù)的研發(fā)。日本也相繼加強低碳科學(xué)技術(shù)立法，努力營造低碳技術(shù)研發(fā)的政策環(huán)境。丹麥為發(fā)展低碳經(jīng)濟建立了有利于技術(shù)發(fā)展的社會支撐體系，由政府、企業(yè)、科研機構(gòu)、市場等關(guān)聯(lián)和互動的格局已經(jīng)形成。從西方國家加強科技激勵的主要類型來講，主要有產(chǎn)權(quán)激勵、市場激勵、政府激勵等理論。其中，產(chǎn)權(quán)作為一種制度安排，規(guī)定了創(chuàng)新者和創(chuàng)新成果的所有和分配關(guān)系，成為激勵創(chuàng)新的重要選擇，在知識領(lǐng)域主要涉及到知識產(chǎn)權(quán)和相應(yīng)的股權(quán)等。市場激勵就是指建立面向市場的企業(yè)制度，把企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體，把市場需求作為創(chuàng)新的持久動力。政府激勵主要指政府對技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)和扶持，其措施多種多樣，如采取稅收、補貼、采購政策、國際間合作政策等［28］。這些經(jīng)驗對于我們加強低碳科學(xué)技術(shù)研究，促進科研成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，具有重要的借鑒意義。加強消費立法，引導(dǎo)大眾向低碳消費理念和模式轉(zhuǎn)型，為低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供社會基礎(chǔ)。低碳經(jīng)濟的發(fā)展不僅需要生產(chǎn)方式向低碳轉(zhuǎn)型，更需要引導(dǎo)大眾的生活消費理念和方式向低碳轉(zhuǎn)型，使低碳消費模式成為協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和保護氣候的一個基本途徑。低碳消費模式的建立要依賴于低碳消費法律制度的保障［29］。國外在發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中，通過立法對消費行為加以規(guī)范和引導(dǎo)，使人們的消費行為朝著有利于環(huán)境保護、節(jié)約資源的方向轉(zhuǎn)變。如美國加州的《飲料瓶法》規(guī)定，各地要對塑料飲瓶加收幾美分的回收費，并制定實施了采購再生產(chǎn)品計劃、能源之星計劃、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品法案、環(huán)境友好型采購計劃等一系列綠色采購法案，引導(dǎo)全民低碳消費理念的形成。歐盟各國注重運用稅收手段對消費者的過度消費與奢侈消費行為進行調(diào)整，比利時、丹麥、芬蘭等國對一次性飲料包裝物征稅，荷蘭等國對生活消費垃圾征稅，德國對回收率低的飲料瓶實行押金制度，等等。通過加強低碳消費生活立法，引導(dǎo)消費者的消費思維和消費理念，培養(yǎng)消費者的低碳消費意識，規(guī)范消費行為，從而可以有力地促進整個社會的低碳生活化，有利于低碳社會的構(gòu)建。

三、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的立法審視和思考

低碳經(jīng)濟的發(fā)展具有全球性、協(xié)同性、共振性，西方國家在低碳經(jīng)濟立法中揭示出的一些客觀規(guī)律和積累的成功經(jīng)驗，可以為我們吸收并加以利用。以西方國家的一些立法經(jīng)驗為參照，認真審視分析我們的低碳經(jīng)濟立法狀況，并開展低碳經(jīng)濟立法方面的探索，可以達致我國低碳經(jīng)濟立法的跨越式發(fā)展。

(一)加快戰(zhàn)略規(guī)劃立法進程，努力構(gòu)建和形成低碳經(jīng)濟發(fā)展的國家戰(zhàn)略框架和規(guī)劃體系低碳經(jīng)濟目前已經(jīng)得到國際社會的廣泛認同，并成為下一輪國際競爭的制高點。我國政府當(dāng)前為發(fā)展低碳經(jīng)濟采取了一系列行動，我國到2020年控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)是單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，作為約束性指標(biāo)這已經(jīng)納入了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。廣東、江西、山西等一些省市紛紛爭取建立低碳經(jīng)濟城市、低碳經(jīng)濟實踐區(qū)等，積極探索中國低碳之路。但目前國家戰(zhàn)略層面較之發(fā)達國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的猛烈勢頭還有些欠缺，表現(xiàn)在中國缺少獨立的低碳經(jīng)濟總體發(fā)展規(guī)劃，沒有形成一個體現(xiàn)國家意志的、可操作的低碳經(jīng)濟總體思路和實施方案;缺少《低碳經(jīng)濟法》或《應(yīng)對氣候變化法》等基本法，對發(fā)展低碳經(jīng)濟涉及到的總體目標(biāo)、指導(dǎo)原則、基本政策等，沒有形成有效的制度，不利于低碳經(jīng)濟發(fā)展長效機制的形成。為表明中國政府發(fā)展低碳經(jīng)濟的決心，引導(dǎo)全社會建設(shè)低碳中國，我們應(yīng)該從以下幾個方面做出努力:1.盡快制定中國低碳經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)劃，從建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和節(jié)能減排的工作需要出發(fā)，結(jié)合國家的“十二五”發(fā)展規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃等，制定低碳經(jīng)濟“國家方案”和行動路線圖，進一步明確我國控制溫室氣體排放的目標(biāo)、降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值碳強度的具體措施以及低碳經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模和實施步驟等。2.制定《低碳經(jīng)濟促進法》，形成適宜低碳經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。除了明確發(fā)展低碳經(jīng)濟的總體規(guī)劃外，還要推行“低碳GDP”制度，完善以目標(biāo)責(zé)任制為主要形式的低碳經(jīng)濟統(tǒng)計、監(jiān)測、評價和考核體系［30］。同時，為調(diào)動地方政府發(fā)展低碳經(jīng)濟的積極性，不僅在法律上明確規(guī)定地方政府發(fā)展低碳經(jīng)濟的義務(wù)，督促該地區(qū)經(jīng)濟活動低碳化、低碳文明生態(tài)化，還要在法律上賦予地方政府發(fā)展低碳經(jīng)濟的各項權(quán)利，使其在制定低碳發(fā)展規(guī)劃、實施低碳項目方面能得到國家層面的支持，包括政策支持、財政稅收支持等。

(二)加強產(chǎn)業(yè)政策法律化力度，不斷促進我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型政策法律化是在協(xié)調(diào)政策與法律關(guān)系的基礎(chǔ)上實現(xiàn)二者有效銜接的方式。伴隨著法經(jīng)濟學(xué)的產(chǎn)生和經(jīng)濟實踐的發(fā)展，經(jīng)濟學(xué)家們越來越意識到，“制度的變遷首先是經(jīng)濟政策的推動，通過經(jīng)濟法來實現(xiàn)制度的規(guī)則化和穩(wěn)定化”，“法律與經(jīng)濟的共同發(fā)展既需要法律的穩(wěn)定性和體系性，又要滿足經(jīng)濟的政策和發(fā)展，因此作為制度規(guī)則的經(jīng)濟法和經(jīng)濟政策就要使穩(wěn)定性與靈活性，普遍性與特殊性，長期性和臨時性，抽象性與具體化有機地結(jié)合起來?！保?1］低碳經(jīng)濟是我國未來發(fā)展的必然選擇，國家為推進低碳經(jīng)濟的發(fā)展，相繼出臺了一系列產(chǎn)業(yè)政策，比如鼓勵發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進新科技的運用、提高產(chǎn)品的附加值，等等。但是這些措施還沒有上升到法治高度，具有立法權(quán)的國家機關(guān)還沒有依照法定權(quán)限和程序，把經(jīng)實踐檢驗認為成熟和穩(wěn)定，且在較長時期內(nèi)調(diào)整規(guī)范低碳社會關(guān)系的這些政策上升為國家法律，因而這些政策并沒有獲得法律效力和國家強制力的保障。為切實保障我國低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)制定《低碳產(chǎn)業(yè)促進法》，主要包括如下幾個方面:一是構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展導(dǎo)向機制。通過對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)制度進行創(chuàng)新，逐步改變“高碳經(jīng)濟發(fā)展模式”的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，包括縮短汽車、鋼鐵、化工、建材等高碳產(chǎn)業(yè)引申出來的產(chǎn)業(yè)鏈，把這些產(chǎn)業(yè)的上、下游產(chǎn)業(yè)鏈“低碳化”;調(diào)整高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步降低高碳產(chǎn)業(yè)，特別是重化工業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的比重，最終使國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨向低碳經(jīng)濟標(biāo)準［32］。同時，抓緊制定有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及重點行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策和市場準入方面的制度，積極促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳轉(zhuǎn)型。二是完善低碳產(chǎn)業(yè)政策的決策機制。新公共服務(wù)理論(以羅伯特?B?登哈特與珍妮特?V?登哈特為代表)主張，公民參與是公共政策民主的體現(xiàn)，是公共決策機制的基石［33］。我們要在以產(chǎn)業(yè)政策制定部門為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮企業(yè)家、專家學(xué)者的作用，進一步擴大公眾參與決策的渠道和力度，提高決策的權(quán)威性和科學(xué)性，保證產(chǎn)業(yè)政策充分科學(xué)反映低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需求。三是建立低碳產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行機制。實行主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和嚴格的目標(biāo)責(zé)任制。此外，還要加強監(jiān)督和責(zé)任追究，確保產(chǎn)業(yè)政策從頒布執(zhí)行到檢查監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)都要有法可依，從而加大產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行力度。

(三)順應(yīng)能源立法的生態(tài)化、市場化趨勢，促進形成提高能源效率和開發(fā)新能源的長效機制低碳經(jīng)濟的核心是提高能源效率和發(fā)展可再生能源、清潔能源，而加強能源立法則是促進能源開發(fā)、使用低碳化的有效手段。就我國而言，我們在發(fā)展低碳經(jīng)濟能源立法方面先后出臺了《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》等，并取得了積極成效。然而，面對新的挑戰(zhàn)，我們的立法進程還需要進一步加快。一是受功利主義經(jīng)濟觀的支配，傳統(tǒng)能源法反映的是高碳經(jīng)濟的時代特征，能源立法關(guān)注的重點一直在于確保能源供應(yīng)，錯失了對能源需求的管理，或?qū)δ茉瓷a(chǎn)和利用效率的管理。對能源開發(fā)利用過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟外部性，包括酸雨在內(nèi)的空氣污染、水電大壩施工建設(shè)導(dǎo)致的生態(tài)損失等，只是被動地采取措施進行補償。對于礦物燃料引起的二氧化碳濃度的提高，也很少關(guān)注。二是能源法律體系的行政化。中國能源發(fā)展長期處于計劃經(jīng)濟的襁褓中，即使是向市場經(jīng)濟漸進的今天，這種狀況也沒有發(fā)生實質(zhì)改變。我國的傳統(tǒng)能源法更多地體現(xiàn)出行政法的特征，即以維護能源行政管理體系為基礎(chǔ)，以政府行政命令直接管理能源事務(wù)和能源企業(yè)服從政府命令為方式，嚴格來講，這不是現(xiàn)代經(jīng)濟法意義上的國家對市場的調(diào)節(jié)，一定程度上來講，“能源法”僅僅是公共行政的一個分支［34］。根據(jù)世界能源法的發(fā)展趨勢，結(jié)合我國的具體情況，我們應(yīng)當(dāng)作如下努力:一要轉(zhuǎn)變能源法的視角。正如有人指出的那樣，“真正對能源環(huán)境問題的預(yù)防和風(fēng)險防范必須通過能源法對能源的戰(zhàn)略規(guī)劃和全過程控制才能實現(xiàn)”，將如何抑制能源浪費或管理其外部性作為重點，而不是局限于解決如何確保供應(yīng)安全的問題［34］。二要逐步推進能源立法的市場化改革。能源效率之源在市場。巴里?巴頓(ParryParton)指出，市場化有助于能源可持續(xù)發(fā)展:市場制度不同于壟斷性的傳統(tǒng)體制，能夠帶來確切的能源價格，取消過度消費的補貼和激勵，以便使消費模式受到真正生產(chǎn)成本的影響;市場體制下的能源公司更加注重市場份額、生產(chǎn)效率，也更適合推行需求側(cè)管理，因為市場體制下的經(jīng)濟效率壓力，通常會促進能源效率和節(jié)能［35］。價格機制是市場機制的核心，我國應(yīng)該在妥善處理不同利益群體關(guān)系、充分考慮社會各方面承受能力的情況下，積極穩(wěn)妥地推進能源價格改革，逐步建立起反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和環(huán)境成本的價格形成機制。

(四)加快財政金融立法進程，充分激發(fā)市場機制的活力長期以來，我們一直注重用行政手段加強對環(huán)境資源的管理，市場機制對資源的配置能力有限。由于企業(yè)或個人缺乏利益激勵，主動參與節(jié)約能源、發(fā)展低碳能源的積極性不高，主要表現(xiàn)在:我國在低碳經(jīng)濟發(fā)展支出方面沒有專門預(yù)算，對低碳經(jīng)濟投入的增長比例沒有明確的立法保障;二氧化碳稅的征收還存在空白，用稅收手段抑制二氧化碳排放的作用未能發(fā)揮;我國碳基金、碳保險、碳證券等碳金融市場建設(shè)尚處于萌芽階段;目前雖然已形成了以北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境交易所和天津排污權(quán)交易所為主體的碳交易中心，但這些交易所主要從事以清潔能源發(fā)展機制為代表的基于項目的交易，而非標(biāo)準的碳交易合約，與歐美真正意義上的碳交易市場還有一定的距離。根據(jù)我國的情況，我們認為，當(dāng)前應(yīng)做以下方面的工作:一要建立相應(yīng)的資金保障機制，加大財政資金投入力度。通過立法形式保障低碳經(jīng)濟發(fā)展支出預(yù)算項目，確定一定時期內(nèi)政府低碳經(jīng)濟發(fā)展投資占GDP的比例或占財政支出的比例，并規(guī)定低碳經(jīng)濟發(fā)展投資增長速度略高于國民經(jīng)濟增長速度，為國家財政履行發(fā)展低碳經(jīng)濟職能提供制度保證。同時，還要對發(fā)展低碳經(jīng)濟的企業(yè)與個人給予稅收優(yōu)惠，充分激發(fā)市場活力，調(diào)動企業(yè)、個人投資低碳經(jīng)濟的積極性。二要研究開征二氧化碳稅。二氧化碳稅是為控制二氧化碳的排放而征收的一種環(huán)境稅，它實際上是對煤、石油、天然氣等化石燃料征收，而不直接對二氧化碳的排放征收。研究表明，近期在中國征收低稅率碳稅對經(jīng)濟的影響并不大，但對抑制二氧化碳排放和促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展作用明顯，從長遠來看，實施碳稅勢在必行。三要及早地建立起包括碳基金、碳保險、碳證券等一系列創(chuàng)新金融工具相結(jié)合的、有中國特色的碳金融體系;支持商業(yè)銀行發(fā)展“綠色信貸”業(yè)務(wù)，為低碳企業(yè)建立公開發(fā)行和上市的“綠色通道”。四要穩(wěn)步推進基于配額交易的碳排放權(quán)交易。從產(chǎn)權(quán)理論來講，科斯認為市場失靈與產(chǎn)權(quán)緊密相連，社會最優(yōu)化的實現(xiàn)依賴產(chǎn)權(quán)的界定，基于此理論的碳排放交易，有助于消除環(huán)境公共品的外部性。為此，我們要充分發(fā)展碳排放權(quán)以及與排放權(quán)相關(guān)的遠期期權(quán)等相關(guān)工具，不斷豐富市場機構(gòu)，擴大市場規(guī)模，同時還要完善交易平臺，促進碳排放權(quán)的順利流轉(zhuǎn)。

(五)不斷完善科技立法，積極促進低碳科研機制的構(gòu)建低碳技術(shù)是低碳經(jīng)濟發(fā)展的動力，發(fā)展低碳經(jīng)濟是一個系統(tǒng)工程，必須切實遵照生態(tài)發(fā)展規(guī)律，發(fā)展低碳或無碳技術(shù)(也稱碳中和技術(shù)，是指通過計算二氧化碳排放總量，然后通過增加碳匯、二氧化碳捕捉和埋存等方法把排放量吸收掉，以達到環(huán)保的目的)，實現(xiàn)對能源的高效、循環(huán)利用。加強低碳科技立法，促進低碳技術(shù)創(chuàng)新，是低碳技術(shù)發(fā)展的重要保障。審視我國的低碳科技立法情況，存在如下兩個方面的問題:在涉及有關(guān)低碳技術(shù)的基礎(chǔ)領(lǐng)域，如在低碳基礎(chǔ)研究、低碳科技計劃、低碳科技投入、低碳科技成果轉(zhuǎn)化、低碳科技風(fēng)險投資、低碳科技獎勵等領(lǐng)域，存在立法空白［36］，亟需通過科技立法予以填補;部分領(lǐng)域科技立法內(nèi)容滯后，科技的市場導(dǎo)向不明晰，科技風(fēng)險創(chuàng)新機制與激勵機制沒有得到有效保障。鑒于以上情況，提出如下立法建議:一是加強低碳科技基礎(chǔ)領(lǐng)域的立法建設(shè)。研究制定《低碳科研院所法》、《低碳科技規(guī)劃法》、《低碳科技投入法》、《低碳科技風(fēng)險投資條例》等，通過低碳科技基礎(chǔ)領(lǐng)域的立法工作，明確低碳科研院所的法律地位以及實施科技規(guī)劃的步驟、手續(xù)、程序，規(guī)范科技風(fēng)險投資行為，扶持一批低碳技術(shù)風(fēng)險投資機構(gòu)，建立起促進低碳科技發(fā)展的法律體系。同時由于低碳技術(shù)國際合作與交流的需要，還應(yīng)該健全國際低碳技術(shù)合作與交流立法。二是在低碳技術(shù)研究中，應(yīng)該根據(jù)時代要求更新科技立法的內(nèi)容，主要包括:優(yōu)化市場導(dǎo)向機制，建立有利于低碳技術(shù)創(chuàng)新推廣的市場機制，促使企業(yè)開展有效的低碳科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。構(gòu)建以企業(yè)為主體的產(chǎn)、學(xué)、研及有關(guān)政府機構(gòu)密切結(jié)合的低碳科技創(chuàng)新體系。完善低碳技術(shù)創(chuàng)新的激勵機制，推行低碳產(chǎn)品開發(fā)人員、經(jīng)營管理人員等技術(shù)入股、管理要素入股、成果入股等政策，對有突出貢獻的科技人員和經(jīng)營管理人員采用期權(quán)、期股等激勵方式，使他們的薪酬與人才市場接軌［37］。

(六)加強消費立法，引導(dǎo)、促進低碳消費模式的形成加強低碳消費生活立法有助于引導(dǎo)消費者的消費理念，規(guī)范消費行為。“勤儉持家”是中華民族的傳統(tǒng)美德，現(xiàn)行的一些法律法規(guī)也有著對消費行為的引導(dǎo)和約束，然而時下奢侈消費、不正當(dāng)消費之風(fēng)日盛，低碳消費法律體系缺位、不足的問題不斷凸顯，低碳消費法律保障體系的構(gòu)建已經(jīng)成為時展的必然。主要表現(xiàn)在:對低碳生活的宣傳手段、工具運用取得了不錯效果，但低碳消費社會義務(wù)的履行還需要上升到法律高度;低碳消費稅收制度還沒有建立，市場刺激民眾節(jié)約能源消費的作用還沒有充分發(fā)揮;政府采購有原則性指導(dǎo)，但在采購主體、采購范圍、采購標(biāo)準方面缺乏詳細規(guī)定。為促進低碳消費生活長效機制的建立，在立法方面，我們可以作如下努力:一是將消費者的社會義務(wù)法律化。消費者的消費行為負有一些與消費活動相關(guān)的義務(wù)，這些義務(wù)的確定是社會公共利益的需要，也是環(huán)境保護和社會全面進步必不可少的條件。為促進這些社會義務(wù)的履行，有必要將其法律化。消費者社會義務(wù)的法律化實質(zhì)上是一個道德的法律化問題，是道德義務(wù)升華為法律義務(wù)的問題［38］。消費者在消費活動中應(yīng)當(dāng)堅持資源節(jié)約的原則，采取適度消費、綠色消費的低碳消費方式。

消費者在消費活動中應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購買低碳標(biāo)志產(chǎn)品，減少使用和拒絕使用一次性制品。二是建立生態(tài)消費稅制度。用稅收手段刺激消費者的消費神經(jīng)，適當(dāng)提高汽油、柴油的稅負水平，及時推出并實施燃油稅，進一步加大車主的用車成本，促進消費者選擇更小排量的汽車來消費。拓展奢侈品和奢侈行為消費稅，使消費個體或集體基于消費成本的理性核算，減少不必要的能源消耗，促進低碳消費模式的建立。三是完善政府采購制度。政府作為重要的消費群體，其消費行為對社會具有重要的引導(dǎo)和示范作用，而政府采購在一定程度上代表著政府的消費行為。為促進政府采購低碳產(chǎn)品，建議完善政府綠色采購的立法及實施機制，以法律形式明確政府采購對低碳產(chǎn)品的支持。擴大政府采購低碳產(chǎn)品的范圍，不斷增加采購低碳產(chǎn)品的數(shù)量。同時還要進一步完善政府采購低碳產(chǎn)品的標(biāo)準制度，以便為政府采購提供政策導(dǎo)向。