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1969年互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)誕生于美國(guó)。1994年我國(guó)接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，第二年向全社會(huì)開(kāi)放使用。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的第40次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：截至2017年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)7.51億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為54.3%，超過(guò)全球平均水平4.6個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)在接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)之初，就嘗試通過(guò)立法對(duì)其實(shí)施法治化管理。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，我國(guó)要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為?；趯?duì)互聯(lián)網(wǎng)的基本認(rèn)知與態(tài)度，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法尤其重視對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播行為的規(guī)范，目前已形成以《網(wǎng)絡(luò)安全法》為骨干，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章為輔助的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播法律體系，為依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)提供了法律依據(jù)。當(dāng)然，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播法律制度還需要仔細(xì)考量與完善，確?；ヂ?lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行。

一、我國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的基本認(rèn)知與態(tài)度

理解我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的立法旨趣、法律規(guī)定，以及由此而形成的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播管理體制，首先要弄清楚我國(guó)在國(guó)家層面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的基本認(rèn)知與態(tài)度?？梢哉f(shuō)，國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的基本認(rèn)知與態(tài)度，決定了我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播的內(nèi)容和管理體制。（一）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體首先，我國(guó)承認(rèn)互聯(lián)網(wǎng)的全球開(kāi)放性、共享性和共治性，倡導(dǎo)構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”。2015年12月，由我國(guó)政府倡導(dǎo)、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室和浙江省人民政府聯(lián)合主辦的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)在浙江烏鎮(zhèn)舉行，其主題就是“互聯(lián)互通、共享共治———構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”。國(guó)家主席在大會(huì)開(kāi)幕式主旨演講中指出，網(wǎng)絡(luò)空間是人類(lèi)共同的活動(dòng)空間，世界各國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)溝通、擴(kuò)大共識(shí)、深化合作，共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。為建設(shè)和維護(hù)人類(lèi)的“共同家園”，提出了全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理的“四項(xiàng)原則”———尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護(hù)和平安全、促進(jìn)開(kāi)放合作、構(gòu)建良好秩序。[1]（二）尊重網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)我國(guó)主張互聯(lián)網(wǎng)在全球應(yīng)互聯(lián)互通、共享共治，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間擁有主權(quán)，認(rèn)為《聯(lián)合國(guó)憲章》確立的主權(quán)平等原則和精神同樣適用于網(wǎng)絡(luò)空間，“我們應(yīng)該尊重各國(guó)自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理的權(quán)利”[2]。為維護(hù)我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，全國(guó)人大常委會(huì)2016年11月通過(guò)的《國(guó)家安全法》第二十五條第一次以法律的形式明確提出了“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”的概念。這體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)———國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸。（三）互聯(lián)網(wǎng)已成為“思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器”進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)確實(shí)已經(jīng)成為各種信息的集聚、發(fā)散之地，更成為網(wǎng)民集結(jié)輿論的平臺(tái)。一些熱點(diǎn)焦點(diǎn)事件或突發(fā)事件往往由網(wǎng)絡(luò)首先曝光，傳統(tǒng)媒體隨之跟進(jìn)，迅速形成全國(guó)性輿論。網(wǎng)民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)不但集聚和擴(kuò)散信息與意見(jiàn)，而且放大社會(huì)輿論，誘發(fā)實(shí)際行動(dòng)?；ヂ?lián)網(wǎng)已成為“思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器”這一論斷，是我國(guó)治理網(wǎng)絡(luò)空間的基本依據(jù)之一。（四）網(wǎng)絡(luò)空間不是“法外之地”互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是把“雙刃劍”，既便于公眾充分自由地發(fā)表言論，也為違法犯罪行為提供了便利。網(wǎng)絡(luò)空間當(dāng)然不應(yīng)該成為“法外之地”，而要自由與秩序并重、權(quán)利與義務(wù)明晰。在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開(kāi)幕式主旨演講中就指出：網(wǎng)絡(luò)空間雖然是虛擬的，但運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)空間的主體是現(xiàn)實(shí)的，網(wǎng)絡(luò)空間不是“法外之地”，既要提倡自由也要保持秩序，“大家都應(yīng)該遵守法律，明確各方權(quán)利義務(wù)。要堅(jiān)持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行”[3]。2016年4月19日，在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)：網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)良好符合人民利益，生態(tài)惡化不符合人民利益，我們要本著對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理。[4]（五）同步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全與信息化以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的信息革命，又一次促進(jìn)了生產(chǎn)力的質(zhì)的飛躍。為順應(yīng)全球信息革命的潮流，總理在2015年《政府工作報(bào)告》中，首次明確提出我國(guó)要制訂“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，就是要把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)。同年7月1日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域的深度融合和創(chuàng)新發(fā)展。我國(guó)在積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化的同時(shí)，也充分認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)給民眾利益、社會(huì)公共利益尤其是國(guó)家安全帶來(lái)的潛在威脅。鑒于此，中共中央于2014年2月27日成立以為組長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大問(wèn)題，推動(dòng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化法治建設(shè)。同日，主持召開(kāi)了該小組的第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)。他強(qiáng)調(diào)，“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化”[5]，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、部署、推進(jìn)和實(shí)施。以安全保障發(fā)展、以發(fā)展促進(jìn)安全，安全和發(fā)展同步推進(jìn)，這是我國(guó)建設(shè)、運(yùn)用和管理互聯(lián)網(wǎng)的根本原則。

二、我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播的主要法律法規(guī)

我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的立法基本上與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展同步。1994年5月我國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)正式接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，而在當(dāng)年2月國(guó)務(wù)院就了行政法規(guī)《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》。截至目前，國(guó)家立法機(jī)關(guān)、行政管理部門(mén)制定、的互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)門(mén)法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件、司法解釋?zhuān)灿?00多部（件）。我國(guó)在修訂舊有法規(guī)或制定新法規(guī)時(shí)，也會(huì)對(duì)原有相關(guān)條款進(jìn)行修改、補(bǔ)充，或針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)制定專(zhuān)門(mén)條款，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境下的司法或管理需要。例如，2015年8月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《刑法修正案（九）》，在《刑法》第二百九十一條中就新增了一款：“編造虛假的險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情，在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，或者明知是上述虛假信息，故意在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑?！蔽覈?guó)早期的互聯(lián)網(wǎng)立法偏重于技術(shù)系統(tǒng)安全，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)則注重于信息內(nèi)容尤其是新聞信息內(nèi)容的安全。新聞信息本來(lái)是眾多信息中的一個(gè)類(lèi)別，然而我國(guó)在進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)立法時(shí)，把新聞信息從其他信息中單列出來(lái)予以特別規(guī)定，足見(jiàn)我國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播的重視程度。我國(guó)出臺(tái)的專(zhuān)門(mén)的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播法律法規(guī)及直接相關(guān)的法律法規(guī)，主要有以下幾部（件）：（一）法律及司法解釋《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，全國(guó)人大常委會(huì)2000年12月28日通過(guò)。該法律性文件主要明確了危害互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行安全、信息安全的各種犯罪行為?！蛾P(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，全國(guó)人大常委會(huì)2012年12月28日通過(guò)。該法律性文件重在對(duì)公民個(gè)人身份、隱私等電子信息的保護(hù)?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》，全國(guó)人大常委會(huì)2016年11月7日通過(guò)，2017年6月1日起施行?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》整合、優(yōu)化了原來(lái)散見(jiàn)于各種法律法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定，是我國(guó)第一部全面維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)性法律，也是我國(guó)第一部?jī)?nèi)容比較完備的網(wǎng)絡(luò)傳播法律?！蛾P(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件的司法解釋》,2013年9月9日最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合公布。該司法解釋確認(rèn)網(wǎng)絡(luò)傳播可構(gòu)成誹謗罪、尋釁滋事罪、非法經(jīng)營(yíng)罪。（二）行政法規(guī)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，2000年9月25日國(guó)務(wù)院公布實(shí)施。該行政法規(guī)是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息傳播管理的基礎(chǔ)性法規(guī)，是國(guó)家主管部門(mén)制定互聯(lián)網(wǎng)規(guī)章尤其是互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播規(guī)章的主要依據(jù)。2011年1月8日國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》，僅對(duì)其第二十條的文字進(jìn)行了細(xì)微修改。2012年6月，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部公布了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法（修訂草案）》，公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。該行政法規(guī)目前仍處于修訂階段，國(guó)務(wù)院還沒(méi)有公布實(shí)施新的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》。（三）部門(mén)規(guī)章早在1997年，中央就明確規(guī)定國(guó)務(wù)院新聞辦公室為網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳的歸口管理機(jī)構(gòu)。2000年4月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室成立網(wǎng)絡(luò)新聞管理局，專(zhuān)門(mén)管理網(wǎng)絡(luò)新聞傳播事務(wù)。2011年5月4日，我國(guó)又成立國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，整合了以前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)“政出多門(mén)”的多頭管理體制，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的管理。上述行政主管機(jī)關(guān)先后的部門(mén)規(guī)章主要有：《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》（國(guó)務(wù)院新聞辦公室、原信息產(chǎn)業(yè)部2000年11月聯(lián)合）；《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》（國(guó)務(wù)院新聞辦公室、原信息產(chǎn)業(yè)部2005年9月聯(lián)合）；《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》（國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2014年8月）；《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》（國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2017年5月）。

三、我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)經(jīng)辦制度

（一）互聯(lián)網(wǎng)新聞信息及服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)新聞?dòng)袕V義和狹義之分。廣義的互聯(lián)網(wǎng)新聞是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的各種信息，狹義則專(zhuān)指互聯(lián)網(wǎng)上的新聞?lì)愋畔?。[6]2000年11月國(guó)務(wù)院新聞辦公室、原信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》，專(zhuān)門(mén)對(duì)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范，應(yīng)是就狹義的互聯(lián)網(wǎng)新聞即新聞?lì)愋畔⒍?。該《暫行?guī)定》明確：“本規(guī)定所稱(chēng)登載新聞，是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和轉(zhuǎn)載新聞。”2005年9月,國(guó)務(wù)院新聞辦公室、原信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》第一次對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞及互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)進(jìn)行了明確界定。其第二條規(guī)定：“本規(guī)定所稱(chēng)新聞信息，是指時(shí)政類(lèi)新聞信息，包括有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等社會(huì)公共事務(wù)的報(bào)道、評(píng)論，以及有關(guān)社會(huì)突發(fā)事件的報(bào)道、評(píng)論。本規(guī)定所稱(chēng)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，包括通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)登載新聞信息、提供時(shí)政類(lèi)電子公告服務(wù)和向公眾發(fā)送時(shí)政類(lèi)通訊信息?！?017年出臺(tái)的新《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》關(guān)于“新聞信息”的定義，與2005年的舊規(guī)定表述相同，只是不再有“是指時(shí)政類(lèi)新聞信息”的限定；“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)”則改為“包括互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編服務(wù)、轉(zhuǎn)載服務(wù)、傳播平臺(tái)服務(wù)”。根據(jù)上述規(guī)定可知：我國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞的界定重在強(qiáng)調(diào)其時(shí)政性和公共性；互聯(lián)網(wǎng)新聞不但指關(guān)于公共事務(wù)、社會(huì)突發(fā)事件的新聞報(bào)道，也包括相關(guān)評(píng)論文章?；ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的主體，則從早期或轉(zhuǎn)載新聞業(yè)務(wù)的新聞網(wǎng)站、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，擴(kuò)大到各種互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序和網(wǎng)絡(luò)自媒體。（二）許可制/備案制2000年9月國(guó)務(wù)院的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，把互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)分為經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性?xún)深?lèi)，國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行許可制度，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行備案制度?？梢?jiàn)，在經(jīng)辦制度方面，我國(guó)當(dāng)初對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理要寬于報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體。不過(guò)，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》同時(shí)規(guī)定：從事新聞、出版等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，在申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可或者履行備案手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)審核同意。2000年11月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室和原信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合的《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》則進(jìn)一步明確：在我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)實(shí)行許可（審批）制度。該規(guī)定把我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)站分為新聞網(wǎng)站和綜合性非新聞單位網(wǎng)站，不管是新聞網(wǎng)站還是綜合性非新聞單位網(wǎng)站，從事登載新聞業(yè)務(wù)均需報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院新聞辦公室批準(zhǔn)。2005年9月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室、原信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，又把互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位分為三類(lèi)：（1）新聞單位設(shè)立的登載超出本單位已刊登播發(fā)的新聞信息、提供時(shí)政類(lèi)電子公告服務(wù)、向公眾發(fā)送時(shí)政類(lèi)通訊信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位；（2）非新聞單位設(shè)立的轉(zhuǎn)載新聞信息、提供時(shí)政類(lèi)電子公告服務(wù)、向公眾發(fā)送時(shí)政類(lèi)通訊信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位；（3）新聞單位設(shè)立的登載本單位已刊登播發(fā)的新聞信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位。設(shè)立第一類(lèi)、第二類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院新聞辦公室審批；設(shè)立第三類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位向省級(jí)以上政府新聞辦公室備案即可。（三）許可制2017年5月國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的新《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，將原來(lái)并行的許可制、備案制調(diào)整為統(tǒng)一的許可制。該部門(mén)把互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)分為采編服務(wù)、轉(zhuǎn)載服務(wù)、傳播平臺(tái)服務(wù)三類(lèi)，均實(shí)行許可制。其第五條規(guī)定：“通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序、論壇、博客、微博客、公眾賬號(hào)、即時(shí)通信工具、網(wǎng)絡(luò)直播等形式向社會(huì)公眾提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可，禁止未經(jīng)許可或超越許可范圍開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動(dòng)。”其審批程序?yàn)椋荷暾?qǐng)主體為中央新聞單位（含其控股的單位）或中央新聞宣傳部門(mén)主管的單位，由國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室受理和決定；申請(qǐng)主體為地方新聞單位（含其控股的單位）或地方新聞宣傳部門(mén)主管的單位，由省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室受理和決定；申請(qǐng)主體為其他單位，經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室受理和初審后，由國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室決定。國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室決定批準(zhǔn)的，核發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證》。和舊規(guī)定相比，除將微博、微信等自媒體納入監(jiān)管并且統(tǒng)一實(shí)行許可制外，新規(guī)定把互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的最高主管部門(mén)由國(guó)務(wù)院新聞辦公室調(diào)整為國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，同時(shí)也下放了部分審批權(quán)力，即地方新聞單位從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，由所在地省級(jí)互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室受理和決定。

四、思考與建議

以《網(wǎng)絡(luò)安全法》為骨干，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章為輔助，我國(guó)已經(jīng)形成了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播法律體系，為依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)提供了法律依據(jù)。不過(guò)，在立法理念、立法質(zhì)量和由此而形成的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)經(jīng)辦制度等方面還需要進(jìn)一步考量與完善，確?；ヂ?lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行。（一）明確規(guī)定“互聯(lián)網(wǎng)信息傳播自由權(quán)”作為國(guó)家法律體系的一個(gè)組成部分，新聞傳播法應(yīng)該是保護(hù)新聞傳播自由、規(guī)范新聞傳播活動(dòng)的法律。鑒于新聞傳播自由對(duì)“人的自由發(fā)展”、政治民主化的重要促進(jìn)作用，在立法理念上，新聞傳播法首先應(yīng)該保護(hù)新聞傳播自由，其次才是對(duì)非法新聞傳播活動(dòng)進(jìn)行限制。馬克思就曾直言不諱地指出，“沒(méi)有新聞出版自由，其他一切自由都會(huì)成為泡影”[7]。因此，新聞出版法就是對(duì)新聞出版自由在法律上的認(rèn)可。早在1998年5月，聯(lián)合國(guó)教科文組織就把互聯(lián)網(wǎng)這一新興的信息傳播工具命名為繼報(bào)刊、廣播、電視之后的“第四媒體”。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，時(shí)至今日，互聯(lián)網(wǎng)的新聞媒體屬性已不需爭(zhēng)論，并且，網(wǎng)絡(luò)媒體為公眾獲取信息、傳播信息、發(fā)表意見(jiàn)提供了一個(gè)充分自由的巨大平臺(tái)?？梢哉f(shuō)，網(wǎng)絡(luò)媒體的興起，使公眾的新聞傳播自由獲得了前所未有的實(shí)現(xiàn)。從法律門(mén)類(lèi)來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播法律應(yīng)該屬于新聞傳播法，當(dāng)然要體現(xiàn)權(quán)利（自由）優(yōu)先、義務(wù)（責(zé)任）伴隨的立法原則。在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開(kāi)幕式的主旨演講中就指出，網(wǎng)絡(luò)空間既要提倡自由也要保持秩序，自由是秩序的目的，秩序是自由的保障。我國(guó)現(xiàn)行的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播法律法規(guī)，雖然不乏授權(quán)性規(guī)定即保護(hù)公民、法人依法使用網(wǎng)絡(luò)的權(quán)利與保障網(wǎng)絡(luò)信息依法有序自由流動(dòng)的規(guī)定，例如《網(wǎng)絡(luò)安全法》第十二條、新的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》第十三條之規(guī)定，但更多的是禁止性規(guī)范，即公民、法人在使用網(wǎng)絡(luò)時(shí)應(yīng)該承擔(dān)的種種義務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)信息（包括新聞信息）傳播自由權(quán)當(dāng)然屬于我國(guó)《憲法》第三十五條規(guī)定的公民言論、出版自由權(quán)利。不過(guò)，在我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)法律體系中，還沒(méi)有關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)信息傳播自由權(quán)的明確規(guī)定。2001年，全國(guó)人大常委會(huì)修正的《著作權(quán)法》第一次以法律的方式確立了“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”———即以有線(xiàn)或者無(wú)線(xiàn)方式向公眾提供作品，使公眾可以在其個(gè)人選定的時(shí)間和地點(diǎn)獲得作品的權(quán)利。國(guó)務(wù)院于2006年也出臺(tái)了相應(yīng)的行政法規(guī)《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》（2013年修訂后重新公布）。然而，《著作權(quán)法》中所謂的“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”，主要是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)意義上的民事權(quán)利，并非信息傳播意義上的公民權(quán)利。（二）適當(dāng)放開(kāi)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的新聞采編權(quán)為了保障互聯(lián)網(wǎng)新聞信息的安全與品質(zhì)，防止網(wǎng)絡(luò)傳播危害國(guó)家安全、社會(huì)公共利益和公民、法人的合法權(quán)益，我國(guó)的相關(guān)法律為互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者在信息審核、公共信息巡查、應(yīng)急處置等方面設(shè)定了相當(dāng)嚴(yán)格的義務(wù)和責(zé)任。門(mén)戶(hù)網(wǎng)站尤其是綜合性門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，毫無(wú)疑問(wèn)已經(jīng)成為新聞信息的重要平臺(tái)。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心歷年的調(diào)查報(bào)告也顯示，網(wǎng)絡(luò)新聞在我國(guó)一直是互聯(lián)網(wǎng)的三大應(yīng)用之一。然而根據(jù)《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》（新聞出版總署2005年、2009年先后），我國(guó)行政主管機(jī)關(guān)不向網(wǎng)站核發(fā)新聞?dòng)浾咦C。新聞網(wǎng)站可以依托傳統(tǒng)媒體申領(lǐng)的新聞?dòng)浾咦C從事新聞采編，門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等其他網(wǎng)站只能進(jìn)行新聞轉(zhuǎn)載。2014年10月，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、新聞出版廣電總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在新聞網(wǎng)站核發(fā)新聞?dòng)浾咦C的通知》，決定在已取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可一類(lèi)資質(zhì)并符合條件的新聞網(wǎng)站中，按照“周密實(shí)施、分期分批、穩(wěn)妥有序、可管可控”的原則核發(fā)新聞?dòng)浾咦C。所謂“一類(lèi)資質(zhì)”的新聞網(wǎng)站，就是2005年的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》所劃分的第一類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位，門(mén)戶(hù)網(wǎng)站不在核發(fā)新聞?dòng)浾咦C之列?！缎侣?dòng)浾咦C管理辦法》規(guī)定，在我國(guó)境內(nèi)從事新聞采編活動(dòng)，須持有國(guó)務(wù)院行政主管機(jī)關(guān)核發(fā)的新聞?dòng)浾咦C。門(mén)戶(hù)網(wǎng)站不具有申領(lǐng)新聞?dòng)浾咦C的資質(zhì)，自然就沒(méi)有新聞采編權(quán)。2017年的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》第六條也明確：申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編服務(wù)許可的，應(yīng)當(dāng)是新聞單位（含其控股的單位）或新聞宣傳部門(mén)主管的單位。非新聞單位、新聞宣傳部門(mén)主管的單位經(jīng)辦的互聯(lián)網(wǎng)站，只有新聞轉(zhuǎn)載權(quán)，沒(méi)有新聞采編權(quán)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站只有新聞轉(zhuǎn)載權(quán)而沒(méi)有采編權(quán)，只能充當(dāng)新聞的“搬運(yùn)工”，而無(wú)法“生產(chǎn)”新聞。這一問(wèn)題，制約了門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的新聞信息傳播功能，也不符合門(mén)戶(hù)網(wǎng)站已經(jīng)成為公眾獲知新聞信息的重要入口的現(xiàn)實(shí)。因此，可以考慮適當(dāng)放開(kāi)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的新聞采編權(quán)，比如嘗試先在幾家著名的綜合性門(mén)戶(hù)網(wǎng)站核發(fā)新聞?dòng)浾咦C，以觀成效。只要條件具備、制度健全、管理到位，相信綜合性門(mén)戶(hù)網(wǎng)站會(huì)正確使用其新聞采編權(quán)，在新聞信息傳播方面發(fā)揮更大的作用。（三）經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)自媒體可采用“事后追懲制”關(guān)于從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，我國(guó)本來(lái)施行許可制或備案制這兩種不同的經(jīng)辦制度。2017年5月2日國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室新的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，將互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)分為采編服務(wù)、轉(zhuǎn)載服務(wù)和傳播平臺(tái)服務(wù)三類(lèi)，均施行許可制，并通過(guò)核發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證》的方式來(lái)落實(shí)這一制度。我國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新媒體的管理，又回到了傳統(tǒng)媒體的管理模式。2017年5月22日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室又了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理實(shí)施細(xì)則》，其中第四條對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息三類(lèi)服務(wù)的含義進(jìn)行了解釋?zhuān)骸安删幏?wù)，是指對(duì)新聞信息進(jìn)行采集、編輯、制作并的服務(wù)；轉(zhuǎn)載服務(wù)，是指選擇、編輯并其他主體已新聞信息的服務(wù)；傳播平臺(tái)服務(wù)，是指為用戶(hù)傳播新聞信息提供平臺(tái)的服務(wù)。獲準(zhǔn)提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編服務(wù)的，可以同時(shí)提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息轉(zhuǎn)載服務(wù)。獲準(zhǔn)提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播平臺(tái)服務(wù)，擬同時(shí)提供采編服務(wù)、轉(zhuǎn)載服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編、轉(zhuǎn)載服務(wù)許可。”根據(jù)上述規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)站為用戶(hù)傳播新聞信息提供平臺(tái)服務(wù)是需要獲得許可的。那么，普通用戶(hù)在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上開(kāi)設(shè)微博、微信等自媒體或轉(zhuǎn)載新聞信息，需要不需要獲得許可？根據(jù)新的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》第五條的規(guī)定，至少?gòu)淖置嫔侠斫?，用?hù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自媒體或轉(zhuǎn)載新聞信息，也是需要獲得許可的。在我國(guó)，個(gè)人微博、微信等網(wǎng)絡(luò)自媒體數(shù)以?xún)|計(jì)，如果也施行許可制，其管理成本、管理難度是不可想象的。實(shí)際上，新的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》及實(shí)施細(xì)則對(duì)此也沒(méi)有明確要求，說(shuō)明許可制也不是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)自媒體的。為避免公眾誤解和執(zhí)法偏差，建議明確規(guī)定對(duì)網(wǎng)絡(luò)自媒體施行事后追懲制：用戶(hù)不必獲得事先許可即可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自媒體自由或轉(zhuǎn)載新聞信息，但是用戶(hù)應(yīng)對(duì)其或轉(zhuǎn)載的新聞信息內(nèi)容負(fù)責(zé)，如果被查實(shí)內(nèi)容違法，需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?？梢哉f(shuō)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)自媒體施行事后追懲制而非事先許可制，是實(shí)事求是的做法，也是符合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)特質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)傳播邏輯的?；ヂ?lián)網(wǎng)新媒體使公眾的言論自由權(quán)獲得了前所未有的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也為違法有害信息的傳播打開(kāi)了方便之門(mén)。如何最大限度地發(fā)揮新技術(shù)革命賜予信息傳播的便利，同時(shí)又保護(hù)國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人的合法權(quán)益不受侵害，這是網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境下世界各國(guó)都面臨的新問(wèn)題。互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播立法的基本原則，就是在自由與秩序之間找到一個(gè)最佳平衡點(diǎn)，既不可放任不管或失之寬松，也不能因噎廢食而過(guò)于嚴(yán)苛。孟子有言：“徒善不足以為政，徒法不能以自行?！被ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息傳播具有迅捷性、互動(dòng)性、開(kāi)放性和虛擬性等特點(diǎn)，僅靠法律制度是難以收到理想成效的。因此，我國(guó)在進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播法制建設(shè)的同時(shí)，也要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，法治與自律結(jié)合，共筑“天朗氣清、生態(tài)良好”的網(wǎng)絡(luò)空間。

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作者:陳建云 單位:復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院