導(dǎo)語：勞動(dòng)制度細(xì)則法律問題思索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我國(guó)現(xiàn)階段的勞動(dòng)法律法規(guī)與用人單位內(nèi)部規(guī)章制度

伴隨著改革開放的深入發(fā)展，勞資矛盾已經(jīng)成為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的主要矛盾之一。同時(shí)，雖然為勞動(dòng)法已經(jīng)頒布施行，但由于多方面因素，實(shí)施效果并不明顯。《勞動(dòng)法》執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的諸多問題，包括不簽合同、短期合同過多、試用期簽用、勞務(wù)派遣不規(guī)范等問題，嚴(yán)重暴露了《勞動(dòng)法》的執(zhí)行力不足，特別是合同環(huán)節(jié)缺少剛性約束。

在《勞動(dòng)合同法》尚未實(shí)施前，我國(guó)主要存在的勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）勞動(dòng)合同簽訂率低，出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。2005年全國(guó)人大常委會(huì)在勞動(dòng)法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，中小型企業(yè)和非公有制企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率不到20%；（2）勞動(dòng)合同短期化，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定。全國(guó)人常委會(huì)勞動(dòng)法執(zhí)法檢查顯示，有60%以上的用人單位與勞動(dòng)者簽訂的勞動(dòng)合同是短期合同；（3）用人單位利用自己在勞動(dòng)關(guān)系中的強(qiáng)勢(shì)地位侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益。有些用人單位濫用試用期。上述問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。特別是震驚全國(guó)的山西“黑磚窯事件”直接促成了增強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的《勞動(dòng)合同法》的誕生。

在《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)后，國(guó)務(wù)院法制辦、原勞動(dòng)和社會(huì)保障部再次起草了《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》和《就業(yè)促進(jìn)法》。至此，我國(guó)形成了以《勞動(dòng)法》為基本框架，勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法為三大支柱，《實(shí)施條例》為細(xì)則的的勞動(dòng)法律體系。

用人單位的規(guī)章制度是用人單位制定的組織勞動(dòng)過程和進(jìn)行勞動(dòng)管理的規(guī)則和制度的總和。也稱為內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則，是企業(yè)內(nèi)部的“法律”。根據(jù)1977年11月勞動(dòng)部頒發(fā)的《勞動(dòng)部關(guān)于對(duì)新開辦用人單位實(shí)行勞動(dòng)規(guī)章制度備案制度的通知》，規(guī)章制度主要包括：勞動(dòng)合同管理、工資管理、社會(huì)保險(xiǎn)福利待遇、工時(shí)休假、職工獎(jiǎng)懲，以及其他勞動(dòng)管理規(guī)定。規(guī)章制度包括行政法規(guī)、章程、制度、公約四大類。然而，截至目前，我國(guó)尚無全面、系統(tǒng)地規(guī)范勞動(dòng)規(guī)章制度的專門法律法規(guī)。

二、《勞動(dòng)合同法》第四條的內(nèi)容要件與程序要件

勞動(dòng)合同法第四條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)。用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。在規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定實(shí)施過程中，工會(huì)或者職工認(rèn)為不適當(dāng)?shù)模袡?quán)向用人單位提出，通過協(xié)商予以修改完善。用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定公示，或者告知?jiǎng)趧?dòng)者?？梢钥闯觯谒臈l在內(nèi)部規(guī)章制度方面向用人單位提出了以下要求：

第一，內(nèi)部規(guī)章的內(nèi)容必須合法根據(jù)《勞動(dòng)部關(guān)于〈勞動(dòng)法〉若干條文的說明》中對(duì)第4條的說明：“依法”應(yīng)當(dāng)作廣義理解，指所有的法律、法規(guī)和規(guī)章，包括：憲法、法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、民族自治地方還要依據(jù)該地方的自治條例和單行條例，以及關(guān)于勞動(dòng)方面的行政規(guī)章。

第二，企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)公平合理并符合實(shí)際情況。

第三，內(nèi)部規(guī)章的制定程序必須合法。最高法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋》第19條規(guī)定，“用人單位根據(jù)《勞動(dòng)法》第四條之規(guī)定，通過民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動(dòng)者公示的，可以作為人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的依據(jù)”。因此，企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)章草案應(yīng)通過民主程序制定。

第四，企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的適用對(duì)象是本單位的全體職工和本單位行政的各個(gè)組成部分。經(jīng)公示的規(guī)章制度，全體職工和企業(yè)的各個(gè)組成部分都應(yīng)當(dāng)遵守執(zhí)行。所以必須明確告知廣大職工，必須為單位的所有成員所知曉。公示可以采取張貼、印發(fā)等手段。

三、《勞動(dòng)合同法》第四條執(zhí)行力的相關(guān)分析

企業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要參與者，是追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的理性人。用經(jīng)濟(jì)學(xué)來研究對(duì)用人單位內(nèi)部規(guī)章制度存在的問題及法律規(guī)制問題，是基于以下認(rèn)識(shí)：

以前大多數(shù)對(duì)勞動(dòng)合同法的研究，都是以民商法學(xué)為背景的，在微觀研究、方法論、分析工具及跨學(xué)科研究等方面還顯欠缺經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為法律制度是企業(yè)面臨的一種強(qiáng)有力的外部約束，事實(shí)上這種外部約束使的經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的科斯定理中的科斯定理在現(xiàn)實(shí)世界中永遠(yuǎn)是大于零的。經(jīng)濟(jì)主體在面臨這樣強(qiáng)有力的約束時(shí)，在進(jìn)行分析決策時(shí)就不得不考慮法律這個(gè)因素。通過探究勞動(dòng)合同法對(duì)企業(yè)進(jìn)行成本決策時(shí)的影響，進(jìn)而分析這個(gè)對(duì)用人單位內(nèi)部規(guī)章制度存在的問題的深層原因。

勞動(dòng)者與企業(yè)通過勞動(dòng)合同而建立關(guān)系，合同原則反映在他們建立合同的過程中，而這個(gè)過程我們認(rèn)為是一個(gè)博弈互動(dòng)的過程。博弈就是一個(gè)求均衡的過程，最終形成的勞資關(guān)系事實(shí)上就是這個(gè)博弈的一個(gè)結(jié)果。通過運(yùn)用博弈論的方法對(duì)勞動(dòng)者與企業(yè)的博弈進(jìn)行探究，將能幫助我們很好地認(rèn)識(shí)這個(gè)問題。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析其中的原因：首先，大、中型企業(yè)規(guī)模大、員工多、管理規(guī)范，內(nèi)部規(guī)章制度已經(jīng)相對(duì)成熟、規(guī)范，須做的只是進(jìn)一步的完善，并非全方位的改革或者重新建立一個(gè)全新的規(guī)章系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)成本相對(duì)較低；而相對(duì)小企業(yè)而言，新建一個(gè)符合法律規(guī)定且規(guī)范科學(xué)的內(nèi)部規(guī)章系統(tǒng)的成本是非常昂貴的。其次，大、中型企業(yè)由于企業(yè)管理系統(tǒng)完善，對(duì)規(guī)章制度的重視更多，能更加充分地運(yùn)用了規(guī)章制度的管理功能，提高企業(yè)效益；而新的內(nèi)部規(guī)章制度系統(tǒng)對(duì)小企業(yè)而言，大多數(shù)都是一紙空文，無法投入管理，不能帶來收益，反而成為懸在企業(yè)頭上的一把利劍。再次，大、中型企業(yè)完善內(nèi)部規(guī)章制度還可以起到規(guī)避法律責(zé)任的作用，是企業(yè)化解和防范法律風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要方面；而與大中型企業(yè)相比，小企業(yè)的管理者的管理理念、法律意識(shí)較為落后，管理者對(duì)職工的管理還停留在工業(yè)時(shí)代的傳統(tǒng)管理。靠加大勞動(dòng)強(qiáng)度、增加勞動(dòng)時(shí)間來提高企業(yè)收益的情況屢見不鮮。

四、提高《勞動(dòng)合同法》第四條規(guī)制力與執(zhí)行力的建議

《勞動(dòng)合同法》第四條對(duì)用人單位規(guī)章制度的法律規(guī)范具有巨大的進(jìn)步意義。但現(xiàn)階段，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況和企業(yè)狀況還需要相當(dāng)較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展才能夠達(dá)到現(xiàn)有法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

首先要從立法的角度對(duì)用人單位內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行監(jiān)督。立法機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合《勞動(dòng)合同法》第四條的實(shí)施現(xiàn)狀不斷地完善健全法律條例。各地立法機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合本地用人單位內(nèi)部規(guī)章制度的實(shí)際現(xiàn)狀出臺(tái)相應(yīng)的地方法律法規(guī)。從立法途徑提高《勞動(dòng)合同法》第四條是提高第四條法律規(guī)制力，將用人單位內(nèi)部規(guī)章制度納入法律規(guī)制范圍的根本途徑。其次，將用人單位規(guī)章制度納入行政單位的監(jiān)督范圍之內(nèi)。要求用人單位在相關(guān)管理部門定期登記、更新規(guī)章制度。同時(shí)勞動(dòng)監(jiān)察部門定期對(duì)企業(yè)的內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行監(jiān)察和監(jiān)督。再次，引入社會(huì)監(jiān)督，以起到監(jiān)督企業(yè)事半功倍的效果。

除此之外，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行自我監(jiān)督。具體是引導(dǎo)用人單位樹立規(guī)范內(nèi)部規(guī)章制度的法律意識(shí)。企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度是法律、法規(guī)的延伸和具體化。企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的制定權(quán)是法律賦予企業(yè)的用人權(quán)的重要組成部分。因此，規(guī)章制度也稱為“企業(yè)內(nèi)部法”，是相關(guān)法律、法規(guī)在企業(yè)管理過程中的延伸。對(duì)違反規(guī)章制度的企業(yè)應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任。職工與企業(yè)因執(zhí)行規(guī)章制度發(fā)生爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)依法定的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序處理。引入社會(huì)監(jiān)督，讓公眾關(guān)注司法熱點(diǎn)、參與司法實(shí)踐。從而達(dá)到規(guī)范用人單位內(nèi)部規(guī)章制度，提高第四條執(zhí)行力的效果。

將立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督與企業(yè)的自我監(jiān)督相結(jié)合，最終達(dá)到推動(dòng)《勞動(dòng)合同法》第四條的法律規(guī)制力的提高，將用人單位內(nèi)部規(guī)章制度納入法律規(guī)制的范圍的目的。