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堅(jiān)持依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，是鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，也是鄧小平同志民主法制思想的精髓。1979年刑法和刑事訴訟法的頌布實(shí)施是我國邁向現(xiàn)代化法治國家的起步，二十年來，我國的社會(huì)主義法制體系已初具規(guī)模，司法行為亦逐步規(guī)范，法制建設(shè)的重點(diǎn)也已由立法轉(zhuǎn)向司法。以同志為核心的黨中央十分重視建設(shè)社會(huì)主義法治國家，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)依法治國建設(shè)有中國特色社會(huì)主義法治國家，既意味著我國治國方略的重大改變，也展示了我國政治體制改革的光輝前景，更反映了全國人民的共同愿望。

總書記在中共十五大報(bào)告中，明確提出了要從制度上保證司法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法，這是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人第一次將公正執(zhí)法與制度保障結(jié)合起來，既鮮明地展示了“執(zhí)法靠法制”的現(xiàn)代法治思想，又深刻地點(diǎn)出了司法改革的主題，確定了司法改革的方向。建設(shè)社會(huì)主義法治國家，除了加強(qiáng)立法，提高立法質(zhì)量并做到有法可依外，更重要的是要嚴(yán)格執(zhí)法，保證司法公正、獨(dú)立，切實(shí)做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。正視現(xiàn)實(shí)，我們不能否認(rèn)的是，在法制日趨完備，依法治國觀念日益濃厚的同時(shí)，我們法制建設(shè)卻面臨另一重要課題，即如何樹立司法權(quán)威并進(jìn)行相應(yīng)的司法改革。

一、司法權(quán)威的意義及要求

倘若法律失去權(quán)威，那法律是什么？就如列寧說過的一名話：“那不過是毫無意義的空氣震動(dòng)而已?！睕]有權(quán)威的法律不再成其為法律，換言之，“法將不法”。法律是國家意志的體現(xiàn)，是由國家制定的，國家實(shí)施的，“法將不法”發(fā)展下去在一定程度上也就意味著“國將不國”。法律權(quán)威的危機(jī)有著不容忽視的嚴(yán)峻后果，這是一個(gè)事關(guān)穩(wěn)定大局，關(guān)系到黨和國家前途命運(yùn)的大問題。

法律的權(quán)威從何而來？理論上常講法律是由國家強(qiáng)制力作后盾，是由國家強(qiáng)制力保障實(shí)施的，這指的是法律權(quán)威的靜態(tài)形式。法律僅憑靜態(tài)權(quán)威尚不足以引起人們對它的敬仰，法律的權(quán)威更有賴于司法機(jī)關(guān)的司法活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)，這是動(dòng)態(tài)的法律權(quán)威。只有這種活生生的法律權(quán)威才能贏得人們對法律的信仰和服從，換言之，只有通過權(quán)威的司法才能賦予法律以生命和權(quán)威。正由于此，在很多情況下，司法權(quán)威和法律權(quán)威說的是同一回事。那么，司法的過程及司法的成果--裁判要體現(xiàn)公正，這是司法權(quán)威的前提。其次，公正的裁判要能得到執(zhí)行，這為司法權(quán)威所必需。如果裁判得不到執(zhí)行，體現(xiàn)法律尊嚴(yán)的判決書成了當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的“白條”，人們就會(huì)對法律由困惑到失望直至蔑視，就會(huì)消極地否認(rèn)法律的權(quán)威；如果裁判不公正，人們將根本不服從裁判，對法律產(chǎn)生抵觸情緒，甚至?xí)云茐男缘姆绞椒e極地抵抗法律的權(quán)威。因此，司法不公和執(zhí)行難將嚴(yán)重?fù)p害司法的權(quán)威，危及法律的生命。

二、司法權(quán)威的現(xiàn)狀及病癥原因

在歷史傳統(tǒng)上，我國漫長的封建和半封建、半殖民社會(huì)奉行專制，其本質(zhì)是人治而非法治。建國后，由于眾所周知的原因，我們至今仍在為建立社會(huì)主義的法治國家而努力，司法權(quán)威并未真正樹立起來，這主要體現(xiàn)在：

（一）、司法行為在國家事務(wù)中應(yīng)有的地位未能確立，作用未能充分發(fā)揮。這里無意渲染“三權(quán)分立”學(xué)說，但也無法否認(rèn)，在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中，三權(quán)分工是必不可少的，司法權(quán)在維護(hù)國家統(tǒng)治秩序、穩(wěn)定統(tǒng)治關(guān)系、監(jiān)督其他國家權(quán)力的依法行使等方面所起的重要作用。但在我國歷史上的國家體制中，行政權(quán)大于司法權(quán)，司法權(quán)一直被視為行政的附屬，這種色彩至今依然濃厚，我國法院依行政區(qū)域設(shè)置、內(nèi)部行政化管理的現(xiàn)行體制就是例證。此外，應(yīng)當(dāng)賦予司法的一些職能被限制抑或根本就未曾賦予，如對立法的司法審查權(quán)，即對立法的違憲審查制度未建立，對行政的司法監(jiān)督在立法上被限制在具體行政行為的狹小范圍內(nèi)，如此等等，這些現(xiàn)象本身就是司法無權(quán)威的體現(xiàn)，也是不利于樹立司法權(quán)威的因素

（二）、司法強(qiáng)制力不足。一個(gè)法律制度，如果沒有可強(qiáng)制實(shí)施的懲罰手段，就不能實(shí)現(xiàn)其在社會(huì)中維護(hù)秩序和正義的基本職能。由于傳統(tǒng)上司法對行政的依附，司法的強(qiáng)制力被行政的強(qiáng)制力所掩蓋，形成了重行政管理而輕司法調(diào)整的固有思維模式，在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的設(shè)置及國家管理權(quán)限的分工上，形式上直接有效而可能有失公正的行政管理替代了某些本該屬于程序相對較為復(fù)雜而優(yōu)勢在于能確保公正、合法的司法的權(quán)限，將司法的權(quán)限限制在解決糾紛的狹小范圍內(nèi)。由于司法在國家事務(wù)及公共事務(wù)中的地位定位不準(zhǔn)，相應(yīng)地賦予司法的強(qiáng)制力也就不足?？v觀世界各法制發(fā)達(dá)國家，司法不僅有著與立法、行政平等的地位，在法律的實(shí)施方面更擁有司法的最終決定權(quán)。而我國的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中，行政權(quán)居于主導(dǎo)地位，行政權(quán)分割司法權(quán)是一個(gè)不爭的事實(shí)，勞動(dòng)教養(yǎng)制度就是一例證，在立法上，我國又較為注重刑事方面的強(qiáng)制力，而對民事及行政明顯不夠完備。更兼司法所擁有的強(qiáng)制力在實(shí)踐中又由于種種因素的干擾而被削弱，地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義是又一例證。

（三）、民眾對司法行為冷漠，甚至對抗。司法本應(yīng)是面臨沖突和糾紛時(shí)尋求國家保護(hù)的最后的和最有效的手段，對司法的需求應(yīng)當(dāng)是對公正的需求的一種載體，而當(dāng)前運(yùn)用私力解決問題卻有愈演愈烈之勢，崇尚結(jié)果的有效性而忽視手段的合法性，這主要由于法制觀念淡漠的原因，也是司法功效低下的表現(xiàn)。相應(yīng)地，司法機(jī)關(guān)也面臨調(diào)查取證難、執(zhí)行難，暴力抗拒執(zhí)法活動(dòng)甚至沖擊司法機(jī)關(guān)的窘境，成為提高司法功效的一大障礙，這固有社會(huì)價(jià)值觀念和道德觀念異位等諸多原由，但也是司法權(quán)威未能樹立的一種體現(xiàn)。司法在民眾心理中的神圣光環(huán)被磨滅，部分人漠視司法的存在，對司法懷有輕視，甚至是敵視情緒，而無信服、敬畏之心。

現(xiàn)階段法律失去權(quán)威的原因何在？從法律無權(quán)威表現(xiàn)出來的兩大病癥即司法不公和執(zhí)行難中，不難發(fā)現(xiàn)其成因，那就是司法腐敗和地方保護(hù)主義。因?yàn)樗痉ú还谋澈罂偸请[藏著法錢交易的司法腐敗，司法腐敗必然導(dǎo)致司法不公，兩者既是手段與目的的關(guān)系，又是原因與結(jié)果的關(guān)系；另一方面，執(zhí)行難的背后是強(qiáng)大的地方保護(hù)主義勢力在作崇，為了地方的局部利益甚至為了一己私利，不惜犧牲國家的全局利益，阻擾公正判決的執(zhí)行。司法腐敗與地方保護(hù)主義就如侵入我國司法體制內(nèi)的兩種毒素，它們既分別存在，又互相滲透，交互作用，形成了司法不公與執(zhí)行難的并發(fā)癥，加之司法體制外缺乏對司法的有效監(jiān)督，故兩種毒素得以在司法體制內(nèi)蔓延。

上述現(xiàn)象對于司法國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中的地位和在國家事務(wù)中所起的作用以及在民眾心理中民眾對國家司法權(quán)的信賴和認(rèn)同以及服從的程度而言，其結(jié)論自然是司法權(quán)威的建立尚需要艱苦的努力。

三、司法權(quán)威的本質(zhì)及形式

司法權(quán)威是司法在社會(huì)生活所處的令人信服的地位和力量，從本質(zhì)上講，司法權(quán)威是法律權(quán)威性的一種表現(xiàn)形式。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，法是階級意志的體現(xiàn)，是統(tǒng)治階級用以維護(hù)其統(tǒng)治秩序的工具。不同社會(huì)制度的法律雖然在階級本質(zhì)上有所不同，但在其形式上都具有維護(hù)社會(huì)秩序，規(guī)范個(gè)體行為的調(diào)整和規(guī)范功能。對社會(huì)秩序的調(diào)整不僅僅是鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級的反抗，同樣也涉及統(tǒng)治階級內(nèi)部不同階層、不同團(tuán)體、不同個(gè)體之間的權(quán)利和利益的分配以及由此而產(chǎn)生的沖突的協(xié)調(diào)，這就在客觀上決定了法律應(yīng)當(dāng)具有高于一切個(gè)體、團(tuán)體乃至階級的利益的地位，據(jù)此地位維系階級統(tǒng)治關(guān)系，統(tǒng)治階級內(nèi)部利益及權(quán)力分配的有序性，此乃法律的權(quán)威性。

法律的權(quán)威性的意義僅在于體現(xiàn)法律在社會(huì)生活中的地位，這種地位的維系及其作用的發(fā)揮更多依賴于司法。以居中聽取涉訟各方的主張和理由并依既定的規(guī)則裁決的基本模式的司法行為，以國家強(qiáng)制力為其力量的基礎(chǔ)，以公正作為其活動(dòng)的基本出發(fā)點(diǎn)，并以公正為征服民眾心理的核心力量。人類社會(huì)的歷史表明，心理的服從才是本質(zhì)的服從，外化力量的強(qiáng)制僅僅只是維系心理服從的一種手段，從這個(gè)意義上講，司法權(quán)威的核心是司法的公正。

在表現(xiàn)形式上，司法權(quán)威體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是司法在國家事務(wù)中的地位和作用，不再贅述；二是司法在國民心理中的地位，包括：1、對司法的需要，是否將爭議交由司法機(jī)關(guān)評判的心理需要；2、對司法的信賴，是否相信司法機(jī)關(guān)憑公正據(jù)事實(shí)依法律作出公正的裁判；3、對裁判的服從，是否接受、執(zhí)行裁判結(jié)果，有分歧是否亦依正當(dāng)程序請求變更。三是司法的效力客觀上所體現(xiàn)的力量，及一種法律的強(qiáng)制力在司法中的外化力量的展觀。我們注意到這樣一些社會(huì)現(xiàn)象，對于于己不利的法院判決，采取拖延，躲避等消極方式抑或轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、暴力對抗等積極方式抗拒法院判決、裁定所確定的權(quán)利義務(wù)的現(xiàn)實(shí)化，而囿于法律規(guī)定的缺陷，法律的強(qiáng)制力對此是非常蒼白的，司法中的“執(zhí)行難”的根源在于此，而后果卻是現(xiàn)實(shí)中的“法律白條”使司法的可信任度及法律的強(qiáng)制力的弱化并由此阻礙司法的權(quán)威性的確立。

因此，司法權(quán)威的最佳模式應(yīng)當(dāng)是：司法是調(diào)節(jié)社會(huì)爭議和沖突，維護(hù)社會(huì)運(yùn)行秩序的手段，國民對此深信不疑，以此為解決爭議和沖突的主要手段并排斥私力的救助；在客觀上，司法亦發(fā)揮如此作用，司法的裁決是社會(huì)正義的重要展示形式和實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的不爭的途徑。

四、司法改革的目標(biāo)：公正、高效

黨的十四屆三中全會(huì)明確提出“改革、完善司法制度”，黨的十五大報(bào)告又進(jìn)一步提出要進(jìn)行司法體制改革，這表明黨中央對法律無權(quán)威的現(xiàn)象高度重視，對現(xiàn)行司法體制的弊端也有充分清醒的認(rèn)識(shí)。我國的司法改革面臨著良好的機(jī)遇。任何一項(xiàng)改革都有一定的總體目標(biāo)，也即通過改革希望達(dá)到什么樣的狀態(tài)。我國司法改革所應(yīng)追求的目標(biāo)應(yīng)是：以公正、高效的司法重振法律的權(quán)威。改革后的司法體制應(yīng)當(dāng)是能夠提高司法效率，實(shí)現(xiàn)司法公正的體制。前已述及，司法公正是司法的生命之所在，無公正即無生命，故實(shí)現(xiàn)司法公正自然是司法改革的題中應(yīng)有之義。

司法效率與司法公正和法律權(quán)威同樣緊密相聯(lián)。所謂司法效率，包含三層意思：一是指公正判決能迅捷地作出和執(zhí)行；二是作出判決和執(zhí)行判決所需花費(fèi)的社會(huì)成本較低，不至于使當(dāng)事人支付不起訴訟成本而望訴興嘆，知難而退；三是公正判決的實(shí)現(xiàn)率（執(zhí)行率）較高。此三者共同構(gòu)成司法的高效率，欠缺任何一項(xiàng)，都會(huì)影響司法公正，損害法律權(quán)威。因?yàn)樗痉C(jī)關(guān)不能及時(shí)作出判決，其遲延行為本身就可能是違法的。如當(dāng)今司法實(shí)踐中普遍存在的超過法定審理時(shí)限仍未結(jié)案的現(xiàn)象，就直接違反了法律關(guān)于辦案期限的規(guī)定，無異于對當(dāng)事人權(quán)利的漠視和損害。這種效率低下的司法行為，不僅容易使當(dāng)事人對判決能否公正作出心存疑慮，而且還可能使某些當(dāng)事人在近乎遙遙無期的等待中失去對法律的耐心，作出激化矛盾的行為。無效率還是滋生官僚主義和司法腐敗的溫床。訴訟成本也是國家尤其是當(dāng)事人必須加以考慮的因素。訴訟成本高昂，就會(huì)阻卻一部分當(dāng)事人選擇利用法律來維護(hù)權(quán)益，相應(yīng)地就等于縱容了一部分違法或犯罪行為。很顯然，公正判決的社會(huì)成本過高，客觀上會(huì)抑制法律功能的發(fā)揮，削弱法律應(yīng)有的權(quán)威。至于公正判決的執(zhí)行率，它更是法律權(quán)威的最終體現(xiàn)，直接關(guān)系到法律權(quán)威的實(shí)現(xiàn)程度，執(zhí)行率越高，法律的實(shí)現(xiàn)程度也越高，人們對法律的信任度也越高，法律的權(quán)威也就越高?？梢?，效率低下的司法會(huì)給法律的權(quán)威造成一定程度的損害，而高效率的司法則對司法公正起促進(jìn)作用。因此，我們在進(jìn)行司法改革，追求公平正義的同時(shí)，還應(yīng)兼顧司法效率，只有這樣，才能更好地重振法律的權(quán)威。

五、確立司法權(quán)威的策略及司法改革的措施

社會(huì)主義法制國家的司法是人民民主專政的司法，確立司法的權(quán)威性一方面有利于維護(hù)人民民主專政的政權(quán)，保護(hù)國家、集體和公民個(gè)人的合法權(quán)益，另一方面也是社會(huì)主義制度自我發(fā)展和自我完善的需要。確立司法權(quán)威及完備司法改革的措施所要做的有以下幾點(diǎn)。

（一）、司法權(quán)在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中的正確定位。在依法治國的當(dāng)今中國，法律在社會(huì)生活中的地位和作用日益加強(qiáng)，司法作為確保法律的實(shí)現(xiàn)的重要手段，在國家的管理事務(wù)中的地位和作用也應(yīng)相應(yīng)地加強(qiáng)，司法所應(yīng)具有的調(diào)整、補(bǔ)救、監(jiān)督功能也應(yīng)完善，一些法律制度的建立已刻不容緩。

（二）、法律體系的完備。我國現(xiàn)代法律制度的建立和發(fā)展，不過短短的二十年時(shí)間，雖然已初步形成完整而較為規(guī)范的法律體系，但不可否認(rèn)，由于我國尚處在社會(huì)主義初級階段，國家的政治制度，經(jīng)濟(jì)制度，當(dāng)然也包括法律制度正在不斷的探索中發(fā)展。我們二十年來所建立的法律體系中，法律空白、法律漏洞、法律沖突在所難免，法律制度亦非嚴(yán)謹(jǐn)，單就訴訟制度而言，審級制度失之過略而不足限制審判權(quán)的濫用，證據(jù)制度過于抽象而不利于實(shí)踐操作并有容納司法隨意性的泛濫之嫌，執(zhí)行制度缺乏有力的責(zé)任和強(qiáng)制力作保障而使“執(zhí)行難”難上加難，如此等等。司法的公正首先的需求是嚴(yán)謹(jǐn)而科學(xué)的規(guī)范的確立，此所謂“有法可依”。

（三）、司法行為的公正。如前述，司法的權(quán)威的核心在于司法的公正，一言以蔽之，司法公正就是“相同的情況相同的待遇”，實(shí)現(xiàn)司法的公正，樹立司法的權(quán)威性，從條件上講，應(yīng)當(dāng)具備：

1、科學(xué)而完善的司法體制。司法獨(dú)立是政治體制改革和反腐敗的需要，政治體制改革一項(xiàng)很重要的任務(wù)就是反腐敗，反腐敗在很大程度上要通過司法機(jī)關(guān)進(jìn)行，即要由司法機(jī)關(guān)對那些觸犯了法律的腐敗分子依法懲處，這就要求司法機(jī)關(guān)有足夠的抗干擾能力和獨(dú)善其身，只有這樣才能做到“不論腐敗分子的職務(wù)有多高，權(quán)力有多大，該追究的必須堅(jiān)決追究?！比欢?，現(xiàn)行司法體制恰恰缺乏抗干擾能力，而且又不幸染上了司法不公和司法腐敗的頑癥，依靠這樣的體制去反腐敗，其效果可想而知。當(dāng)前反腐敗阻力重重，舉步維艱，反腐敗效果不盡人意，與現(xiàn)行司法體制不無關(guān)系。正所謂：公生明，廉生威，己身不正，何以正人？只有建立起了獨(dú)立公正的司法體制，才能促進(jìn)政治體制改革和反腐敗的深入開展與順利進(jìn)行。司法獨(dú)立也稱為審判獨(dú)立，是一項(xiàng)為現(xiàn)代法治國家普遍建立的基本法律準(zhǔn)則，是現(xiàn)代法治的基石?？梢赃@樣說，沒有司法獨(dú)立，就沒有現(xiàn)代意義上的司法。

2、我國司法機(jī)構(gòu)的建制是人民法院，人民檢察院，公安機(jī)關(guān)各自行使職權(quán)，受各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，人民法院、人民檢察院向同級人大負(fù)責(zé)并匯報(bào)工作。黨的領(lǐng)導(dǎo)是必不可少的，人大的監(jiān)督也是必不可少的，但司法機(jī)關(guān)，尤其是法院和檢察院的人事和財(cái)政受制于地方，一方面不利于司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到司法的統(tǒng)一，另一方面成為地方保護(hù)主義泛濫的沃土，從這個(gè)意義上講，司法獨(dú)立不是理論上各級司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立，而應(yīng)當(dāng)是自上而下的系統(tǒng)的獨(dú)立。馬克思說：“法官除了法律之外，沒有別的上司”的精意也就在于除了既定規(guī)則，即法律的約束之外，司法不能，更不應(yīng)當(dāng)受到來自法律規(guī)定的必要的監(jiān)督之外的干涉和限制。改革和完善司法體制是實(shí)現(xiàn)司法公正的必要保證。為此，建議：

（1）、全國法院統(tǒng)一管理。法院系統(tǒng)在司法行政上，應(yīng)當(dāng)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，以國家最高法院統(tǒng)一管理為主，地方協(xié)助管理為輔，把管案與管人，管事統(tǒng)一起來。

（2）、提高法官管理權(quán)限。在法官管理上，應(yīng)當(dāng)確定全國各級法官的管理權(quán)在中央的原則。實(shí)際操作上本著兼顧現(xiàn)狀和比較可行出發(fā)，高級法院的法官的提名、選舉或任命，由省級人大常委會(huì)報(bào)請最高法院根據(jù)全國人大常委會(huì)的授權(quán)進(jìn)行審查批準(zhǔn)；中級法院、基層法院法官的提名、選舉或任命，由同級地方人大常委會(huì)報(bào)請高級法院根據(jù)最高法院的授權(quán)進(jìn)行審查批準(zhǔn)。還有必要規(guī)定在地方無適當(dāng)人選時(shí)（主要指首席法官），高級法院經(jīng)最高法院批準(zhǔn)，由省級人大常委會(huì)特別任命，直接派遣法官到當(dāng)?shù)厝温殹?/p>

（3）、中央統(tǒng)籌司法經(jīng)費(fèi)。在司法經(jīng)費(fèi)上，應(yīng)當(dāng)本著行使權(quán)力與承擔(dān)義務(wù)相統(tǒng)一的原則，司法經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政統(tǒng)一撥付，就如國家軍隊(duì)駐扎地方，不會(huì)由地方承擔(dān)軍費(fèi)、建修營房一樣。至于中央財(cái)政能否保障司法經(jīng)費(fèi)問題，根本還是一個(gè)加強(qiáng)司法中央集權(quán)，加強(qiáng)法制統(tǒng)一的決心。幾百萬軍隊(duì)的軍費(fèi)國家可以承擔(dān)，一、二十萬人的法院經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)是可以保障的。而且，法院并非單純的支出，全國的司法規(guī)費(fèi)上繳國家財(cái)政也是一筆不小的數(shù)目。應(yīng)當(dāng)認(rèn)為，只有司法權(quán)完全脫離了對地方經(jīng)濟(jì)的依附，反之，只有在經(jīng)濟(jì)上完全剝離了對地方權(quán)力對司法權(quán)的控制，地方司法割據(jù)才可根治，一個(gè)獨(dú)立裁判、執(zhí)法統(tǒng)一、公正權(quán)威的司法格局才會(huì)形成。

3、司法官員的高尚品格與業(yè)務(wù)素質(zhì)。概括而言，首先是政治立場堅(jiān)定，忠于祖國，忠于人民，忠于社會(huì)主義法制事業(yè)；其次是人格高尚，剛直不阿，清正廉潔，嚴(yán)謹(jǐn)方正。還要精通法律，有較高的法學(xué)理論修養(yǎng)，思維謹(jǐn)嚴(yán)，知識(shí)面廣。

4、司法程序的合理。司法程序的合理有兩個(gè)方面的含義：一是司法程序的設(shè)計(jì)，即立法的合理、公正；二是在司法過程中，依司法程序進(jìn)行司法行為，通過司法程序的公正確保司法的實(shí)體公正。

（四）、司法保障措施的強(qiáng)化。法律以國家強(qiáng)制力作為其施行的后盾，司法亦以強(qiáng)制作為基礎(chǔ)確立其權(quán)威地位。問題在于強(qiáng)制措施的制定。當(dāng)前亟待解決的有兩個(gè)問題：一是法院民事判決的現(xiàn)實(shí)化，即執(zhí)行難問題；二是加強(qiáng)司法對行政的監(jiān)督，賦予司法對行政立法的審查權(quán)和對行政行為的更廣泛的司法變更權(quán)。

（五）、要大力清除司法腐敗，樹立清廉的形象。法庭是定紛止?fàn)幍膱鏊?，是社?huì)正義的最后一道防線，是給老百姓最后一個(gè)講理的地方。司法腐敗使這最后一個(gè)講理的地方也變得不講理了。老百姓在不講理的法庭上受到的冤屈，遠(yuǎn)比其當(dāng)初希望法庭給予伸張的冤屈大。正如英國大哲學(xué)家培根所說的那樣：“世間的一切苦難中，最大的苦難莫過于枉法了。一次不公正的舉動(dòng)，其惡果雖然是無視法律--好比污染了水流，而不公正的裁判則毀壞了法律--好比污染了水源。”腐敗就像是：“侵入黨和國家健康的肌體的病毒，”“如果我們掉以輕心，任其泛濫，就會(huì)葬送我們的人民政權(quán)，葬送我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化大業(yè)?！彼痉ǜ瘮〔怀?，公正廉明的司法形象就無法在老百姓心中樹立起來。為此，必須集中力量，采取堅(jiān)決有力的措施，查處一批司法腐敗的大案要案，對腐敗分子予以嚴(yán)懲，絕不姑息手軟。

（六）、完善監(jiān)督機(jī)制。合理完備而有效的監(jiān)督機(jī)制是確保司法公正必不可少的保障措施。權(quán)力缺乏公正而有效的監(jiān)督機(jī)制就必然導(dǎo)致腐敗，也就是說，國家權(quán)力的行使不能離開一定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，沒有監(jiān)督或者監(jiān)督不力是導(dǎo)致腐敗的重要因素。對司法的監(jiān)督實(shí)際上是法律監(jiān)督的一個(gè)部分，通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)，國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)、社會(huì)輿論工具對司法的公開、公正、合法性的監(jiān)督，使發(fā)生在司法各個(gè)環(huán)節(jié)的任何有悖于司法公正的現(xiàn)象都能得到及時(shí)的揭露，司法公正就能得以確保，司法權(quán)威也才能逐步確立。

1、明確監(jiān)督的原則條件。中央有必要基于依法治國的大原則，根據(jù)法制建設(shè)基本理論的指導(dǎo)，就國家對法院進(jìn)行監(jiān)督的問題，進(jìn)行綜合的、系統(tǒng)性的研究，法院自身也需主動(dòng)地組織有效的研究?？偟恼f，這些監(jiān)督是以維護(hù)和保證司法公正為目標(biāo)，以加強(qiáng)司法中央集權(quán)、加強(qiáng)法院的獨(dú)立審判、加強(qiáng)法官素質(zhì)、加強(qiáng)司法權(quán)威為前提、為條件，才能達(dá)到維護(hù)公正的監(jiān)督目的。

2、確立監(jiān)督的全面要求。國家對法院的監(jiān)督是全面的。主要方面是監(jiān)督法院和法官是否忠實(shí)執(zhí)行國家法律和政策、及時(shí)、公正地裁判和執(zhí)行，這是目前已經(jīng)重視了的。同時(shí)，也要監(jiān)督影響、干擾和阻撓法院和法官公正執(zhí)法的另一方面，有責(zé)任在各自的職權(quán)范圍內(nèi)監(jiān)督其改進(jìn)和糾正，清除法院公正執(zhí)法的社會(huì)障礙，保證法院和法官順利，有效地行使職權(quán)。監(jiān)督本身是一種制約手段，具有保障的作用，目前這個(gè)方面也應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)。

3、制定監(jiān)督和接受監(jiān)督的統(tǒng)一規(guī)范。國家在系統(tǒng)研究，掌握情況，明辯問題后，應(yīng)當(dāng)以立法形式確定各類監(jiān)督的原則、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序，以有法可依，依法監(jiān)督。同時(shí)，法院也在已有接受人大監(jiān)督的規(guī)定基礎(chǔ)上，修改完善，并對其他監(jiān)督作出規(guī)定，也便于依法接受監(jiān)督。我們要使社會(huì)各方形成共識(shí)與合力，齊心推進(jìn)司法改革，共同促進(jìn)司法公正，為建設(shè)新世紀(jì)的國家法律和人民法院而努力奮斗。