導(dǎo)語：對民事簡易審理過程中的疑問的探析與方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要：適用民事簡易程序審理民事案時是解決民事簡單的民事案時的需要，它以其高效，便捷的特點在基層法院的審判實踐中發(fā)揮著越來越重要的作用。就民事簡易程序的性質(zhì)和功能而言，這種與普通程序并立的訴訟程序，應(yīng)當(dāng)是基層法院審理民事糾紛的主要審判方式。人民法院適用簡易程序?qū)徖戆讣r，簡化了許多程序和手續(xù)，從而提高辦案效率，節(jié)省了大量的人力、財力和時間，是與我國改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和市場經(jīng)濟的運行規(guī)律相適應(yīng)的一種訴訟程序。所起的作用和意義是很大的。民事簡易程序?qū)徖戆讣奶崞饝?yīng)當(dāng)達到人權(quán)保障、訴訟經(jīng)濟和真實發(fā)現(xiàn)三者之間的平衡，讓訴訟當(dāng)事人和審判人員及其他的訴訟參與人都發(fā)揮出各自的功能。適用民事簡易程序?qū)徖戆讣m用范圍應(yīng)認(rèn)真掌握，在便利人民群眾訴訟提高辦案效率的同時，要嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，本著以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，使案件公平、公正的得到審結(jié)。基層法院及其派出法庭適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，是事實清楚，?quán)利義務(wù)關(guān)系明確，爭議不大的簡易的民事案件。適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣r，選擇正確的方法，巧用審判技能是提高裁判質(zhì)量和效率不可缺少的。適用民事簡易程序?qū)徖戆讣?，是法制建設(shè)和改革過程中的一個重要課題，在許多方面還需要改革和完善。使民事簡易程序?qū)徖戆讣涌茖W(xué)合理，更能及時調(diào)處社會矛盾，化解民事糾紛，更加合理地節(jié)約審判資源，使民事簡易程序在審判實踐中發(fā)揮其重要的作用。

民事簡易程序以其高效、便捷的特點在基層法院的審判實踐中發(fā)揮著越來越重要的作用。基層法院是我國受理一審案件最多的法院，普遍面臨著人員少，案件多，壓力大的矛盾，因而積極適用簡易程序來審理民事糾紛，應(yīng)該是基層法院的主要審判方式，但實踐中并非如此：基層法院適用簡易程序?qū)徖戆讣臄?shù)量占全部一審民事案件比例一直較低，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相對較高，在50%以上，而欠發(fā)達或貧困地區(qū)法院相對較低，就泌陽縣法院來講，近幾年來，簡易程序?qū)徖淼陌讣既恳粚徝袷掳讣谋壤恢痹?0%以下。且適用簡易程序的案件中也存在繁簡不分，認(rèn)識錯誤，程序違法等現(xiàn)象。除了我國民事訴訟簡易程序主要存在規(guī)定過于原則化、條文少，實踐中可操作性不強、收案范圍不明確、適用混亂等缺陷外。法官的主觀認(rèn)識也存在如下幾個問題：

1、怠于詢問當(dāng)事人的答辯意見

有些法官認(rèn)為簡易程序被告的答辯期限也是15天，同普通程序無異，故在受理和應(yīng)訴之初不征詢被告對所需答辯期限的意見，怠于制作詢問筆錄，直接留給被告15天答辯期，人為地把本可以縮短答辯期限開庭審理的案件的審期延長了。

2、對三個月內(nèi)審結(jié)缺乏信心

由于基層法院案件多，壓力大，加之部分法官業(yè)務(wù)能力有限，對簡易程序的3個月審限信心不足，唯恐不能按時結(jié)案而將本來很簡單的案件按普通程序?qū)徖怼?/p>

3、不能勇于承擔(dān)責(zé)任

簡易程序是獨任制，部分法官不能正確對待責(zé)任追究制度?？傉J(rèn)為采用普通程序適用合議庭審理，對案件形成集體意見比較穩(wěn)妥。一旦案件出現(xiàn)重大錯誤，能夠由合議庭成員來分擔(dān)責(zé)任風(fēng)險，所以不適用簡易程序。

4、簡易程序的啟動在被告答辯后視案件難易程度而定

這種觀點也制約了簡易程序的健康發(fā)展。即在案件受理后，首先向被告發(fā)出應(yīng)訴手續(xù)（應(yīng)訴通知、舉證通知和開庭傳票），并不告知合議庭組成人員，15天答辯期滿后根據(jù)被告的口頭或書面答辯意見再決定是否采取簡易程序。

由于存在上述主觀因素，影響了簡易程序在基層法院的良性運作，鑒于此，有必要對基層法院的民事簡易程序?qū)徖碛枰灾匦聦徱暋?/p>

一、構(gòu)建科學(xué)合理的獨立審判程序

《民事訴訟法》第一百四十二條規(guī)定“基層人民法院和它的派出法庭審理事實清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，爭議不大的簡單民事案件，適用簡易程序”。由此可見，簡易程序是指基層人民法院及其派出法庭審理簡單民事案件所適用的一種簡便易行的訴訟程序。民事簡易程序是普通程序的簡化。是我國民事訴訟法為適應(yīng)解決簡單的民事案件的需要，總結(jié)我國人民司法工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗，在保證案件能夠得到正確處理的前提下設(shè)立的一種與普通程序并立的訴訟程序。

簡易程序作為一個獨立的審判程序，在民事訴訟法中有具體規(guī)定，既然同普通程序一樣作為一個章節(jié)并列體現(xiàn)，那么按簡易程序?qū)徖淼陌讣筒荒茈S意轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖?，不能依附于普通程序。因為簡易程序作為一種獨立的程序結(jié)構(gòu)，有比較完整的內(nèi)容，能夠在立法予以充分的關(guān)注并加以規(guī)范的前提下有效運作。鑒于此，首先應(yīng)明確簡易程序的收案范圍，在案件受理之初即確定是否啟動簡易程序。其次應(yīng)充分尊重當(dāng)事人的程序選擇權(quán)。當(dāng)事人可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依照自己的意志決定是否行使訴訟權(quán)利和如何行使訴訟權(quán)利，體現(xiàn)在對有關(guān)程序及有關(guān)事項的選擇上，即為程序選擇權(quán)，也就是針對自己的民事權(quán)益糾紛選擇適合自己的程序來處理。當(dāng)然這種程序選擇權(quán)不能被濫用，應(yīng)有法律的限制，比如，審級就不能選擇。在我國民事訴訟法上程序選擇權(quán)有明確體現(xiàn)：①當(dāng)事人可以選擇撤訴、調(diào)解或判決作為結(jié)案方式。②對離婚或涉及商業(yè)秘密的案件，當(dāng)事人有權(quán)選擇公開或不公開審理。③對合同糾紛案件，當(dāng)事人可事先約定管轄法院，對兩個以上法院都有管轄權(quán)的，原告可以選擇其中一個法院為案件的管轄法院。再次，應(yīng)對民事二審程序進行修訂，二審應(yīng)增加獨任制審判程序，主要任務(wù)就是審理不服基層人民法院適用簡易程序?qū)徖淼陌讣崞鹕显V的案件，二審獨任制簡易程序應(yīng)該比二審普通程序更簡化，更方便當(dāng)事人訴訟。另外，對于解決具有單一給付內(nèi)容的小額訴訟案件，例如3萬元以下（各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，可由各地法院酌情而定，報上級法院批準(zhǔn)），甚至可以采取格式化的法律文書進行裁判，使訴訟方式更為靈活。只要事實清楚，只講明事實和適用法律條文即可結(jié)案。

二、嚴(yán)格把握民事簡易程序的適用范圍，不能任意擴大

民事簡易程序系起訴、受理、傳喚、審理之簡便化為一體，故不能任意擴大其適用范圍，然而在審判實踐中，有的人民法院以案件多、任務(wù)重，人力不足為由，違反民事訴訟法的規(guī)定，自定標(biāo)準(zhǔn)，將一些事實不清楚，證據(jù)不確鑿，權(quán)利義務(wù)關(guān)系較繁雜、爭議較大的案件推給派出法庭或基層法院，從而適用簡易程序?qū)徖?。誠然適用簡易程序?qū)徖淼陌讣恍璋凑諏徖砬暗臏?zhǔn)備、開庭審理等階段的先后順序進行，不需要嚴(yán)格劃分法庭調(diào)查，法庭辯論等階段，不必拘泥于每個階段的先后順序，適用該程序的案件可以隨到隨審，不必經(jīng)過審理前的準(zhǔn)備階段。又如公開審理的案件，開庭時，宣布開庭即可，允許群眾旁聽即可，不一定非在3日前公告當(dāng)事人姓名，案件和開庭時間、地點；再如開庭審理時，法庭調(diào)查和法庭辯論兩個階段可以合并進行，也可以穿插進行，并且適用簡易程序?qū)徖斫Y(jié)的案件期限較短。但如果隨意擴大適用范圍，就不能保證事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，裁判適當(dāng)，不能保證辦案質(zhì)量。

三、在適用簡易程序時，為確保案件的質(zhì)量，不能任意簡易。

首先，在嚴(yán)格貫徹“兩便原則”即便利人民群眾訴訟，便利人民法院辦案基本指導(dǎo)思想時，審理簡單的民事案件，同審理其他民事案件一樣，都必須遵守法律規(guī)定的程序，除法定不公開審理和當(dāng)事人申請可以不公開審理的案件外，其余案件一律依法公開審理，對于簡易的民事案件如不公開審理有可能出現(xiàn)暗箱操作、徇情枉法，顯示公平等不良現(xiàn)象。

其次，著重以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，重證據(jù)、重調(diào)查研究，不能因程序簡易，就簡化或忽略對證據(jù)收集、整理、考究，甚至簡化必要的手續(xù)和程序，如卷宗中是否具備起訴狀或口頭起訴狀筆錄、答辯狀或口頭答辯筆錄，委托授權(quán)委托書，必要的書證、物證、證人證言、視聽資料、鑒定結(jié)論、勘驗結(jié)論等證據(jù)，詢問筆錄、審理筆錄等等必備資料。不得以只求效率，不講質(zhì)量，草率結(jié)案，結(jié)果出現(xiàn)許多冤假錯案。

四、適用簡易程序的案件類型

基層法院及其派出法庭應(yīng)嚴(yán)格分清適用簡易程序的案件類型，它僅適用事實清楚，權(quán)利義務(wù)明確，爭議不大的簡單的民事案件，從審判實踐來看，有如下列案件，1．權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，只是在給付的時間和金額上有爭議的贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費和撫育費案件。2．當(dāng)事人雙方結(jié)婚時間較短，財產(chǎn)爭議不大的離婚案件。3．借貸關(guān)系明確，證據(jù)充分，且金額不大的案件。4．遺產(chǎn)和繼承人范圍明確、遺產(chǎn)數(shù)額不大的案件。5．事實清楚，責(zé)任明確，賠償金額不大的損害賠償案件。6．確認(rèn)可變更收養(yǎng)，撫養(yǎng)關(guān)系，雙方爭議不大的案件以及其他涉及金額不大的民事案件。

五、適用簡易程序，巧用審判技能

在審理適用簡易程序的民事案件時，為防止雙方矛盾激化，筆者認(rèn)為多做雙方當(dāng)事人的調(diào)解教育工作將大大提高裁判的質(zhì)量和效率也是正確審理民事案件的得力助手，筆者總結(jié)如下方法，1．情理交融法，以法官的誠信和博感，消除當(dāng)事人的疑慮和對立情緒，引導(dǎo)其接受依法調(diào)解建議。2．心理揣測法，摸清當(dāng)事人訴訟的意圖，針對其心理特點和目的，適時開展調(diào)解。3．案例疏導(dǎo)法，用典型案例讓雙方當(dāng)事人增強對處理結(jié)果的預(yù)測和認(rèn)同感。4．冷熱處理法，對情緒不穩(wěn)定和言辭激烈的當(dāng)事人適用運用“冷卻”處理，延長調(diào)解時間，對雙方當(dāng)事人愿意達成協(xié)議的案件，則進行“及時處理”的調(diào)解工作。5．反向借助法，對有親情人員出面說情的案件，讓說情者先了解法律規(guī)定，讓其主動說服案件當(dāng)事人，從而協(xié)助法官做好教育調(diào)解工作。6．心靈溝通法，采用喚醒，親情友情的方法，幫助雙方消除緩解怨恨，避免反目成仇，以便調(diào)解結(jié)案。7．寬嚴(yán)兼施法，對那些畏懼法律而自愿放棄自身權(quán)利之人講述法的作用，對待那些頑固不化，固執(zhí)己見的當(dāng)事人法官應(yīng)對其嚴(yán)肅地講明法律責(zé)任和應(yīng)承擔(dān)的法律后果，促使其悔過并主動要求調(diào)解。

六、加強對簡易程序的理解和思想認(rèn)識。

基層法院的重大疑難案件相對較少，簡易程序在基層法院應(yīng)該發(fā)揮重要作用。國外法院在處理簡易案件時，其作法同我國現(xiàn)在的簡易程序有所不同，例如，同屬大陸法系國家的西歐國家荷蘭，其審理簡易案件方式也是1名法官，但卻更簡易、更便捷。一是案件受理渠道十分靈活。在荷蘭，當(dāng)事人遇到糾紛時，可以將糾紛的情況和相關(guān)證明材料以書面方式郵寄到法院，法院的接待處收到材料后，將案件登記費的發(fā)票郵寄給當(dāng)事人，當(dāng)事人在規(guī)定的時間段內(nèi)，以銀行轉(zhuǎn)帳的方式將所需的費用打入法院的銀行帳戶，訴訟程序即開始啟動。如果超過期限未向法院交付費用，法院則以書面的形式告知當(dāng)事人不受理案件的結(jié)果。隨著電子通訊技術(shù)的發(fā)展，當(dāng)事人更可以通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)郵寄訴訟材料和銀行轉(zhuǎn)帳的工作。在整個過程中，當(dāng)事人根本無需來往于法院。二是案件審理過程充分體現(xiàn)高效、靈活的原則。法官在接到起訴人郵寄的書面材料后，致函給被訴人說明情況，或直接將起訴人的書面材料轉(zhuǎn)寄給對方當(dāng)事人，要求其作出書面的解釋或答辯，同時也可提交相關(guān)的抗辯證據(jù)。在審查雙方的材料后，法官認(rèn)為事實清楚的，就可以判決。法官認(rèn)為有必要請雙方當(dāng)事人到庭的，也可以在開庭審理后作出判決。

法制高度健全，人口相對稀少的西方國家尚且如此，我國基層法院面對日益繁重的民商事案件更應(yīng)積極適用簡易程序處理案件，更應(yīng)簡化審判程序，這就要求我們基層法官對簡易程序有更高的正確的思想認(rèn)識，在審判實踐中充分體現(xiàn)“公正”和“高效”。在改革開放過程中，我們的司法體制逐步建立，民事訴訟成為解決民事糾紛的主要途徑。由于民事訴訟機制的剛性化，權(quán)利意識日益強化起來的人們在訴訟過程中，更能體會到現(xiàn)實的權(quán)利和在權(quán)利實現(xiàn)過程中的滿足，于是出現(xiàn)“一角錢”官司、“一元錢”官司，使基層法院的民事糾紛形形色色，數(shù)量激增。任何一個國家的司法資源都是有限的，其審判方式的改革勢在必行。其實“一元錢”官司事實非常簡單，非常清楚，主要是法官對法律的主觀認(rèn)識問題。而簡易程序的獨任制更能高效體現(xiàn)獨任法官的主觀意識對客觀現(xiàn)象的反映，更能及時調(diào)處社會矛盾，化解糾紛。

有觀點認(rèn)為缺席判決不能適用簡易程序，筆者不能茍同。最高人民法院“關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定”的第三十條明確規(guī)定：“原告經(jīng)傳票傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以按撤訴處理，被告經(jīng)傳票傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，人民法院可以根據(jù)原告的訴訟請求及雙方已經(jīng)提交給法庭的證據(jù)材料缺席判決”。從該條規(guī)定可以看出，適用簡易程序?qū)徖淼陌讣梢匀毕袥Q。但應(yīng)當(dāng)根據(jù)原告的訴訟請求和雙方已經(jīng)提交給法庭的證據(jù)材料而定。

七、對民事簡易程序?qū)徖戆讣枰母锏慕ㄗh

在立法實施初期，簡易程序的確發(fā)揮了它應(yīng)有的功能，但隨著審判實踐的發(fā)展，簡易程序的立法粗陋也暴露得越來越明顯。其主要表現(xiàn)為：簡易程序的適用范圍規(guī)定得過于籠統(tǒng)，不利于操作；簡易程序的選擇方式及標(biāo)準(zhǔn)具有明顯的形而上學(xué)特征，在審判實踐上具有極大的負(fù)面效應(yīng)；簡易程序的具體程序環(huán)節(jié)設(shè)計得過于粗陋，其功能難以發(fā)揮。另外，立法者在設(shè)計此程序時，過多考慮的是訴訟手續(xù)上的簡化，并未從根本上對簡化簡易程序進行科學(xué)、合理的規(guī)定。

基于這種情況，筆者認(rèn)為應(yīng)對簡易程序進行如下改革：

1．適當(dāng)擴大簡易程序的適用范圍，對適用簡易程序?qū)徖淼拿袷掳讣M行詳細(xì)的規(guī)定，使之更加具體明確，易于操作。在劃分簡易與普通案件標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)適當(dāng)借鑒國際上通行的做法，以價額作為一般的劃分標(biāo)準(zhǔn)。同時，再明確列舉一些適用簡易程序的特殊案件。此外，應(yīng)增加賦予當(dāng)事人以合意的方式選擇程序的權(quán)利，以避免簡易程序適用范圍不清所帶來的副作用。

2．矯正簡易程序的選擇方式。不必拘泥于必須在立案時確定適用程序，而應(yīng)改為“基層人民法院審理民事案件，適用簡易程序。審理中發(fā)現(xiàn)案件復(fù)雜，需要轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖淼?，可以轉(zhuǎn)為普通程序?！币驗椤鞍盖閺?fù)雜”，只有在審理過程中發(fā)現(xiàn)。這樣規(guī)定，可使審判程序運用得更科學(xué)、更合理。

3．規(guī)定已經(jīng)按簡易程序?qū)徖淼陌讣捎诔修k人員在法定期限內(nèi)不能結(jié)案的，可以轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖恚珣?yīng)完善一定的審批手續(xù)。

4．對簡易程序各個訴訟環(huán)節(jié)有必要進一步簡化，極大地提高審判效率。例如：在雙方當(dāng)事人自愿同時到基層法院或者它的派出法庭參加開庭的情況下，就不必受“被告在收到起訴狀副本之日起15日內(nèi)提交答辯狀”的限制，可以當(dāng)即開庭。再如，用簡便方式傳喚當(dāng)事人，當(dāng)事人拒不到庭的，法律上應(yīng)明確規(guī)定相應(yīng)的法律后果，即原告不到庭按撤訴處理，被告不到庭適用缺席判決?？s短一審期間，應(yīng)以一次期日辯論終結(jié)為原則，以避免因調(diào)查證據(jù)而延展期日。此外，要簡化判決書、調(diào)解書的制作，可以考慮根據(jù)不同種類案件的特點制定出格式化的判決書、調(diào)解書、起訴狀樣式，使用時根據(jù)不同情況填上相應(yīng)的內(nèi)容即可。對簡易程序?qū)徑Y(jié)的案件進行二審、再審，也應(yīng)由獨任審判員來進行審判，更加合理地節(jié)約審判資源。

參考文獻：

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3．黃松有就《關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣舾梢?guī)定》答記者問。

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5．最高人民法院副院長黃松有親筆分析。

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