導(dǎo)語：矯治工作的司法角色問題分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

作為全國的首批試點省(市)，江蘇省于2003年12月開始社區(qū)矯治試點工作，截至現(xiàn)在已經(jīng)進行了將近6年。作為南京市江寧區(qū)司法局的直屬單位，淳化司法所在社區(qū)矯治工作中表現(xiàn)十分突出。目前所內(nèi)專職社區(qū)矯治工作者1人，在冊矯正對象共計25人，其中24人緩刑，一人假釋，正在接受社區(qū)矯治的對象目前狀態(tài)良好，情緒穩(wěn)定，再犯風(fēng)險小。盡管取得的成效喜人，但在我國社區(qū)矯治工作作為一項新興罪犯改造活動，是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，其在很多方面勢必存在一些缺陷和不足。

一、司法所在工作過程中與其他客體互動中的角色困境

社區(qū)矯治工作的開展是在黨委、政府和政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，通過建立領(lǐng)導(dǎo)小組的形式，賦與司法行政機關(guān)執(zhí)行主體的身份去落實，司法行政機關(guān)要牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯治試點工作，并且聯(lián)合公安機關(guān)搞好對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察，組織協(xié)調(diào)對社區(qū)服刑人員的教育改造和幫助工作。然而這些工作并非司法所單獨便能完成的，以下筆者主要對司法所與其他客體間的聯(lián)系中存在的問題進行討論。

(一)工作主體和執(zhí)法主體

“公安機關(guān)是法律主體，司法機關(guān)是工作主體”。司法所作為社區(qū)矯治的工作主體，沒有執(zhí)法權(quán)，而依法享有執(zhí)法權(quán)的公安機關(guān)，卻不直接負責(zé)矯正工作。因此在具體工作中，司法機關(guān)在行使職權(quán)時沒有相應(yīng)的法律依據(jù)和強制措施的保障，而作為執(zhí)法主體的公安機關(guān)卻又常因不了解具體情況而無法及時有效行使職權(quán)，因此常常導(dǎo)致司法所社區(qū)矯治工作主體的作用無法正常發(fā)揮。例如淳化司法所目前對在冊的25名對象的管理中，他們的直接管理者是所在社區(qū)的司法所，司法所需要對他們進行定期的思想檢查、工作了解等日常監(jiān)管，主要包括日常定期的電話匯報、一月一結(jié)的思想?yún)R報、日常工作狀況匯報和生活狀況匯報甚至GPRS對象定點督察等，而面臨這樣的矯治服刑人員，司法所只能通過公安機關(guān)對其進行有效處理，自身的威懾力很小。因此往往延誤了有序的執(zhí)法進程。

(二)司法所與上級主管部門

司法所作為司法行政機關(guān)的次級單位，要受上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理和考核，然而作為社區(qū)矯治工作第一線的司法所卻時常面臨上級機關(guān)給與的過重壓力，影響甚至束縛了司法所矯治工作的開展。而在淳化司法所實際的工作開展過程中，我們不難發(fā)現(xiàn)問題的所在:

1．指標忽略個別差異。上級司法部門對于司法所的工作有一定指標要求，例如，對矯正對象的再次犯罪率指標江寧區(qū)司法局有固定的人口比例要求，而對于本身人口就少的淳化社區(qū)而言，這種比例下再次犯罪人口幾乎為零，一旦有再次犯罪發(fā)生即未達標。

2．問責(zé)對象單一。在現(xiàn)行的考核制度下主要的問責(zé)對象是司法所及其工作人員，而很少考慮到違規(guī)服刑人員的因素，矯正人員的素質(zhì)和服刑情況是不確定的，以這種不確定因素考核司法所的工作能力，難免會有失公平。

(三)司法所與矯治對象

司法所與矯治對象之間應(yīng)當是合理有序的管理與被管理、監(jiān)督與被監(jiān)督、教育與被教育的關(guān)系，然而目前普遍存在的問題是矯治對象常對社區(qū)矯治工作存在抵觸心理。淳化司法所目前在開展矯治工作中時常碰上這樣的情況，服刑對象不愿意參加司法所組織的集中學(xué)習(xí)和義工活動，并且抵觸司法所工作人員的家訪甚至拒絕到司法所進行定期的司法匯報。

二、試談解決司法所目前困境的對策

(一)明確社區(qū)矯治工作的主體地位，創(chuàng)建統(tǒng)一的社區(qū)矯治管理機構(gòu)

政府立法、依法統(tǒng)一為司法行政部門賦予對社區(qū)矯治的管轄權(quán)。在此前提下，建立從司法部到地方司法所的社區(qū)矯治機構(gòu)體系，賦予司法所法定執(zhí)行權(quán)力，使得司法所能夠直接對服刑對象的抗“矯”行為進行處理。獨立高效地完成一系列處理工作，提升社區(qū)矯治工作效率。

(二)建立合理、透明、高效的管理體制

針對目前社區(qū)矯治工作的部署和管理工作中指標高、考核嚴、問責(zé)對象單一的問題，建立健全合理、透明、高效的管理體制是迫在眉睫的。

(三)提高社區(qū)矯治工作者的職業(yè)素質(zhì)，注重專業(yè)知識的培訓(xùn)和深化

目前大部分矯治工作者實際的專業(yè)水平程度并不高，因此在開展工作中并不能真正體現(xiàn)矯治社會工作的內(nèi)涵和其注重服刑對象將來發(fā)展的工作前提。

(四)確立社區(qū)矯治工作的重要性，增加專業(yè)工作者隊伍數(shù)量

淳化司法所目前負責(zé)社區(qū)矯治工作的專職人員只有一名，在江寧區(qū)乃至全國所有的司法所，專職于社區(qū)矯治工作的工作者一般為1—3名，大部分都是“一人獨挑大梁”，而這對于工作開展來說是十分不利的。因此擴大社區(qū)矯治工作者隊伍，注入具備專業(yè)能力和知識背景的人才是必不可少的。