導(dǎo)語：小議轉(zhuǎn)型社會下的社保規(guī)則入憲一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2004年3月14日，第十屆全國人民代表大會第二次會議通過的憲法修正案中，將“國家建立和健全社會保障制度”條款寫入憲法。應(yīng)該看到，作為“安全網(wǎng)”和“減震器”的社會保障制度的入憲，對于轉(zhuǎn)型中國社會的進(jìn)一步穩(wěn)定和發(fā)展，有著彌足重要的意義。

首先，我國社會保障制度的發(fā)展模式具有明顯的城鄉(xiāng)二元體制特征。

在城市，社會保障制度以單位為依托，包涵各個機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)單位，而在農(nóng)村則以和生產(chǎn)大隊以及小隊等集體組織為依托?；谶@種模式建立的社會保障制度，政策的形成過程以及行政決定的作出過程往往是一個相對封閉的“爐內(nèi)灶”，個人依托單位獲得福利措施和相關(guān)保障，而單位也須依托國家的財政支持給予個人一定的福利資格享受。

在這種壁壘式的體系中，由于欠缺妥當(dāng)?shù)谋磉_(dá)機制，在立法和政策形成過程中，個人以及弱勢群體的利益常常會被漠視乃至犧牲。隨著社會保障制度的民營化和社會化發(fā)展，政府承擔(dān)的職能開始轉(zhuǎn)由民間組織或企業(yè)來承擔(dān)，利益層次也日趨復(fù)雜化。因此，社會保障制度的入憲，有助于保障弱勢群體對社會政策形成過程的參與，使得他們的利益得到更充分的表達(dá)，使得公共政策和行政決定能更好的以保障弱勢群體的權(quán)利為依歸。

其次，在憲法中寫入“國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度”這一規(guī)定，從其表述上看，強調(diào)了國家負(fù)有建立社會保障制度的義務(wù)和職責(zé)，并賦予了社會保障制度的法律地位。

國家存有保障公民生存權(quán)實現(xiàn)的義務(wù)，而重要的保障方式之一，就在于通過社會保障制度的建立和完善，來保障公民的生存權(quán)的實現(xiàn)，進(jìn)而促進(jìn)公民其他權(quán)利的享有和實現(xiàn)。同時，由于社會保障制度的建立和完善，與公共財政狀況和公共政策設(shè)計有著密切的關(guān)聯(lián)，因此更需國家承擔(dān)一定的義務(wù)和職責(zé)，發(fā)揮更為重要的推動和促進(jìn)作用。各國社會保障制度的建立過程也印證了這點。

以美國為例，20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)危機的爆發(fā)，促使羅斯?？偨y(tǒng)試圖通過實施強有力的社會政策來營造一個“開明的福利行政國家”，于是美國于1935年通過了《社會保障法案》，之后還相繼通過了醫(yī)療照顧和援助法案，并在教育、住房與城市發(fā)展等諸多方面推行了多項福利計劃。

最后，建立一種與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度，意味著要尊重因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而帶來的制度差異，做出符合各地需要的更為求真務(wù)實的社會保障制度設(shè)計。

在我國，由于存在著顯著的地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異，要建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的社會保障制度，就會遭遇重重困難。因此，出于現(xiàn)實情況的考量以及公共資源的有限性，需要建立一種與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度。惟有建立一種與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度，才能防止因為過度追求形式平等而忽略了實質(zhì)性平等的保障，切實保障公民的生存權(quán)利。同時，做出此項規(guī)定，還可以促進(jìn)地方政府對于福利項目的財政支持，有助于形成國家、社會和個人共同負(fù)擔(dān)的社會保障機制。在這種機制下，公私之間類似于一種“伙伴關(guān)系”，一定數(shù)量的社會保障項目可以通過民營化的方式由私人承擔(dān)，或可通過建立民間公益機構(gòu)、社會捐獻(xiàn)機構(gòu)等組織，以一種更為靈活、更具效率的方式來運行和實現(xiàn)福利項目。由此，可有效緩解社會保障制度給政府帶來的過于學(xué)生的財政壓力。

當(dāng)然，將社會保障制度寫入憲法，只是為制度發(fā)展提供了一種契機和可能性。社會保障制度的健全和完善，還要有賴于我國諸多相關(guān)法律制度和公共政策的重新架構(gòu)和整合，從而更好地保障公民的生存權(quán)利，以期實現(xiàn)社會公正。