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根據(jù)我國法律規(guī)定。年滿60周歲以上的公民為老年人。我國目前是世界上老齡人口最多的國家，根據(jù)《2009年度中國老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，全國60歲及以上老年人口達到1.67億，占總?cè)丝诘?2.5％，到本世紀中葉，中國人口的1／3將是老年人。因而，養(yǎng)老問題已成為我國政府和社會各界普遍關(guān)注的熱點問題。本文所稱公民養(yǎng)老權(quán)。是指我國老年人依法享有家庭贍養(yǎng)權(quán)以及國家和社會提供的養(yǎng)老社會保障權(quán)，并認為，我國憲法對公民養(yǎng)老權(quán)的確認和保障具有重要意義。

一、憲法中的公民養(yǎng)老權(quán)

從法哲學(xué)的視角來看，養(yǎng)老保障作為社會保障的核心內(nèi)容。對政府而言是社會的安全網(wǎng)、穩(wěn)定器，對社會成員而言則應(yīng)當(dāng)是一種權(quán)利。因為“在公民權(quán)利的理念下，社會福利的提供不是出于同情憐憫的人道主義關(guān)懷，而是對公民權(quán)利的回應(yīng)；所有社會成員在政治上和道德上是平等的，人們有權(quán)要求得到養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的社會保障；弱勢群體有權(quán)要求得到制度化的、無歧視的救助；政府有責(zé)任滿足公民基本的福利需求，提供制度化的社會福利保障。

養(yǎng)老保障權(quán)是一項社會權(quán)。憲法層次的社會權(quán)立法保障始于俄國十月革命勝利后，在俄國1918年《憲法》中首次集中規(guī)定了勞動權(quán)、受教育權(quán)等大量公民社會權(quán)。真正將社會保障提高到公民的基本權(quán)利的高度并予以確認的是1919年德國《魏瑪憲法》，它第一次規(guī)定了公民的社會權(quán)，并特別規(guī)定了公民獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！段含攽椃ā返?61條規(guī)定：“為保持健康及工作能力，保護產(chǎn)婦及預(yù)防因老病衰弱之生活經(jīng)濟不生影響起見，聯(lián)邦應(yīng)制定概括之保險制度，且使被保險者與聞其事。”此后，以生存權(quán)為核心的公民基本權(quán)利被各國憲法所確認。如1936年蘇聯(lián)《憲法》第120條規(guī)定：“蘇聯(lián)公民在年老、患病或者喪失勞動能力的時候，有享受物質(zhì)保障的權(quán)利?！?946年日本‘憲法》第25條規(guī)定：“所有國民均享有維持健康且文化性的最低限度生活的權(quán)利-國家必須在一切生活方面，努力提高與增進社會福利、社會保障以及公共衛(wèi)生事業(yè)?！?991年保加利亞《憲法》第28條規(guī)定：“每個人均有生存權(quán)?！?993年俄羅斯聯(lián)邦憲法也對公民享有的生存權(quán)作了詳盡規(guī)定。

我國1954年《憲法》就規(guī)定有公民養(yǎng)老權(quán)，由此確認了公民養(yǎng)老權(quán)的憲法地位。我國現(xiàn)行<憲法》第44條規(guī)定：“國家依照法律規(guī)定實行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會的保障?！钡?5條規(guī)定：“公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！钡?9條第3款規(guī)定：“父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)?！苯陙恚S著我國老齡化社會的到來，國家倡導(dǎo)構(gòu)建社會主義和諧社會，加強了社會保障制度的建立和完善。《憲法》2004年修正案明確規(guī)定，“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度?！?/p>

本文認為，作為一種憲法權(quán)利的公民養(yǎng)老權(quán)。與普通法律(如<老年人權(quán)益保障法》)規(guī)定的公民養(yǎng)老權(quán)是有本質(zhì)區(qū)別的，憲法規(guī)定的公民養(yǎng)老權(quán)是公民基于公民身份而享有的社會權(quán)，它具有積極性和肯定性的憲法權(quán)利屬性。

當(dāng)憲法規(guī)定了公民退休后有生活保障權(quán)和在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，則政府負有以作為的形式履行對老年人生活保障的義務(wù)?！艾F(xiàn)在世界各國已普遍地采取以保障公民之基本權(quán)利，尤其是保障以生存權(quán)為基礎(chǔ)的立憲政治制度，公民不問其年齡如何，均應(yīng)保障其基本權(quán)利，使其享有健康及文化生活最低保障標(biāo)準(zhǔn)，已成為人類社會共同的福利政治理念。

二、公民養(yǎng)老權(quán)的主要內(nèi)容

“權(quán)利以有形或無形之社會利益為其內(nèi)容。權(quán)利的內(nèi)容是權(quán)利自身價值的體現(xiàn)，是一種權(quán)利與另一種權(quán)利相比較的依據(jù)。作為權(quán)利核心的內(nèi)容是區(qū)分權(quán)利重要與否的依據(jù)，因為權(quán)利的內(nèi)容內(nèi)含著社會關(guān)系的本質(zhì)特點。

國際社會和世界各國有關(guān)老年人權(quán)利保障的相關(guān)規(guī)定，以及我國《憲法》和《老年人權(quán)益保障法》的相關(guān)規(guī)定，是我們探討和界定公民養(yǎng)老權(quán)主要內(nèi)容的基本標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。在中國語境下，公民養(yǎng)老權(quán)包括公民年老時享有的獲得養(yǎng)老金權(quán)、社會福利權(quán)、社會救助權(quán)、最低生活保障權(quán)、醫(yī)療保障權(quán)、家庭贍養(yǎng)扶助權(quán)，以及繼續(xù)受教育權(quán)、參與社會發(fā)展權(quán)、精神慰藉權(quán)等。將上述各項具體權(quán)利綜合起來，公民養(yǎng)老權(quán)的基本內(nèi)容可概括為公民年老時享有的生活保障權(quán)、健康保障權(quán)、參與社會發(fā)展權(quán)和精神慰藉權(quán)等。

1.生活保障權(quán)

老年人的生活保障權(quán)是指公民年老時有權(quán)得到基本的生活保障。基本的生活保障，在聯(lián)合國1948年《世界人權(quán)宣言》和1966年《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》中表述為“適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)”。適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)，意味著免于匱乏和維持滿意的(至少是社會貧困線V3,1-的)生活水準(zhǔn)的權(quán)利；意味著人人應(yīng)該能夠在不受羞辱和沒有不合理障礙的情況下有尊嚴地享受基本生活需求以上的生活水平，如食物、衣著、住房、醫(yī)療保健、適當(dāng)照料等。

享受適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)，暗含個人盡其能力范圍內(nèi)的一切措施確保適當(dāng)生活水準(zhǔn)的前提。同時，作為一項有效的權(quán)利，意味著向特定相對人做出提供特定貨物、服務(wù)或保護的要求，尤其是缺乏自助能力的弱勢群體對特別扶助的要求。而國家，作為社會權(quán)的者，承擔(dān)盡其資源能力尊重和確保個人最低生存權(quán)的義務(wù)。

生活保障權(quán)主要指老年人享有的物質(zhì)幫助權(quán)和經(jīng)濟供養(yǎng)權(quán)。生活保障權(quán)的保障方式包括國家和社會的保障、也包括家庭保障。其中，國家保障是指國家根據(jù)《憲法》的規(guī)定，建立養(yǎng)老社會保障制度為老年人提供基本的生活保障；家庭保障主要是指配偶扶養(yǎng)以及子女對父母的贍養(yǎng)和扶助。

2.健康保障權(quán)

健康是人之為人的幸福和尊嚴的重要條件。聯(lián)合國1966年《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》第12條第l款規(guī)定：“本公約締約各國承認人人有權(quán)享有能達到的最高的體質(zhì)和心理健康的標(biāo)準(zhǔn)?！苯】当Ｕ蠙?quán)并非意味著獲得健康的權(quán)利，而是包含自身健康免受干涉的自由和獲得衛(wèi)生保健與健康基本前提條件的權(quán)利。健康保障權(quán)的要義在于“任何人都不能生活在健康基線以下”的理念預(yù)設(shè)。健康保障權(quán)包括老年人的醫(yī)療保障權(quán)以及來自家庭和社會的護理和照料，它與生活保障權(quán)一起，構(gòu)成養(yǎng)老社會保障的主要內(nèi)容。對于老年人來說，二者是缺一不可的。