導語：學校財務(wù)管理問題及對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：近幾年以來，盡管各地都較為重視學校財務(wù)管理，但由于缺乏系統(tǒng)性的財務(wù)風險培訓，有關(guān)學校的一些財務(wù)問題仍舊不時發(fā)生，包括預算、資產(chǎn)、采購、基建等方面，給教育事業(yè)帶來損害。學校的校長一般不熟悉財務(wù)，無暇深思財務(wù)管理中的問題，學校的財務(wù)人員忙于應(yīng)付日常事務(wù)，財務(wù)水平參差不齊。本文通過對學校財務(wù)管理的長期實踐，整理了學校財務(wù)管理中的一些常見問題，針對這些問題提出了建議，希望為學校校長和財務(wù)人員避免財務(wù)風險、提高財務(wù)管理水平做參考。

關(guān)鍵詞：學校；財務(wù)管理；完善制度；有效監(jiān)管

一、學校財務(wù)管理的重要性

學校財務(wù)管理是學校經(jīng)費與資產(chǎn)管理的管理工作。目的是妥善而科學地籌集、管理和使用學校各種資金，加強經(jīng)費核算，講求經(jīng)濟效益，提高管理水平，為發(fā)展教育事業(yè)服務(wù)。學校的財務(wù)管理目標是要安全的使用財政資金，即要體現(xiàn)其經(jīng)濟效益又要實現(xiàn)其社會效益。完善的財務(wù)管理機制對學校的重要作用有三個方面：一是客觀上能夠提高學校單位職能履行的水平，學校作為民生工程職能的承擔者，關(guān)系到千家萬戶，通過完善的財務(wù)管理機制的管控和約束，才能實現(xiàn)對使用公共資金的高績效；二是完善的財務(wù)管理機制能夠及時發(fā)現(xiàn)資金使用過程中存在的問題，使我們能盡早采取對策加以修正，完善的財務(wù)管理機制還能夠加強對資金的事前和事中管控監(jiān)督力度，從而在一定程度上有利于財政資金使用效率和效益的提升；三是完善的財務(wù)管理機制能夠有效防范學校面臨的潛在財務(wù)風險。其實財務(wù)管理的主要功能就是通過各種完善的制度和管控措施來有效避免風險。通過建立健全一系列財務(wù)管理制度，才能夠更有效的避免學校財務(wù)風險，使學校的資金使用更安全，學校的國有資產(chǎn)不會有流失的風險。

二、當前學校財務(wù)管理存在的問題

（一）預算管理方面

學校單位財務(wù)管理的首要環(huán)節(jié)是預算管理，學校單位資金來源主要是財政資金，如何用好財政資金，做好本單位年初預算是賬務(wù)管理工作的首要任務(wù)，需要多部門配合，共同完成的一項工作，但在實際工作中學校單位在預算管理方面還不夠重視。首先是預算編制不完整。未將學校所有收入納入預算，如：學校應(yīng)將超市、門店、書店、游泳館等國有資產(chǎn)、設(shè)施設(shè)備出租出借收入、對外培訓收入、捐贈收入等非財政性收入全部納入財政預算管理中。納入預算收入的要盡可能按照合同約定或上年實際收入進行測算編制，不得隱瞞。支出預算要參照上年的執(zhí)行情況和當年所要做的事項綜合確定支出內(nèi)容，按要求編制，一切收支都要納入預算。其次是預算未經(jīng)集體研究制定。預算在編制過程中應(yīng)和各部門進行充分溝通，共同提出，財務(wù)部門匯總編制，不能單靠財務(wù)部門獨立完成；年度預算還要經(jīng)學校辦公會議研究后通過，確保預算支出科學、完整，避免遺漏。最后是預算執(zhí)行不嚴。所有支出應(yīng)做到先預算、后開支，無預算、不支出。及時、規(guī)范辦理收支事項，加強預算執(zhí)行管理。在預算編制時一定要細化，科學合理。特別是項目預算要按照財政部門的要求進行編制，不能過于籠統(tǒng)，預算編制內(nèi)容是經(jīng)費支出審計的一個重要依據(jù)。有超預算列支現(xiàn)象，將超過預算的支出隱匿在往來款項中，因沒有合法收入來彌補，最終久拖不還形成新的債務(wù)。因此，學校應(yīng)嚴格控制預算支出。還有是項目預算執(zhí)行率低。一是錢要了項目安排了，但推進進度較慢，資金使用效率不高；二是項目已經(jīng)完工，但費用支付不及時；三是為了完成預算執(zhí)行率，未按合同約定，提前支付相關(guān)款項。預算執(zhí)行監(jiān)控力度不足，雖然各學校單位都有做預算績效評價工作，但對績效評價的結(jié)果利用度有限，部分流于形式，未能對預算單位形成強而有效的約束。也未能對預算執(zhí)行過程做到階段性監(jiān)督作用。四是是年度決算編制不真實首先在科目間進行調(diào)劑；其次隱瞞支出，不能真實、完整反映單位全年的支出情況。

（二）資產(chǎn)管理方面

資產(chǎn)是學校單位開展教育教學工作所必需的物質(zhì)資源，如何科學地管理好資產(chǎn)是學校財務(wù)管理的重要組成部分。在對以往部分學校檢查工作中發(fā)現(xiàn)了不少問題：1．固定資產(chǎn)管理不規(guī)范學校固定資產(chǎn)管理存在漏洞，“存量不清、賬實不符”，在購置固定資產(chǎn)時只做事業(yè)支出，未做固定資產(chǎn)賬務(wù)處理，造成賬實不符。部分學校的教學樓、住宿樓已竣工交付使用多年，但未正式驗收，未辦理竣工決算手續(xù)，也未登記固定資產(chǎn)賬簿；甚至一些學校的固定資產(chǎn)建好后又經(jīng)過了改造甚至拆掉了，還沒有辦理工程竣工決算手續(xù)。部分學校的固定資產(chǎn)已超過使用年限，沒有經(jīng)過規(guī)范的審批程序，進行自行處置，沒有建立健全固定資產(chǎn)報廢制度。有的雖建立臺賬，但入賬不及時且賬實不符，一些教學設(shè)備、儀器短缺。固定資產(chǎn)管理是學校管理的一個薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)引起高度重視。2．資產(chǎn)出租管理不規(guī)范一是未進行評估；二是未公開招租；三是未建立租金增長機制；四是沒有防止轉(zhuǎn)租；五是未簽訂規(guī)范性合同；六是未及時收取房租收入；七是簽訂陰陽合同；八是截留房租收入；九是資產(chǎn)閑置造成缺失；十是房產(chǎn)三證不齊，所有權(quán)與管理權(quán)、收益權(quán)脫節(jié)；十一是房產(chǎn)空關(guān)或被他人無償占有。3．資產(chǎn)處置收入、廢舊物資變賣不入賬一是資產(chǎn)處置未經(jīng)過審批；二是固定資產(chǎn)處置未經(jīng)過公開拍賣程序；三是收入未及時足額入賬，特別是廢舊物資變賣收入，不得設(shè)立小金庫。

（三）學校工程建設(shè)、修繕方面

一是未建立相關(guān)制度。單位應(yīng)當重視項目管理制度建立和執(zhí)行，明確項目各方的責任、權(quán)利和義務(wù)。二是工程建設(shè)項目事先規(guī)劃不到位，造成在施工過程增加過多的變更方案，甚至有的學校剛造好就不符合教育現(xiàn)代化的配置要求，需重新補建項目。三是固定資產(chǎn)入賬不及時，已經(jīng)完工并交付使用的工程應(yīng)及時增加固定資產(chǎn)；對因各種原因未能及時確定工程造價的，也應(yīng)當按照估算值暫時計入固定資產(chǎn)，明確后再予以調(diào)整。四是未及時辦理產(chǎn)權(quán)登記。工程交付使用后，未辦理“三證”，權(quán)屬關(guān)系不清晰。五是存在工程變更管理不規(guī)范現(xiàn)象。工程變更不辦理報批手續(xù)擅自變更或先施工后補批（設(shè)計變更、施工方案變更、增減工程等）。六是存在現(xiàn)場管理不到位現(xiàn)象。學?；ü芾砹α勘∪酰瑢ΡO(jiān)理、施工管理班子監(jiān)督不到位。

（四）政府采購方面

首先，應(yīng)實行政府采購的未按規(guī)定實行政府采購，拆包成若干個可以自行采購的子項目。如果應(yīng)當實施而沒有實施政府采購，實質(zhì)是逃避主管部門的監(jiān)管。其次，應(yīng)公開招標的政府采購項目未公開招標。再次，政府采購結(jié)算價超過合同價。最后，政府采購合同總額超出預算。

三、優(yōu)化學校財務(wù)管理的對策

（一）克服傳統(tǒng)預算管理的不足，全面實施績效預算管理

在預算的編制、執(zhí)行和考評等多個方面部分學校存在著問題，針對學校當前問題，建議在學校內(nèi)部全面實施績效預算管理以克服傳統(tǒng)預算管理存在的不足，設(shè)定可計量、可權(quán)衡的績效目標，績效目標應(yīng)同本單位的管理目標相一致；要在績效預算執(zhí)行過程中進行動態(tài)監(jiān)控，并能做到適時調(diào)整；及時公開績效預算的考評結(jié)果，并對其結(jié)果加以應(yīng)用。學校也可以委托中介機構(gòu)開展事前績效評估、績效指標設(shè)定、績效目標論證評審、績效運行監(jiān)控和績效評價等預算績效管理相關(guān)工作。提高學校在預算執(zhí)行過程中動態(tài)監(jiān)控和定量化監(jiān)督與考核，進一步有效改善學校的預算管理效果。

（二）加強領(lǐng)導，完善資產(chǎn)管理制度

學校領(lǐng)導要充分重視學校財務(wù)的管理，特別是作為國有資產(chǎn)重要部分的固定資產(chǎn)的管理，每個學校應(yīng)建立資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，明確固定資產(chǎn)機構(gòu)具體人員與分工職責，建立健全固定資產(chǎn)的定期清查制度、固定資產(chǎn)的報廢制度。通過對這一系列制度不折不扣地落實和執(zhí)行，才能有效改善固定資產(chǎn)管理中存在的不規(guī)范現(xiàn)象，確保國有資產(chǎn)的不流失，進而提高使用效率，體現(xiàn)其對教育教學更有用的價值。

（三）加強工程建設(shè)全流程管理，提高建設(shè)資金的使用效率

完善學校工程建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，特別是學校工程管理方面的機構(gòu)建設(shè)、人員配備和部門職責等方面規(guī)定。學校工程項目建設(shè)推薦采用項目總承包方式，同時施工的項目不要分拆，這樣可以有效地減輕建設(shè)項目的管理難度；項目實施之前要做充分的論證和考查，對照工程建設(shè)標準的要求并結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，提出細致完備的建設(shè)方案，方案公示期間要主動征詢相關(guān)方的意見，這樣可以盡可能減少因考慮不周而產(chǎn)生的變更項目，可以有效地規(guī)避廉政風險。工程變更引入第三方咨詢機構(gòu)，按程序做好變更手續(xù)，避免因變更而發(fā)生超預算的情況。對工程設(shè)計、監(jiān)理等第三方的資質(zhì)和管理水平要充分了解，確保不流于形式。工程結(jié)束后竣工決算要及時、工程保修及后續(xù)整改要求監(jiān)督要到位，按時做好資產(chǎn)入賬和基建檔案歸檔等工作。

（四）充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，有效監(jiān)管政府采購

學校要建立和完善政府采購制度，要有專人負責，定期參加相關(guān)部門組織的培訓活動，提升采購人員的業(yè)務(wù)水平，對政府采購文件政策及時更新學習，能在公開招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購及自行采購等采購方式中依規(guī)選取恰當?shù)牟少彿绞?。運用政采云等現(xiàn)代信息化平臺，對采購過程能更有效地監(jiān)管，更好地規(guī)范采購程序和對供應(yīng)商管理。

四、結(jié)束語

隨著教育的不斷改革，學校各項經(jīng)濟活動的順利開展越來越離不開財務(wù)管理。隨著國家對教育資金的大量投入，如何提高資金的使用效率，如何使其更好的應(yīng)用于教育教學工作，這就要求我們學校領(lǐng)導和相關(guān)財務(wù)人員要提高財務(wù)管理意識，通過培訓和學習不斷提升自身業(yè)務(wù)水平。在加強人員素養(yǎng)的同時更重要的是建立起相配套的一系列管理制度，通過對內(nèi)部控制制度建設(shè)，加強關(guān)鍵崗位和敏感環(huán)節(jié)的控制，確保不相容崗位相互分離、相互牽制，保證單位財務(wù)會計工作規(guī)范有序進行。把各項制度落實到位。并與時俱進運用現(xiàn)代化技術(shù)，更有效的提高學校財務(wù)管理水平，從而在可持續(xù)發(fā)展道路上走得更遠且更好。

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作者：徐琰 單位：平湖市財政支付（核算）中心教育分中心