導語：政府監(jiān)管對社會健康發(fā)展重要性研究論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]近年來,隨著改革開放的不斷深入以及經濟社會的發(fā)展進步,在經濟及社會運行中暴露的問題越來越多,政府作為政策的決策者、公共服務的提供者、政策執(zhí)行的監(jiān)督者,在社會進步和經濟發(fā)展運行中的扮演的角色越來越重要。加強政府監(jiān)管對構建社會主義和諧社會、規(guī)范經濟社會運行有著非常重要的意義。本文就加強政府監(jiān)管的必要性以及我國政府監(jiān)管中存在的重要問題進行了簡要論述。

[關鍵詞]政府監(jiān)管必要性問題對策分析

政府監(jiān)管又稱政府規(guī)制、政府管制,即政府運用公共權力,通過制定一定的規(guī)則,對個人和組織的行為進行限制與調控。具體表現(xiàn)在政府對市場與社會的監(jiān)管,即政府的外部監(jiān)管,也就是廣義上的政府監(jiān)管,而不包括政府對于自身的監(jiān)管。它的手段包括經濟性監(jiān)管和社會性監(jiān)管。所謂經濟性監(jiān)管,是指通過制定特定產業(yè)的進入、定價、融資以及信息等政策對主體行為進行有效的調整,以達到避免出現(xiàn)競爭主體過多或過少而引起過度競爭或競爭不足,造成資源浪費或者配置低效率,妨礙社會生產效率和服務供給的公正、穩(wěn)定。經濟性管制主要包括價格管制、進入和退出管制、投資管制、質量管制、信息管制等內容。社會性監(jiān)管是指政府根據社會發(fā)展、運行中存在及暴露出來的問題通過制訂相應的政策措施來約束和規(guī)范個人及組織的行為。

一、我國政府監(jiān)管中存在的問題

在認識到加強政府監(jiān)管必要性的基礎上,回過頭反思當前我國政府監(jiān)管中存在的問題,以便做到加強和改進政府監(jiān)管有的放矢。

首先,政府職能不清。從總體上看,現(xiàn)代預算制度的缺失、公共審計的不完善、中央和地方事權和財權方面劃分不合理,導致了為全社會提供基本公共服務方面投入不足、分配不公、效益不佳。在管理體制上延續(xù)了計劃經濟時代的模式,很多政府主管部門同時扮演著事業(yè)單位的資產所有者、政策制定者、付費者、監(jiān)管者等多重角色。其根本缺陷是缺乏有效的問責機制,政府多重角色之間存在嚴重利益沖突,妨礙了公共服務事業(yè)的發(fā)展和效率的改進。

其次,盡管從表面上看來,在社會公共服務各領域都設立了相關的“負責”機構,但事實上,各主管部門的責任或者是模糊的,或者是不合理的,“越位、錯位、缺位”的現(xiàn)象非常普遍。僵化、交叉、不透明、不可問責的管理體制導致了目前公共服務出現(xiàn)的價格、質量、效率和覆蓋不足等問題。

第三,監(jiān)管規(guī)則不完善、執(zhí)行機制不健全。經過多年的努力,我國已經建立了公共服務的基本法律法規(guī)體系。但監(jiān)管規(guī)則體系還存在著很多問題,集中體現(xiàn)在以下兩方面:規(guī)則體系缺乏統(tǒng)一性,不同位階和部門的法律法規(guī)之間存在沖突,地方法規(guī)與國家法規(guī)之間存在矛盾;法規(guī)體系陳舊落后,不能適應新的經濟和社會發(fā)展形勢的要求。而更大的問題還在于規(guī)則的執(zhí)行機制不健全。監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間過于密切的關系,使得監(jiān)管規(guī)則很難得到有效執(zhí)行;政事不分還使得規(guī)則執(zhí)行缺乏公平性;現(xiàn)有的司法體制和行政管理能力也制約了規(guī)則的執(zhí)行能力。

最后,監(jiān)管治理機制不健全。在政府對公共服務管理的過程中,政府部門仍然發(fā)揮著主導甚至惟一作用,包括行業(yè)協(xié)會、消費者保護群體、服務提供機構在內的利益相關者的積極性如媒體的作用未得到有效調動。

二、進一步加強政府監(jiān)管的措施建議

針對上述問題,應在完善公共服務體制的過程中加強政府監(jiān)管。有效的監(jiān)管體系,對于公共服務事業(yè)改革和持續(xù)發(fā)展,對于政府公共服務職能的完善,對于有效的公共服務管理體制的建立,都具有基礎性的作用。公務員之家

第一,應完善社會公共服務的法律框架。在憲法層面進一步明確政府提供基本公共服務的義務,要求政府采取的措施,建立覆蓋全社會的公共服務體系,以保障全體公民享受基礎教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療等基本公共服務。建立和完善現(xiàn)代公共財政制度,建立規(guī)范的財政供養(yǎng)制度,并通過相應法律,明確中央政府和地方政府的財權和事權,同時,還應明確政府、公民和不同形式的組織部門在提供消費公共服務方面的權利、義務和責任。

第二,要建立多層次、多主體參與的現(xiàn)代監(jiān)管體系。強化政府監(jiān)管職能,形成包括完善的法律環(huán)境、專業(yè)化的行業(yè)監(jiān)管機構,多種行業(yè)自律組織、多級消費者權益保護組織、多渠道的傳媒和公眾監(jiān)督在內的現(xiàn)代監(jiān)管體系。改變政府部門自己制定政策、自己執(zhí)行政策、自我進行評估的格局。公共服務領域的監(jiān)管體系建設,應該納入到我國行政管理體制改革總體安排之中。

第三,政府要公平對待參與市場交易的各種市場主體。而政府監(jiān)管監(jiān)管內容必須清楚,監(jiān)管程序必須完善,監(jiān)管過程必須透明。建立一支包括行業(yè)專家、經濟學家、律師、會計師、財務分析師等組成的穩(wěn)定的專家隊伍。要及時而公平地進行監(jiān)管執(zhí)法,執(zhí)法必嚴,違法必究。并且監(jiān)管機構必須獨立于被監(jiān)管主體。

第四,要更加強調對監(jiān)管者的監(jiān)督。理論上講,作為監(jiān)管者的一個機構、部門或個人,也具有“經濟人”屬性。根據公共選擇理論,政府部門及其人也存在追求自身權益最大化的問題,而以前的許多理論,通常是假設政府是社會利益的代表,是全局和長期利益的代表,是正義和公正的化身。而實際上,盡管政府的主要目標是為了實現(xiàn)社會利益的最大化,但其本身作為一個利益集團,也是有自身利益的,同樣具備“經濟人”屬性。如果在制度安排上,不能對監(jiān)管者進行有效的制約,監(jiān)管者就會從自身利益最大化出發(fā),制定出一些不合理的政策,行使一些不公正的監(jiān)管。所以監(jiān)管者必須進行信息披露,監(jiān)管的規(guī)則、程序、決策要公開透明,這樣社會才能向它監(jiān)督,否則,老百姓不知道它在做什么,如何監(jiān)督呢?具體的監(jiān)督可能包括以下幾個方面:一是輿論監(jiān)督;二是通過行業(yè)協(xié)會監(jiān)督,行業(yè)協(xié)會代表行業(yè)的利益,可以監(jiān)督監(jiān)管者,對其進行批評、異議;三是監(jiān)管的重大決策,可以采取聽證會等方式;四是審計監(jiān)督;五是各級人大應常設行政執(zhí)法監(jiān)督機構,對監(jiān)管者進行監(jiān)督;六是貫徹落實《行政審批法》、《行政訴訟法》等;七是加強黨內監(jiān)督,比如紀檢和先進性教育等。

參考文獻:

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