導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村茶葉產(chǎn)業(yè)安全管理研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

1茶葉質(zhì)量安全相關(guān)概念綜述

茶葉質(zhì)量安全是極其重要的內(nèi)容，在茶葉成為人們的日常消費(fèi)品的狀態(tài)之下，要從茶葉的外觀和內(nèi)在品質(zhì)進(jìn)行認(rèn)識(shí)和理解，這主要是指茶葉商品的自身屬性、使用價(jià)值、營(yíng)養(yǎng)成分、顏色、口感、加工及包裝等方面的內(nèi)容。從茶葉的安全危害因素來(lái)看，主要是指農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金融污染對(duì)于茶葉生產(chǎn)和加工的危害和影響。從茶葉質(zhì)量安全的角度來(lái)看，可以對(duì)安全茶葉進(jìn)行如下分類(lèi)：（1）無(wú)公害茶葉。這主要是依據(jù)特定的生產(chǎn)操作規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)的茶葉，在無(wú)公害的生產(chǎn)環(huán)境之中可以使各種農(nóng)藥殘留、重金屬及有害微生物控制在標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，符合食品安全要求。（2）綠色食品茶。這是由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)認(rèn)定許可使用的綠色無(wú)污染的安全、優(yōu)質(zhì)茶葉，并分為A級(jí)和AA級(jí)的綠色食品茶。（3）有機(jī)茶。這是指在不使用任何人工合成的肥料、農(nóng)藥、生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑、添加劑的生產(chǎn)過(guò)程中，沒(méi)有任何污染的茶葉，并由有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)審查合格的茶葉。

2公共管理視角下農(nóng)村茶葉產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全問(wèn)題剖析

2.1農(nóng)村茶葉產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全問(wèn)題治理機(jī)制不完善。農(nóng)村茶葉生產(chǎn)產(chǎn)區(qū)是茶葉質(zhì)量安全事件的源頭，由于在部分農(nóng)村茶葉生產(chǎn)產(chǎn)地之中缺乏嚴(yán)格的質(zhì)量安全監(jiān)督和管理，這就使其缺乏應(yīng)有的質(zhì)量監(jiān)督和管理，顯示出農(nóng)村茶葉產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全問(wèn)題治理機(jī)構(gòu)不夠完善的問(wèn)題。2.2環(huán)境污染對(duì)農(nóng)村茶葉產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量安全影響。在我國(guó)現(xiàn)代化、城市化的發(fā)展進(jìn)程之中，存在工業(yè)廢氣、廢渣、廢棄物不合理排放的問(wèn)題，使農(nóng)村茶葉產(chǎn)業(yè)園遭受?chē)?yán)重的污染，加之農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的施用，導(dǎo)致農(nóng)村茶葉產(chǎn)業(yè)園的茶葉受到各種不良的污染。同時(shí)，越來(lái)越多的汽車(chē)尾氣也對(duì)農(nóng)村茶葉生產(chǎn)基地造成了影響，導(dǎo)致農(nóng)村茶園的土壤含有超標(biāo)的鉛含量，極大地影響了農(nóng)村茶葉生產(chǎn)的質(zhì)量和安全。2.3農(nóng)村茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全意識(shí)缺失。部分農(nóng)村茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者大多僅關(guān)注自身的茶葉生產(chǎn)量和銷(xiāo)售量，而缺乏茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必備的衛(wèi)生知識(shí)、道德意識(shí)，在不具有完善的茶葉生產(chǎn)和加工的前提下，進(jìn)行茶葉的生產(chǎn)、加工，有的還甚至在茶葉加工中濫用食品級(jí)添加劑，導(dǎo)致茶葉生產(chǎn)質(zhì)量安全存在較大的問(wèn)題。還有一些農(nóng)村茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在茶葉種植的過(guò)程中不了解農(nóng)藥化肥的使用標(biāo)準(zhǔn)，致使茶葉產(chǎn)品中出現(xiàn)農(nóng)藥殘留超標(biāo)的現(xiàn)象，加之缺乏科學(xué)的茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)知識(shí)和檢測(cè)能力，這就使農(nóng)村茶葉生產(chǎn)加工過(guò)程存在較大的質(zhì)量安全問(wèn)題。2.4對(duì)農(nóng)村茶葉質(zhì)量監(jiān)管存在缺失。在對(duì)農(nóng)村茶葉生產(chǎn)加工進(jìn)行監(jiān)管的過(guò)程中，還仍舊采用原有的管理模式和體系，各部門(mén)處于相互分離的狀態(tài)，農(nóng)業(yè)、工商、行政、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保、外貿(mào)等部門(mén)處于“多頭管理、無(wú)人負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村茶葉質(zhì)量監(jiān)管存在較大的缺失，降低了對(duì)農(nóng)村茶葉質(zhì)量安全監(jiān)管的有效性和權(quán)威性，無(wú)法徹底解決農(nóng)村茶葉生產(chǎn)加工中的質(zhì)量安全問(wèn)題。2.5社會(huì)民眾的參與度不足。在對(duì)茶葉產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的過(guò)程中，社會(huì)民眾缺乏應(yīng)有的參與意識(shí)，沒(méi)有充分利用法律武器保護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，對(duì)于茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)加工中出現(xiàn)的違法現(xiàn)象沒(méi)有充分關(guān)注，顯現(xiàn)出社會(huì)民眾的維權(quán)意識(shí)淡薄的問(wèn)題。同時(shí)，由于茶葉生產(chǎn)基地大多處于相對(duì)偏僻的山區(qū)之中，農(nóng)民群眾對(duì)于茶葉生產(chǎn)加工的質(zhì)量安全意識(shí)相對(duì)淡薄，缺乏對(duì)茶葉產(chǎn)品的鑒別能力，這就使部分不法茶商有機(jī)可乘，以次充好。同時(shí)，社會(huì)民眾維權(quán)成本較高也是影響因素之一，部分民眾覺(jué)得要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力進(jìn)行維權(quán)不值得，因而產(chǎn)生對(duì)茶葉生產(chǎn)加工中的質(zhì)量安全問(wèn)題熟視無(wú)睹的狀態(tài)。

3基于公共管理視角下的農(nóng)村茶葉產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全提升對(duì)策

3.1完善健全農(nóng)村茶葉質(zhì)量安全問(wèn)題治理機(jī)制。要轉(zhuǎn)變之前“品種監(jiān)管為輔、分段監(jiān)管為主”的監(jiān)督管理狀態(tài)和模式，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村茶葉生產(chǎn)加工的現(xiàn)實(shí)情況，完善和健全農(nóng)村茶葉質(zhì)量安全問(wèn)題治理機(jī)制，組建食品統(tǒng)一管理的國(guó)家食品監(jiān)督管理總局，探索適宜于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村茶葉質(zhì)量安全管理機(jī)制，要將監(jiān)管較為薄弱的微小農(nóng)村茶葉經(jīng)營(yíng)戶(hù)、茶葉電子商務(wù)企業(yè)作為質(zhì)量安全問(wèn)題治理的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)街區(qū)與農(nóng)村茶葉產(chǎn)區(qū)政府的聯(lián)動(dòng)治理，茶葉行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方評(píng)審檢測(cè)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)治理。要加強(qiáng)農(nóng)村茶葉質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)相關(guān)機(jī)制和內(nèi)容，通過(guò)采用理化分析和感官審評(píng)兩個(gè)方面，對(duì)農(nóng)村茶葉生產(chǎn)加工進(jìn)行檢驗(yàn)和檢測(cè)，準(zhǔn)確有效地辨識(shí)可能影響茶葉質(zhì)量安全的農(nóng)藥殘留、有害微生物污染、重金屬超標(biāo)等，并對(duì)茶葉的外形、湯色、香氣、滋味、葉底等方面開(kāi)展全面的審評(píng)，以較好地保證農(nóng)村茶葉生產(chǎn)加工的品質(zhì)和等級(jí)。3.2做好農(nóng)村茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管。要從公共管理的視域，由多方主體共同參與對(duì)農(nóng)村茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管，聯(lián)合工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)，建立無(wú)縫的農(nóng)村茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量安全監(jiān)管體系，確保農(nóng)村茶葉質(zhì)量安全。市場(chǎng)要做好農(nóng)村茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的相關(guān)消防器材的定期檢查工作，并擬定農(nóng)村茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，將茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的質(zhì)量安全問(wèn)題控制在最小的范疇之內(nèi)。工商、稅務(wù)等部門(mén)要對(duì)農(nóng)村茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流通的環(huán)節(jié)進(jìn)行二次把關(guān)，確保農(nóng)村茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法性和完整性，確保農(nóng)村茶葉生產(chǎn)企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)。質(zhì)監(jiān)部門(mén)也要做好農(nóng)村茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的質(zhì)量監(jiān)督和檢查工作，維護(hù)農(nóng)村茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的良好秩序。衛(wèi)生防疫部門(mén)則要做好對(duì)茶葉的包裝設(shè)備材料的檢查，確保茶葉的品質(zhì)和質(zhì)量；并要對(duì)茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行定期體檢，杜絕體檢不合格人員進(jìn)入到茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中。茶葉行業(yè)協(xié)會(huì)要根據(jù)茶葉市場(chǎng)的實(shí)際情況，輔助茶葉質(zhì)量安全主管部門(mén)實(shí)現(xiàn)對(duì)茶葉的理化檢測(cè)和評(píng)審，利用茶葉行業(yè)協(xié)會(huì)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，定期開(kāi)展茶葉質(zhì)量安全、茶葉前沿技術(shù)及發(fā)展趨勢(shì)的交流研討會(huì)，由各茶學(xué)專(zhuān)家的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)提供指導(dǎo)，提升農(nóng)村茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的科學(xué)現(xiàn)代化、機(jī)械化水平。政府則要加大對(duì)茶葉行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展支持，從購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)、委托茶葉質(zhì)量安全檢測(cè)等方式，為茶葉行業(yè)協(xié)會(huì)提供更多的資金收入來(lái)源，以更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村茶葉生產(chǎn)加工的技術(shù)指導(dǎo)和輔助。3.3提升社會(huì)民眾參與農(nóng)村茶葉質(zhì)量安全管理的積極性。要充分調(diào)動(dòng)廣大的社會(huì)民眾參與到農(nóng)村茶葉產(chǎn)業(yè)之中，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村茶葉產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管的關(guān)注度和積極性，具體要從以下方面入手：（1）普及社會(huì)民眾的茶葉常識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)廣大社會(huì)民眾的茶葉常識(shí)宣傳教育，通過(guò)“茶葉開(kāi)放評(píng)審室”的宣傳和推廣，使更多的社會(huì)民眾能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)茶葉的品鑒、比較，并通過(guò)各種形式的活動(dòng)增強(qiáng)民眾的茶葉質(zhì)量安全知識(shí)體驗(yàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身的維權(quán)。（2）營(yíng)造茶葉產(chǎn)業(yè)安全管理的輿論氛圍。要充分利用各種媒介力量和渠道，對(duì)農(nóng)村茶葉產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全管理方面的問(wèn)題進(jìn)行全面翔實(shí)、客觀公正的報(bào)道和披露，可以較好地震懾各農(nóng)村茶葉產(chǎn)業(yè)，規(guī)范農(nóng)村茶葉產(chǎn)業(yè)企業(yè)的茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，產(chǎn)生良好的社會(huì)監(jiān)督效應(yīng)。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，基于不斷披露出來(lái)的農(nóng)村茶葉產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全管理問(wèn)題，我們要從公共管理的視角進(jìn)行剖析和認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村茶葉產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全管理中存在的缺陷和不足，并從政府、市場(chǎng)、社會(huì)民眾等不同層面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村茶葉產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量安全管理，形成農(nóng)村茶葉產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全管理的多元化監(jiān)管路徑，較好地提升農(nóng)村茶葉產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管效果，推動(dòng)我國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

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作者:吳論 薛翔 單位:1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院 2.濱州學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院