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摘要：文章從高校二級(jí)學(xué)院管理模式發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，就目前民辦高校二級(jí)學(xué)院管理模式的困境，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)確立、工作思路及保障體系等方面提出了改進(jìn)民辦高校二級(jí)學(xué)院管理模式的建議。

關(guān)鍵詞：民辦高校；二級(jí)學(xué)院；管理模式

大學(xué)是一個(gè)“百年樹人”的行業(yè)，我們的管理和決策行為將影響一代人以至幾代人[1]。隨著高等教育的不斷發(fā)展和擴(kuò)大，教學(xué)管理模式的改革勢(shì)在必行，二級(jí)學(xué)院管理模式的興起正是在這種時(shí)代大潮帶來的民辦高校教學(xué)管理模式改革的必然。

一、高校二級(jí)學(xué)院管理模式的發(fā)展

學(xué)院制的由來非必究之議，但在多年的發(fā)展之下，其存在的意義、延續(xù)性及其合理性是需要探討的。在中世紀(jì)的歐洲，很多大學(xué)為了解決高校管理問題，完善高校的管理體系，便有了二級(jí)學(xué)院發(fā)展的基礎(chǔ)和萌芽。在這之后，美國在19世紀(jì)正式頒布了相關(guān)法律條文，在各個(gè)州之間開始真正意義地發(fā)展二級(jí)學(xué)院。我國在1950年開始重視并實(shí)施相關(guān)規(guī)定，設(shè)置學(xué)院來彌補(bǔ)單純意義上高校的管理不足[2]。目前，隨著高校內(nèi)部管理體制改革的不斷深化，二級(jí)學(xué)院管理模式在許多高校逐步推行，提高了高校的管理效率，完善了高校的管理制度[3]。占高校數(shù)量32%的民辦高校（依據(jù)教育部2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）也同樣為了教育事業(yè)的不斷發(fā)展而站在了改革的最前沿。據(jù)華禹教育網(wǎng)數(shù)據(jù)，我國目前共有民辦本科普通高校88所（不含獨(dú)立學(xué)院），其中占85.23%的75所學(xué)校采用到了二級(jí)學(xué)院的教學(xué)管理模式[4]。二級(jí)學(xué)院管理模式被多數(shù)高校所重視，其理論研究也得到了高校學(xué)者廣泛的關(guān)注，在中國知網(wǎng)“主題”中鍵入“二級(jí)學(xué)院”，截至2015年4月16日，共有2668篇相關(guān)文章，僅2014年一年就261篇，2015年已經(jīng)錄入知網(wǎng)43篇。

二、民辦高校二級(jí)學(xué)院管理模式發(fā)展的困境

創(chuàng)新的宗旨是為了超越，改革的目的是為了進(jìn)步。二級(jí)學(xué)院管理模式從理論上來講，其具有一定的先進(jìn)性和科學(xué)性，但在實(shí)際的操作中，卻因諸多因素并未順暢進(jìn)展，特別是在各種資源相對(duì)短缺的民辦高校。翻研文獻(xiàn)我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，諸多學(xué)者已經(jīng)總結(jié)出了二級(jí)學(xué)院管理模式在實(shí)際運(yùn)行中的現(xiàn)狀，特別是存在的問題如制度、職責(zé)、觀念意識(shí)、隊(duì)伍建設(shè)、質(zhì)量保障體系等等不一而足，本文不再贅述。現(xiàn)以民辦高校二級(jí)學(xué)院管理模式發(fā)展中的難點(diǎn)為觀察點(diǎn)，有針對(duì)性地歸納以下四點(diǎn)。

（一）簡(jiǎn)政放權(quán)與二級(jí)學(xué)院權(quán)限使用

簡(jiǎn)政放權(quán)即學(xué)校的頂層設(shè)計(jì)，如何用權(quán)即二級(jí)學(xué)院的執(zhí)行落實(shí)。所謂的二級(jí)學(xué)院管理模式，就是學(xué)校為了激發(fā)各教學(xué)部門的工作積極性，發(fā)揮全員參與管理的優(yōu)勢(shì)，提高學(xué)校整體教學(xué)管理工作的效率，以提升學(xué)校整體的教學(xué)質(zhì)量為目的，對(duì)本校現(xiàn)有系部進(jìn)行整合，一般按專業(yè)相關(guān)性重新進(jìn)行資源劃分，進(jìn)而形成二級(jí)學(xué)院，再將原來由學(xué)校掌控的各項(xiàng)政策有選擇性地進(jìn)行下移至各二級(jí)學(xué)院。這里的下移即如何簡(jiǎn)政放權(quán)是為一大難點(diǎn)，即哪些權(quán)力要下移，下移到何種程度，如何進(jìn)行監(jiān)控？要實(shí)施權(quán)力的下放，務(wù)必要在改革的前期進(jìn)行一定的論證研究，避免“一放就亂”、“放則失控”的情況出現(xiàn)。而高校的快速發(fā)展，改革時(shí)間的緊迫，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的缺乏，使得前期調(diào)研尤為困難；同時(shí)，另一個(gè)層面，作為二級(jí)學(xué)院的用權(quán)，是需要仔細(xì)斟酌的一難題。以前是埋頭跟著跑就行，這回可是真正當(dāng)家做主帶頭干，在其位謀其政，如何保障二級(jí)學(xué)院工作的高瞻遠(yuǎn)矚，如何進(jìn)行內(nèi)部資源整合，如何凝練專業(yè)特色等等是需要二級(jí)學(xué)院一把手去用心思考和組織研討的。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置與二級(jí)學(xué)院隊(duì)伍管理

二級(jí)學(xué)院的成立，使得其在管理上更加自主與獨(dú)立，因而，在機(jī)構(gòu)的設(shè)置時(shí)我們會(huì)首先想到“全面”，但實(shí)際情況是，有限的高校資源以及改革的精簡(jiǎn)政策，使得在二級(jí)學(xué)院機(jī)構(gòu)的設(shè)置時(shí)出現(xiàn)“更加全面細(xì)致的管理與資源精簡(jiǎn)之間的矛盾”。其中，教學(xué)管理上常規(guī)性業(yè)務(wù)的耗時(shí)、煩瑣構(gòu)成了一大難點(diǎn)。如日常管理與發(fā)展需要的各種數(shù)據(jù)的匯總、分析、分享以及各種教學(xué)材料的準(zhǔn)備、檢查與存檔，信息化管理軟件的維護(hù)等等在改革的大層面來看是細(xì)節(jié)上的小事，但在實(shí)際的運(yùn)作中卻是不可缺少的管理環(huán)節(jié)，需要有人有時(shí)間去做這一項(xiàng)工作。因此，實(shí)際上在進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置時(shí)，這樣的“微業(yè)務(wù)”又該如何融合？同時(shí)，作為二級(jí)學(xué)院，新成立的管理隊(duì)伍，在知識(shí)結(jié)構(gòu)、性格特點(diǎn)、專長(zhǎng)內(nèi)涵等方面都有待于進(jìn)一步地了解、磨合和管理。杜拉克所著《管理思想全書》中關(guān)于人事決策的四條準(zhǔn)則時(shí)提到，“在領(lǐng)導(dǎo)人的所有決策中，沒有哪個(gè)決策與人的決策同等重要。因?yàn)殛P(guān)于人的這些決策，決定了組織能否有績(jī)效。”因此，現(xiàn)有管理隊(duì)伍的現(xiàn)狀與管理工作任務(wù)要求之間也同樣存在著矛盾。

（三）資源配置與二級(jí)學(xué)院之間協(xié)助管理

二級(jí)學(xué)院的成立是在原有資源不變的情況下進(jìn)行的資源整合。但整合后的部門因工作的性質(zhì)和范圍的變化，需要對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行合理的分配，以確保高質(zhì)量的管理順暢開展。因此，有限的資源和合理的配置之間就形成了矛盾。而各二級(jí)學(xué)院，在自身功能不夠強(qiáng)大的情況下，在資源共享地帶，如何進(jìn)行學(xué)院間的創(chuàng)新協(xié)助也形成一大難點(diǎn)。

（四）學(xué)校發(fā)展的動(dòng)態(tài)性與二級(jí)學(xué)院穩(wěn)定性之間的矛盾

發(fā)展是快速的，且同時(shí)一定伴隨著動(dòng)態(tài)性。發(fā)展是一個(gè)沉淀的過程，且這個(gè)過程離不開改革，而要改革就要有變化，也可能會(huì)出現(xiàn)階段性的無序狀態(tài)，因而就會(huì)形成一個(gè)動(dòng)態(tài)的歷史。但作為基層的二級(jí)學(xué)院來說，期待的是更多的穩(wěn)定與有序，這樣才能更好地沉淀，而發(fā)展的快速度卻需要二級(jí)學(xué)院一路小跑，甚是疲憊。因此，這也形成了一對(duì)矛盾，給二級(jí)教學(xué)管理模式的實(shí)際運(yùn)行帶來了一定的難度。

三、改革民辦高校二級(jí)學(xué)院管理模式的路徑

（一）明確機(jī)構(gòu)設(shè)置與定位

杜拉克曾提出，“組織只不過是各項(xiàng)職能的‘裝配’，是有機(jī)性的，組織的結(jié)構(gòu)應(yīng)如何設(shè)置，應(yīng)視組織需要些什么成果而定，討論組織，應(yīng)從組織所期望達(dá)成的營運(yùn)成果著手”。機(jī)構(gòu)的設(shè)置是管理的基礎(chǔ)，是影響到下一個(gè)環(huán)節(jié)各項(xiàng)工作的最基本的元素。一流的大學(xué)得益于一流的管理，一流的管理有賴于一流的研究[5]。二級(jí)學(xué)院管理模式雖然運(yùn)行多年，但在我國民辦高校之中的發(fā)展還不夠成熟，依然是新思想新觀念。因此，我們?cè)谶M(jìn)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置與定位之前要進(jìn)行有組織的調(diào)研，首先，研究國家教育部門相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)，確定機(jī)構(gòu)的設(shè)置；其次，具體分析校院二級(jí)部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)的具體業(yè)務(wù)即職責(zé)；最后，結(jié)合學(xué)校自身實(shí)際，進(jìn)行著眼于未來，具有前瞻性的分類，并列出“具體業(yè)務(wù)清單”，做好校院各部門的精準(zhǔn)定位。

（二）合理劃分教學(xué)管理職責(zé)

管理職位的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)得好壞，關(guān)系到在職位上的管理人能否很好地發(fā)揮作用，以實(shí)現(xiàn)管理本身的職能和目標(biāo)[6]。一個(gè)管理人的職位，應(yīng)以任務(wù)為基礎(chǔ)，使管理人力求達(dá)成其任務(wù)，以達(dá)成學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)[7]。在任務(wù)存在多部門合作才能進(jìn)行的情況下，必須找到適合統(tǒng)籌任務(wù)的最優(yōu)職位作為職責(zé)劃分的主要依據(jù)。同時(shí)，校方在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和放權(quán)時(shí)，一定要深入考察二級(jí)學(xué)院對(duì)具體職責(zé)和業(yè)務(wù)的承受能力，要充分考慮到工作內(nèi)容和人力資源之間的關(guān)聯(lián)性，確保職責(zé)的劃分合理、規(guī)范、有效。

（三）規(guī)劃新模式下的工作思路

工作思路是實(shí)際工作中的導(dǎo)航標(biāo)，也是至關(guān)重要的無形的指揮棒。二級(jí)學(xué)院管理模式下的工作思路，應(yīng)該是全員參與，以目標(biāo)為宗旨的扁平化管理模式。遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院于2014年初推進(jìn)了二級(jí)學(xué)院管理模式，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，整合資源，形成“兩級(jí)管理、中心下沉、權(quán)責(zé)分明、和諧高效”的教學(xué)管理組織系統(tǒng)。在這種教學(xué)管理組織扁平化的模式下，減少了縱向管理，拓寬了橫向管理。進(jìn)而形成了“頂層設(shè)計(jì)，中層落實(shí)，基層執(zhí)行，實(shí)時(shí)監(jiān)控”的有效的工作思路.這一工作思路謀求的是在動(dòng)態(tài)發(fā)展中尋求穩(wěn)定的當(dāng)下，即全員參與，目標(biāo)管理，各負(fù)其責(zé)，穩(wěn)定有序。在各中層領(lǐng)導(dǎo)人的帶領(lǐng)下，依據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)的劃分，以堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展、挖掘?qū)I(yè)特色為核心方向，以文化傳承、服務(wù)社會(huì)為己任，重視符合地方性、符合國情的人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的完善。充分以理論指導(dǎo)實(shí)踐，以教育部高教司[1998]33號(hào)文件《高等學(xué)校教學(xué)管理要點(diǎn)》為指導(dǎo)，各個(gè)層面均能以明確的工作思路來開展各項(xiàng)工作。

（四）健全二級(jí)學(xué)院運(yùn)行保障體系

1.制定合理的規(guī)章制度。眾所周知，無規(guī)矩?zé)o以成方圓，任何一個(gè)組織的有序發(fā)展都離不開科學(xué)合理的規(guī)章制度。但在實(shí)際的工作狀態(tài)下，人們往往疲于應(yīng)付各種瑣事，不能抽出時(shí)間靜下心來做研究。究其原因主要就是制度的缺乏或不合理。一個(gè)好的制度相當(dāng)于幾倍的人力資源，因此，在人力資源相對(duì)短缺的民辦高校，規(guī)范化而高效率的工作結(jié)果往往依靠的就是科學(xué)合理的規(guī)章制度。

2.注重監(jiān)控體系的整合。各項(xiàng)教學(xué)管理工作質(zhì)量的達(dá)標(biāo)與否離不開監(jiān)控體系，形象點(diǎn)說監(jiān)控體系就好比“立法法”，是各項(xiàng)工作的導(dǎo)航標(biāo)，也是各項(xiàng)工作的約束利器，在整個(gè)教學(xué)管理工作中起到了舉足輕重的作用。但監(jiān)督和約束應(yīng)該是相互的，應(yīng)該形成一個(gè)閉環(huán)才是科學(xué)的。因此，我們要對(duì)質(zhì)量監(jiān)控和反監(jiān)控體系進(jìn)行一定的整合，這中間需要的就是借助“全員參與”的力量，高校要營造并引導(dǎo)形成一種教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督人人有責(zé)的良好校風(fēng)。不但建立常規(guī)的規(guī)章制度評(píng)價(jià)機(jī)制、教學(xué)檢查反饋機(jī)制、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，還要建立師生參與的管理人員評(píng)價(jià)機(jī)制、管理質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制和社會(huì)參與的專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制等。

3.實(shí)行明確的目標(biāo)管理。要通過目標(biāo)進(jìn)行管理，進(jìn)而學(xué)校、學(xué)院、部門、個(gè)人逐級(jí)有效分解組織目標(biāo)，以轉(zhuǎn)化成各個(gè)部門和個(gè)人的目標(biāo)，在確保工作質(zhì)量提高的同時(shí)也確保了整體的方向不變。只有每一個(gè)管理崗位的人員都清楚自己的具體目標(biāo)，才能有整體教學(xué)質(zhì)量管理工作的提升。目標(biāo)管理要精細(xì)化，不但明確各崗位的具體定位和職責(zé)，更要詳細(xì)地對(duì)具體職責(zé)進(jìn)行逐一分解，量化為具體的數(shù)字、程序、責(zé)任，使得每一項(xiàng)工作內(nèi)容都能從流程上看得見，從操作上做得到[8]。

4.構(gòu)建暢通的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理模式的進(jìn)行是建立在各種數(shù)據(jù)資源共享的基礎(chǔ)之上，同時(shí)在民辦高校人力資源有限的情況下，輔以信息化建設(shè)上的彌補(bǔ)，既是時(shí)展的必然也是實(shí)際工作的必需。比如遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院即引進(jìn)了教務(wù)管理系統(tǒng)軟件、自主學(xué)習(xí)軟件、終端自助打印系統(tǒng)等等，可以實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理的“一鍵式”現(xiàn)代化服務(wù)模式。同時(shí)加強(qiáng)OA辦公平臺(tái)、QQ群、校園網(wǎng)站的建設(shè)也是信息同步，成為快捷有效提升管理效率的絕佳途徑。因此，暢通的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是必需的條件。

5.簡(jiǎn)化工作流程。工作流程是管理工作高效有序的一個(gè)重要保障，清晰明了的工作流程指南也是以人為本的管理模式的具體體現(xiàn)。但發(fā)展是動(dòng)態(tài)的，所以，工作的環(huán)節(jié)和程序也會(huì)因此而有不同的變化。為了使整體工作穩(wěn)定有序，就必須及時(shí)增加新的工作流程，完善和更新已有的工作流程，以確保工作流程與時(shí)俱進(jìn)，滿足師生所需，提高工作效率。

6.營造團(tuán)結(jié)進(jìn)取的校園氛圍。一切的工作都需要具體的人來推動(dòng)落實(shí)，再好的藍(lán)圖若沒有有責(zé)任心的員工去執(zhí)行，也只能停留在設(shè)想中。校園環(huán)境是影響人的行為的主要因素，核心價(jià)值觀的引導(dǎo)是形成良好校風(fēng)的關(guān)鍵，良好校風(fēng)的形成是高質(zhì)量教學(xué)的保障。因此，民辦高校務(wù)必須營造團(tuán)結(jié)進(jìn)取的校園氛圍，就如遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院提出的“講團(tuán)結(jié)、講進(jìn)步、講改革、講奉獻(xiàn)”的四講精神。正是在這樣的一個(gè)團(tuán)結(jié)協(xié)作又積極進(jìn)取的校風(fēng)帶動(dòng)下，學(xué)校在短短的十幾年，由中專發(fā)展至本科，成為民辦高校中的一大奇跡。

7.員工滿意的工資體系。民以食為天，是人都要講生存，為了能夠讓員工更好地投入到實(shí)際工作中，高校在制定工資體系的時(shí)候，務(wù)必要合理合情地予以分配。體現(xiàn)公平、公正的原則，并制定合理可操作的激勵(lì)體系，只有這樣才能使員工滿意，進(jìn)而激發(fā)員工更投入地、更好地為事業(yè)打拼。

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作者:崔麗英 單位:遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院