導(dǎo)語(yǔ)：開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制與政策環(huán)境分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

目前，我省各類開(kāi)發(fā)區(qū)“塊頭不大、活力不強(qiáng)、引領(lǐng)不足”問(wèn)題的關(guān)鍵，一是體制機(jī)制，二是人才瓶頸，前者需要改革創(chuàng)新管理體制，后者需要優(yōu)化政策環(huán)境。針對(duì)這方面的問(wèn)題，省委、省政府先后出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，省人大通過(guò)了《關(guān)于山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)行政管理事項(xiàng)的決定》等，為從體制機(jī)制和政策環(huán)境上給開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)松綁除箍創(chuàng)造了條件，對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)的管理體制與人才環(huán)境勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生重大影響。省內(nèi)外的實(shí)踐表明，發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)的主引擎作用，存在行政管理體制和人才兩大瓶頸。從我省的情況看，開(kāi)發(fā)區(qū)自身的運(yùn)作可能會(huì)面對(duì)這樣一些需要破解的問(wèn)題。一是協(xié)調(diào)行政主體交叉、多種行政主體并存的問(wèn)題。包括開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)行政區(qū)政府，示范區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)部的管委會(huì)，以及部分政府派出機(jī)構(gòu)等，極可能造成管理權(quán)限劃分不明、各自功能重疊錯(cuò)位、在具體運(yùn)作中難以協(xié)調(diào)等問(wèn)題。二是理順開(kāi)發(fā)區(qū)職能定位模糊，功能效應(yīng)難以發(fā)揮的問(wèn)題。無(wú)論是綜改示范區(qū)，還是開(kāi)發(fā)區(qū)，職能定位在本質(zhì)上是功能區(qū)而非行政區(qū)。但在現(xiàn)有法律、政策對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制缺乏有效制度支撐的條件下，經(jīng)濟(jì)職能與行政職能往往難以分解，功能區(qū)既要大力強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)職能，又難于擺脫大量精力用于社會(huì)事業(yè)之上的窘境。三是行政區(qū)劃阻隔，行政職能相互牽扯的問(wèn)題。目前，開(kāi)發(fā)區(qū)的法律地位事實(shí)上還需要進(jìn)一步厘清，如何規(guī)范行政執(zhí)法，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以及實(shí)現(xiàn)事權(quán)財(cái)權(quán)匹配，建立統(tǒng)一的公共財(cái)政體系，都面臨限度問(wèn)題需要解決。四是放活人才激勵(lì)機(jī)制，形成拔尖人才集聚效應(yīng)的問(wèn)題。包括吸引拔尖人才，界定開(kāi)發(fā)區(qū)管理人員身份等問(wèn)題，都是激活改革創(chuàng)新內(nèi)驅(qū)動(dòng)力需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。鑒于上述問(wèn)題，發(fā)揮主引擎作用必須進(jìn)一步優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)的管理體制與人才環(huán)境。為此，提出以下建議。

一、堅(jiān)持把行政管理體制改革

作為開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的龍頭推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理體制改革，在貫徹落實(shí)省委、省政府一系列決策部署的基礎(chǔ)上，可以考慮做好這樣三方面的工作。一是做好省人大《關(guān)于山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)行政管理事項(xiàng)的決定》的具體落實(shí)工作，用足用好“決定”賦予綜改示范區(qū)行政管理權(quán)限。二是全省各開(kāi)發(fā)區(qū)凡有條件的，應(yīng)參照省人大“決定”，賦予開(kāi)發(fā)區(qū)必要的行政職權(quán)。三是完善開(kāi)發(fā)區(qū)屬地市級(jí)政府部門與開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)口管理工作的程序和機(jī)制，協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)職能、“決定”中授權(quán)行使的行政職能與所在地政府社會(huì)事務(wù)及其他行政管理權(quán)限的相互關(guān)系，積極探索開(kāi)發(fā)區(qū)駐地區(qū)的管理模式。

二、從戰(zhàn)略上謀劃行政區(qū)劃調(diào)整，更好地發(fā)揮綜改示范區(qū)的“示范”作用

根據(jù)省委、省政府的規(guī)劃，我省已經(jīng)確定力爭(zhēng)到2020年，全省開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)造的增加值占到全省地區(qū)生產(chǎn)總值的25%以上，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番；再經(jīng)過(guò)5年，占到全省的50%以上，成為山西省經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極和主引擎。實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，突破行政區(qū)劃的瓶頸刻不容緩。目前，山西包括4個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、2個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和1個(gè)綜合保稅區(qū)在內(nèi)的31個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)，沒(méi)有一個(gè)構(gòu)成單獨(dú)的行政實(shí)體，這無(wú)疑成為影響開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的重要原因。為此，可以大膽進(jìn)行三方面的探索。一是在現(xiàn)行行政區(qū)劃基礎(chǔ)上，以目前綜改示范區(qū)中相對(duì)集中的太原高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、太原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、太原武宿綜合保稅區(qū)、晉中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、山西榆次工業(yè)園區(qū)、山西科技創(chuàng)新城、山西大學(xué)城等園區(qū)為主，試行準(zhǔn)市級(jí)政府行政管理模式，行使包括市級(jí)政府社會(huì)事務(wù)在內(nèi)的全部行政管理權(quán)限，既解決管理人員的身份問(wèn)題，也能夠徹底消除開(kāi)發(fā)區(qū)管理的行政交叉地帶，同時(shí)有利于對(duì)綜改示范區(qū)工作的綜合性考核。二是在進(jìn)行上述試點(diǎn)的同時(shí)，圍繞綜改示范區(qū)進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整的準(zhǔn)備工作，向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)，撤銷晉中市，將目前綜改示范區(qū)中相對(duì)集中的幾個(gè)園區(qū)和榆次區(qū)整合為太榆新區(qū)，同時(shí)由省人大積極考慮出臺(tái)《太榆新區(qū)條例》，從法律上賦予其市級(jí)政府應(yīng)有的行政權(quán)限。三是對(duì)目前晉中行政區(qū)劃范圍內(nèi)的其它縣區(qū)進(jìn)行調(diào)整，在將昔陽(yáng)、壽陽(yáng)、左權(quán)、和順劃歸陽(yáng)泉市，榆社劃歸長(zhǎng)治市的基礎(chǔ)上，考慮設(shè)立平遙市，轄介休、平遙、祁縣、太谷、靈石五市縣在內(nèi)行政區(qū)劃，建立全省獨(dú)具特色的市級(jí)旅游特區(qū)。

三、進(jìn)一步創(chuàng)新人才管理和使用機(jī)制

根據(jù)中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》和省委《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，著眼于全面落實(shí)用人主體“用什么人、什么時(shí)候用人”等方面的自主權(quán)，開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)在深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革方面有更為主動(dòng)的舉措。一是要制定兩個(gè)上述“意見(jiàn)”的操作細(xì)則，用足用好現(xiàn)有政策，充分釋放人才活力。當(dāng)前，要在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)落實(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)中層及以下管理干部的任免、使用權(quán)，落實(shí)吸收、引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員的各項(xiàng)待遇，使開(kāi)發(fā)區(qū)能自主提拔任用中層干部和向社會(huì)招聘的專技人員、管理人員。二是探索解決兩個(gè)“意見(jiàn)”實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如按照人社部《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中“事業(yè)單位專技人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，離崗創(chuàng)業(yè)期間保留基本待遇”的規(guī)定，在如何協(xié)調(diào)專技人員所在單位和創(chuàng)新部門的關(guān)系，如何運(yùn)用掛職、參與項(xiàng)目合作、兼職等方式鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，如何避免出現(xiàn)“吃空餉”問(wèn)題或產(chǎn)生類似過(guò)去“停薪留職”導(dǎo)致的后遺癥等方面，開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)大膽探索，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。三是強(qiáng)化以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，探索高層次人才，特別是“高精尖缺”人才協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制和年薪制等靈活多樣的薪酬分配方式。同時(shí)要強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)的人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，設(shè)立“開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)秀人才突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，作為“山西省優(yōu)秀人才突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”和“山西省人才工作貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”的后備人選，使優(yōu)秀人才能夠真正在開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)“名利雙收”。

作者:高建生