導(dǎo)語(yǔ)：水利管理制度研究3篇一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

第一篇

1問(wèn)題的提出

黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視水資源管理工作?？倳?shū)記在0十七大0報(bào)告中強(qiáng)調(diào),要保護(hù)土地和水資源,建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系,提高能源資源利用效率。等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就水資源節(jié)約和保護(hù)工作作出重要批示。回良玉同志在2009年全國(guó)水利工作會(huì)議上明確提出,/從我國(guó)的基本水情出發(fā),必須實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,對(duì)水資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù),建立健全流域與區(qū)域相結(jié)合、城市與農(nóng)村相統(tǒng)籌、開(kāi)發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)相協(xié)調(diào)的水資源綜合管理體制0。社會(huì)各界對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度反響熱烈,認(rèn)為這是適應(yīng)我國(guó)水情和現(xiàn)代化發(fā)展要求做出的重大戰(zhàn)略決策,各地強(qiáng)烈要求盡快建立并實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度。2011年初,中共中央、國(guó)務(wù)院在5關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定6中把實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的主要內(nèi)容進(jìn)行了明確。提出建立用水總量控制制度,確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線,制定主要江河水量分配方案,建立取用水總量控制指標(biāo)體系;建立用水效率控制制度,確立用水效率控制紅線,遏制用水浪費(fèi),把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過(guò)程;建立水功能區(qū)限制納污制度,確立水功能區(qū)限制納污紅線,從嚴(yán)核定水域納污容量,嚴(yán)格控制入河湖排污總量;建立水資源管理責(zé)任和考核制度,縣級(jí)以上地方政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。

2工作進(jìn)展

2009年,水利部結(jié)合我國(guó)水資源的嚴(yán)峻形勢(shì),提出實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,并聯(lián)合八部委向國(guó)務(wù)院報(bào)送了5關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)6。2012年初,國(guó)務(wù)院印發(fā)5關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)6,對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度做出具體安排部署,提出實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)等總體要求;提出加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污/三條紅線0管理的主要措施;強(qiáng)調(diào)落實(shí)責(zé)任,健全機(jī)制;明確要將水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系,縣級(jí)以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé),國(guó)務(wù)院對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市的主要指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核,水利部會(huì)同有關(guān)部門(mén)具體組織實(shí)施,考核結(jié)果交由干部主管部門(mén)作為地方人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù),以確保最嚴(yán)格水資源管理制度落到實(shí)處。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度重在落實(shí),建立責(zé)任與考核制度,是確保主要目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處的關(guān)鍵。2013年初,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)5實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法6,明確國(guó)務(wù)院將對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行考核。5辦法6明確,各省、自治區(qū)、直轄市人民政府是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體,政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé);國(guó)務(wù)院對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行考核,水利部會(huì)同有關(guān)部門(mén)成立考核工作組具體實(shí)施。考核內(nèi)容:一是最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)完成情況:主要是用水總量、用水效率、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率3類(lèi)共4項(xiàng)控制目標(biāo)。二是最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)和措施落實(shí)情況?？己私Y(jié)果將作為主管部門(mén)對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。5辦法6的實(shí)施,是最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)到位的關(guān)鍵措施和根本保障,必將有力促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

3主要內(nèi)容

最嚴(yán)格水資源管理制度以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以維護(hù)人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以實(shí)現(xiàn)人水和諧為核心理念,以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為工作重心,以統(tǒng)籌兼顧為根本方法,以堅(jiān)持改革創(chuàng)新為推進(jìn)管理的不竭動(dòng)力,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水資源承載能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水安全和水生態(tài)與環(huán)境安全,著力推進(jìn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變,從水資源開(kāi)發(fā)利用優(yōu)先向節(jié)約保護(hù)優(yōu)先轉(zhuǎn)變,從事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變,從過(guò)度開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)向合理開(kāi)發(fā)、有序開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變,從水資源粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變,從注重行政管理向綜合管理轉(zhuǎn)變。

3.1.1建立用水總量控制制度

確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線,抓緊制定主要江河水量分配方案,建立取用水總量控制指標(biāo)體系。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作,國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局,要與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度,對(duì)擅自開(kāi)工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止。嚴(yán)格取水許可審批管理,對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū),暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水;對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū),限制審批新增取水。嚴(yán)格地下水管理和保護(hù),盡快核定并公布禁采和限采范圍,逐步削減地下水超采量,實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度,協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水,完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃。建立和完善國(guó)家水權(quán)制度,充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源。

3.1.2建立用水效率控制制度

確立用水效率控制紅線,堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi),把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過(guò)程。加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系,加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理。對(duì)取用水達(dá)到一定規(guī)模的用水戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項(xiàng)目。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度。加快實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造,全面加強(qiáng)企業(yè)節(jié)水管理,建設(shè)節(jié)水示范工程,普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)。抓緊制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

3.1.3建立水功能區(qū)限制納污制度

確立水功能區(qū)限制納污紅線,從嚴(yán)核定水域納污容量,嚴(yán)格控制入河湖排污總量。各級(jí)政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù),明確責(zé)任,落實(shí)措施。對(duì)排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū),限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系,完善監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)水源地保護(hù),依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū),強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理。建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

3.1.4建立水資源管理責(zé)任和考核制度

縣級(jí)以上地方政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核制度,水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén),對(duì)各地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核,考核結(jié)果交由干部主管部門(mén),作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè),為強(qiáng)化監(jiān)督考核提供技術(shù)支撐。水資源管理/三條紅線0是管水的/底線0,是針對(duì)取水)用水)排水的整個(gè)用水過(guò)程的三環(huán)節(jié)構(gòu)筑的水資源管理/底線0,是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的關(guān)鍵所在。

4主要體現(xiàn)

與以往的水資源管理相比,最嚴(yán)格水資源管理制度主要體現(xiàn)在以下4方面:

4.1.1管理目標(biāo)更加明晰

最嚴(yán)格水資源管理制度明確建立三條紅線,提出了近期全國(guó)用水總量、用水效率和水功能區(qū)達(dá)標(biāo)的約束性指標(biāo):到2015年,全國(guó)用水總量要控制在6350億m3以?xún)?nèi),萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比現(xiàn)狀下降30%以上,農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0153以上,主要江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率提高到60%以上。同時(shí),將全國(guó)目標(biāo)分解到各流域和省、市、縣,使水資源管理目標(biāo)在各個(gè)管理層面明晰化、定量化。

4.1.2制度體系更加嚴(yán)密

5水法6、5取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例6等法律法規(guī)奠定了水資源管理制度的框架。最嚴(yán)格水資源管理就是要在已有制度框架下,豐富、細(xì)化用水總量控制制度、取水許可制度和水資源有償使用制度、水資源論證制度、節(jié)約用水制度、水功能區(qū)管理制度等各項(xiàng)制度的具體內(nèi)容和實(shí)施要求,提高各項(xiàng)制度的可操作性,形成嚴(yán)密、精細(xì)、系統(tǒng)、完善的管理制度體系,使每一項(xiàng)水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理行為都有法可依、有章可循。

4.1.3管理措施更加嚴(yán)格

最嚴(yán)格水資源管理制度提出了比以往更為嚴(yán)格的管理措施,例如:對(duì)取水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū),暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水;對(duì)取水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū),限制審批新增取水;對(duì)超過(guò)用水計(jì)劃及定額標(biāo)準(zhǔn)的用水單位,依法核減取用水量;對(duì)達(dá)到一定取用水規(guī)模以上的用水戶實(shí)行重點(diǎn)考核;對(duì)新、改、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目,實(shí)行節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用;實(shí)行用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識(shí)管理;對(duì)現(xiàn)狀排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū),限制審批新增取水、限制審批入河排污口等。這些措施更為嚴(yán)格,更加具有可操作性。

4.1.4責(zé)任主體更加明確

5水法6、國(guó)務(wù)院/三定0規(guī)定等法律法規(guī)明確了各級(jí)水行政主管部門(mén)水資源管理的主要職責(zé)。在此基礎(chǔ)上,最嚴(yán)格水資源管理制度進(jìn)一步明確各級(jí)地方人民政府、用水戶和全社會(huì)的責(zé)任。地方人民政府對(duì)本轄區(qū)水資源管理紅線指標(biāo)的落實(shí)負(fù)總責(zé),政府主要領(lǐng)導(dǎo)人是第一責(zé)任人。建立考核機(jī)制,考核結(jié)果作為對(duì)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。用水戶具有節(jié)約保護(hù)水資源的義務(wù),并應(yīng)依法接受水行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。全社會(huì)要形成節(jié)約水、保護(hù)水、愛(ài)護(hù)水的社會(huì)風(fēng)尚,并通過(guò)強(qiáng)化輿論監(jiān)督,公開(kāi)曝光浪費(fèi)水、污染水的不良行為。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度是降低水資源開(kāi)發(fā)利用和促進(jìn)人水和諧的基本途徑,是新形勢(shì)下我國(guó)水資源社會(huì)化管理的重要抓手,它與防洪抗旱減災(zāi)體系建設(shè)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)等內(nèi)容一起,共同詮釋了民生水利和可持續(xù)發(fā)展水利的基本內(nèi)涵。

作者：陳欣1,姚水萍2沈仁英1工作單位：1.浙江省水利廳2.浙江省水利河口研究院

第二篇

一、水利建設(shè)項(xiàng)目檔案資料管理制度執(zhí)行存在的問(wèn)題

建立健全水利建設(shè)項(xiàng)目檔案管理制度是做好水利檔案工作的保證，水利建設(shè)項(xiàng)目檔案管理制度必須由水利管理權(quán)威部門(mén)制定，是水利建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等建設(shè)過(guò)程的辦事規(guī)程和行動(dòng)準(zhǔn)則。水利建設(shè)項(xiàng)目檔案資料管理制度涵蓋了水利建設(shè)項(xiàng)目參建單位的崗位責(zé)任制、文件歸檔制度、文件保管制度、檔案鑒定制度。目前，在水利建設(shè)項(xiàng)目檔案資料管理制度貫徹與執(zhí)行方面存在問(wèn)題，一是檔案資料管理職責(zé)不清，制定的水利建設(shè)項(xiàng)目檔案資料管理制度沒(méi)有明確建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等在水利建設(shè)各階段檔案資料管理應(yīng)承當(dāng)?shù)母髯怨ぷ髀氊?zé)。二是水利建設(shè)項(xiàng)目資料檔案管理制度實(shí)施過(guò)程中缺乏執(zhí)行力度與監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作。做好項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中檔案資料管理制度的執(zhí)行、監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作，可以保證水利建設(shè)項(xiàng)目檔案資料管理工作順利開(kāi)展。

二、水利建設(shè)項(xiàng)目檔案資料管理制度執(zhí)行的對(duì)策

泉州市石壁水庫(kù)位于南安市水頭鎮(zhèn)大盈溪上游，總庫(kù)容6147萬(wàn)立方米，是一座集防洪、供水、灌溉、發(fā)電等功能為一體的重要中型水庫(kù)。近年來(lái)，不斷加大水庫(kù)建設(shè)投入，先后開(kāi)展了除險(xiǎn)加固工程、灌區(qū)節(jié)水改造、信息化建設(shè)等工程項(xiàng)目。在水利建設(shè)過(guò)程中，石壁水庫(kù)檔案管理部門(mén)深入探討如何強(qiáng)化水利建設(shè)項(xiàng)目檔案資料管理制度的執(zhí)行力度，結(jié)合工作實(shí)踐，采取以下措施。

（一）明確檔案資料管理各參建單位應(yīng)負(fù)的職責(zé)是根本

1.明確檔案資料管理各參建單位應(yīng)負(fù)的職責(zé)有利于歸檔制度的執(zhí)行。歸檔制度是保證水利建設(shè)項(xiàng)目形成的各種檔案資料能夠完整、準(zhǔn)確、及時(shí)歸檔的一項(xiàng)重要制度，也是文件材料和檔案鑒定的重要依據(jù)。準(zhǔn)確反映水利建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、監(jiān)理過(guò)程的歸檔制度涵蓋了各參建單位檔案資料的形成與積累，確保檔案資料齊全、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，滿足水利建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)工作查考利用的需要。

2.由于各參建單位在水利項(xiàng)目建設(shè)的工作性質(zhì)不同，應(yīng)參照《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》，制定適應(yīng)各參建單位檔案資料的形成與積累規(guī)律管理，操作性較強(qiáng)的檔案資料工作職責(zé)，確保項(xiàng)目檔案資料管理符合國(guó)家規(guī)范。

（二）細(xì)化水利項(xiàng)目建設(shè)單位檔案資料管理的責(zé)任是關(guān)鍵

為確保歸檔水利建設(shè)項(xiàng)目檔案資料的質(zhì)量，細(xì)分各參建單位的所承擔(dān)的工作職責(zé)，能夠保證檔案資料形成與積累、歸整理工作順利開(kāi)展。

1.水利項(xiàng)目建設(shè)單位的責(zé)任。建立健全建設(shè)單位的檔案工作網(wǎng)絡(luò)體系，確定檔案工作的分管領(lǐng)導(dǎo)和各項(xiàng)目檔案工作的負(fù)責(zé)人。項(xiàng)目建設(shè)單位的檔案管理部門(mén)要負(fù)責(zé)建設(shè)單位形成的項(xiàng)目檔案的收集與整理、立卷歸檔，同時(shí)組織、監(jiān)督和檢查各參建單位的檔案資料管理工程文件的形成、積累和立卷歸檔工作，及時(shí)向有關(guān)檔案管理機(jī)構(gòu)移交已經(jīng)組卷的水利建設(shè)項(xiàng)目檔案。

2.水利建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)單位的責(zé)任。將水利建設(shè)項(xiàng)目文件的管理列入項(xiàng)目計(jì)劃，按照項(xiàng)目所屬關(guān)系，將項(xiàng)目檔案工作納入項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和檔案人員崗位責(zé)任制?？辈?、設(shè)計(jì)單位檔案資料管理部門(mén)，應(yīng)將本單位形成的水利建設(shè)項(xiàng)目文件立卷后向建設(shè)單位移交。

3.水利建設(shè)項(xiàng)目施工單位的責(zé)任。施工單位負(fù)責(zé)整編承包水利建設(shè)項(xiàng)目施工范圍內(nèi)，工程施工技術(shù)文件和水利工程項(xiàng)目竣工圖。水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行總承包的，檔案人員要監(jiān)督、指導(dǎo)各分包單位檔案資料的收集與整理分包范圍內(nèi)的水利建設(shè)項(xiàng)目檔案，施工單位應(yīng)對(duì)施工資料的真實(shí)性、完整性和有效性負(fù)責(zé)。

4.水利建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理單位的責(zé)任?！豆こ探ㄔO(shè)監(jiān)理規(guī)定》第十四條“工程建設(shè)監(jiān)理程序”規(guī)定：工程建設(shè)監(jiān)理應(yīng)”參與工程竣工驗(yàn)收，簽署建設(shè)監(jiān)理意見(jiàn)”，并在“建設(shè)監(jiān)理任務(wù)完成后，向項(xiàng)目法人提交“工程建設(shè)監(jiān)理檔案資料”。因此，監(jiān)理單位對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目檔案資料的管理應(yīng)負(fù)有兩方面的責(zé)任：一方面，是對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的檔案資料，特別是對(duì)竣工圖的完整、準(zhǔn)確性進(jìn)行監(jiān)督和審查的責(zé)任：另一方面．應(yīng)對(duì)監(jiān)理工作中形成的檔案資料進(jìn)行整理、歸檔與移交。

（三）依據(jù)項(xiàng)目生命期，做好水利項(xiàng)目建設(shè)各階段檔案資料管理制度執(zhí)行的監(jiān)督與協(xié)調(diào)工作

項(xiàng)目生命期確定了將水利建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)始和結(jié)束連接起來(lái)的整個(gè)階段，反映了在項(xiàng)目檔案資料的管理過(guò)程中，誰(shuí)做什么和怎么做，如何確保項(xiàng)目檔案資料質(zhì)量符合國(guó)家制定的有關(guān)規(guī)范。這些工作內(nèi)容是通過(guò)各參與水利項(xiàng)目建設(shè)的單位收集與整理項(xiàng)目檔案資料來(lái)體現(xiàn)，每個(gè)階段的項(xiàng)目任務(wù)各異，各階段形成的項(xiàng)目文件比較完整地重現(xiàn)水利項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程。在水利建設(shè)項(xiàng)目檔案資料管理工作中，強(qiáng)化檔案資料管理工作的執(zhí)行力度，必須依據(jù)項(xiàng)目檔案形成與積累的生命期，加強(qiáng)建設(shè)單位與監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程檔案資料管理制度執(zhí)行的監(jiān)督與協(xié)調(diào)工作。一是項(xiàng)目開(kāi)工前的組織與協(xié)調(diào)。根據(jù)水利檔案管理規(guī)定，歸檔的檔案資料應(yīng)具有真實(shí)性、完整性和系統(tǒng)性。參與水利項(xiàng)目建設(shè)的各方應(yīng)從工程建設(shè)準(zhǔn)備階段，就應(yīng)指定檔案資料管理的責(zé)任機(jī)構(gòu)與責(zé)任人，負(fù)責(zé)參建單位歸檔檔案資料的收集、整理與移交工作，履行其檔案資料的管理職責(zé)。此時(shí)，建設(shè)單位的檔案部門(mén)應(yīng)與監(jiān)理單位一起做好檔案資料管理制度的執(zhí)行、監(jiān)督、工作。在項(xiàng)目開(kāi)工前，檢查各參建單位是否已落實(shí)檔案管理制度，專(zhuān)、兼職檔案資料人員能否適應(yīng)水利建設(shè)項(xiàng)目檔案資料管理的要求，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目檔案資料形成情況，制定歸檔范圍與保管期限表。同時(shí)要求參與項(xiàng)目建設(shè)各方認(rèn)真編寫(xiě)《交工檔案資料編制說(shuō)明》，并組織建設(shè)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行討論確認(rèn)，形成各參建單位達(dá)成共識(shí)的《《交工檔案資料編制說(shuō)明》，作為項(xiàng)目建設(shè)檔案資料歸檔標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)性文件。二是施工過(guò)程中檔案資料質(zhì)量的檢查指導(dǎo)與控制。具備經(jīng)驗(yàn)豐富、專(zhuān)業(yè)知識(shí)過(guò)硬、責(zé)任心強(qiáng)的檔案人員，才能在施工過(guò)程對(duì)檔案資料的管理真正在起到檢查與指導(dǎo)作用。首先，檔案管理人員要與項(xiàng)目管理技術(shù)人員密切配合，共同制定項(xiàng)目歸檔范圍與保管期限。在施工過(guò)程，建設(shè)單位要建立檔案資料管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，對(duì)施工單位的兼職檔案員提供適時(shí)服務(wù)，及時(shí)解決項(xiàng)目檔案收集與整理存在的問(wèn)題。其次，充分發(fā)揮監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目檔案資料的實(shí)時(shí)監(jiān)控功能。監(jiān)理人員每天都工作在施工現(xiàn)場(chǎng)，能夠隨時(shí)檢查施工單位形成的工序報(bào)驗(yàn)材料和隱蔽工程報(bào)驗(yàn)材料的檔案資料是否符合標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容是否真實(shí)有效。歸檔的檔案資料，經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)工程實(shí)體同見(jiàn)證材料數(shù)據(jù)檔案相符，施工單位才能進(jìn)行歸檔檔案資料的組卷。最后，做好項(xiàng)目中間交工前的檔案資料的檢查與指導(dǎo)。各單位在中間交接驗(yàn)收前，組織參建各方人員對(duì)交工資料進(jìn)行綜合檢責(zé)，但由于時(shí)間限制．一般也只會(huì)以抽查形式出現(xiàn)，歸檔資料有些會(huì)存在遺漏現(xiàn)象。這種情況的處理，需要提前通知施工單位進(jìn)行自查，以確認(rèn)的《交工資料編制說(shuō)明》為依據(jù)，及時(shí)解決檔案資料不規(guī)范的問(wèn)題。在綜合檢查時(shí)，建設(shè)單位、監(jiān)理單位的各專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目管理人員和專(zhuān)兼職檔案員一定要到現(xiàn)場(chǎng)，分專(zhuān)業(yè)進(jìn)行檢查，對(duì)即將調(diào)離施工現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)人員整理的交工文件，要全部檢查，出現(xiàn)問(wèn)題，立即整改?？⒐D部分重點(diǎn)確認(rèn)變更到圖與實(shí)物相符。隨機(jī)資料要重點(diǎn)檢查與設(shè)備開(kāi)箱清單是否定相符，有無(wú)檔案資料遺失情況，因種種原因而丟失的資料，應(yīng)與廠家取得聯(lián)系補(bǔ)齊丟失的資料。對(duì)未進(jìn)行儀表聯(lián)校等部分資料，中間交工后要隨時(shí)跟蹤檢查，檔案資料完整系統(tǒng)后歸入交工文件中。三是編制文件竣工階段，嚴(yán)格檔案資料歸檔制度的執(zhí)行。水利建設(shè)項(xiàng)目施工及設(shè)備安裝調(diào)測(cè)完成后，施工單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)始階段簽訂的《交工檔案資料編制說(shuō)明》編制竣工文件，監(jiān)理單位負(fù)責(zé)審核竣工文件，依據(jù)歸檔范圍，要求竣工文件編制單位進(jìn)一步收集所缺少的重要文件，文件數(shù)量應(yīng)滿足合同或者協(xié)議規(guī)定的份數(shù)。嚴(yán)格執(zhí)行檔案資料歸檔制度，例如，建設(shè)單位檔案部門(mén)配合監(jiān)理部門(mén)，審核項(xiàng)目文件整理與歸檔的質(zhì)量。同時(shí)檢查項(xiàng)目文件的組卷是否遵循水利建設(shè)項(xiàng)目文件的形成規(guī)律和成套性特點(diǎn)，保持卷內(nèi)文件的有機(jī)聯(lián)系；項(xiàng)目文件的組卷應(yīng)達(dá)到分類(lèi)科學(xué)，組卷合理；法律性文件手續(xù)齊備，符合檔案管理要求。

（四）推進(jìn)水利建設(shè)項(xiàng)目檔案資料信息化管理，為執(zhí)行制度奠定基礎(chǔ)

水利建設(shè)項(xiàng)目檔案資料信息化，是促進(jìn)水利建設(shè)項(xiàng)目參建單位對(duì)項(xiàng)目檔案資料收集、整合、有效開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)，為建設(shè)單位檔案管理部門(mén)和監(jiān)理單位實(shí)施管理與控制項(xiàng)目文件的流量、流向提供技術(shù)保障。一是由初放型的計(jì)算機(jī)單機(jī)管理，實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)項(xiàng)目檔案資料網(wǎng)絡(luò)化管理。對(duì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參與水利項(xiàng)目建設(shè)單位檔案資料實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一著錄標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一項(xiàng)目文件整理標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)單位檔案管理部門(mén)和監(jiān)理單位通過(guò)網(wǎng)絡(luò)檢查監(jiān)督勘察、設(shè)計(jì)、施工單位檔案資料管理制度的執(zhí)行情況。二是改變改變了傳統(tǒng)落后的業(yè)務(wù)指導(dǎo)方式，善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代信息技術(shù)手段，全方位的支持水利項(xiàng)目各參建單位專(zhuān)兼職檔案員的業(yè)務(wù)咨詢(xún)，提供快捷、方便的檔案服務(wù)?？傊?，搞好水利建設(shè)項(xiàng)目檔案資料管理工作，是我國(guó)水利項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中一項(xiàng)持續(xù)性、技術(shù)性的工作。水利建設(shè)項(xiàng)目檔案資料管理工作必須逐步改變傳統(tǒng)的管理方法，緊跟檔案信息化發(fā)展要求，積極探索現(xiàn)代水利建設(shè)項(xiàng)目檔案資料管理新模式，促進(jìn)水利建設(shè)項(xiàng)目檔案資料管理制度科學(xué)發(fā)展。

作者：張明蘭工作單位：泉州市石壁水庫(kù)管理處

第三篇

1對(duì)最嚴(yán)格水資源管理制度的認(rèn)識(shí)

按照中央、國(guó)務(wù)院的決定,浙江省政府先后出臺(tái)了一系列文件,對(duì)全省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作出了全面部署。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度體現(xiàn)了國(guó)家,省委、省政府對(duì)加強(qiáng)水資源管理的基本態(tài)度,反映了社會(huì)各界對(duì)解決水資源問(wèn)題的熱切期盼,也體現(xiàn)了廣大水資源工作者對(duì)做好水資源管理工作的決心和意志。浙江省深入實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、轉(zhuǎn)型升級(jí),具有重要的意義。以節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為平臺(tái),落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,可以破除水資源瓶頸制約、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展;是實(shí)現(xiàn)“平安浙江”、“美麗浙江”、“生態(tài)浙江”的重要保障;也是浙江省完成國(guó)家水資源考核指標(biāo)的必然要求。

2浙江省落實(shí)“三條紅線”的任務(wù)

在中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列有關(guān)最嚴(yán)格水資源管理制度文件和政策后,浙江省政府出臺(tái)了5浙江省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)6,省政府辦公廳出臺(tái)了5浙江省人民政府辦公廳關(guān)于啟動(dòng)第一批縣(市、區(qū))節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作的通知6和5浙江省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核暫行辦法6。為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,省水利廳先后出臺(tái)了5浙江省落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案6、印發(fā)了5浙江省縣(市、區(qū))節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作方案編制大綱(試行)6。當(dāng)前,各項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)明確,重在抓好落實(shí)。

2.1.1劃定“三條紅線”

用水總量指標(biāo)為水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線指標(biāo),浙江省用水總量控制指標(biāo)包括用水總量、工業(yè)和生活用水量。浙江省2015年用水總量控制目標(biāo)為水利部核定的229億m3(不含環(huán)境配水量),根據(jù)近幾年工業(yè)和生活用水比例,確定2”15年工業(yè)和生活用水總量控制目標(biāo)為118億m3?？紤]全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用水需求,預(yù)留5%左右水量作為調(diào)配。其余的水量以浙江省水資源綜合規(guī)劃成果為基礎(chǔ),分配給各市。水利部將萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降率和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)作為用水效率控制指標(biāo),2”15年核定給浙江省的萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量要比2010年下降27%,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)”1581。結(jié)合浙江省實(shí)際,確定萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、萬(wàn)元GDP用水量3個(gè)指標(biāo)為用水效率控制紅線指標(biāo)。根據(jù)水利部核定值,確定浙江省2015年用水效率控制目標(biāo)為萬(wàn)元GDP用水量控制在78m3以?xún)?nèi),萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量控制在39m3以?xún)?nèi),農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到”1581以上。綜合考慮各市近幾年實(shí)際用水效率,合理確定各市下降率。納污紅線管理的基本單元是水功能區(qū)。2015年水利部核定浙江省的水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為62%,水利部確定的水功能區(qū)選擇原則有保護(hù)區(qū)和保留區(qū)原則、緩沖區(qū)優(yōu)先原則或不影響下游原則、飲用水安全優(yōu)先原則、就高不就低原則(現(xiàn)狀達(dá)標(biāo)率高于國(guó)家目標(biāo)的,按照不低于現(xiàn)狀的目標(biāo)控制,低于國(guó)家目標(biāo)的,須達(dá)到國(guó)家目標(biāo)要求),據(jù)此選擇浙江省考核水功能區(qū)。在水功能區(qū)現(xiàn)狀水質(zhì)基礎(chǔ)上,結(jié)合“十二五”期間水環(huán)境改善工程,確定浙江省2015年重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率目標(biāo)為60%以上。為保障供水安全,加強(qiáng)跨行政區(qū)交接水質(zhì)斷面管理,在國(guó)家納污控制紅線指標(biāo)基礎(chǔ)上,全省增加縣城以上集中式供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和跨設(shè)區(qū)市河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為考核指標(biāo)。(1)用水總量控制指標(biāo)。按照尊重現(xiàn)狀用水、適度從緊控制、預(yù)留一定水量、參考水利部分解原則并結(jié)合浙江省實(shí)際進(jìn)行分解。將水資源公報(bào)中各地市2010年、2011年較大用水量作為現(xiàn)狀,按照現(xiàn)狀用水總量與省水資源綜合規(guī)劃50%頻率推薦方案2020年需水預(yù)測(cè)成果,內(nèi)插推求2”15年需水量。如有部分地市推求出的水量指標(biāo)低于或基本接近現(xiàn)狀用水量,則根據(jù)全省2015年用水總量增長(zhǎng)趨勢(shì),以現(xiàn)狀各地市用水量的權(quán)重進(jìn)行分解,作為這部分地市2015年用水總量控制指標(biāo)。其余地市用水量按全省總控制用水量進(jìn)行同比例縮減,以保證全省用水總量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),縮減后的用水量作為最終2015年用水總量控制指標(biāo)。(2)用水效率控制指標(biāo)。其中萬(wàn)元GDP用水量和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量指標(biāo)按照梯級(jí)遞減的原則,即用水效率相對(duì)低的地區(qū)下降幅度大,用水效率相對(duì)高的地區(qū)下降幅度小的原則分解。按照現(xiàn)狀各市萬(wàn)元GDP用水量指標(biāo)和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量變化情況劃分為4個(gè)檔次,按照20%、30%、35%、40%的幅度下降;農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)按照5浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見(jiàn)6中指標(biāo)執(zhí)行。(3)水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)。根據(jù)已明確的水功能區(qū)考核名錄,以水功能區(qū)所在市現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為基礎(chǔ),考慮全省達(dá)標(biāo)要求,測(cè)算得到每個(gè)市水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率指標(biāo)。其他控制指標(biāo)按浙江省生態(tài)省建設(shè)考核要求執(zhí)行。各市根據(jù)省分解的控制指標(biāo),設(shè)定原則將指標(biāo)分解至各縣(市、區(qū)),作為下一步考核的依據(jù)。

2.1.2明確工作重點(diǎn)

(1)建立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線。國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃編制、重大建設(shè)項(xiàng)目布局,應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源承載能力和防洪(潮)要求相適應(yīng),未通過(guò)水資源論證的有關(guān)規(guī)劃不得批準(zhǔn)實(shí)施;嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度,未依法通過(guò)水資源論證的建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)和投產(chǎn)使用;實(shí)施流域和區(qū)域取用水總量控制,對(duì)取水總量已達(dá)到或超過(guò)總量控制指標(biāo)的地區(qū),采用暫?；蛳拗茖徟ㄔO(shè)項(xiàng)目新增取水;加大地下水管理力度,在地表水供水管網(wǎng)能夠滿足用水需求時(shí),建設(shè)項(xiàng)目自備取水設(shè)施禁止取用承壓地下水,限期封閉承壓地下水井;嚴(yán)格執(zhí)行杭嘉湖、甬臺(tái)溫地區(qū)地下水禁采區(qū)、限采區(qū)管理制度,加快建設(shè)全省地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。取水要經(jīng)“許可”,用水要實(shí)行“有償”,任何單位和個(gè)人不得擅自減免、緩征或停征水資源費(fèi)。水資源使用要實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度。(2)建立用水效率控制紅線。加強(qiáng)節(jié)約用水管理,各項(xiàng)引水、調(diào)水、取水、供用水工程建設(shè)必須首先考慮節(jié)水要求;水資源短缺、生態(tài)脆弱地區(qū)要限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展;積極推進(jìn)水價(jià)改革,合理調(diào)整供水原水水價(jià),完善分類(lèi)水價(jià);新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目應(yīng)制訂節(jié)水措施方案,保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)(即“三同時(shí)”制度);加快節(jié)水技術(shù)改造,制訂節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備及產(chǎn)品;鼓勵(lì)非常規(guī)水利用,水資源緊缺地區(qū),新建大型公建設(shè)施及一定規(guī)模以上的住宅小區(qū),應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)中水回用設(shè)施和雨水收集利用工程;建立取水戶實(shí)時(shí)監(jiān)控名錄,對(duì)公共制水企業(yè)、自備取水大戶等進(jìn)行取水在線監(jiān)控。(3)建立水功能區(qū)限制納污紅線。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度,加強(qiáng)水功能區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力建設(shè);建立部門(mén)協(xié)作機(jī)制,完善入河排污口設(shè)置的審查管理,加強(qiáng)入河排污口日常監(jiān)管;對(duì)跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)考核不合格的地區(qū),取水許可和入河排污口審批權(quán)限上收一級(jí),限制審批新增取水和入河排污口;對(duì)現(xiàn)狀排污量超出水功能區(qū)限制排污總量或水功能區(qū)達(dá)標(biāo)考核不合格的地區(qū),限制審批新增取水和入河排污口;加強(qiáng)飲用水水源保護(hù),開(kāi)展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè);公布重要飲用水源地名錄;加快推進(jìn)城鄉(xiāng)飲用水水源地綜合整治,加大污染源治理力度;完善飲用水水源應(yīng)急管理體系,加快備用水源建設(shè),完善備用水源地保護(hù)制度;加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù),嚴(yán)禁非法占用水域,維持一定的水面率,建立健全水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。(4)全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),分批啟動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化市、縣(市、區(qū))建設(shè)。爭(zhēng)取到2015年,全省103的市、縣(市、區(qū))基本達(dá)到節(jié)水型社會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);到2020年,全省203的市、縣(市、區(qū))達(dá)到節(jié)水型社會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),節(jié)水型社會(huì)建設(shè)基本形成。為保證節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的順利推進(jìn),制定節(jié)水型載體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,建設(shè)一批節(jié)水型示范灌區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等,加強(qiáng)高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造,促進(jìn)城鎮(zhèn)生活節(jié)水。到2015年,全省新增節(jié)水灌溉面積23133萬(wàn)hm2(35”萬(wàn)畝),創(chuàng)建節(jié)水型示范灌區(qū)55個(gè);全省重點(diǎn)工業(yè)用水重復(fù)利用率(規(guī)模以上)達(dá)到65%;全省城市節(jié)水器具普及率達(dá)到9”%。

2.1.3嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)

為確保最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)到位,需明確一系列最嚴(yán)格的責(zé)任考核措施。要明確各級(jí)政府是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體,政府主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)本地區(qū)水資源管理和飲用水源保護(hù)工作負(fù)總責(zé);要把實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度、全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作納入政府重要議事日程,逐級(jí)落實(shí)責(zé)任,并實(shí)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制。要把水資源管理主要指標(biāo)和工作內(nèi)容納入地方各級(jí)政府考核序列,考核結(jié)果作為對(duì)地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和生態(tài)保護(hù)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、水利資金安排的重要依據(jù)。對(duì)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度不力的市、縣(市、區(qū))人民政府和部門(mén),則將酌情采取約談、通報(bào)批評(píng)等形式進(jìn)行督促。

3近期水資源管理工作任務(wù)

3.1.1積極推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的建立

建立全省最嚴(yán)格水資源管理的考核指標(biāo)體系,各市根據(jù)全省分解的“三條紅線”2”15年控制指標(biāo),分解落實(shí)到所轄縣(市、區(qū)),建立市對(duì)縣(市、區(qū))的考核制度。積極開(kāi)展最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)建設(shè)。舟山、永康、臺(tái)州市本級(jí)、紹興市本級(jí)(含紹興縣)、平湖市等已列入省實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn),各試點(diǎn)地區(qū)組織編制方案,落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù),在2”15年底前完成試點(diǎn)建設(shè),為全省實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度提供示范,積累經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)余杭區(qū)、余姚市、慈溪市、象山縣、樂(lè)清市、江山市、開(kāi)化縣等27個(gè)嚴(yán)重缺水或現(xiàn)狀水資源管理基礎(chǔ)較好的第一批27個(gè)縣(市、區(qū))節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。以此為平臺(tái),落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,倡導(dǎo)文明用水方式,提高用水效率,推動(dòng)節(jié)水減排,促進(jìn)水環(huán)境改善。

3.1.2扎實(shí)做好水資源管理基礎(chǔ)工作開(kāi)展全省主要水系水量分配方案編制工作。完成臺(tái)州椒江流域、舟山市和杭嘉湖地區(qū)水量分配工作,制訂全省江河流域水量分配技術(shù)導(dǎo)則,并開(kāi)展錢(qián)塘江流域水量分配方案編制。配合太湖局完成太湖流域和新安江流域水量分配工作。推進(jìn)計(jì)劃用水管理。制定有關(guān)區(qū)域、用水戶計(jì)劃用水管理辦法,對(duì)各市、縣年度用水實(shí)行總量管理,對(duì)取水戶實(shí)行年度用水計(jì)劃管理。加強(qiáng)地下水資源管理,開(kāi)展地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè),在2”15年底前建成全省地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。嚴(yán)格實(shí)施水資源有償使用制度。按照國(guó)家有關(guān)要求,提出合理的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、征收范圍和分類(lèi)結(jié)構(gòu),修訂完善5浙江省水資源費(fèi)征收管理辦法6。

3.1.3加強(qiáng)節(jié)約用水管理開(kāi)展節(jié)約用水通報(bào)工作,及時(shí)準(zhǔn)確地反映各市節(jié)約用水工作的基本情況。加強(qiáng)取水計(jì)量監(jiān)督管理。制定進(jìn)一步加強(qiáng)取水計(jì)量設(shè)施規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)展計(jì)量設(shè)施規(guī)范化建設(shè)工作,達(dá)到取水監(jiān)管的基本要求。加快取水實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。完成對(duì)年取水量超過(guò)1”萬(wàn)m3的非農(nóng)業(yè)取水戶的實(shí)時(shí)監(jiān)控管理,并逐步擴(kuò)大限額以上的公共供水的非居民用戶的取用水在線監(jiān)控。強(qiáng)化用水管理,進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)水平衡測(cè)試工作。

3.1.4嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)測(cè),加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和省級(jí)考核重點(diǎn)水功能區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。落實(shí)入河排污口監(jiān)督管理。根據(jù)入河湖排污口補(bǔ)充調(diào)查成果,建立主要水功能區(qū)排污口數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)入河排污口日常監(jiān)管。315推進(jìn)節(jié)水試點(diǎn)和載體建設(shè)工作加快節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展。推進(jìn)溫嶺市和開(kāi)化縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作。積極開(kāi)展節(jié)水型載體建設(shè)。制訂出臺(tái)節(jié)水型載體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。

作者：江影王亞紅陳欣工作單位：浙江省水利廳