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摘要:防汛物資對保障人民生命和財產(chǎn)的安全意義重大，從傳統(tǒng)的防汛物資管理模式出發(fā)，探索創(chuàng)新、建立和不斷完善防汛物資的供應鏈管理模式，對解決傳統(tǒng)防汛物資管理模式下存在問題、困難和不足，進一步適應新時代防汛物資管理的要求具有重要意義和研究價值。

關鍵詞:防汛物資;供應鏈;水利

1傳統(tǒng)的防汛物資管理模式

1．1傳統(tǒng)的防汛物資管理模式和流程

防汛物資對保障人民生命財產(chǎn)的安全具有十分重要的意義。目前采用的傳統(tǒng)防汛物資管理模式和流程為:由各級抗洪搶險主管部門根據(jù)防汛搶險形勢和保障防洪工程安全的需要，組織對防汛物資的招標采購，然后將采購的防汛物資集中到防汛物資儲備管理部門進行日常管理和維護，在汛期防洪搶險時根據(jù)搶險形勢需要發(fā)出調令，由防汛物資儲備管理部門將相應防汛物資緊急調運到防汛搶險所在地使用，汛后已使用但能回收重新使用的防汛物資再返還到防汛物資儲備部門，不能回收使用的核銷后再進行相應補充。

1．2防汛物資管理的基本要求及其主要特點

根據(jù)防汛物資的功能特點、作用、地位和管理目標要求，防汛物資管理應滿足的基本要求及其主要特點為:安全性，即要確保防汛物資應有的性能在汛期時刻保持安全良好狀態(tài)，充分滿足抗洪搶險的需要;時效性，即確保在抗洪搶險需要時能將調運的防汛物資快速安全及時緊急運送到搶險地點;偶發(fā)性，表現(xiàn)在防汛物資的調運上，一般只有在險情發(fā)生時才會根據(jù)搶險需要緊急調運和使用防汛物資，而隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展、水利防洪工程不斷建設(抗洪工程設計標準多提高到50年一遇甚至百年一遇)和防洪措施的不斷完善，發(fā)生險情的概率越來越低;重要性，表現(xiàn)為在險情發(fā)生抗洪搶險時，防汛物資不可或缺，起到了重要的物資保障作用;經(jīng)濟性，即防汛物資的儲備和管理在滿足抗洪搶險需要的基礎上耗費要盡量少，不得超出相應的定額標準，必須要在國民經(jīng)濟和各級財政所能承受的范圍內。

1．3存在的主要問題

1．3．1傳統(tǒng)的防汛物資管理模式所面臨的困難(1)防汛物資的采購方面。主要采取的是招投標管理模式，管理部門與供應商的關系表現(xiàn)為批量、多源采供，短期合作，最關注的是產(chǎn)品的價格(習慣采取低價中標)，其次是交貨期，對產(chǎn)品的質量要求不高。招投標模式節(jié)約了一定的財政資金，但存在以下短板，采購須經(jīng)過大量冗長復雜的各種物資招投標，簽訂供貨合同以及入庫驗收，質量檢測等程序，不僅組織采購的時間跨度漫長使物資不能得到及時快速補充，還需耗費大量的人員力量和差旅、招投標、檢測等費用支出;供應商為了節(jié)約成本賺取更多的利潤，不再追求產(chǎn)品質量和功能上，容易打“擦邊球”，如在編織袋的采購上，供應商為降低包裝和運輸成本，往往降低編織袋在摩擦系數(shù)上的要求等。(2)防汛物資的入庫驗收和日常儲備管理方面。防汛物資儲備管理部門負責防汛物資的入庫驗收和日常儲備管理工作，但由于存在人員編制少，專業(yè)技術和設備力量薄弱等客觀條件，在物資入庫驗收上，由于專業(yè)檢測技術和設備力量薄弱等原因，往往只能先進行簡單的數(shù)量和外觀檢驗，對進一步的物化質量檢驗需要送外面專業(yè)部門檢測，這不僅需要耗費較多的檢測費用，而且由于一般從送檢到檢出結果時間較長(有時還需要復檢甚至復檢不合格需退回重新生產(chǎn)等)而相應延長了防汛物資驗收入庫的時間，影響了防汛物資的及時使用。在日常維護保養(yǎng)工作中，往往只注重物資碼堆，擺放得齊不齊，美觀不美觀，物資表面干凈不干凈等方面，對物資特別是專用設備、器材的日常維護保養(yǎng)往往由于缺乏專業(yè)的人員和設備而無從下手或維護保養(yǎng)不到位，造成對防汛物資汛期安全性保障不足。(3)調運時的裝卸、運輸?shù)任锪鞣矫?。防汛物資儲備管理部門負責將調運的防汛物資快速安全運送到搶險地點，但人員少，裝卸人員和設備運輸力量薄弱。防汛物資調運的時效性要求將物資快速及時發(fā)運到搶險地點，這需要充分的裝卸人員、設備和運輸力量;而防汛物資調運的偶發(fā)性以及經(jīng)濟性決定了防儲部門不可能長期配備大量充分的裝卸人員、設備和運輸力量等待險情發(fā)生和物資調運，這樣就造成防汛物資在緊急調運上很難得到充分的裝卸、運輸?shù)缺Ｕ稀?．3．2傳統(tǒng)的防汛物資管理模式存在的不足之處(1)經(jīng)濟性方面。儲備的防汛物資只有在險情發(fā)生時才會可能被調用，一般情況下被長期儲備在倉庫內，這不僅長期占用相應的倉儲資源和資金，還要長期配備相應的人力資源、辦公設施和調運設備。這些人力、物力和財力的較大耗費雖然有抗洪搶險的直接和間接效益作相應彌補，但隨著水利防洪工程的不斷建設(抗洪工程設計標準多提高到50年一遇甚至100年一遇)，發(fā)生險情的概率越來越低，調用防汛物資用于抗洪搶險的機會越來越少，甚至多年未調用或少量調用，防汛物資保障抗洪搶險的直接和間接效益也越來越不顯著。防汛物資長期多年儲備，大多物資很少會被調用逐漸自然損耗，儲備期滿后會直接作報廢處理，這也造成了大量防汛物資的無益耗費。(2)新材料研發(fā)方面。防汛物資儲備管理部門在防汛搶險物資新材料的研發(fā)上基本未配備專業(yè)的人員編制和專門的人才隊伍，缺乏用于研發(fā)的相應設備設施，也未有專項財政資金支持，而供應商由于在防汛物資采購上和防汛物資儲備管理部門是建立在招投標采購基礎上的短期臨時合作關系，對新材料研發(fā)方面積極性不高。這就造成了防汛物資新材料的研發(fā)步伐不快，創(chuàng)新動力不足。

2防汛物資的供應鏈管理模式

2．1防汛物資供應鏈的含義

供應鏈是指圍繞核心企業(yè)，通過對信息流、物流、資金流的控制，從采購原材料開始，制成中間產(chǎn)品以及最終產(chǎn)品，最后由銷售網(wǎng)絡把產(chǎn)品送到消費者手中，這樣一個將供應商、制造商、分銷商、零售商直到最終用戶連成一個整體的功能網(wǎng)鏈結構模式［1］，是一個包含多個功能主體的系統(tǒng)。防汛物資作為一類專用產(chǎn)品，也同樣存在這樣一條供應網(wǎng)鏈結構，即包含防汛物資生產(chǎn)商、供應商(商或分銷商)、防汛物資主管部門(采購)、防汛物資儲備部門(倉儲)、運輸商、防汛物資使用單位(最終消費者)等多個功能主體，這些主體的核心單位應為防汛物資主管部門(也可以為防汛物資主管部門委托的防汛物資儲備部門，以下簡稱核心單位)，圍繞這個核心單位，通過對網(wǎng)鏈中信息流、物流、資金流的控制，將這些功能主體連成了一個整體功能系統(tǒng)，即防汛物資的供應鏈。

2．2防汛物資供應鏈管理的含義

供應鏈管理，是以市場和消費者需求為導向，在核心企業(yè)的協(xié)調下，本著共贏原則，以提高客戶滿意度、獲得最大利潤為目標，以協(xié)同商務、協(xié)同競爭為商業(yè)運作模式，通過運用現(xiàn)代信息技術和集成技術，達到對整個供應鏈上的信息流、物流、資金流、業(yè)務流和價值流的有效規(guī)劃和控制，從而將消費者、供應商、制造商、銷售商、服務商等合作伙伴連成一個完整的網(wǎng)狀結構，形成一個極具競爭力的戰(zhàn)略聯(lián)盟。供應鏈管理的實質是深入增值鏈的各個環(huán)節(jié)，能夠將顧客所需的正確的產(chǎn)品在正確的時間，按照正確的數(shù)量、正確的質量和正確的狀態(tài)送到正確的地點，并使總成本最?。?］。結合防汛物資的性質、目標、特點和要求，防汛物資的供應鏈管理可以理解為:以充分滿足防汛搶險物資需求為導向，在核心單位的協(xié)調下，以提高防汛搶險物資管理滿意度、發(fā)揮最大經(jīng)濟效益和社會效益為目標，以建立長期戰(zhàn)略伙伴關系，優(yōu)勢資源橫向集成，合作共享，系統(tǒng)化協(xié)同運作，多贏互惠為運作模式，通過運用現(xiàn)代信息技術和集成技術充分共享信息，達到對整個防汛物資供應鏈上的生產(chǎn)、研發(fā)、采購、儲備、裝卸運輸、核銷(報廢)的有效規(guī)劃和控制，從而將防汛物資生產(chǎn)商、供應商、主管部門、儲備部門、運輸商、使用單位等連成一個完整的網(wǎng)鏈結構，形成一個極具效率的功能主體系統(tǒng)。防汛物資供應鏈管理的實質是深入供應鏈的各個環(huán)節(jié)，確保將防汛搶險所需的正確物資在正確的時間，按照正確的數(shù)量、正確的質量和正確的狀態(tài)送到正確的地點，并使總耗費成本最小，經(jīng)濟和社會效益最大，并適應新時代要求加強新材料研發(fā)和管理創(chuàng)新，驅動防汛物資管理現(xiàn)代化不斷向前發(fā)展。

2．3實施防汛物資供應鏈管理模式的基礎條件和運作思路

2．3．1實施防汛物資供應鏈管理模式的基礎條件根據(jù)以上防汛物資供應鏈管理所涵蓋的內容和實質內涵，實施防汛物資供應鏈管理模式，需確定、建立和具備以下運行供應鏈管理的基礎條件。(1)核心單位的確定。防汛物資作為保障防洪搶險的國家戰(zhàn)略專用儲備物資，由其主管部門根據(jù)《防汛物資儲備定額》和防汛搶險形勢的需要組織采購和驗收，并根據(jù)汛期抗洪搶險形勢的需要物資調令;防汛物資的儲備部門承擔著防汛物資儲備，日常管理和維護，新產(chǎn)品新材料開發(fā)和組織緊急調運等職能。這些職能決定著防汛物資主管部門(也可以為防汛物資主管部門委托的防汛物資儲備部門)在防汛物資供應鏈中處于核心地位，生產(chǎn)商(供應商)、運輸商等都要圍繞這個核心單位的職能運行和服務。(2)建立長期戰(zhàn)略伙伴關系。傳統(tǒng)的防汛物資管理模式下，核心單位與生產(chǎn)商(供應商)、運輸商等是建立在招投標采購基礎上的臨時采購關系，是一種交易活動，制造商對采購的質量也是事后把關，不能進行實時控制，雙方缺乏戰(zhàn)略合作意識，無法整合各方資源解決防汛物資管理中存在的諸多困難、問題和不足，無法就全局性、戰(zhàn)略性問題作出安排和規(guī)劃。核心單位與生產(chǎn)商(供應商)、運輸商建立長期合作伙伴關系后，它們之間商品或服務的采購關系就由臨時采購關系轉變?yōu)殚L期的訂單采購合作關系，采購管理也由一般采購管理轉為供應鏈各節(jié)點單位之間的資源整合管理，這樣就大大方便核心單位整合供應鏈各節(jié)點單位之間的優(yōu)勢資源，解決傳統(tǒng)防汛物資管理中存在的諸多困難、問題和不足，就全局性、戰(zhàn)略性問題作出規(guī)劃安排。(3)信息的充分共享。供應鏈的各節(jié)點企業(yè)要想進行緊密配合和協(xié)調，使供應鏈整體運作達到協(xié)調性、同步性，信息共享起著非常重要的作用［3］。傳統(tǒng)的防汛物資管理模式下，核心單位與生產(chǎn)商(供應商)、運輸商之間沒有共享信息，生產(chǎn)商(供應商)、運輸商對核心單位的需求無法實時響應。采取供應鏈管理模式后，核心單位協(xié)調建立供應鏈內各節(jié)點單位的信息共享機制，防汛物資管理部門的行業(yè)規(guī)劃信息、災情險情信息、防汛物資需求信息，儲備部門的庫存信息和調運運輸裝卸需求信息，生產(chǎn)商(供應商)的生產(chǎn)和庫存信息，運輸商的裝卸和運輸力量信息等，都被有效集成和充分實時共享，極大地提高了供應鏈各節(jié)點單位的相互之間的協(xié)調性、同步性和運行效率，保障防汛物資供應鏈時刻能協(xié)調高效運行。2．3．2防汛物資供應鏈管理模式運作的基本思路在確定核心單位與供應鏈各節(jié)點單位建立戰(zhàn)略合作伙伴關系，建立供應鏈各節(jié)點單位信息充分共享機制后，防汛物資供應鏈管理就具備了運行的基礎條件，按以下基本思路進行高效協(xié)調運作。(1)各節(jié)點單位優(yōu)勢資源橫向集成，系統(tǒng)化運作，合作共享，多贏互惠。防汛物資管理部門有政策(如制定行業(yè)技術標準)和需求優(yōu)勢，防汛物資儲備部門有物資管理和倉儲優(yōu)勢，生產(chǎn)商、供應商有物資生產(chǎn)、質量控制、庫存和新產(chǎn)品研發(fā)優(yōu)勢，運輸商有運輸和裝卸力量優(yōu)勢等。這些核心優(yōu)勢資源以“相互補充，合作共享，多贏互惠”為原則進行有效功能集成，“強強聯(lián)合，優(yōu)勢互補，整體化運作”，形成了一個極具效率的功能集成整體系統(tǒng)，形成了“1+1遠遠大于2”的集成效應和規(guī)模效應。(2)險情需求驅動，快速響應，同步化運作。當險情發(fā)生，需要調用防汛物資時，使用單位開始申報防汛物資調用計劃，驅動防汛物資供應鏈;調用計劃經(jīng)相關部門批準后，防汛物資管理部門發(fā)出防汛物資調令;防汛物資儲備部門組織調運儲備的防汛物資;運輸商組織充分的運輸和裝卸力量為緊急調運提供支持;生產(chǎn)商、供應商根據(jù)物資調用情況做好補充防汛物資的生產(chǎn)準備。供應鏈上的各節(jié)點單位通過建立的信息共享機制均能及時快速作出響應，基本上可以達到同步化運作，極大提高了防汛搶險物資調運和儲備管理的響應效率。(3)供應鏈的動態(tài)重構。圍繞核心單位的供應鏈并不是一成不變的，而是動態(tài)變化的，可根據(jù)新時代對防汛搶險管理的要求以及各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況、可能發(fā)生災情險情的概率、防洪工程建設狀況和標準等情況的不同和變化，對各節(jié)點戰(zhàn)略伙伴的選擇、核心資源集成模式、業(yè)務流程重組、供應鏈敏捷性等，不斷創(chuàng)新、優(yōu)化、調整和重構，始終保持供應鏈能夠高效運行、快速響應。

2．4實施防汛物資供應鏈管理后管理模式的轉變和現(xiàn)實意義

在防汛物資供應鏈管理環(huán)境下，與傳統(tǒng)防汛物資管理模式相比，防汛物資的采購、庫存和物流等主要管理模式均發(fā)生相應的轉變。這種轉變相應地解決了傳統(tǒng)防汛物資管理模式所面臨的困難、問題和不足，具有十分重要的現(xiàn)實意義。2．4．1防汛物資供應鏈管理環(huán)境下的采購管理實行防汛物資供應鏈管理模式后，核心單位與供應商的關系從簡單的買賣關系轉為長期戰(zhàn)略合作伙伴關系，防汛物資采購從為補充庫存而進行的在招投標基礎上的臨時合同采購轉為長期訂單式采購，防汛物資采購管理從一般交易管理轉為供應鏈各單位間的資源整合管理。核心單位與供應商共同協(xié)商制定戰(zhàn)略性的采供計劃，這樣就使雙方不必再為日?，嵤潞馁M時間和精力，也保證了供需雙方的合作誠意以及雙方參與共同事務的積極性。采購成本問題可通過建立戰(zhàn)略合作伙伴關系來解決，核心單位與供應商之間直接詢價比價以及建立價格協(xié)商機制確定價格，直接制訂采供計劃發(fā)出采購訂單。這樣防汛物資采供手續(xù)大大簡化，不再需要冗長復雜的招投標程序，避免不必要的手續(xù)和談判過程，交易成本大大降低，也避免了相互之間信息不對稱可能造成的成本。核心單位可參與供應商的產(chǎn)品設計和產(chǎn)品質量控制過程，通過信息反饋和質量教育培訓，在供應商之間促進產(chǎn)品質量改善和保證。這樣在防汛物資的質量檢驗上則從事后檢驗提前到了事前和事中檢驗，采購的防汛物資可直接進入倉儲部門，驗收成本大大降低，減少了采購部門的壓力，更好地保障了防汛物資的采購質量，縮短了防汛物資的檢驗時間和采購時間。對防汛物資特別是專用設備、器材的日常保養(yǎng)上，核心單位可以委托供應商委派專門人員進行日常維護和保養(yǎng)，充分保障了防汛物資特別是專用設備、器材在汛期的安全性。核心單位可與供應商(制造商)共同制定防汛物資新材料、新產(chǎn)品的研發(fā)計劃，利用供應商(制造商)的資金、設備、人才和研發(fā)優(yōu)勢開發(fā)防汛物資新材料、新產(chǎn)品。協(xié)調供應商計劃，建立不同防汛物資和規(guī)模層次的供應商網(wǎng)絡，充分保障防汛物資供應，推動防汛物資的研發(fā)、供應、儲備、調運和管理不斷向前發(fā)展。2．4．2防汛物資供應鏈管理環(huán)境下的庫存管理防汛物資管理的最終目標是實時保障防汛物資在防洪搶險中能及時足額地調運到搶險地點，充分滿足抗洪搶險的需要。實現(xiàn)這個目標，首先要儲備有充分的防汛物資。在傳統(tǒng)的防汛物資管理模式下，各地區(qū)按照《防汛物資儲備定額》儲備防汛物資，在險情較大、形勢特別嚴峻的情況下，不一定能滿足抗洪搶險的需要，甚至有的地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平和財政經(jīng)費的限制防汛物資并沒有儲備到位，這給抗洪搶險物資保障工作帶來一定的風險。防汛物資實行供應鏈管理后，核心單位與供應商建立了長期戰(zhàn)略合作伙伴關系，防汛物資采購轉化為訂單式采購;防汛物資的調運、采供、庫存信息在供應鏈各節(jié)點單位之間實時共享，實現(xiàn)同步化運作。這均為防汛物資儲備管理由防儲中心自有倉儲庫存管理轉向為防儲中心和供應商建立聯(lián)合庫存管理提供了現(xiàn)實條件。在防儲中心和供應商建立防汛物資聯(lián)合庫存后，核心單位與供應商對調運、采購、各自儲備庫存的信息實時共享，對各自庫存變動相互響應，在一定程度內共享庫存。(1)庫存風險問題。核心單位在緊急情況下可以直接發(fā)出訂單調用供應商的庫存，降低了難以預測的防汛物資需求變化帶來的儲備庫存不足的風險。(2)庫存成本問題。由于與供應商建立了聯(lián)合庫存，甚至由實力雄厚的供應商直接儲備，核心單位防汛物資自行儲備量可適當減少，降低了防汛物資庫存成本(倉儲、人力、設備、辦公等)和資金占用，節(jié)約了財政資金。(3)庫存報廢問題。由于與供應商建立了聯(lián)合庫存，核心單位自行儲備的防汛物資在報廢期之前，可與供應商的庫存進行調換，由供應商將快到期報廢的物資轉銷于其他市場使用或進行回廠更新改造，這樣就大大減少了防汛物資到期報廢損失。供應商對調運和采購信息實施響應，提前做好生產(chǎn)補充供應的準備工作(原材料采購、生產(chǎn)計劃、資金籌備等)，加快了汛期和汛后防汛物資補充儲備的進程。2．4．3防汛物資供應鏈管理環(huán)境下的物流管理防汛物資管理的最終目標是實時保障防汛物資在防洪搶險中能及時足額地調運到搶險地點，充分滿足抗洪搶險的需要。為實現(xiàn)這個目標，還要確保將防汛物資快速及時運送到抗洪搶險使用地點，即對防汛物資調運要做到實時快速響應。同時，在防汛物資的庫存補充中，也涉及防汛物資從供應商(制造商)到儲備倉庫的物流成本問題。在傳統(tǒng)的防汛物資管理模式下，負責物資調運的部門人員編制少，裝卸運輸力量薄弱，在防汛物資調運緊急快速響應方面存在諸多困難和不足。同時，由于供應商(生產(chǎn)商)與儲備倉庫距離遠近不同，物流成本也不同，補充庫存時距離較遠會增加供應商(生產(chǎn)商)的成本。防汛物資實行供應鏈管理后，核心單位與供應商、物流運輸商建立了長期戰(zhàn)略合作伙伴關系，防汛物資的調運、采供、庫存信息在供應鏈各節(jié)點單位之間實時共享，實現(xiàn)同步化運作，這為防汛物資物流管理由各自為政的傳統(tǒng)物流管理方式轉為核心單位協(xié)調下的供應鏈一體化物流管理方式和戰(zhàn)略渠道設計提供了現(xiàn)實條件，具體運作實施包含以下幾個方面。(1)物流運作模式的選擇。由于物流運輸對核心單位在險情發(fā)生時根據(jù)抗洪搶險需要將防汛物資快速及時運送到抗洪搶險使用地點十分重要和關鍵，而核心單位一般處理物流的力量較為薄弱等原因，核心單位應在供應鏈各節(jié)點單位(運輸商或具有強大物流處理能力的生產(chǎn)供應商)間尋找物流戰(zhàn)略合作伙伴組建物流聯(lián)盟，在防汛物資采購和調運的物流設施、運輸能力、裝卸能力和專業(yè)管理技能上進行整體功能集成和規(guī)劃。(2)實施一體化物流管理策略。根據(jù)目前核心單位和防汛物資管理的特點、目標及要求，供應鏈各節(jié)點單位實施垂直一體化物流戰(zhàn)略，即在核心單位的協(xié)調下，將防汛物資生產(chǎn)商、供應商、核心單位、運輸商和最終使用者的裝卸、運輸優(yōu)勢和需求都進行有效集成，一體化同步運作，實現(xiàn)對防汛物資調運的快速響應。(3)戰(zhàn)略渠道的優(yōu)化設計。為了使防汛物資供應鏈物流系統(tǒng)合理化，還可以通過網(wǎng)絡分析，優(yōu)化確定供應鏈節(jié)點的供應商(生產(chǎn)商)、運輸商、儲備中心倉庫、使用地點的位置和數(shù)量，布局要科學合理，運輸距離盡量短，以保證合理的運輸和庫存成本，進一步強化對防汛物資調運的快速響應能力。

3結語

在供應鏈物流模式運作實施作用下，降低了供應鏈物流總成本。由于裝卸、運輸優(yōu)勢能力和需求都有效集成，產(chǎn)生裝卸、運輸優(yōu)勢資源集成效益和需求規(guī)模效益，再加上戰(zhàn)略渠道的優(yōu)化設計，供應商供應防汛物資的運輸成本和核心單位調運防汛物資到搶險地點的運輸成本都會降低。物資調運快速響應，保障及時，提高服務水平。由于核心單位在供應鏈中建立了物流戰(zhàn)略聯(lián)盟對物流進行系統(tǒng)化運作，調運、物流需求等信息在各節(jié)點單位之間實時共享，各節(jié)點單位對防汛物資調運同步快速響應，裝卸、運輸優(yōu)勢能力和資源也有效集成一體化協(xié)同運作，大大提高了抗洪搶險物資調運的響應能力，達到快速調運，保障及時，服務滿意。

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作者：張恩國 單位：江蘇省水利防汛物資儲備中心