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摘要：在路橋工程中，合同管理是控制工程建設(shè)成本、保障企業(yè)基本權(quán)益的重要手段。但從目前的情況來(lái)看，我國(guó)建設(shè)工程合同糾紛案件數(shù)量多且復(fù)雜，表明了我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目合同管理存在問(wèn)題，急需解決。為此，本文簡(jiǎn)要探討路橋工程中的合同管理問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：路橋；合同管理；合同索賠

建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)的施工方與其他各方簽訂的合同，是建設(shè)工程合同。建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理包含合同雙方履行合約、處理合同糾紛、制裁違約行為等一系列活動(dòng)，其管理效果對(duì)企業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)效益具有重要意義，一般要求安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理。數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)人民法院共受理16萬(wàn)件建設(shè)工程合同糾紛案，2016年建設(shè)工程合同糾紛裁判文書(shū)高達(dá)10萬(wàn)份?？梢?jiàn)，我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理現(xiàn)狀并不可觀，而存在的問(wèn)題主要包括：合同簽約與印章管理不規(guī)范、合同履約管理不嚴(yán)格、合同管理制度不完善、合同管理人員素質(zhì)偏低、合同索賠意識(shí)較差且反索賠經(jīng)驗(yàn)普遍缺乏等。為此，本文筆者根據(jù)經(jīng)驗(yàn)積累，針對(duì)路橋工程的合同管理提出幾點(diǎn)建議：

1增強(qiáng)合同管理意識(shí)

人是一切活動(dòng)的主體，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性是高效開(kāi)展活動(dòng)的關(guān)鍵。為此，為了切實(shí)提高道路橋工程合同管理水平，要求增強(qiáng)合同管理人員的意識(shí)，即：對(duì)于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層，其思想意識(shí)直接影響著下屬的行為導(dǎo)向，因此要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層高度重視項(xiàng)目的合同管理，制定合理的管理流程、制度，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的合同管理崗位，明確每一個(gè)管理崗位與管理人員的權(quán)、責(zé)，并定期聽(tīng)取其工作匯報(bào)，以了解項(xiàng)目合同的履約情況，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除存在的問(wèn)題。合同管理人的質(zhì)量與合同管理的有效性和企業(yè)獲得的經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)。因此，所有參與合同管理的人員都必須具備一定的專(zhuān)業(yè)技能，精通合同業(yè)務(wù)，精通國(guó)家法律和條例，熟悉合同執(zhí)行情況和工程索賠管理；企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)合同管理人員的培訓(xùn)和考核，提高他們對(duì)合同的法律認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)水平，有效處理與公路橋梁工程合同管理有關(guān)的各項(xiàng)問(wèn)題。

2建立健全合同管理制度

制度是企業(yè)管理的先行條件，合同管理制度不健全是引起一系列路橋工程合同管理問(wèn)題的重要原因。為此，要求不斷建立健全我國(guó)路橋工程合同管理制度，即：（1）建立合同管理制度：對(duì)于路橋工程等建設(shè)項(xiàng)目，常見(jiàn)的合同管理制度包括檔案管理制度、績(jī)效考核獎(jiǎng)懲制度、印章使用登記審批制度、崗位責(zé)任制和合同管理流程等。在制定合同管理制度時(shí)，要求事先調(diào)查分析實(shí)際問(wèn)題，并堅(jiān)持“防患為先、管控有力、執(zhí)行簡(jiǎn)便”的原則，以保證合同管理權(quán)限分明、程序規(guī)范、職責(zé)明確且獎(jiǎng)懲得當(dāng)。（2）修訂合同管理制度：為了適應(yīng)路橋工程項(xiàng)目管理的不斷發(fā)展，要求企業(yè)堅(jiān)持“與時(shí)俱進(jìn)”的原則，根據(jù)客觀實(shí)情修訂合同管理制度，使其得以完善。在實(shí)施合同管理制度時(shí)，應(yīng)及時(shí)匯報(bào)一切存在的問(wèn)題，并及時(shí)進(jìn)行修改調(diào)整，以使合同管理制度更好地服務(wù)于企業(yè)的發(fā)展。（3）建立合同管理考核機(jī)制?？己藴y(cè)評(píng)是衡量和檢驗(yàn)合同管理工作成效的重要手段，且對(duì)激勵(lì)合同管理人員全身心投入工作具有重要意義。為此：①企業(yè)應(yīng)制定合理且規(guī)范的考核機(jī)制，考核的內(nèi)容以合同管理部門(mén)職責(zé)分配、崗位人員安排、合同簽約與履約率、合同糾紛解決成效、經(jīng)濟(jì)損失的挽回與避免等為主，且確保獎(jiǎng)懲分明；②對(duì)考核成績(jī)優(yōu)異的員工進(jìn)行升職、加薪或度假旅行等獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)其工作熱情，同時(shí)對(duì)考核成績(jī)差的人員進(jìn)行降級(jí)、扣薪或末位淘汰，以警示其繼續(xù)努力；③針對(duì)工作嚴(yán)重失誤的合同管理人員，依據(jù)規(guī)章制度追究其責(zé)任。

3重視合同全程管理

路橋工程合同管理是一項(xiàng)體系的作業(yè)，包括合同的洽談、簽定、履行、變更、免除和索賠的管理，要求對(duì)其進(jìn)行全程管理，即：合同洽談階交通建設(shè)段：首要，檢查合同主體的資格，包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)范圍、許可證掛號(hào)和合同主體的資格證書(shū)。被托付人有必要供應(yīng)人、法定代表人的身份證明、權(quán)限和托付書(shū)；其次，查詢(xún)合同簽約方的資信，了解其合同履行才能，并熟知簽約商洽條件、危險(xiǎn)預(yù)判，制定商洽戰(zhàn)略，以確保合同簽約成功；第三、查詢(xún)對(duì)方履約能力，盡量選擇與營(yíng)業(yè)情況好、資金雄厚的企業(yè)合作，以確保順利實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)。（1）合同簽訂階段：首先，審查確定合同文本，可選擇《建設(shè)工程施工合同示范文本》，亦可制定企業(yè)自己的合同文本，并按需調(diào)整合同文本內(nèi)容，使其滿(mǎn)足法律規(guī)定。在簽訂合同前，要求簽約雙方嚴(yán)格審查文本內(nèi)容，如雙方情況、時(shí)間期限、貨幣數(shù)字、合同標(biāo)、違約責(zé)任和合同的生效條件等；其次，規(guī)范合同簽訂流程，即：先由專(zhuān)門(mén)的負(fù)人員準(zhǔn)備相關(guān)的合同文書(shū)材料，再交由法律顧問(wèn)或法務(wù)部門(mén)審核，再交由主管領(lǐng)導(dǎo)簽批，而后負(fù)責(zé)人再與對(duì)方簽約，注意對(duì)簽約后的合同文書(shū)原件進(jìn)行存檔；第三，嚴(yán)格實(shí)施合同簽約蓋章制度，即：指派專(zhuān)人管理企業(yè)公章和合同專(zhuān)用章，并在獲批和登記后，于合同文書(shū)上蓋上印章，注意在多頁(yè)文本上蓋上騎縫章，以防被調(diào)換或篡改。（2）合同履行階段：在合同生效后，企業(yè)應(yīng)依法履行合同約定，并嚴(yán)格監(jiān)督合同的履行情況，以保證路橋工程項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到合同約定目標(biāo)。對(duì)此：①要求企業(yè)嚴(yán)格監(jiān)管施工現(xiàn)場(chǎng)，尤其應(yīng)從設(shè)計(jì)、施工階段層層監(jiān)控工程施工質(zhì)量，具體由技術(shù)人員組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、（不）定期抽檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除影響工程質(zhì)量的各種問(wèn)題；②嚴(yán)厲原材料質(zhì)量管理，從原材料收購(gòu)、驗(yàn)收、配比、施工、質(zhì)量檢驗(yàn)等方面進(jìn)行具體控制。擬定標(biāo)準(zhǔn)化管理流程，完成標(biāo)準(zhǔn)化管理；③嚴(yán)厲施工安全管理，具體要求：裝備專(zhuān)職安全員和施工負(fù)責(zé)人。對(duì)安全管理人員和安全管理人員均應(yīng)先查核后上崗。對(duì)從事高危崗位和特別工種的人員，應(yīng)先查核后持證上崗。同時(shí)，擬定并嚴(yán)厲履行安全出產(chǎn)責(zé)任制，清晰每個(gè)人員的安全出產(chǎn)責(zé)任，確保路橋工程安全出產(chǎn)方針的完成。（3）合同變更與解除：路橋工程施工工期較長(zhǎng)，期間難免發(fā)生合同約定內(nèi)容改變的情況，合同雙方需要按需調(diào)整原合同的約定內(nèi)容，即改變或解除合同。在改變或解除合同時(shí)，要求兩邊協(xié)商贊同，并簽訂一份新的書(shū)面協(xié)議或簽訂彌補(bǔ)條款，在未商定新的協(xié)議以前，一律執(zhí)行原合同的約定內(nèi)容；如果合同變更或接觸由單方面提出，則應(yīng)及時(shí)告知對(duì)方，并依據(jù)規(guī)范的合同簽訂程序完成相關(guān)事宜。（4）合同索賠管理：合同索賠是一項(xiàng)極具專(zhuān)業(yè)性的工作，應(yīng)有專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)，并重視對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)教育。合同索賠的方式以訴訟、仲裁、調(diào)解和協(xié)商等為主，合同索賠管理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注索賠的時(shí)效性、索賠程序和證據(jù)，具體要求在法定時(shí)效期或合同約定時(shí)限內(nèi)提出索賠，并按照合同約定的索賠程序提出索賠要求，同時(shí)保留好合同履行期間的各種書(shū)面材料，其將是解決索賠糾紛的重要憑證。

4結(jié)語(yǔ)

總之，公路橋梁工程合同管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，加強(qiáng)人事管理和準(zhǔn)則建造，建立健全合同管理準(zhǔn)則，對(duì)合同進(jìn)行系統(tǒng)管理，不斷提高公路橋梁工程合同管理水平，對(duì)企業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展有著重大的意義。

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作者:陳毓華 單位:江蘇交通工程咨詢(xún)監(jiān)理有限公司