導(dǎo)語(yǔ)：公共部門績(jī)效管理應(yīng)用OKR的可行性一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，意味著考察國(guó)家治理績(jī)效的評(píng)價(jià)方式迎來(lái)了多元的和諧共治局面。新公共治理理論倡導(dǎo)公民參與，重視資金使用效益，聚焦于公共服務(wù)的長(zhǎng)期效果、整體影響和公共價(jià)值實(shí)現(xiàn)。OKR可協(xié)助組織更好地完成戰(zhàn)略目標(biāo)、提高運(yùn)行效率?；谛鹿仓卫砝碚?，研究將OKR的工作方式引入公共部門績(jī)效管理中的可行性，提出了公共部門績(jī)效管理模式的創(chuàng)新路徑，是從整體、未來(lái)發(fā)展的角度完善績(jī)效，以充分發(fā)揮績(jī)效管理的作用。

關(guān)鍵詞：公共部門；績(jī)效管理；OKR；新公共治理理論

一、引言

從作為政府部門項(xiàng)目支出評(píng)價(jià)的工具，到傳統(tǒng)預(yù)算的有益補(bǔ)充，績(jī)效管理經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程。20世紀(jì)80年代初，為解決政府財(cái)政危機(jī)、效率低下、社會(huì)福利政策難以為繼等問(wèn)題，針對(duì)政府行政管理的改革運(yùn)動(dòng)悄然興起。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)旨在對(duì)政府治理體系和治理方式進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整與重塑，注重政府決策的科學(xué)性與戰(zhàn)略性，重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，以適應(yīng)變化不定的外部環(huán)境和公眾不斷變化的需求。由于整個(gè)改革的實(shí)現(xiàn)均離不開績(jī)效信息的運(yùn)用，人們逐漸認(rèn)識(shí)到績(jī)效管理的重要性。當(dāng)前，我國(guó)正積極活躍在全球化的舞臺(tái)上，進(jìn)入全面的快速轉(zhuǎn)型期，高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，工業(yè)化和信息化程度將深度融合。這就要求政府不斷完善自身治理體系，提升治理能力，回應(yīng)社會(huì)各類關(guān)切，解決轉(zhuǎn)型期發(fā)生的突出問(wèn)題和矛盾。而深入研究我國(guó)公共部門績(jī)效管理理論與實(shí)踐問(wèn)題，有助于加速推動(dòng)公共管理改革進(jìn)程，尤其是基于網(wǎng)絡(luò)物理系統(tǒng)的第四次工業(yè)革命的悄然到來(lái)，更依賴于創(chuàng)新性的理論和方法以提升公共部門績(jī)效管理水平。

二、新公共治理理論

公共行政與管理理論包括經(jīng)典公共行政理論、新公共管理理論、新公共治理理論。經(jīng)典公共行政理論強(qiáng)調(diào)行政規(guī)則與程序，法治不可撼動(dòng)。新公共管理理論將政府與社會(huì)的關(guān)系類比為企業(yè)與顧客的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)公共產(chǎn)品及服務(wù)的多元供給主體，政府著重把控宏觀層面，由市場(chǎng)與社會(huì)的自我力量進(jìn)行實(shí)踐操作，并追求“4E”———經(jīng)濟(jì)（Economy）、效率（Efficiency）、效能（Ef-fectiveness）、公平（Equality）。新公共治理理論主張不同主體參與合作以解決公共問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)價(jià)值多元化、治理主體多元化，認(rèn)可社會(huì)事務(wù)處理的協(xié)作邏輯和社會(huì)自治邏輯。政府對(duì)社會(huì)主體承擔(dān)治理責(zé)任的方向和途徑進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，利用“權(quán)力清單”等治理工具，充分發(fā)揮政府與社會(huì)兩者的積極性。顧建光（2012）認(rèn)為，“新公共治理”依賴制度與網(wǎng)絡(luò)理論，需要考慮各種利益相關(guān)者在政策網(wǎng)絡(luò)中的利益及其政策訴求需要[1]。新公共管理的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)分散且脆弱，而強(qiáng)調(diào)基于多元主體合作的新公共治理網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)緊密而堅(jiān)韌。另外，從系統(tǒng)與外部環(huán)境關(guān)系考慮出發(fā)，新公共管理注重組織的內(nèi)部性，而新公共治理更關(guān)注組織間的協(xié)調(diào)、合作和共贏。登哈特夫婦在《新公共服務(wù)：服務(wù)而不是掌舵》中認(rèn)為，應(yīng)由公民主導(dǎo)公共服務(wù)方向，政府應(yīng)基于共同價(jià)值進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)[2]。實(shí)踐中,基于新公共管理理論的績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)需滿足這幾個(gè)假設(shè)條件：組織目標(biāo)明確；根據(jù)目標(biāo)設(shè)定績(jī)效評(píng)價(jià)方式；掌控事務(wù)發(fā)展進(jìn)程，能預(yù)計(jì)各種可能后果。如果假設(shè)不滿足這些條件，則績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)只會(huì)提供多余的無(wú)用信息，偏離目標(biāo)。結(jié)合新公共治理理論的多元主體協(xié)作，關(guān)注上述特定假設(shè)的OKR（ObjectivesandKeyResults，目標(biāo)和關(guān)鍵成果）也許是擺脫目前績(jī)效評(píng)價(jià)困境的解決之道。

三、OKR簡(jiǎn)介

OKR最早可追溯至彼得·德魯克1954的著作《管理的實(shí)踐》，書中提出了目標(biāo)管理（ManagementbyOb-jective，MBO）[3]，其核心在于目標(biāo)驅(qū)動(dòng)而非命令驅(qū)動(dòng)，認(rèn)為由自我控制的管理比由別人統(tǒng)治的管理更有激勵(lì)效果[4]。1999年，英特爾公司的CEO安迪·格魯夫首先應(yīng)用okr。接著，OKR制度被引入谷歌并陸續(xù)推廣到Linkedin、Twitter和Zynga等國(guó)際知名企業(yè)。（一）OKR的定義。OKR是一套明確和跟蹤目標(biāo)及其完成情況的管理工具和方法,旨在保證職工緊密協(xié)作，助力單位發(fā)展，協(xié)調(diào)單位和職工目標(biāo)、跟蹤工作進(jìn)展。（二）OKR的優(yōu)勢(shì)。OKR所具有的優(yōu)勢(shì)：一是規(guī)范思維，聚焦主要目標(biāo)；二是溝通精準(zhǔn)，每個(gè)人清楚關(guān)鍵點(diǎn)，相互認(rèn)可、鼓勵(lì)；三是組織透明，激發(fā)使命感和價(jià)值感；四是進(jìn)展跟蹤，建立測(cè)量過(guò)程的指標(biāo)，基于目標(biāo)進(jìn)展頻繁、持續(xù)、有效地溝通和反饋；五是敏捷響應(yīng)外部變化，調(diào)整目標(biāo)；六是挑戰(zhàn)性，激發(fā)職工潛能。

四、我國(guó)公共部門績(jī)效管理現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

我國(guó)公共部門績(jī)效管理在國(guó)際影響下取得了一定的進(jìn)展，但仍然存在諸多問(wèn)題和不足。（一）績(jī)效管理意識(shí)淡薄。公共部門的所有權(quán)缺位導(dǎo)致的剩余索取權(quán)缺位，使公共資源如何配置和使用失去了動(dòng)力和追責(zé)機(jī)制，可衡量的約束就是預(yù)算執(zhí)行情況,如進(jìn)度較差則默認(rèn)為是工作執(zhí)行不力或預(yù)算不夠嚴(yán)謹(jǐn)。“搭便車”現(xiàn)象普遍，失去了以績(jī)效為導(dǎo)向和目標(biāo)的動(dòng)力與壓力，亟需引入新公共治理理念，將管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。（二）績(jī)效目標(biāo)與考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)欠缺科學(xué)化。公共部門產(chǎn)出難以量化，運(yùn)行成本不可比，績(jī)效目標(biāo)與考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)欠缺科學(xué)化。公共部門服務(wù)對(duì)象廣泛、多樣，難以采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)度量化服務(wù)質(zhì)量。公共部門的非營(yíng)利性，決定其為滿足社會(huì)公眾的需求不存在競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，因此，其產(chǎn)出質(zhì)量難以科學(xué)考評(píng)。（三）績(jī)效管理工具和方法存在漏洞，無(wú)效率問(wèn)題突出。目前，我國(guó)政府預(yù)算績(jī)效管理主要通過(guò)設(shè)立績(jī)效指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)，政府預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的申報(bào)，實(shí)際上就是在信息不對(duì)稱情況下財(cái)政部門要求部門和單位申報(bào)財(cái)政資金使用的產(chǎn)出、效應(yīng)或效果，公共產(chǎn)品無(wú)效率提供等問(wèn)題不可避免。數(shù)據(jù)有限，質(zhì)量參差不齊，產(chǎn)生評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的居中趨勢(shì)也導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果扭曲。一是目前可用的績(jī)效信息數(shù)量不足，績(jī)效評(píng)價(jià)普遍覆蓋了一般公共預(yù)算項(xiàng)目和省級(jí)政府，大規(guī)模的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等其他資金未被囊括，大量的地縣級(jí)政府也未開展績(jī)效評(píng)價(jià)；二是績(jī)效質(zhì)量不高，主要是由于部門績(jī)效評(píng)價(jià)多為自評(píng)，自主性大，客觀性無(wú)法保證；三是應(yīng)用績(jī)效信息進(jìn)程緩慢，沒(méi)有完全實(shí)施預(yù)算分配與績(jī)效掛鉤機(jī)制，也未與行政問(wèn)責(zé)結(jié)合，較難產(chǎn)生實(shí)際意義。（四）政府績(jī)效的社會(huì)建構(gòu)還不充分。現(xiàn)有體制下，上級(jí)指示往往決定政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇，且在公民需求和政府供給發(fā)生矛盾時(shí)，因公民參與政府績(jī)效管理的意見時(shí)經(jīng)常被過(guò)濾，直接導(dǎo)致聽從上級(jí)指示，繼而影響公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和政府績(jī)效的合指示?！爸粚?duì)上負(fù)責(zé)，不對(duì)下負(fù)責(zé)”是自上而下績(jī)效考評(píng)的一大弊病。單位試圖以這種考核方式建構(gòu)職工對(duì)競(jìng)爭(zhēng)文化的認(rèn)同，但職工其實(shí)具有對(duì)“夢(mèng)想、自由、平等”價(jià)值觀的向往。在實(shí)踐中，對(duì)工作過(guò)程主客觀雙面的主體性缺失，職工無(wú)法形成內(nèi)生性文化的基礎(chǔ)，可能引發(fā)對(duì)單位直接管控的控訴和挑戰(zhàn)。（五）績(jī)效評(píng)價(jià)維度單一目前，政府和社會(huì)力量主要是通過(guò)合同來(lái)合作的，多次博弈后雙方才能建立信任與深度合作。為滿足公眾切身需求，許多地方績(jī)效管理辦法提出，績(jī)效管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立公眾評(píng)價(jià)意見反饋機(jī)制。然而在實(shí)踐中，公眾處于既無(wú)法參與評(píng)價(jià)又無(wú)法了解考評(píng)結(jié)果的尷尬境地，政府績(jī)效與公眾滿意度的指標(biāo)數(shù)據(jù)也未呈現(xiàn)完全的正向關(guān)系，無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)政府的回應(yīng)性。

五、公共部門績(jī)效管理模式創(chuàng)新路徑

我國(guó)績(jī)效管理處于逐步發(fā)展過(guò)程中，存在的一些問(wèn)題制約了績(jī)效管理的實(shí)施。在更加注重效益優(yōu)先的時(shí)代背景下，本研究從以下幾方面探求績(jī)效管理的創(chuàng)新路徑。（一）引入多元主體參與的績(jī)效評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)。1.多元體公共服務(wù)。公共價(jià)值的生成，可通過(guò)多元化公共服務(wù)提供主體、拓展公民參與空間、強(qiáng)調(diào)相互間對(duì)話和學(xué)習(xí)、建立信任關(guān)系等方式實(shí)現(xiàn)。公共資源的合理配置與使用、公共價(jià)值的生成與發(fā)揮、公務(wù)人員工作的激勵(lì)與改善，也需要公眾的廣泛回應(yīng)及有序參與政府績(jī)效評(píng)價(jià)。所以，新公共治理范式下多元主體的參與，有利于確?？?jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程考慮并實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值。2.引入第三方。利用第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立、客觀、專業(yè)的特點(diǎn)，將其引入?yún)⑴c績(jī)效評(píng)價(jià)，既可以可有力解決政府部門耗費(fèi)資金開展績(jī)效評(píng)價(jià)人手不夠的窘境，還可以增強(qiáng)績(jī)效管理的透明度，順應(yīng)“參與式治理”的發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)管理，明確其職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，建立第三方機(jī)構(gòu)庫(kù)。3.公眾參與。為提供價(jià)值最大化的公共服務(wù)，科學(xué)化決策必不可少，而構(gòu)建切實(shí)可行的民主制度，充分體現(xiàn)、尊重、滿足公眾需求有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。提高公眾參與績(jī)效評(píng)價(jià)的深度和廣度，確保預(yù)算與需求的一致性。通過(guò)各種途徑促進(jìn)政務(wù)信息公開，包括預(yù)算信息、參與決策的流程及結(jié)果，加強(qiáng)門戶網(wǎng)站建設(shè)，提供在線咨詢等，在不斷地修正中實(shí)現(xiàn)公眾利益最大化。（二）重視績(jī)效溝通的環(huán)節(jié)和步驟。重視績(jī)效溝通，就是將溝通意識(shí)、溝通過(guò)程、溝通渠道、溝通結(jié)果視為績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)和步驟。OKR的關(guān)鍵是不斷跟蹤調(diào)整改進(jìn)工作，需要上下持續(xù)溝通協(xié)調(diào)。而目前公共部門的績(jī)效管理往往停滯于年初制定，年底考核，且負(fù)責(zé)人往往選擇那些對(duì)部門有利的評(píng)價(jià)指標(biāo)，忽視不利指標(biāo)，影響績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性?？赡艹鲇跍贤ǔ杀靖叩目紤]，中間沒(méi)有調(diào)整的渠道和環(huán)節(jié)，使得績(jī)效管理往往停留于表面，流于形式。公共部門績(jī)效管理應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)溝通意識(shí)，使得不同機(jī)構(gòu)、不同崗位、不同人員都提前樹立信息溝通思維。與此同時(shí)，公共部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建科學(xué)合理的信息溝通機(jī)制，包括建立順暢的溝通渠道，明確信息互換與共享形式，對(duì)溝通結(jié)果的有效利用等。（三）繼續(xù)推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革，解決信息不對(duì)稱問(wèn)題。政府會(huì)計(jì)以反映政府績(jī)效、履行公共服務(wù)受托責(zé)任為目標(biāo)，創(chuàng)立了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)并行的會(huì)計(jì)核算模式，全方位地反映政府會(huì)計(jì)主體的資金管理效率和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，可以有效緩解財(cái)政部門和公共部門之間“信息不對(duì)稱”的問(wèn)題。以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)，提高了預(yù)算編制的精準(zhǔn)性。而利用決算分析報(bào)告和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)分析和設(shè)立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，可進(jìn)行政府綜合財(cái)務(wù)績(jī)效、部門整體績(jī)效、項(xiàng)目績(jī)效的評(píng)價(jià)。要緩解信息不對(duì)稱造成的委托關(guān)系“逆向選擇”和“道德危機(jī)”問(wèn)題，就應(yīng)建立完善的政府會(huì)計(jì)制度。（四）運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)創(chuàng)新公共部門績(jī)效評(píng)價(jià)方式。利用大數(shù)據(jù)拓展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)主體范圍，并分別賦予權(quán)重，豐富績(jī)效評(píng)價(jià)主體和內(nèi)容。盡可能地建立共享大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，解決“數(shù)據(jù)割據(jù)”和“信息孤島”問(wèn)題，運(yùn)用分類挖掘，對(duì)比同類或類似項(xiàng)目，改變以往由預(yù)算部門自評(píng)、財(cái)政部門和專家及第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)評(píng)價(jià)的小范圍、抽查式績(jī)效評(píng)價(jià)，建立績(jī)效標(biāo)桿。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立數(shù)據(jù)中心，匯集各級(jí)政府及各類公共服務(wù)信息，包括各級(jí)財(cái)政部門的項(xiàng)目庫(kù)、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、績(jī)效管理等信息，集中處理數(shù)據(jù)，共享公共信息，在全國(guó)范圍內(nèi)建立公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)信息庫(kù)，為財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)提供更大范圍的數(shù)據(jù)支撐。（五）依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)。實(shí)施行政問(wèn)責(zé)自上而下的問(wèn)責(zé)機(jī)制如果標(biāo)準(zhǔn)模糊、主觀性強(qiáng)，就可能存在隨意的人治色彩，甚至可能發(fā)展成為少數(shù)人專項(xiàng)責(zé)任豁免和對(duì)下屬生殺予奪的特權(quán)管理。建立基于績(jī)效評(píng)價(jià)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)與績(jī)效管理一體化進(jìn)程，公共部門可結(jié)合績(jī)效目標(biāo)開展工作，追求最優(yōu)的績(jī)效結(jié)果而不僅僅是迎合上級(jí)的偏好，不但能從根源上有效地彌補(bǔ)自上而下問(wèn)責(zé)機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)不一的缺陷，也為公眾判斷政府部門工作成效提供了清晰易懂的依據(jù)，有利于我國(guó)自下而上問(wèn)責(zé)機(jī)制的建立。

六、將OKR的工作方式引入公共部門績(jī)效管理中

在新公共治理范式下，將OKR工作方法應(yīng)用到公共部門績(jī)效管理中，對(duì)于破除目前的績(jī)效管理困境，具有一定的借鑒意義。（一）制定目標(biāo)。根據(jù)實(shí)際情況制定少而精的工作目標(biāo)，確保目標(biāo)既有挑戰(zhàn)性又切實(shí)可行、可衡量。選擇關(guān)鍵目標(biāo)，將重點(diǎn)工作任務(wù)分解到職工，職工結(jié)合自身業(yè)務(wù)需要和崗位職責(zé)，制定個(gè)人目標(biāo)，將組織、各部門下達(dá)的目標(biāo)和個(gè)人制定的目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。所有目標(biāo)須由上下共同協(xié)商，一半以上目標(biāo)由職工提出，實(shí)時(shí)兌現(xiàn)自己的工作價(jià)值。（二）討論。評(píng)審關(guān)鍵目標(biāo)或立項(xiàng)單位要在內(nèi)部組織討論關(guān)鍵目標(biāo)，同時(shí)可組織多元主體深度參與，建立信息收集系統(tǒng)，充分利用信息公開平臺(tái)征求意見，使社會(huì)、組織和個(gè)人等利益相關(guān)者參與項(xiàng)目的必要性研究。比如，組建以高校教授、社會(huì)組織代表、資深媒體人為代表的專業(yè)評(píng)審組，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審項(xiàng)目，據(jù)此決定預(yù)期目標(biāo)和項(xiàng)目的先后順序，認(rèn)真討論分析關(guān)鍵目標(biāo)，砍掉與OKR無(wú)關(guān)的目標(biāo)，重視目標(biāo)質(zhì)量，分析確定的原因、目標(biāo)的緊迫性和必要性，剔除導(dǎo)向性不強(qiáng)的指標(biāo)，重視具有針對(duì)性和實(shí)效性的指標(biāo)。（三）關(guān)鍵成果落地與單位發(fā)展或項(xiàng)目完成。確定目標(biāo)后，應(yīng)對(duì)達(dá)成目標(biāo)需要完成的關(guān)鍵成果進(jìn)行評(píng)價(jià)跟進(jìn)和調(diào)整。夯實(shí)基礎(chǔ)工作，執(zhí)行“定期檢查，必要時(shí)調(diào)整”的思路，可引入競(jìng)爭(zhēng)、目標(biāo)管理等企業(yè)管理方法，允許社會(huì)資源參與項(xiàng)目實(shí)施，并及時(shí)公開項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度與質(zhì)量，接受非參與項(xiàng)目的其他多元主體的監(jiān)督。定期梳理“遇到的問(wèn)題、產(chǎn)生問(wèn)題的原因、需要的支持、下一步計(jì)劃”，在這樣的循環(huán)往復(fù)中提升工作水平。（四）嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)對(duì)職工和項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)根據(jù)崗位職能、工作內(nèi)容、實(shí)施效果等，按不同績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核?？?jī)效評(píng)價(jià)的分?jǐn)?shù)并不是越高越好，以0~1為區(qū)間，最佳分?jǐn)?shù)位于0.6~0.7之間，達(dá)到1分，說(shuō)明目標(biāo)易達(dá)到，需調(diào)高目標(biāo)；如果低于0.4分，則說(shuō)明任務(wù)未完成，需改進(jìn)方法，提高效率。將考核結(jié)果作為薪酬分配、干部考評(píng)、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的參考依據(jù)。（五）目標(biāo)實(shí)施達(dá)到的效果。單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管部門監(jiān)督實(shí)施，開展多元主體參與的檢查與反饋。對(duì)于檢查中需要加以改進(jìn)的地方、發(fā)展遇到的難點(diǎn)和困難，要積極作為，明確改進(jìn)方案，并公開征求意見。對(duì)改進(jìn)的結(jié)果及時(shí)公開，接受相關(guān)多元主體的監(jiān)督與評(píng)判，以此著力提升項(xiàng)目履約、風(fēng)險(xiǎn)管控能力、服務(wù)效能，激發(fā)單位活力和內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)單位高質(zhì)量發(fā)展。

七、OKR落地過(guò)程中的注意事項(xiàng)

OKR考核體系中目標(biāo)的定性描述和激勵(lì)性質(zhì)更有利于激發(fā)職工的自我挑戰(zhàn)，而透明的目標(biāo)制定過(guò)程和敏捷的調(diào)整，既有利于工作組織的協(xié)作，也更適應(yīng)變動(dòng)頻繁的環(huán)境。趙振等（2016）認(rèn)為，OKR以結(jié)果為導(dǎo)向的“協(xié)商機(jī)制”容易導(dǎo)致“群體思維”的現(xiàn)象發(fā)生。此外，追求“挑戰(zhàn)性目標(biāo)”會(huì)導(dǎo)致職工制定的目標(biāo)超出或低于自身能力范圍，從而使目標(biāo)評(píng)價(jià)失效甚至與單位真實(shí)意愿相背離。[5]Micheli等（2014）認(rèn)為，新的績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)同時(shí)考慮社會(huì)和科學(xué)因素，在成本效益原則下，權(quán)衡質(zhì)量的可滿足和資源的有限性。[6]Spekle等（2014）提出，根據(jù)組織績(jī)效的合約化程度，可將公共部門的績(jī)效評(píng)價(jià)體系用于激勵(lì)或探索性目標(biāo)，合約化高者適用于激勵(lì)目標(biāo)，低者可采用探索性目標(biāo)。[7]未來(lái)公共部門績(jī)效管理的發(fā)展應(yīng)在原有基礎(chǔ)上，以開闊的視野，吸取其他理論精華，博采眾長(zhǎng)，助力于公共部門發(fā)展，尤其是組織中人的發(fā)展。新公共治理范式下，公共價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要前提是政府、社會(huì)組織或者公民個(gè)人必須具備公共精神和參與意識(shí)，而這些品質(zhì)的培養(yǎng)，需要制度設(shè)計(jì)、文化變遷和體制改革的綜合作用。

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作者:侯佳良 聞童 單位:1.水利部預(yù)算執(zhí)行中心2.國(guó)灌溉排水發(fā)展中心